Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Выборы как конституционно-правовой институт (теоретико-методологический анализ) 15
1.1. Выборы в системе конституционной демократии: концептуальный аспект 15
1.2. Избирательные технологии и их воздействие на результаты выборов 36
1.3. Судебный контроль как конституционная гарантия разрешения избирательных споров в ходе выборов 50
ГЛАВА II. Конституционно-правовые основы избирательной системы и избирательный процесс: проблемы взаимодействия 70
2.1. Конституционно-правовые основы избирательной системы на стадиях назначения и формирования организационно-технологической основы выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 70
2.2. Особенности конституционно-правового регулирования избирательной системы на стадии выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 94
2.3. Агитация и голосование в выборном процессе современной России: проблемы и перспективы 117
Заключение 150
Библиография 155
Приложения 177
- Выборы в системе конституционной демократии: концептуальный аспект
- Избирательные технологии и их воздействие на результаты выборов
- Конституционно-правовые основы избирательной системы на стадиях назначения и формирования организационно-технологической основы выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
- Особенности конституционно-правового регулирования избирательной системы на стадии выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Введение к работе
Актуальность исследования обусловлена повышением роли избирательных прав граждан в процессе реформирования органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Будучи фундаментальной основой правовой системы, Конституция Российской Федерации закрепила демократически организационную систему власти, стабилизировала соответствующие социально-экономические и политико-правовые процессы, конституировала федеративное государство и его институты в новом их качестве, стала юридической базой дальнейшего проведения демократических реформ, включая конституционно-правовую.
Одним из приоритетных направлений осуществления государственно-правовой реформы является совершенствование избирательного права и избирательной системы. Конституция Российской Федерации ввела свободные выборы как важный институт демократии1.
Гарантиями свободы выборов являются условия и средства, обеспечивающие избирателям реальную, осознанную и ответственную свободу волеизъявления, а также охрану, защиту интересов и избирательных прав граждан, избирательных объединений и блоков.
Несовершенство же избирательного законодательства, его несоответствие международным избирательным стандартам вызывает целый ряд негативных социальных явлений, препятствующих построению в России полноценного правового государства, нормальному функционированию институтов гражданского общества.
Устранение выявленных недостатков позволило бы повысить эффективность выборных процедур, способствовало бы повышению активности избирателей, значительная, а в некоторых регионах и большая часть которых не желает голосовать.
' Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 1994. № І.Ст. 1.
4 Эти факторы обусловили целый ряд проблемных моментов в выборном институте России: и концептуальных, и технических, исследование которых актуально всегда.
При этом проведение избирательной реформы в Российской Федерации должно строится с учетом общих тенденций развития гражданского общества и формирования правового государства.
Теоретическое осмысление сущности выборов в органы государственной власти и местного самоуправления и практические рекомендации по совершенствованию избирательного законодательства становятся крайне актуальными и в связи с тем, что через относительно небольшой срок в России предстоят новые федеральные и региональные избирательные кампании. И очень важно, чтобы при этом не повторились предыдущие законодательные ошибки.
Системный анализ роли и значения различных видов источников избирательного права способен помочь получить правильные ответы на многие важные практические вопросы правотворчества и правоприминения. Необходим комплексный, научный подход к проблемам конституционно-правового формирования представительных органов власти.
Сегодня в России происходит сложнейший процесс, в ходе которого одновременно идет реформирование старых и формирование принципиально новых избирательных отношений.
При этом проведение избирательной реформы в Российской Федерации должно строиться с учетом общих тенденций развития фажданского общества и формирования правового государства.
Вместе с тем, очевидно, что ряд нерешенных до сегодняшнего дня проблем, вызванных экономическими трудностями, политической нестабильностью в России и забвение международного опыта, значительно снижают эффективность проведения реформы избирательной системы, и в тоже время вызваны подобными причинами ее осуществления.
Поэтому, одной из первостепенных задач юридической науки, на данном историческом этапе, является всесторонняя научная разработка проблем избирательной системы в Российской Федерации, создание целостной системы научных положений, посвященных вопросам ее формирования и эффективной деятельности с учетом современного уровня правового регулирования, особенностей социально-экономического и политического положения России на основе обобщения и анализа отечественного и зарубежного опыта.
