Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Понятие и структура политической системы советского ощества 12-84
1. Понятие политической системы в советском государственном (конституционном) праве ... 12-34
2. Основные институты политической системы в механизме социалистического народовластия 35-84
Глава II. Конституционные принципы организации и функционирования политической системы 85-185
1. Система принципов политической системы и их конституционное закрепление 85-99
2. Принцип народного суверенитета (организационно-правовые формы осуществления народовластия) 99-125
3. Руководящая роль КПСС в политической системе советского общества 125-142
4. Демократический централизм 142-156
5. Социалистическая законность 156-173
6. Социалистический интернационализм 174-185
3 а к л ю ч е н и е 186-187
Список литературы 188-207
- Понятие политической системы в советском государственном (конституционном) праве
- Основные институты политической системы в механизме социалистического народовластия
- Система принципов политической системы и их конституционное закрепление
- Руководящая роль КПСС в политической системе советского общества
Введение к работе
На ХХ7І съезде КПСС поставлена задача: глубже и смелее анализировать явления политической жизни общества , а в утвержденных съездом Основных направлениях экономического и социального развития СССР на І98І-І985 годы и на период до 1990 года тематика политической системы выделена в качестве одной из фундаментальных проблем научного исследования . Существенный вклад в исследовании данной проблемы вносит и юридическая наука. В последние годы появилось значительное количество работ, где рассматриваются актуальные проблемы организации и функционирования политической системы и методика политических исследовании .
Вместе с тем возросший интерес советской юридической науки к этому вопросу не снимает необходимости дальнейшего осмысления и анализа различных аспектов политической системы советского общества. Следует обратить внимание, что вопросы политической системы в юридической литературе чаще всего рассматривались с общетеоретических позиций, без достаточного их конституционного исследования, в то время как именно "в Основном Законе Советского государства закреплены наиболее существенные изменения в экономической, социальной и духовной жизни страны, четко определены его общенародный характер, роль и место партии, профсоюзов, всех общественных организаций, трудовых коллективов в политической системе нашего общества" .
Необходимость разработки имеющихся проблем и обусловила выбор, темы диссертации.
Цель исследования состоит в попытке осуществить конституционное исследование политической системы советского общества. Вместе с тем, сознавая невозможность полного и всестороннего освещения указанной проблемы в рамках данной диссертации, автор сосредоточил основное внимание на анализе конституционно-правовых аспектов структуры и принципов политической системы.
Структуру политической системы советского общества составляет совокупность организационно и нормативно оформленных самостоятельных элементов - политических институтов (партия, государство, общественные организации, трудовые коллективы), которые в своем единстве представляют механизм осуществления народовластия. Правовой основой организации и функционирования этого механизма является в свою очередь механизм конституционного регулирования, путем его анализа можно наиболее предметно выявить назначение и роль каждого из политических институтов в политической системе, что и составляет первую задачу исследования .
Принципы политической системы, будучи объективными категориями, с принятием Основного Закона нашли широкое конституционное и иное государственно-правовое закрепление. Это твердая юридическая гарантия их обеспечения и, следовательно, упрочения и дальнейшего развития политической системы. Проследить в конституционном аспекте единство, взаимосвязь и взаимообусловленность принципов политической системы - вторая задача диссертанта.
При решении поставленных задач диссертант руководствовался марксистско-ленинским диалектическим методом познания общественных явлений, требованиями конкретно-исторического и классового анализа политической системы советского общества. В.И.Ленин подчеркивал, что самое главное и надежное в любом вопросе общественной науки и необходимое для того, чтобы не затеряться в массе мелочей или разнообразии борющихся мнений, "это - не забывать
I Автор солидарен с мнением Б.Н.Топорнина, что "ключом к пониманию механизма народовластия является конституционный подход к определению роли и места каждого из институтов советской политической системы (см.: Т о п о р н и н Б.Н. Конституция СССР 1977 года и развитие теории советской политической системы. В кн.: Развитие политических систем в современном мире. - М.: Наука,1981, с.53). основной исторической связи, смотреть на каждый вопрос с точки зрения того, как известное явление в истории возникло, какие главные этапы в своем развитии это явление проходило, и с точки зрения этого его развития смотреть, чем данная вещь стала теперь" . Соответственно для научного познания любой социальной системы необходимо знать, как данная система возникла, какие основные этапы в своем развитии проходила, чем она стала теперь и каковы ее исторические перспективы .
