Содержание к диссертации
Введение 2
Глава I Информационное обслуживание граждан как функция
советского оОщенародного государства. Субъекты
и формы информационного обслуживания 17
I Понятие информационного обслуживания граждан.
Критерии выделения в отдельную функцию 17
2 Субъекты и формы информационного обслуживания
граждан . ЬО
3 Гласность и информационное обслуживание граж
дан 67
Глава II Государственно-правовое (конституционное) регули
рование информационного обслуживания граждан 84
I Об информационных правах и обязанностях со
ветских граждан 84
2 Пути совершенствования государственно-правово
го (конституционного) регулирования информаци
онного обслуживания граждан 101
& 3 Законодательное регулирование информационных
отношений с участием граждан в зарубежных стра
нах. .... Ш
Глава III Информационное обслуживание граждан и конститу
ционный институт охраны личной жизни в условиях
НТР (Современное состояние и перспективы разви
тия. 14г
I Основные сферы автоматизации информационного
обслуживания граждан U2
2 Некоторые проблемы охраны информационных прав
граждан в условиях автоматизации 153
3 Автоматизация информационного обслуживания
граждан и качество личной жизни: социально-
правовые аспекты влияния. 180
Заключение 193
Литература
Введение к работе
3 современных условиях информация - сощшльно-эконошчеекал, политическая, правовая, научно-техническая и т.д. - выдвигается в ряд важнейших ресурсов развития общества, государства, гражданина.'
Особенно большое значение в этой связи приобретает информпро-ванность советских граждан о самых различных сторонах шізни развитого социалистического общества, внешней и внутренней политике общенародного государства, о деятельности КПСС.
Этот вывод базируется на известных ленинских положениях об открытом характере советской власти, делающей все на виду у массы, о принципиальной важности для силы социалистического государства, чтобы его граждане "все знали" и прежде всего о ходе государствен-ных, общеатвенных и хозяйственных дел/" постоянное повышение уровня информированности советских гравдан становится одним из решающих условий усиления советского общенародного государства, укрепления плановой, государственной и трудовой дисциплины.
1ХУІ съезд КПСС подчеркнул особую важность информирования всех советских граждан о жизни партии.3 Все это определяет особую значимость для современного этапа развития советского общества, деятельности, сложившейся в СССР системы информирования граждан, выполняющей іоункцию информиционного обслуживания.
Информационное обслуживание советских граждан является важным направлением деятельности советского социалистического
Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом, ьї., Политиздат, 1975.
Ленин В.И. Поли.собр.соч., т.1;^, c.SIS; т.35, Oil.
Материалы ІХУІ съезда КПСС. П., Политиздат, 1901, с.74. государства,действенным фактором повышения общественно-политической активности советских граждан, своеобразным гарантом всё более широкого и компетентного участия граждан в управлении государственными и общественными делами.
Характеризуя одно из важнейших для многонационального Советского государства направлений государственной информационной деятельности Генеральный секретарь ЦК КПСС Ю.В.Андропов в докладе на совместном торжественном заседании ЦК КПСС, Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР, посвященном шестидесятилетию СССР, отметил: "Всё возрастающую роль в этом благородном деле должны играть радио и телевидение, как, разумеется, и дру- т гие средства массовой информации.и±
Система информационного обслуживания граждан, сложившаяся в нашей стране, приобретает все более научный характер. Изучаются и совершенствуются юридические, социологические, организационные, экономические и политические аспекты функционирования различных звеньев этой системы.
Андропов Ю.В. Шестьдесят лет СССР. Доклад на совместном торжественном заседании ЦК КПСС, Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР 21 декабря Ї982, М., Политиздат, 1982, с.13.
См., например, Топорнин Б.Н. Актуальные проблемы развития государственного права и советского строительства. - В сб!: Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства, М., 1976, с.5-17; Пертцик В.А. ОГАС в советском федеративном государстве (Понятие и проблемы). - Груды ВНИИСЗ, JS7, 1976, с.46-58; Москвин С.С. Теоретические проблемы системы правовой информации в СССР, Автореф.докт.дисс, М., 1977; Жфлстошеев В.В. Организационно-правовые нопросы совершенствования государственной информации. - Труды ВШ4ИСЗ, ЖЕ8, 1980, с. 58-69; Шевцова Л.О. Использование средств массовой информации в свесе принципа государственного суверенитета. Автореф.канд.дисс., Ы., 1981; Венгеров А.Б. Государственно-правовые информационные системы (из истории возникновения). - Труды ВШИСЗ, J&J3, М., 1982,
Вместе с тем, с каждым годом ощущается все большая потребность усилить внимание не только к организационной стороне этой системы, но и к ее деятельности, к научным и практическим аспектам разработки максимально эффективной и рациональной системы информационного обслуживания граждан, с тем, чтобы придать этой многообразной государственной деятельности оптимальный, действенный характер. Это требует анализа правового статуса органов Советского государства, прежде всего Советов народных депутатов, занимающихся информационным обслуживанием гравдан, их конституционных прав и обязанностей, установленных Основным законом Советского государства в этой области,
К информациойному обслуживанию в полной мере следует отнести и то требование, которое ныне выдвигается в области идеологической работы: "Убедительный, конкретный показ наших достижений, серьезный анализ новых проблем, постоянно рождаемых жизнью, свежесть мысли и слова - вот путь к совершенствованию всей нашей пропаганды, которая должна быть всегда правдивой и реалистичной, а также интересной, доходчивой, а значит и более действенной",
Социально-правовой базой совершенствования информационного обслуживания граждан являются соответствующие нормы Конституции СССР, законодательных и иных нормативных актов, решений местных Советов народных депутатов, положения руководящих партийных документов.