Своеобразным индикатором, по которому можно судить об уровне развития избирательной системы, являются избирательные технологии. Поэтому изучение и развитие технологий, их правовое регулирование, является актуальнейшей задачей в современной России.
Актуальность темы усиливается также тем, что в российской науке накоплен уже значительный эмпирический материал по проблемам организации и проведения предвыборных кампаний, который требует не только систематизации и теоретического осмысления, но и выявления его эффективности в правовом поле пропорциональной избирательной системы.
Все это свидетельствует о высокой степени актуальности, избранной темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы.
Нельзя сказать, что отдельные вопросы, поставленные в исследовании, не привлекали внимания ученых и прогрессивных деятелей в предшествующее время, и которые можно было бы отнести к малоисследованным. Однако наиболее важные и принципиальные выводы с точки зрения научного подхода были сделаны лишь в последние десятилетия.
Проблематике теории и практики избирательного права и процесса, избирательных технологий, посвящены исследования таких известных ученых, как С.А. Авакьян, Ю.В. Веденеев, А.А. Вешняков, С.Н. Бондарь, В.Я. Гельман, В.И. Васильев, И.Г. Алехичева, А.В. Зиновьев, А.В. Иванченко, С.Д. Князев, В.В. Маклаков, М.С. Матейкович, В.И. Наумов, А.Е. Постников, В.В.
Полуэтков, Г.Г. Почепцов, М.Г. Анохин, СВ. Устименко, З.М. Зотова, А. П. Мясников, известны работы зарубежных исследователей, таких как: С. Блэкк, Д.Д. Ламберт, К. Боунд, Г. Майер, П. Лазерфельд, А. Кэмбелл, К. Дойч, Г. Алмонд, Э. Дауне, Г. Товерон, Д. Линдон и др.
Известны своими классическими трудами, где изложены базовые принципы и закономерности партийных систем ученые М. Дюверже, Р. Арон, А. Лейпхарт и др.
В качестве предмета своих исследований интересны работы М.В. Баглая, Б.А. Страшуна, В.В. Лапаева, В.В. Лысцова, В.А. Рыжкова, А.В. Теперика, В.Я. Мустафина, посвященные изучению избирательных систем.
Большинство других работ так же посвящены преимущественно проблемам либо избирательных технологий, которые часто отождествляются с политическими технологиями, либо теории избирательного процесса и избирательных систем, в которых не была предметом правового исследования пропорциональная избирательная система установленная Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ1. Быстрое же развитие нормативной правовой базы, реформа избирательной системы, темпы информационно-коммуникативного прогресса, ставят сегодня перед практикой качественно новые проблемы, постоянно приводят к некоторому отставанию правовой теории и практики. Отдельные взгляды и концепции оказываются несостоятельными и требуют уточнения, а то и коренного пересмотра. Нередко в теории конституционного права встречаются и явные пробелы, остающиеся неразрешенными и при переходе в новый этап развития выборных процессов.
1 Кальченко Л. И. Избирательный процесс в субъектах Российской Федерации. На примере Уральского Федерального округа: Дне. канд. юрид. наук /Л.Н. Кальченко; М. 2005; Костылев А.В. Выборы в Государственную Думу: Дис. канд. ист. наук /А.В. Костылев; СПб. 2005; Постриганова А.В. Выборы как механизм легитимации государственной власти в современной России: Дис. канд. полит, наук. М. 2005; Ахлюстии В.А. Избирательный процесс в Российской Федерации. Проблемы теории, правового регулирования и правоприменения: Дис. канд. юрид. наук/В.А. Ахлюстин; Сев.-Зап. акад. гос. службы. СПб. 2002.
Не были предметом самостоятельного исследования авторов факторы, оказывающие влияние на выборный процесс в различных условиях конституционно-правового развития избирательных систем России.