Конкретной методологической и теоретической основой диссертации явились труды классиков марксизма-ленинизма, документы КПСС, общественных организаций, работы руководителей Коммунистической партии и советского государства, исследования советских философов, историков, юристов.
Новизна выдвинутых научных положений характеризуется тем, что в диссертации дается обоснование и анализ конституционного института политической системы советского общества.
Конституционный институт политической системы можно рас -сматривать в двух аспектах. Во-первых, это урегулированное государственно-правовыми и прежде всего конституционными нормами сложное объективное образование (система политических институтов), представляющее собой средство осуществления народовластия.
Во-вторых, конституционный институт политической системы -это юридическая, точнее политико-правовая форма, в которой реализуется механизм народовластия. В данном плане мы рассматриваем его как совокупность норм выраженных в словесно-документальном
Важно отметить, что до 1977 г. правовое опосредствование политической системы носило фрагментарный, неполный характер и только в последние годы эта совокупность норм приобрела ярко выраженный системный вид и выступает уже как механизм конституционного регулирования политической системы. В Конституции СССР 1977 г. закреплению политической системы советского общества посвящена специальная (первая) глава. Нормы этой главы развиты в последующих главах Конституции, конкретизированы в Конституциях союзных и автономных республик, последующем конституционном законодательстве.
Таким образом, в настоящее время сложился самостоятельный институт государственного права, представляющий систему норм (в основном конституционных), который четко, всесторонне и широко закрепляет структуру и функции политической системы советского общества, определяет политико-правовой статус ее субъектов .
Необходимой политической предпосылкой формирования и развития рассматриваемого конституционного института выступают партийно-политические нормы. Анализ большого числа политико-правовых актов позволяет говорить о том, что руководящие идеи, содержащиеся в них являются основой для конституционного закрепления системы политических институтов, их правового статуса. Трансформируясь, они реализуются затем в государственно-правовых формах и принимают общеобязательный характер.
Исследование конституционного института политической системы советского общества позволяет, на наш взгляд: обосновать его роль и значение как важнейшего института советского государственного права; более полно выявить глубоко демократические политико-правовые начала организации и функционирования политической системы; показать назначение и место партии, государства, общественных организаций, трудовых коллективов в политической системе советского общества; исследовать принципы политической системы в единстве, взаимосвязи и взаимообусловленности и выявить юридические гарантии их обеспечения; сформулировать теоретические выводы и внести регулированию Союза ССР и союзной республики (объект регулирования здесь общий для всех уровней). Научный интерес представляет выявление специфики действия конституционного института на определенных административно-территориальных уровнях, однако данная проблема требует уже не столько конституционного, сколько конкретного социологического исследования и поэтому нуждается в самостоятельном изучении. некоторые предложения, направленные на дальнейшее совершенствование конституционного института политической системы. В диссертации обосновываются следующие положения:
1) политическая система советского общества в лице своих организационно и нормативно оформленных политических институтов выступает конституционно-правовым механизмом народовластия, выражающим политические интересы народа в целом, классов, наций, народностей, социальных групп и слоев, личности;
2) конституционный институт политической системы советского общества как механизм ее конституционного регулирования представляет собой важнейший институт государственного права. Отражая основные объективные закономерности организации и функционирования политических институтов, он в то же время способствует эффективному функционированию и развитию политической системы;
3) конституционный анализ структуры политической системы свидетельствует о специфическом назначении и месте политических институтов в механизме народовластия.
Коммунистическая партия Советского Союза играет в этсм механизме ведущую роль, что обусловлено закрепленнымив Конституции СССР внешними формами деятельности по руководству политическими институтами и урегулированными партийно-политическими нормами, глубоко демократическими внутрипартийными отношениями.
Советское общенародное государство выступает прямым носителем политической власти и реализует ее прежде всего через свою политическую основу - систему Советов народных депутатов, выступающих главным инструментом осуществления принадлежащей народу государственной власти.
Общественные организации представляют собой конституционный механизм, через который советские граждане участвуют в решении государственных и общественных дел. Особое место в этом механизме занимают профессиональные союзы и комсомол в силу своей массовости, высокой тепени организованности и ярко выраженной политической направленности.
Трудовые коллективы - специфический институт политической системы. Обладая широкими политическими полномочиями, они реализуют их самым демократическим способом - непосредственным воле -изъявлением на общих собраниях (конференциях). В современных условиях трудовой коллектив как основная ячейка социалистического общества все более полно выявляет свои свойства как субъекта политической системы советского общества: основной объем политических функций осуществляется гражданами в коллективных и прежде всего в общественно-производственных формах по месту работы.
