Содержание к диссертации
Введение 3-9
Глава I. Общие положения исполнения постановлений о наложении административных взысканий 10-56
§1. Понятие, сущность и значение исполнительного производства
административном процессе 10-23
§2. Характеристика основных этапов исполнительного производства 24-43
§3. Органы внутренних дел как субъект исполнения постановлений о наложении административных взысканий 44-56
Глава П. Содержание производства по исполнению органами
внутренних дел постановлений о наложении отдельных
видов административных взысканий 57-100
§1. Производство по исполнению постановления о наложении штрафа 57-71
§2. Производство по исполнению постановления о лишении права
управления транспортными средствами 72-87
§3. Производство по исполнению постановления об административном аресте 88-100
Глава Ш. Пути и условия повышения эффективности деятельности органов внутренних дел по исполнению по
становлений о наложении административных взысканий 101-115
Заключение 116-123
Приложения 124-149
Список литературы 150-159
Введение к работе
Актуальность исследования. Исполнение административных взысканий является важной стадией производства по делам об административных правонарушениях. На этом этапе реализуется по существу принцип неотвратимости наказания за совершенное правонарушение. В современных условиях данный участок правовой работы приобретает особую значимость. Во-первых, нужно отметить весьма низкую эффективность практики исполнения административных взысканий. К примеру, административные штрафы взыскиваются лишь на 60%. Тем самым обесценивается вся предшествующая работа правоохранительных органов по делу и подрывается их авторитет, а государство несет большие материальные потери. Во-вторых, в настоящее время расширяется сфера действия администра-тивно-деликтного законодательства. Как следствие, растет число составов административных проступков, количество лиц, привлекаемых к административной ответственности, расширяются объемы исполнительного производства. В-третьих, новая экономическая обстановка и правовые реалии существенно видоизменяют содержание производства по делам об административных правонарушениях в целом, и стадии исполнения административных взысканий, в частности. Предъявляются новые требования к административной деятельности органов внутренних дел, ее организации, технологии и культуре.
Тема административного исполнительного производства представляла и представляет повышенный интерес для науки. Следует отметить, что те или иные вопросы темы исследовались в трудах ученых - администрати-вистов: Андреева Е.М., Асманова И.Х., Бахраха Д.Н., Бертуша СИ., Вере-меенко И.И., Зубова И.Н., Кисина В.Р., Козлова Ю.М., Кондрашова Б.П.,
Коренева А.П., Масленникова М.Я., Мустафина А.К., Овсянко Д.М., Пары-гина Н.П., Розаренова Ф.С., Ренова Э.Н., Салищевой Н.Г., Селиванова В.В., Соловея Ю.П., Телегина А.С, Черникова В.В., Шергина А.П., Якимова А.Ю. и др.
Однако большинство исследований посвящено общим вопросам исполнительного производства. Применительно к правоприменительной деятельности органов внутренних дел проблема комплексно не исследовалась. Многие ее аспекты глубоко не изучены.
Необходимо отметить и несовершенство правового обеспечения исполнения решений об административных взысканиях. Это касается приостановления, отсрочки, прекращения исполнения вынесенных постановлений, сроков обращения взыскания к исполнению, давностных сроков и других вопросов.
Вышеизложенные обстоятельства и обусловили выбор темы, научную и практическую значимость диссертационного исследования. В ходе его осуществлен углубленный анализ деятельности органов внутренних дел по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях.
Объект диссертационного исследования. Объектом диссертацион-ого исследования являются общественные отношения, складывающиеся в г эоизводстве по делам об административных правонарушениях на стадии и полнения постановлений, а также правовой и организационный меха-ни змы исполнения постановлений об отдельных видах взысканий органа-мі і внутренних дел.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью проведение «го диссертантом научного исследования являлось выяснение существа деятельности органов внутренних дел по исполнению постановлений об административных взысканиях, выработка предложений по совершенствованию направления их деятельности.
Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- раскрыта сущность исполнения постановлений об административных взысканиях как самостоятельной стадии производства по делам об административных правонарушениях;
- определены место и роль органов внутренних дел в системе других субъектов исполнения постановлений о наложении административных взысканий, выявлены их основные процессуальные функции;
- установлены этапы исполнительного производства, раскрыты их состав и содержание;
- исследованы правовая основа и практика исполнения постановлений о конкретных видах административных взысканий;
- разработаны рекомендации по устранению наиболее характерных ошибок, допускаемых в ходе исполнения постановлений;
- сформулированы предложения по совершенствованию правовых основ деятельности органов внутренних дел по исполнению постановлений об административных правонарушениях.
Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач диссертант опирался на положения общенаучного диалектического метода познания. В процессе исследования также использовались частные методы научного поиска: формально-логический, исторический, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический и другие. Изучена литература по проблемам теории государства и права, административного права, уголовно-процессуального права и гражданского процесса, в том числе работы, в которых исследуются структура и содержание правоотношений, вопросы правоприменения и реализации государственного принуждения. Проанализировано действующее федеральное законодательство, нормативные акты субъектов Российской Федерации,
нормативные акты министерств и ведомств, относящиеся к исследуемой проблеме, а также законодательные материалы ряда зарубежных стран.
В качестве источников информационной базы исследования выступают также материалы периодической печати, результаты конкретных социологических исследований. Проведено анкетирование 400 сотрудников органов внутренних дел в г.г. Волгограде и Нижнем Новгороде. Использовались социологические данные, полученные другими учеными и авторскими коллективами.
Научная новизна исследования. Поднятые диссертантом проблемы исполнения органами внутренних дел постановлений о наложении административных взысканий стали впервые предметом специального комплексного научного исследования. Объем и результаты решения исследуемых задач позволяют считать данное исследование обновленным научным направлением. Оно существенно обогащает имеющийся теоретический материал.
Диссертант, анализируя теорию и практику, приходит к выводу, что стадия исполнения - неотъемлемая составная часть производства по делам об административных правонарушениях, завершающая все производство по делу, обладающая по сравнению с другими стадиями большей автономностью и значительными особенностями, что обусловлено спецификой решаемых в ходе ее реализации задач, характером осуществляемых функций, составом и ролью субъектов, сущностью складывающихся правоотношений и наступлением свойственных только данной стадии правовых последствий.
В диссертации разработаны проекты правовых норм: об установлении административной ответственности нарушителей за уклонение от исполнения постановлений об административных взысканиях; об увеличении срока отсрочки исполнения взысканий; об установлении рассрочки исполнения постановлений о взыскании в виде штрафа; о порядке установления
неплатежеспособности лиц, совершивших административные проступки, условиях исполнения в отношении таких нарушителей постановлений об административных взысканиях, а также ряд других предложений, направленных на совершенствование правового механизма исполнения постановлений об административных взысканиях, о внесении изменений в нормы, регламентирующие порядок и сроки исполнения отдельных видов взысканий. В диссертации аргументируется предложение о необходимости принятия единой инструкции по исполнению органами внутренних дел постановлений по делам об административных правонарушениях.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1. Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях представляет собой регламентированную административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных на то органов и должностных лиц, направленную на практическую реализацию административного взыскания, назначенного правонарушителю.
2. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в содержательном плане включает в себя пять взаимосвязанных этапов: возбуждение исполнительного производства, доведение постановления до сведения нарушителя, обращение постановления о наложении взыскания к исполнению, непосредственное исполнение постановления и завершение дела.
3. Выделяются два направления деятельности органов внутренних дел по исполнению постановлений о наложении административных взысканий: а) исполнение постановлений, вынесенных должностными лицами самих органов внутренних дел, т.е. реализация собственных постановлений о наложении административных взысканий; б) обеспечение исполнения административных взысканий иных органов и должностных лиц (постановлений судей, административных комиссий).
4. Причинами неэффективной деятельности органов внутренних дел выступают: несовершенство законодательной базы; снижение благосостояния значительной части населения; слабое информационно-методическое обеспечение; недостаточно высокий уровень подготовки правоприменителей - сотрудников органов внутренних дел; отсутствие нужной целенаправленности.
Теоретическая и практическая значимость работы. Материалы диссертационного исследования обогащают науку административного права, могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований, при совершенствовании действующего законодательства, для целей учебного процесса. Внедрение предлагаемых в диссертации рекомендаций позволит органам внутренних дел успешнее осуществлять административ-но-юрисдикционные функции.
Апробация результатов исследования. Отдельные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в работах, опубликованных автором в журнале "Вестник МВД России", а также в межвузовском сборнике научных трудов адьюнктов и соискателей Калининградского юридического института МВД России. Положения диссертации были также внедрены в учебный процесс Калининградского юридического института МВД России и используются в обучении слушателей этого учебного заведения по дисциплине "Административное право". Результаты диссертационного исследования учтены и использованы в нормотворческой деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, в поправках МВД России к проекту кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятому в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, были использованы в практической деятельности Центрального районного управления внутренних дел города Тулы.
Объем иструктура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, приложений и списка используемой литературы.