Актуальным в условиях осуществляемых реформ остается и спор о наиболее оптимальной модели избирательной системы для России. Ведь, в истории России пропорциональная избирательная система применялась однажды в 1917 году при выборах в Учредительное Собрание1. В связи, с чем не были предметом исследования отношения по реализации положений современной пропорциональной избирательной системы в условиях России, в том числе, рассматриваемых в качестве условий предопределяющих результат выборов. Отсутствуют работы по анализу эффективности известных и разработке, на основе законодательства и информационного развития, новых избирательных технологий в условиях современной России, по анализу их правового содержания и способов законодательного закрепления.
Объектом исследования в диссертации являются конституционно-правовые отношения, возникающие в процессе выборов.
Предметом исследования выступает фактическое состояние и проблемы конституционно-правового регулирования выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в ходе стадий избирательного процесса.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том чтобы, используя конституционно-правовой анализ становления и развития избирательного процесса в России, выявить проблемы существующей правовой базы в этой сфере и подготовить конкретные рекомендации для правотворческих и правоприменительных органов по ее совершенствованию.
Для достижения поставленной цели в рамках диссертации решаются следующие задачи:
Костылев А.В. Выборы в Государственную Думу: Дис. канд. ист. наук /А.В. Костылев; СПб. 2005
проанализировать конституционно-правовой институт выборов в России, в его основных составляющих: избирательной системы, избирательного права, избирательного процесса, с их противоречиями и недостатками, и возможностью адаптации к современным условиям;
рассмотреть сущность избирательных технологий, как одного из факторов влияния на процесс выборов, их правовое содержание и возможные способы законодательного закрепления;
выявить и обозначить роль судебно - контрольной деятельности за соблюдением законодательства при проведении выборов в качестве конституционной гарантии разрешения избирательных споров;
проанализировать влияние конституционно-правовых основ избирательной системы на стадии избирательного процесса;
выявить роль и место отдельных государственных полномочий в объеме влияния на избирательную кампанию;
оценить эффективность установленной избирательной системы в ходе выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
определить пути совершенствования законодательной базы избирательной системы и выработать рекомендации по более четкому и эффективному ее правовому регулированию.
Научная новизна диссертационной работы обуславливается, в первую очередь, тем, что в ней комплексно и полно проанализирован ряд важных правовых аспектов пропорциональной избирательной системы в условиях Российской Федерации на стадиях избирательного процесса на выборах депутатов Государственной Думы России; изучена практика применения пропорциональной избирательной системы в субъектах Российской Федерации. Диссертация основана на нормах Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая2005г.№51-ФЗ.
В работе предпринята попытка целостного рассмотрения общетеоретических, правовых аспектов механизма конституционно-правового осуществления процедур и действий избирательного процесса уполномоченными субъектами при пропорциональной избирательной системе, с учетом опыта внедрения системы пропорциональных выборов в субъектах Российской Федерации; в ней даются рекомендации по совершенствованию, как законодательства, так и практики в области обеспечения эффективного процесса применения избирательных технологий.
Диссертантом излагается собственное видение путей решения имеющихся проблем, отмечаются недостатки, встречающиеся в нормативных правовых актах, так и при теоретическом анализе рассматриваемых вопросов, которые могут оказать самое негативное влияние, как на весь институт выборной демократии, так и на избирательный процесс в частности. Основные положения, выносимые на защиту:
Избирательный процесс является формой реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечения избирательных прав граждан в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и процедур, а организация и проведение выборов осуществляется в рамках избирательной кампании как основного временного фактора совершения избирательных действий и выполнения избирательных процедур, обеспечивающих реализацию конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными.
В современных условиях понятие «избирательный процесс» существенно обогащено за счет формирования совокупности вспомогательных элементов: во-первых, активной законотворческой деятельности, в т.ч. по законодательному закреплению правовой базы выборов, их обязательному и периодическому назначению и проведению; во-вторых, деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции,
10 направленной на гармонизацию и систематизацию федерального и регионального избирательного законодательства, унификацию юридических форм и методов осуществления избирательных процедур, обеспечение и защиту конституционных избирательных прав граждан; в-третьих, организации избирательного процесса на началах политической альтернативности, состязательности и открытости избирательных процедур.
