Введение к работе
Актуальность темы исследования
В становлении и укреплении российской государственности существенное значение имеет экологическая составляющая политики государства. Высокоразвитые государства, истощив собственные природные ресурсы;"либо законсервировав их, проявляют интерес к странам с переходной экономикой. В связи с этим возрастает напряженность экологической обстановки, обусловленная стремлением экономически сильных стран замедлить развитие слабых, получить за бесценок их сырьевые ресурсы, заполнить их рынок устаревшими технологиями, использовать их территории для хранения токсичных отходов.
В настоящее время экология все очевиднее становится новой парадигмой политики. Взаимоотношения между человеком и природой, интеграция экологических, экономических и общественных проблем, развитие конституционных положений об экологических правах граждан и основах рационального природопользования составляют основу такого политико-правового института как конституционные основы экологической ' политики. При рассмотрении данного института необходимо учитывать федеративное строение нашего государства. Такой аспект изучения проблемы придает исследованию особую актуальность. Ведущая роль в исследовании проблем конституционных основ экологической политики Российской Федерации, несомненно, принадлежит конституционному праву, как науке, изучающей вопросы, связанные с высшими интересами общества и государства. Профессор Кокотов А.Н. называет в качестве внешних целей отрасли конституционного права, являющейся онтологической ипостасью науки конституционного права, интеграцию всех отраслей национального права в
единое иерархически организованное целое, постановку целей для национального права, общеправовое целеполагание, закрепление базовых для всех отраслей права ценностей. "Предмет конституционно-правового регулирования поглощает предмет всех иных отраслей национального права, но к ним не сводится. Он, безусловно, шире. Конституционное право ориентировано на регулирование тех отношений, которые требуют правового опосредования независимо от их упорядочения отраслевым законодательством".1
При рассмотрении данного института невозможно обойти вниманием особенности регионального похода в решении проблем взаимодействия общества и природы, учитывая федеративное строение нашего государства.
Особый интерес представляет анализ задач, перспектив развития и значения экологической политики для государства и общества с точки зрения юридической науки, через призму конституции демократического, социального государства, которое осознало необходимость и неизбежность учета требований экологии для достижения целей экономического и социального развития. Ведущая роль в исследовании проблем конституционных основ экологической политики Российской Федерации, несомненно, принадлежит конституционному праву, как науке, изучающей вопросы, связанные с высшими интересами общества и государства, основами их существования и развития, устанавливающей главные тенденции развития конституционно-правовых институтов, определяющей развитие государства и общества.
Современное состояние темы диссертационной работы характеризуется отсутствием комплексных исследований проблемы. Юридиче-
1 Кокотов А.Н. Конституционное право в российском праве. Понятие, назначение и структура // Правоведение. 1998. № 1. С. 18.
ской наукой проводилось изучение отдельных вопросов экологической политики специалистами различных отраслей права. Учитывая изложенное, можно сказать, что научный анализ конституционных основ экологической политики как сложного политико-правового института возможен только с позиций конституционного права, что является условием глубокого и всестороннего познания указанного феномена.
Предмет исследования составляет изучение федерального и регионального уровней государственного управления в реализации конституционных основ экологической политики, проблемы законотворчества в изучаемой сфере, вопросы разграничения собственности на природные ресурсы.
Целью работы является концептуализация конституционных основ экологической политики в российском политико-институциональном контексте, определении роли анализируемого феномена для российской государственности, укрепления федеративных отношений. Цель достигается, в основном, при помощи рассмотрения положений Конституции Российской Федерации, норм действующего законодательства, специфики деятельности органов государственной власти в аспекте данной проблемы, определения имманентных связей и отношений между конституционными нормами и другими нормами действующего законодательства, выявления тенденций и перспектив их развития, роли, места и характера конституционного института основ экологической политики и его компонентов, раскрытию концептуального значения Конституции Российской Федерации, ее возможностей для обеспечения общественных отношений по охране окружающей среды.
