Введение к работе
Актуальность темы диссертация - обусловлена теоретической и практической значимостью проблем совершенствования кадрового обеспечения деятельности Госаг.тоинспекшш, как составной части органон внутренних дел, что является одной из важнейших гарантий укрепления законности и правопорядка, формирования юридических и социально-политических основ правовой государственности. В современных условиях значительно возросли требования к подбору кадров в органы внутренних дел. и в частности в Госавтоинспекцию. По данным официальной статистики Главного управления кадров МВД России в Госавтоинспекции, по сравнению с другими службами органов внутренних дел, отсутствует значительный некомплект кадров (ежегодно в среднем 2,4%), что делает возможным организацию их кадрового обеспечения на научной основе.
Меры по коренному реформированию деятельности органов внутренних дел, в частности кадрового обеспечения ГАИ. реализуются не всегда последовательно и целеустремленно, а потому и не дают пока заметных результатов. Характерной чертой развития органов внутренних дел на современном этапе научно-технической революции является всеобъемлющее проникновение науки во все аспекты их деятельности, поэтому широкое внедрение достижений науки в практику органов внутренних дел становится залогом дальнейшего повышения эффективности их функционирования. В связи с этим существенно актуализируются проблемы оптимальной, научно обоснованной организации, управления и планирования развития кадровой системы органов внутренних дел. Эти проблемы могут быть решены только на основе разработки научной стратегии формирования кадрового потенциала.
Исследовательский интерес к вопросам совершенствования кадрового обеспечения подразделений ГАИ обусловлен и причинами научно-интеграционного характера. Наличие значительных разработок в этой области в странах Западной Европы и США при заметном расширении научного обмена влечет настоятельную необходимость сопоставления и оценок достигнутых результатов, анализа общего и частного в ходе осуществления кадровой политики, более глубокого проникновения российского опыта в мировое правовое пространство.
Объект исследования - система управления кадровым обеспече-
ниєм ГАИ в условиях реформирования российского общества.
Предмет диссертационного исследования - правовые и организационные основы построения и совершенствования действующей системы управления кадровым обеспечением ГАИ. рассматриваемые с позиций поиска путей повышения эффективности ее функционирования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в поиске и теоретическом обосновании путей (направлений) и алгоритмов, обеспечивающих позитивную результативность иппавления в области каппового обеспечения ГЛИ и разработке на основе анализа накопленного опыта практических предложений и рекомендаций по совершенствованию этой деятельности.
Поставленная цель определила следующие исследовательские задачи:
сформулировать понятие кадровой функции и кадрового обеспечения подразделений ГАИ,- определить их роль и место в системе соответствующих организационно-правовых отношений как объектов совершенствования;
изучить и обобщить опыт по проблемам кадрового обеспечения, накопленный в системе ГАИ;
дать характеристику современного состояния проблемы кадрового обеспечения подразделений ГАИ;
выявить наиболее существенные недостатки действующей системы управления кадровым обеспечением ГАИ;
разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию организационно-правовых основ функционирования системы управления кадровым обеспечением подразделений ГАИ.
Методологической основой исследования является диалекти-ко-материалистический метод, в рамках которого применены и иные методы изучения социально-правовых явлений и процессов: системный, программно-целевой, информационно-правовой, конкретно-исторический, сравнительный, социологический, а также методы логического и статистического моделирования.
Теоретической основой диссертации послужили труды ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам. Многогранность темы обусловила необходимость изучения научных и нормативно-правовых источников не только непосредственно по теме кадрового обеспечения ГАИ, но такие отечественной и зарубежной научной литературы по общей теории государства и права, государе-
твенному строительству и управлению, административному, конституционному, гражданскому праву, экономике, социологии и другим отраслям права, раскрывающих теоретическую и практическую сущность вопроса. Данное исследование выполнено на стыке проблем конституционного, административного права и управления в социальных экономических системах (юридические аспекты). В диссертации использованы официальные материалы представительных и исполнительных органов власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления. Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, законы, указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты Российской Федерации, ряда государств -членов СНГ.
Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности различных ее аспектов. Диссертантом предпринята попытка на базе имеющихся научных подходов интегрировать методологические подходы различных дисциплин (правоведения, психологии, теории управления и др.) в изучении процессов кадрового обеспечения ГАИ как составной части органов внутренних дел МВД России. Предлагается авторская концепция реформирования системы кадрового обеспечения ГАИ. включая конкретные условия, возможности, нацеленность на решение проблем кадрового обеспечения, диктуемых имеющейся практикой и обусловленных соответствующим уровнем развития современной науки.
Положения, выносимые на защиту.
В работе сформулированы и представлены на защиту ряд самостоятельных выводов, положений и рекомендаций, которые обладают элементами научной новизны:
изучение субъектов организационно-правовых отношений в области кадровой политики, а также реализации их кадровой функции позволило уточнить правовые категории и содержание процесса управления кадровым обеспечением подразделений ГАИ;
выделены характерные черты и определено текущее состояние проблемы управления кадровым обеспечением ГАИ;
рассмотрены вопросы, связанные с проблемами выявления наиболее "узких", с организационно-правовой точки зрения, функций, реализуемых кадровой системой ГАИ;
показано, что сущность процесса управления кадровым обеспечением подразделений ГАИ заключается в выработке управляющего воздействия на кадровую систему, которое формируется на основе заданных целей и критериев, информации о тенденциях и закономерностях развития данной системы;
показана роль и место средств массовой информации в совершенствовании кадрового обеспечения подразделений ГАИ;
разработаны предложения, по реализации комплекса организационно-правовых управленческих мероприятий, определяющих особенности кадровой функции в органах внутренних дел.
Теоретическая и практическая значимость исследования. В диссертации с учетом потребностей практики работы с кадрами Госавтоинспекции рассмотрены вопросы, которые имеют актуальное значение на современном этапе функционирования и развития подразделений ГАИ как составной части органов внутренних дел Российской Федерации. Основные положения, выводы и рекомендации, полученные по результатам исследования, могут быть использованы в качестве научно-методической базы при подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам совершенствования кадрового обеспечения органов внутренних дел. Материалы диссертации могут представлять интерес для специалистов, занимающихся проблемами подбора и расстановки кадров в органах внутренних дел, управления, социологии и права, а также могут быть использованы в преподавании соответствующих учебных курсов для слушателей вузов МВД России.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации представлены в опубликованных научных работах автора. Теоретические выводы и практические рекомендации данного диссертационного исследования получили апробацию также на научно-практических конференциях и симпозиумах: региональной научно-практической конференции "Законность, правопорядок и борьба с преступностью" (Санкт-Петербург, июнь 1995 г.); международном форуме "Информатизация - '95" (Санкт-Петербург, октябрь 1995 г.);' 2-й межвузовской научно-технической конференции "Новые информационные технологии в деятельности правоохранительных органов" (Санкт-Петербург, ноябрь 1995 г.); межвузовской научно-практической конференции "Общество, право, полиция" (Санкт-Петербург, май 1996 г.); 3-й межвузовской научно-технической конференции
"Новые информационные технологии в деятельности правоохранительных органов" (Санкт-Петербург, октябрь 1996 г.); межвузовской научно-практической конференции "Православие и правоохранительная деятельность" (Санкт-Петербург, октябрь 1996 г. ); межвузовской научно-практической конференции "Социально-правовые и психологические основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России: проблемы теории и практики" (Санкт-Петербург, март 1997 г.); 4-й межвузовской научно-технической конференции "Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов" (Санкт-Петербург, ноябрь 1997 г.).
Выводы и заключения по данной проблеме также использовались автором при написании аналитических материалов, докладов руководству, а также в выступлениях перед сотрудниками органов внутренних дел Республики Башкортостан.
Структура диссертации