Избирательная система представляет собой совокупность определенным образом упорядоченных общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти, осуществлением конституционных прав граждан избирать и быть избранными, реализацией избирательных процедур на всех стадиях избирательного процесса. При этом общественные отношения, характеризующие избирательную систему, являются лишь ее материальным выражением. Установление новой избирательной системы требует доработки старого федерального законодательства, а так же либерализации уже принятого законодательства. В реальном же ее проявлении как института конституционной демократии избирательная система раскрывается как система средств, создаваемых государством и используемых им для организации своей власти, т.е. как основная избирательная технология.
Проблемы, возникающие в ходе избирательного процесса, во многом обусловлены бессистемностью российского избирательного законодательства, которая возникла в результате многочисленных наслоений норм, появившихся в разные годы. Результатом стало доминирование в законах процессуальных норм, в то время как избирательные права и интересы граждан остаются на «втором плане». Давно назрела необходимость системной кодификации избирательного законодательства Российской Федерации.
5. В процессе осуществления судебного контроля за реализацией
индивидуальных избирательных прав избирать и быть избранными в органы
публичной власти, формирования органов государственной власти и
муниципальных образований, контроля за нормативно-правовыми актами
возникает судебная практика обжалования нарушений избирательных прав граждан на стадиях избирательного процесса. Судебный конституционный контроль, осуществляемый Конституционным Судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, судами общей юрисдикции за нормативно-правовыми актами является действенным средством проверки соответствия избирательного законодательства основополагающим принципам права, закрепленным в Конституции РФ и международно-правовых актов. Судебная практика влияет на все стадии избирательного процесса, способствует разрешению возникающих в ходе избирательных кампаний спорных ситуаций, целенаправленному юридическому изменению электоральных общественных отношений, уточнению регламентации определенных избирательных действий и процедур.
6. Для исключения дискриминации в процессе регистрации кандидатов (списков кандидатов) желательно: увеличить допустимый процент брака по недействительным подписям (т.е. подписям, содержащим ошибки оформления, но не являющимися поддельными); восстановить возможность одновременно представлять подписи и вносить залог; внести в избирательное законодательство гарантии, не позволяющие отказывать кандидатам в регистрации или отменять их регистрацию за незначительные нарушения.
В целях обеспечения равенства кандидатов в ходе агитационной кампании считаем целесообразным: обязать избирательные комиссии осуществлять во время избирательной кампании мониторинг средств массовой информации и предпринимать необходимые меры в случае нарушения ими требований избирательного законодательства; исключить из законодательства нормы, предусматривающие неравные права кандидатов на предоставление им бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади.
7. Максимальное количество территорий, которым смогут соответствовать региональные группы федерального списка кандидатов политических партий при проведении выборов депутатов Государственной
12 Думы, может составить 158. Дальнейшее же повышение их минимального количества приведет к еще большему снижению регионального представительства политических партий. В связи с чем немаловажной остается проблема обеспечения равного количества избирателей на каждой из территорий, а значит равных условий борьбы политических партий. Необходимо подойти максимально четко к образованию территорий с равным количеством избирателей. Поэтому в процессе объединения субъектов в территории с самостоятельными региональными группами необходимо учитывать их общие исторически сложившиеся культурные и социально-экономические взаимосвязи.
Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования сформировалась в результате изучения и использования большого теоретического и практического материала, литературных источников, официальных документов, законодательных и иных правовых актов, аналитических записок и публикаций по вопросам конституционно-правовых основ избирательного процесса в современной России. В соответствии с мировоззренческой и основной методологической установкой, принятой диссертантом, избирательный процесс и институт выборов, исследуются как конституционно-правовая проблема.
Этот анализ опирается на современные научные методы (общие, частные, специальные), в том числе диалектико-материалистический, комплексный, сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный, метод анализа документов, моделирование, также математические расчеты.
Эмпирическая база исследования включает в себя анализ значительного объема отечественной и зарубежной литературы - более 200 монографических исследований, учебных и научных трудов, проанализирована пресса, выявлены мнения авторитетных ученых, политиков, депутатов Государственной Думы Российской Федерации, практиков в области проведения избирательных
13 кампаний. Основу анализа так же составили федеральные законы о выборах, конституции, уставы и законы о выборах субъектов Российской Федерации, практика и решения Конституционного Суда Российской Федерации, судов субъектов Российской Федерации (Краснодарский краевой суд, Московский городской суд), Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (ЦИК Р. Адыгея, ЦИК Краснодарского края, ЦИК Ростовской области и д.р.), а также электоральная статистика федеральных и региональных выборов.