Законодательное закрепление широкого круга полномочий трудовых коллективов свидетельствует о дальнейшем развитии демократизации нейтралистских начал управления и о возрастании демократических начал управления в целом;
4) политическая система советского общества функционирует в соответствии с системой взаимосвязанных принципов, закрепленных Конституцией СССР 1977 г. Основные конституционные принципы политической системы: народный суверенитет, руководящая роль КПСС, демократический централизм, социалистическая законность, социалистический интернационализм. Они являются руководящими началами деятельности как политической системы в целом, так и ее отдельных институтов.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что материалы диссертации восполняют определенные пробелы в недостаточно изученном конституционном институте структуры и принципов политической системы советского общества.
Теоретические положения, содержащиеся в диссертации могут быть использованы в дальнейшей научной разработке проблем, связанных с организацией и функционированием политической системы советского общества, а также в учебной юридической литературе. Рекомендации и предложения по совершенствованию конституционного института политической системы могут быть применены в законотворческой деятельности государства.
Основные теоретические положения диссертации отражены в трех опубликованных статьях, а также докладах автора на научных конференциях кафедры советского государственного права Свердловского юридического института и Свердловском факультете МФЮЗО при Академии МВД СССР.
Некоторые предложения автора, направленные в Президиум Верховного Совета СССР по более полному закреплению политических функций трудовых коллективов оказались правомерными, так как отражение в п.6 .ст.5 Закона о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями.
Материалы исследования используются в учебном процессе и правовой пропаганде среди населения.
Понятие политической системы в советском государственном (конституционном) праве
Марксизм-ленинизм рассматривает любую социальную систему, в том числе и политическую, как функционирующую и сохраняющую известную устойчивость и одновременно как возникающую, развивающуюся и превращающуюся в другую систему. Данное исходное положение нашло свое непосредственное выражение в развитии совет -ского конституционного законодательства.
На первом этапе строительства социалистического общества Конституция РСФСР 1918 года и Конституция СССР 1924 года закрепили диктатуру пролетариата и Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов как государственную форму этой диктатуры. Политические отношения того времени носили ярко выраженный классовый характер. Это нашло свое проявление, например, в лишении некоторой части взрослого населения политических прав . Закреплялось также некоторое неравенство в избирательных правах между рабочими и крестьянами .
Важно подчеркнуть, что неравенство в избирательных правах в переходный период от капитализма к социализму было объективно обусловлено, так как обеспечивало руководящую роль рабочего клас р са в Советах и гарантувало успешное осуществление задач пролетарской диктатуры, которые были отражены в ст.9 Конституции РСФСР 1918 г.: полное подавление буржуазии, уничтожение эксплуатации человека человеком и водворение социализма.
В то же время уже Конституция РСФСР 1918 г. закрепила самый демократический характер политической системы, сущностью которой являлось народовластие. В ст.1 прямо указывалось: "Россия объявляется республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам" на орудия и средства производства и уничтожением эксплуатации человека человеком политическая система не перестала носить классовый характер. "Вся власть в СССР, - указывается в ст.З Конституции СССР 1936 г., - принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся".
За истекшие десятилетия после принятия Конституции СССР 1936 г. в нашем обществе произошли глубокие изменения. На ГО" съезде КПСС подчеркивалось, что "в нашей стране построено развитое социалистическое общество", что "наше государство является общенародным государством, выражающим интересы и волю всего народа" -К
Общенародное государство знаменует новый этап развития социалистической демократии. Это находит свое выражение в организации и функционировании всей политической системы советского общества, которая обеспечивает все более активное участие трудящихся в государственной жизни, управлении общественными делами, сочетании реальных прав и свобод человека с ответственностью каждого гражданина перед обществом.
Качественные изменения, происшедшие в политической системе советского общества, нашли свое закрепление в первой главе Конституции СССР 1977 г. Нормы этой главы развиты в других главах Конституции, а позднее конкретизированы в Конституциях союзных и автономных республик, последующем конституционном законодательстве. Правовое опосредствование структуры и функций политических институтов приобрело ярко выраженный системный вид, что и позволяет говорить о сложившемся самостоятельном институте государственного права - конституционном институте политической системы советского общества. В этой связи представляется необходимым подчеркнуть, что такое целостное правовое закрепление институтов политической системы в развитом социалистическом обществе закономерно. Мце в 1970 году на предвыборном собрании трудящихся Бауманского избирательного округа г. Москвы Л.И.Брежнев в этой связи подчеркнул: "Развитие социалистического общества - это сложный процесс, который охватывает не только экономику, но и все сферы социальной жизни. Задача руководства таким обществом состоит в том, чтобы максимально выявить заложенные в нем возможности для гармонического и равномерного развития. Где же ключ к решению этой задачи? Этот ключ - правильное функционирование политической системы общества и прежде всего многогранная, опирающаяся на данные науки и богатый практический опыт деятельность Коммунистической партии" .