Теоретической и методологической основой работы являются научные разработки в области конституционного, экологического,
гражданского, налогового, административного права, а также общей теории государства и права. В частности, изучены монографии, научные статьи известных советских и российских юристов, исследовавших отдельные проблемы рассматриваемой темы. Ход рассуждений в настоящей работе опирался на исследования ученых-правоведов С.С. Алексеева, С.А. Боголюбова, А.И. Бобылева, В.В. Бойцовой, М.М. Бринчука, М.И. Кукушкина, А.Н. Кокотова, В.В. Круглова, В.В. Петрова, СВ. Полениной, Е.А. Суханова, Б.А. Страшуна, Э.В. Тадевосяна, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Б.С. Эбзеева. При разработке темы использовались также работы философов, экологов, экономистов, представителей различных отраслей знаний, исследовавших отдельные вопросы экологической политики: А. Аверченкова, В. И. Данилова-Данильяна, В. Хесле, Н.Н. Чаплыгина и других.
Трудность исследования феномена экополитики заключается в синкретичное данного института. Границы работы не позволяют рассмотреть комплексный политико-правовой институт конституционных основ экологической политики в полном объеме. Поэтому проанализированы лишь некоторые, наиболее актуальные, с точки зрения автора, проблемы.
Научная новизна диссертационной работы определяется постановкой актуального вопроса и комплексным подходом к теоретической разработке содержательного аспекта и проблем реализации института конституционных основ экологической политики России. Это получило выражение в решении ряда проблем, в частности: / проанализированы нормы Основного Закона, составляющие
правовой институт конституционных основ экологической политики
Российской Федерации;
s рассмотрено происхождение и становление экологической политики России, стратегическая значимость данного института в развитии государственности; S обоснована зависимость состояния общественных отношений в природоохранной сфере от форм собственности на природные ресурсы, характер управления ими в федеративном многонациональном государстве; s выявлена решающая роль законодательных, исполнительных органов государственной власти, значение природоохранной прокуратуры по организации рационального природопользования и охраны окружающей среды; s предполагаются способы совершенствования Конституции и реализующего ее законодательства в части усиления экологической составляющей российской государственности. В диссертационном исследовании сформированы и обоснованы новые теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации, которые выносятся на защиту:
-
положение о двуединой юридической природе конституционных основ экологической политики;
-
комплексность института конституционных основ экологической политики, имеющего экономический, социальный, политический характер, включающего нормы не только Конституции Российской Федерации, но и других отраслей национального права;
-
формулировка дефиниции правового института "конституционные основы экологической политики" с указанием присущих данному феномену критериев;
-
конституционное понимание и преимущественное развитие права государственной собственности на природные ресурсы;
5) объединение экологических усилий Федерации и ее субъектов и строгое соблюдение конституционных принципов разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и реализации права собственности на природные ресурсы;
6)одним из основных способов радикального улучшения природоохранной деятельности является активизация структур гражданского общества. Позитивное воздействие на экологическую деятельность граждан оказывает, среди прочих факторов, эффективное законодательство, деятельность природоохранных прокуратур, институт экологического омбудсмена;
7) реализация экологических положений Основного Закона в политической деятельности российского государства может быть обеспечена выработкой концепции экологической политики, ограничением ведомственного правотворчества, сочетанием и примирением территориальных и отраслевых интересов.
Сделанные обобщения и выводы теоретического характера позволяют высказать некоторые рекомендации по совершенствованию конституционного регулирования и стимулирования охраны окружающей среды, реализации конституционных экологических предписаний в настоящем и будущем.
Практическое значение диссертации и апробация результатов исследования.
Диссертация обсуждена на кафедре конституционного права Уральской государственной юридической академии. Основные положения и выводы нашли отражение в научных публикациях, представлены в докладе на международном научно-практическом семинаре "Уралэкология", а также использованы автором для
преподавания учебного курса конституционного права. Практические предложения, сформулированные в ней, могут быть использованы законодательными органами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в работе над проектами нормативных актов в сфере экологической политики.
Структура работы. Структура диссертации включает введение, четыре главы, заключение, что обусловлено целью исследования.