Научно-теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней теоретические выводы, собранный фактический материал и практические рекомендации, могут быть использованы органами исполнительной, законодательной власти и органами конституционного контроля.
Диссертационное исследование может быть использовано для последующей правотворческой и научно-исследовательской деятельности, в учебном процессе, при повышении компетентности организаторов и участников федеральных и региональных выборов, дальнейшего совершенствования избирательного законодательства, непосредственно в практической деятельности по проведению избирательных кампаний федерального уровня и переносу опыта совершенствования избирательных правоотношений на другие уровни выборов.
Апробация результатов диссертационного исследования
Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли отражение в публикациях, подготовленных автором.
В процессе исследования его результаты использовались автором при участии в организации и ведении избирательных кампаний в Государственную Думу Российской Федерации, Законодательное Собрание Краснодарского края, а также при проведении занятий в Адыгейском филиале Московского открытого социального университета.
Отдельные положения, исследования диссертации, докладывались на региональной и международной конференциях проводившихся в России.
Положения и выводы диссертации нашли отражение в 14 научных публикациях.
Структура диссертации
Диссертационная работа в соответствии с поставленной целью и задачами исследования состоит из введения, двух глав (каждая из которых включает три параграфа), заключения, библиографии, приложений.
Выборы в системе конституционной демократии: концептуальный аспект
Базовым элементом демократии, ядром современного конституционализма, являются свободные выборы органов государственной власти, имеющие в своей основе ряд универсальных ценностей - обеспечение баланса между властью и свободой на базе признания человека, его прав и свобод высшей ценностью конституционного развития общества и государства; поиск баланса между частными и публичными интересами; многопартийность; политическое и идеологическое многообразие; свобода выражения мнения; свобода массовой информации.
Подобные конституционные основы приобретают значение при переходе соответствующих политических прав и свобод индивидов в публично-властные полномочия законодательных (представительных) органах государственной власти. Особенно это усиливается в современных кризисных условиях, где демократические устои все больше теряют завоеванные позиции (это в первую очередь касается избирательных систем), а процессы глобализации становятся всепроникающими. А избирательные технологии, более чаще становятся действенными для достижения результата, для тех или иных политических сил, чем демократический потенциал самих по себе избирательных прав граждан1.
Выборы включают в себя сложную систему отношений по организации процесса замещения состава органов публичной власти. Кроме этого выборы как фундаментальный демократический институт тесно связан со сферой реализации политических прав и свобод, и они не могут получить надлежащего правового оформления - а тем более реализации - при отсутствии устойчивых юридических связей между личностью и государством, выражающихся в признании публичной властью определенного уровня политической свободы личности как гражданина. Кроме этого, выборы являются «механизмом коррекции функционирования политической системы, оберегающим ее от стагнации и позволяющим преобразовывать волю отдельных избирателей в реальную власть политиков».
Институт выборов может быть рассмотрен в трех аспектах: как избирательное право, как избирательная система и как избирательный процесс.
Понятие «избирательное право», его юридическое содержание определяется в первую очередь с помощью конституционно-правовых норм. Однако в Конституции Российской Федерации отсутствует специальная глава, как это было в конституциях СССР3, закрепляющей, например, принципы избирательного права. Но это не означает, что избирательная система современной России лишена конституционно-правового регулирования. Конституционные основы современной избирательной системы России определяются в нескольких статья Конституции (ст. 3, 32, 60, 81, 84, 96, 97, 102, 109, 111, 117, 130), а также пп. 3, 5, 7, 8 второго раздела Конституции.
Правда это не означает, что Конституция Российской Федерации дает абсолютную характеристику избирательной системы. Она определяет только основы и различия в формировании федеральных органов государственной власти. И только лишь в ст. 130 Конституции Российской Федерации, буквально мельком упоминается об основах избирательной системы на местном уровне, а в ст. 77 на уровне субъектов Федерации. Таким образом, являются актуальными предложения по совершенствованию конституционно- правового регулирования избирательной системы Российской Федерации1, способы совершенствования которой могут быть различны, в том числе без необходимости внесения изменений в текст Конституции.