Позднее принципиальная характеристика политической системы развитого социалистического общества была дана в материалах ХХУ и ХХУІ съездов КПСС. Так, в отчете Центрального Комитета КПСС ХХУ съезду указывается: "Важным направлением нашей работы по коммунистическому строительству является всестороннее развитие политической системы советского общества. Речь идет о совершенствовании социалистической демократии, об укреплении правовой основы государственной и общественной жизни, об активизации деятельности общественных организаций" .
Основные институты политической системы в механизме социалистического народовластия
Назначение и место каждого звена политической системы советского общества были предельно точно и образно охарактеризованы В.И.Лениным в работе "Еще раз о профсоюзах": "Государство, это-область принуждения. Сумасшедствием было бы отрекаться от принуждения, особенно в эпоху диктатуры пролетариата. "Администрирование" и администраторский подход к делу здесь обязательны. Партия, это - непосредственно правящий авангард пролетариата, это - руководитель. Исключение из партии, а не принуждение - вот специфическое средство воздействия, средство очищения и закала авангарда. Профсоюзы - резервуар государственной власти, школа коммунизма, школа хозяйничанья. В этой области специфическое и главное есть не управление, а "связь" "между центральным"( и местным, конечно, тоже) "государственным управлением, народным хозяйством и широкими массами трудящихся"" .
В условиях развитого социалистического общества эти фундаментальные положения в своей основе не только не утратили значимости, но нашли конституционное закрепление и развитие. Соответственно для раскрытия содержания данного вопроса использованы прежде всего нормы конституционного законодательства, которые, как считает Л.А.Морозова, образуют четко выраженную, внутренне согласованную единую систему, состоящую из норм не только Конституции, но и ряда законов конституционного характера. При этом последние непосредственно связаны с предписаниями Основого Закона, являются развитием, как бы продолжением их действия, детально регламентируют один из ключевых институтов государственного права .
В.А.Кучинский также признает объективный факт существования совокупности нормативных актов, определяющих основы советской политической системы, которые можно отнести к категории конституционных законов. Суть проблемы он видит в том, "чтобы научно определить их место и роль в общей системе действующего законодательства. И если эта роль будет признана конституционной ( а основания для этого есть) , то ее юридическое закрепление, очевидно, содействовало бы ее дальнейшему упрочению" .
В советской юридической литературе по данному вопросу имеются совершенно противоположные точки зрения .. Будучи сторонником первых точек зрения, автор считает, что к нормам конституционного законодательства все-таки можно отнести те конституционные законы, издание которых было прямо предусмотрено в Конституции СССР и Конституциях Союзных республик: законы о выборах в высшие и местные органы государственной власти, Регламенты Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик и др. и которые будучи связаны с Основным Законом детально регламентируют структуру, функции и принципы политической системы советского общества. Шенно советские Конституции и новейшие конституционные законы( конституционное законодатель -ство) есть та основа, на базе которой возможно дать структурно-функциональную характеристику основных институтов политической системы советского общестза.
Здесь следует отметить, что рассматриваемый вопрос будет ограничен исследованиями на уровне конституционного законодательства Союза ССР и союзных республик( прежде всего РСФСР) , так как конституционное регулирование политической системы на уровне АССР в своей основе соответствует конституционному регулированию Союза ССР и союзной республики.
Представляется, что проблему конституционного регулирования основных институтов политической системы нельзя полно и объек -тивно рассмотреть без анализа некоторых текущих законов и подзаконных правовых актов, принятых на основе и в развитие консти-туционного законодательства .
Важным источником при исследовании политических институтов являются программные и иные руководящие документы партии, содержащие партийно-политические нормы, которые по сути предопреде -ляют развитие конституционного законодательства , Уставы КПСС,
профсоюзов, ВЛКСМ, совместные акты общественных организаций и государетаенных органов, носящие общеобязательный характер .