Даже закрепляя общие правовые параметры избирательной системы, соответствующие нормы и институты Конституции Российской Федерации, тем не менее, закрепляют основополагающие начала современного избирательного права Российской Федерации, которые получают свое развитие в разветвленной системе федерального, регионального и местного законодательства.
Избирательные технологии и их воздействие на результаты выборов
Стабильное функционирование любой системы общества, ее обновление и восприимчивость к различного рода инновациям обеспечивается эффективным применением соответствующих механизмов, технологий обуславливающих самые всевозможные изменения во всех ее подсистемах. В тоже время, специфика здесь состоит в том, что выбор методов и средств связан с определенными нравственными и этическими представлениями. Поэтому, решение конкретной задачи означает не столько понимание человеком целей и средств их достижения, сколько выработку конкретных способов их воплощения на практике, т.е. применения определенных технологий решения задачи.
Наиболее развернутое определение технологии вообще и социальной технологии дано в Социологическом энциклопедическом словаре: «Технология - 1) совокупность приемов и способов получения, обработки или переработки (изменения состояния, свойств, формы); 2) научная дисциплина, разрабатывающая и совершенствующая эти приемы и способы; 3) описание производственных процессов, инструкции по их выполнению, и т.д. Технология социальная - 1) совокупность приемов, методов и воздействий, применяемых для достижения поставленных целей в процессе социального планирования и развития, решения различного рода социальных проблем (усовершенствование организации управления, целенаправленное воздействие на общественное мнение через средства массовой информации и т.д.)» .
Одной из важнейших цивилизованных технологий современности, обеспечивающей демократичное обновление составляющих политической системы, являются выборы, опыт проведения различного вида и масштаба которых успешно накапливается в России, совершенствуется выборное законодательство, нарабатываются методы и приемы организации и проведения избирательных кампаний. Поэтому с определенной долей уверенности можно говорить, что избирательные технологии являются наиболее разработанным видом технологий в России3. Однако здесь возникает проблема отождествления понятия и сущности категории «политические технологии»4 с понятием «технологии в избирательном процессе», «избирательные технологии», т.е. общего с частным. Однако избирательные технологии, несмотря на свой политологический феномен так же представляют не малый интерес для избирательного права. Происходит это в силу двойственности самой категории, имеющей одновременно и выраженную общественно-политическую, и неочевидную специфику.
Несмотря на существенную практику проведения избирательных кампаний, наличие серьезной научной литературы по избирательным отношениям и широкое использование термина «избирательные технологии», в доктрине до сих пор не существует четкого определения и даже единого наименования, кроме того отсутствует единая классификация указанных технологий.
На сегодняшний день существует два взаимодополняющих подхода к трактовке избирательных технологий. Суть первого, такова, что выборы в целом рассматриваются в качестве демократической макротехнологии формирования органов власти и управления, т.е. это означает, что фактически означает, что законодательство либо содержит законодательные технологии, либо само принимает характер таковых. Что еще раз подтверждает наш подход к изучению установленной избирательной системы в России на выборах депутатов Государственной Думы. Трудность в данном случае состоит в том, что закон не рассматривает изменения законодательства в качестве технологии и поэтому не содержит соответствующих запретов и действенных ограничений .
Конституционно-правовые основы избирательной системы на стадиях назначения и формирования организационно-технологической основы выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Избирательная кампания начинается с момента официального опубликования решения о назначении даты выборов. Процедурой назначения выборов, которая является обязательной отправной стадией избирательного процесса, открывается полный цикл избирательных действий и основанных на них избирательных правоотношений. Она сама состоит из ряда протяженных во времени этапов, вследствие чего имеющиеся в литературе утверждение о том, что «юридически избирательная кампания начинается с момента официального опубликования решения о назначении даты выборов»1 нуждается в некотором уточнении.
Для многих участников электоральных отношений начало избирательного процесса связывается именно с обнародованием даты выборов. Но, официальному опубликованию решения о проведении выборов предшествует его подготовка и принятие уполномоченным на то органом, а иногда и решение избирательных споров о порядке и сроках назначения выборов, которое, вполне может быть отнесено к процессу назначения выборов.
Основой для проведения выборов, осуществления всех процессуальных действий и выполнения требований выступает законодательная база проведения выборов. В ней закреплены условия и порядок проведения избирательной кампании, а так же, довольно часто, преднамеренно не урегулированы спорные вопросы на разных стадиях избирательного процесса, либо явно с самого начала ставящие в неравное положение одни политические силы по сравнению с другими. В то же время, отсутствие закона о выборах отнюдь не является непреодолимым препятствием для их назначения в России. В случаях, прямо предусмотренных законодательством, нормативно-правовую базу выборов в отсутствие необходимых законов могут составлять специально предназначенные для этих целей документы1. При этом, надо заметить, что принятие решения о проведении выборов при отсутствии соответствующего закона о выборах или до вступления его в законную силу является серьезным нарушением порядка назначения выборов, ставящим под сомнение правомерность всей избирательной кампании и ее результатов.
Среди вопросов, к которым часто проявляют интерес заинтересованные субъекты законодательной инициативы и различные политические силы в преддверии избирательной кампании можно отнести: установление числа туров, норм представительства избирателей, структура соответствующего органа власти, ограничения по месту и продолжительности проживания избирателей, требования к заполнению подписных листов, дата выборов, порядок назначения состава избирательных комиссий, размер процентного барьера для прохождения в представительный орган власти и др. В связи, с чем предлагается внести законодательную норму запрещающую существенное изменение законодательства в сфере выборов, после избрания нового представительного органа и любое изменение менее чем за два года до назначения следующей даты выборов1. Ведь манипулирование избирательным законодательством может касаться всего характера избирательного процесса. Например, важнейшей в наборе разнообразных электоральных технологий является сама избирательная система - пакет правил и процедур, определяющих условия успеха соревнующихся партий и кандидатов, способ преобразования голосов в мандаты.
В современных демократиях существует великое множество избирательных систем . Системы не только значительно варьируются от страны к стране, но и являются во многих странах, например, в России предметом политических дискуссий и научных споров. В основу избирательных систем могут быть положены самые разнообразные правила: 1) избирателям могут предложить выбирать между кандидатами или между партиями; 2) избиратели могут голосовать только за одного кандидата, а могут ранжировать свои предпочтения, выстраивая кандидатов в определенном порядке; 3) электорат может (а может и не быть) сгруппирован в избирательные округа; 4) избирательный округ может избирать одного депутата, а может нескольких; 5) уровень поддержки, необходимый для избрания кандидата варьируется от относительного большинства до квалифицированного или какой-либо квоты.
Применение тех или иных правил - вопрос далеко не технический. Он может иметь далеко идущие последствия для всей политической системы. Применение двух разных подходов к одинаковым электоральным результатам приведет к разному распределению мест в парламенте, к изменению соотношения сил между партиями. Избирательные системы потому привлекают пристальное внимание не только юристов, но и политологов, что от них зависят шансы политических сил на получение власти, причем каждая сторона отстаивает ту систему, которая выгодна именно ей. Свежим примером является Россия. Принят новый Федеральный закон «О выборах депутатов...» закрепляющий переход к пропорциональной системе выборов. Ведь именно данная система выборов предполагается условием сохранения действующей власти.
Частью этой системы является процентный барьер голосов избирателей необходимый для прохождения партий в Государственную Думу, который законодатель повысил после выборов в 2003 г. с 5% , до 7% . Это безусловно является законодательной технологией борьбы, так как в существующей политической и электоральной обстановке в России, большинству партий преодолеть данный рубеж не удастся. Кроме этого существует проблема представительности. Не будем забывать, что Россия - самая населенная демократия с пропорциональной избирательной системой. Даже если считать не от общего числа избирателей (108,9 млн. на декабрьских выборах в Госдуму), а от реальной явки в 55,75%, то 1% - это 607 000 россиян.