Таким образом, рассматривая конституционный институт политической системы советского общества, необходимо использо -вать наряду с конституционным законодательством иные правовые акты, а также партийно-политические нормы общественных организаций .
Представленная точка зрения, на наш взгляд, подтверждается выводом Ю.А.Тихомирова о том, что "системное построение государственных институтов предопределяет систему их правового, в том числе законодательного регулирования" . В политической системе советского общества мы выделяем КПСС, советское общенародное государство, общественные организации, трудовые коллективы и рассматриваем их назначение и роль в механизме народовластия. т I. Коммунистическая партия Советского Союза Принципиально важное значение для понимая роли и места партии в политической системе имеет вывод В.И.Ленина о том, "...что партия все исправляет, назначает и строит по единому принципу ..." . Это качество позволяет партии вырабатывать политические установки, имеющие программное значение для деятельности всех политических институтов, что в свою очередь является необходимым условием всестороннего развития их активности и инициативы.
Система принципов политической системы и их конституционное закрепление
Термин "принцип" происходит от латинского слова гіл Іі/у гЛ означающего основу, первоначало. С гносеологической точки зрения категория "принцип" тесно связана с категориями "закон" и "закономерность", поэтому данные понятия иногда употребляются как однопорядковые, тождественные. Это не совсем точно. "Деятельность людей обусловлена не одним, а многими объективными законами, требования которых могут усиливать друг друга, но могут и не совпадать (например, требования законов планомерности и стоимости) . Поэтому принцип (руководящая идея деятельности) может быть сформулирован как синтез требований разных законов. Закон и принцип очень близки, но не тождественны" .
Применительно к развитому социалистическому обществу этот синтез требований объективных законов не только выражается в форме основных руководящих идей (принципов), сформулированных на основе глубокого изучения сущности общественных явлений, но находит законодательное и, что особенно важно, конституционное закрепление и развитие. В этом случае мы говорим о конституционных принципах .
Представляется, что вопрос о принципах политической системы советского общества можно рассмотреть только через призму конституционных принципов общества в целом, так как последние являются по отношению к первым более общими и определяющими. Иначе трудно выделить из большого количества конституционных принципов основные, сущностные, выражающие объективные закономерности организации и функционирования политической системы.
Под конституционными принципами в литературе понимаются основополагающие, руководящие начала устройства общества и госу-дарства, юридически закрепленные в Основном Законе . В юридической литературе наряду с категорией "конституционные принципы", как правило, однозначно употребляется также понятие "принципы конституции".
Однако, некоторые ученые в понятие "принципы конституции" вкладывают иной смысл. Так, Я.Н.Уманский к системе основных принципов конституции относит: социалистическую природу Советского Основного Закона, его глубокий демократизм, классовость и партийность, научную обоснованность, реальность, творчески созидательный характер .
В.В.Копейчиков также считает, что "в классификации принципов, наряду с закрепленными в Конституции принципами общественного и государственного строя, важно выделить те принципы, которые выражают сущность самой Конституции как особой политической категории, в частности, в социалистическом обществе - сущность подлинно Основного Закона государства" . Исходя из этого он выделяет около тридцати принципов (начиная с принципов общественного прогресса и социального единства общества, заканчивая принципами четкости, ясности, доступности содержания Конституции я последовательного демократизма положений Конституции)
Данная точка зрения является спорной. В этой связи И.М.Степанов, на наш взгляд, справедливо отмечает: "Представляется, во-первых, совершенно необходимым четко различать конституционные принципы как руководящие начала общественно-политического строя СССР и признаки самой Конституции, то есть ее специфические свойства как Основного Закона нашего государства (именно признаки, а не принципы - во]избежание, хотя бы, смешения этих двух категорий)" .
Дискуссионной является также точка зрения ученых-юристов, отождествляющих понятия "конституционные принципы" и "принципы права". Так, Л.С.Явич под принципами права понимает такие начала, отправные идеи его бытия, которые выражают важнейшие закономерности и устои данной общественно-экономической формации, являются однопорядковыми с сущностью права и составляют его главное содержание, обладают универсальностью, высшей императивностью и общезначимостью, соответствуют объективной необходимости упрочения господствующего способа производства . Содержание данного определения свидетельствует, что речь идет здесь по сути не о принципах правовой системы в целом, а о конституционных принципах общественно-политического строя, закрепленных в Основном Законе. Именно Конституция СССР, обладая верховенством, высшей юридической силой и стабильностью в системе права, закрепляет не только конституционные основы права (юридическая функция), но закрепляет и развивает конституционные основы политики (политическая функция).