Особенности конституционно-правового регулирования избирательной системы на стадии выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Выдвижение и регистрация кандидатов является той стадией избирательного процесса, где после многочисленных организационно-технических избирательных действий, носящих, казалось бы, общий характер, наконец, определяются конкретные лица. Как справедливо отмечает В.И. Васильева, выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов) является «завязкой» избирательной кампании, в значительной степени определяющей весь ее дальнейший ход .
Уровень демократизма избирательной системы страны напрямую зависит от устанавливаемого законом порядка выдвижения и регистрации кандидатов и других должностных лиц. Отсутствие возможности на самовыдвижение, на выдвижение группами избирателей или политическими партиями и общественными движениями, существенно ограничивает возможности граждан в осуществлении народовластия.
Федеральный закон «О выборах депутатов...» в качестве субъектов наделенных правом выдвигать кандидатов определяет политические партии, и только те, которые имеют в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях...» право принимать участие в выборах . Законодатель отказался от ранее действовавшей нормы, согласно которой выдвигать кандидатов могли любой избиратель или группа избирателей, предусмотрев лишь одну возможность избирателю реализовать свое пассивное избирательное право - обратиться в региональное отделение политической партии с предложением о включении его в федеральный список .
Однако статья 19 Конституция РФ гласит, что «Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности», статья 30 -«Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем», статья 32 - «Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме», статья 55 - «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Согласно ст. 97 депутатом Государственной Думы РФ может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах — иных ограничений Конституция РФ не предусматривает. Очевидно, что ограничение права быть избранным депутатом через фильтрацию через выдвижение политической партией, умаляет право гражданина быть избранным и фактически принуждает его к пребыванию в каком-либо объединении.
Выдвижение кандидатов происходит в составе федерального списка — определенное количество кандидатов в депутаты поддержанных политической партией, в установленном законом порядке1 и зарегистрированных ЦИК РФ. Порядок включения кандидатур в федеральный список определяется уставом политической партии. Законодательство в свою очередь предъявляет свои требования к формированию федерального списка, которые весьма противоречивы и могут выступить инструментом борьбы на выборах:
1. В соответствии с ФЗ «О выборах депутатов...» (п. 6 ст. 36) политическая партия вправе включать в свой федеральный список кандидатов лиц, не являющихся ее членами. Указанные лица могут составлять не более 50% от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов. Причем, политическая партия может это сделать по собственной инициативе, так и при наличии согласия гражданина. Благодаря этому «заинтересованные» граждане, в том числе и не члены партии, могут быть включены в федеральный список в количестве 250 человек, а общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать 500 человек (в проекте закона было 450). Список же с числом в 500 кандидатов можно рассматривать, как предпосылку еще более широкого манипулирования его составом. Поэтому большинство депутатских кресел в 2007 году может быть занято партийными функционерами «различных мастей», далеких от законотворчества , а так же представителями элиты из разных областей. Результатом чего станет лишение представительства многих регионов в парламенте. Ведь как показывает практика - формальное закрепление за регионом списочного депутата — «куратора», никак не связанного - фикция. Это означает что проблемы значительных, но часто малонаселенных территорий страны, будут в значительной степени забыты или проигнорированы. В максимальной степени пострадают регионы Крайнего Севера и Дальнего Востока. Ситуация не была бы столь удручающей, если бы имелась полноценно избираемая населением палата федерального парламента - Совет Федерации. Именно она по духу Конституции и должна представлять региональный интерес. Таким образом, избрание Государственной Думы по пропорциональной системе делает остро необходимым переход к избранию Совета Федерации непосредственно населением регионов страны путем свободных конкурентных выборов.
2. Максимальный размер общефедеральной части списка сокращен до трех человек; минимальное число региональных групп увеличено до 100, но охватывать региональная часть федерального списка должна все субъекты Российской Федерации1. При этом максимальное число избирателей на территории, соответствующей региональной группе, не может быть больше 3 млн. Субъект Федерации с числом избирателей больше 3 млн. обязательно должен быть разбит на несколько региональных групп, а субъект с числом избирателей от 1,3 до 3 млн. может быть разбит на несколько региональных групп, при этом число избирателей на территории, соответствующей каждой такой группе, не может быть менее 650 тыс..
Похожие диссертации на Избирательный процесс в современной России: конституционно-правовой аспект