Не разработано в юридической литературе строгих критериев классификации конституционных принципов как по количественному составу , так и по их качественному содержанию. И.П.Ильинский к высшим принципам социалистических конституций относит: народный суверенитет, социалистическую собственность на средства производства, принцип - труд как основной общественно-экономи -ческий фактор.
Руководящая роль КПСС в политической системе советского общества
Партия не подменяет государственные и общественные организации, не допускает смешения функций и иных органов. Это очень существенный момент. Во время всенародного обсуждения проекта Конституции СССР 1977 года в Конституционную комиссию поступили, например письма, в которых предлагалось передать государственные функции непосредственно партийным органам, наделить Политбюро ЦК КПСС законодательной властью и так далее. Эти предложения были восприняты Конституционной Комиссией как глубоко ошибочные, так как вносили путаницу в понимание роли партии в нашем обществе и пытались смазать значение и функции органов Советской власти . общую идейно-политическую основу - марксистско-ленинское мировоззрение, отсюда - единство социально-политических норм в социа -листическом обществе по своей природе и главному целевому назначению" (Ильинский И. П. Политическая система советского общества и основные этапы ее развития. - Сов.государство и право, 1982, jfc 8, с.128).
В этой связи нужно отметить, что позиция партии по отношению к государственным и общественным органам была четко определена в партийных документах еще в первые годы советской власти: "...смешивать функции партийных коллективов с функциями государственных органов, каковыми являются Советы, - говорилось в резолюции УШ съезда РКП(б), - ни в коем случае не следует. Такое смешение дало бы гибельные результаты, особенно в военном деле. Свои решения партия должна проводить через советские органы, в рамках Советской Конституции. Партия старается руководить т деятельностью Советов, но не заменять их"
Подобного рода принципиальные установки были определены и в отношении других институтов политической системы. Так, в резолюции X съезда РКП(б) "О роли и задачах профсоюзов" говорится: "...съезд настойчиво и категорически предостерегает все партийные организации и всех отдельных товарищей против какой бы то ни было мелочной опеки и чрезмерного вмешательства в текущую работу профсоюзов" .
В августе 1919 года ЦК РКП(б) совместно в ЦК комсомола дал местным организациям указание, в котором был такой пункт: "Самодеятельность организации Коммунистического Союза молодежи является основой его работы, непременным условием его существования. Поэтому контроль партии над Союзом не должен носить характера опеки, мелочного вмешательства в организационную, агитационную, культурно-просветительную и прочую работу Союза и должен прово-диться только в рамках Устава Союза" .
Эти руководящие указания партии полностью сохраняют свое значение и в современных условиях. Они подтверждены в ряде партийных документов, принятых в более позднее время, закреплены в Программе и Уставе партии , ст.6 Основного Закона СССР, где зафиксировано, что все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР.
"Претворяя в жизнь ленинское указание о том, что партийное руководство - это руководство политическое, партия воздействует на государственные и общественные организации прежде всего тем, что исходя из общей политической линии, вырабатывает установки принципиального характера" , которые вначале находят свое выражение в партийно-политических нормах, а затем трансформируются и приооретают государственно-правовой характер .
Так, например, большое значение в деле улучшения работы местных органов государственной власти имело принятое 8.03.67 ЦК КПСС Постановление "Об улучшении работы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся" и принятое 12.03.71 Постановление "0 мерах по дальнейшему улучшению работы районных и город 2 ских Советов депутатов трудящихся" . В этих актах указывалось, что некоторые партийные органы еще слабо руководят местными Советами, недостаточно помогают им в совершенствовании стиля и методов работы, иногда вмешиваются в административно-распорядительную деятельность советских органов, подменяют их в решении таких вопросов, которые целиком относятся к ведению Советов. В Постановлении даны были конкретные указания о путях ликвидации этих и других недостатков. В соответствии с руководящими указаниями ЦК КГСС, Президиумом Верховного Совета СССР были изданы Указы об основных правах и обязанностях сельских и поселковых (1968 г.) , районных, городских (1971 г.) Советов депутатов трудящихся, а также приняты Постановления, утвердившие примерные положения о сельских, поселковых, районных, городских и районных в городах Советах депутатов трудящихся . Опираясь на эти акты, союзные ж автономные республики к концу 1971 года завершили разработку и приняли новые законы о районных, городских и район-ных в городах Советах