Так, в постановлении ЦК КПСС "О дальнейшем улучшении идеологической, политико-воспитательной работы" отмечается, что в постановке информационной работы - этого важного элемента системы коммунистического воспитания трудящихся - у нас еще имеется не-
I Андронов Ю.В. Шестьдесят лет СССР. Доклад...., с.15. мало существенных слабостей и недостатков. "Главное состоит в том, что качество этой работы далеко не всегда отвечает возросшему образовательному и культурному уровню и зацросам советских людей, недостаточно учитывает динамичность социально-экономических процессов и духовной жизни современного советского общества. Не всегда в должной мере учитывается характер резко обострившейся идеологической борьбы на мездународной арене".
На важность более полноценного информирования трудящихся по всем вопросам внутренней и мездународной жизни, необходимость поднять уровень государственной и общественной информационной деятельности указывалось и на Всесоюзной научно-практической конференции идеологических работников, проходившей в октябре 1982 года в Таллине. ^
На современном этапе должно осуществляться последовательное обогащение содержательных сторон информационного обслуживания граждан, совершенствование в этой области организационно-технических форм, механизма правового регулирования. Вот почему углубленный анализ государственно-цравовых (конституционных.) и иных отношений, складывающихся в процессе осуществления советским государством информационного обслуживания граждан, исследование путей и методов совершенствования неханизма правового регулирования таких отношений, основывающихся на Конституции СССР, становится одной из актуальных задач советской правовой науки и, в частности, ее государственно-правовой отрасли. [ "О дальнейшем улучшении идеологической, полштико-воспитатель-ной работы". Постановление ЦК КПСС от 26 апреля 1979 г. М., Политиздат, 1979, с.4.
См.: Авторитетный собеседник: Передовая. - Правда, 1982, 16 октября.
Необходимость и значимость именно государственно-правового (конституционного) подхода к исследованию проблем информационного обслуживания граждан определяется прежде всего тем, что эта деятельность является одновременно и фактором дальнейшего развертывания социалистической демократии и фактором всестороннего развития социалистической личности, расширения "реальных возможностей для применения гражданами своих творческих сил, способностей и дарований" (статья 20 Конституции СССР}.
Необходимость исследования в конституционном аспекте субъектов информационного обслуживания (Советов народных депутатов, органов народного контроля и т.д.), конституционных институтов гласности, общественного мнения, конституционных прав и обязанностей граждан, а также государственно-правовой ответственности, складывающихся в сфере информационного обслуживания диктуется еще рядом обстоятельств. Во-первых, тем, что многие виды социальной информации, являющиеся предметом информационного обслуживания граждан, в тоже время выступают в роли объекта соответствующих государственно-правовых (конституционных) отношений (например, информация о работе и решениях Советов народных депутатов). Во-вторых, тем, что информационное обслуживание граждан выступает в качестве важного элемента системы гарантий многих основных прав, свобод и обязанностей советских граждан, а расширяющаяся автоматизация информационного обслуживания актуализирует необходимость разработки дополнительных гарантий охраны прав и свобод граждан. Наконец, в-третьих, тем, что комплексный характер правового регулирования информационного обслуживания граждан (в этом регулировании участвуют нормы самых различных отраслей права) дает возможность применять в этой области основные начала государственно-правового метода регулирования общественных отношений - проверки со- ответствия конкретных отраслевых норм нормам государственного права, главным образом, нормам Конституции.
Основной целью исследования является углубление и расширение научных представлений об информационном обслуживании советских шраадан как особом направлении деятельности Советского государства, специаленом обеспечиващем факторе дальнейшего развертывания социалистической демократии и всестороннего развития социалистической личности, гравданина. Именно в этой связи анализируются информационные права и соответствующие им обязанности советских граадан, которые, как можно полагать, являются составным элементом единого государственно-правового института конституционных прав и обязанностей советских граадан. На основе анализа предлагаются некоторые практические рекомендации, направленные на совершенствование советского законодательства в этой области, на улучшение правового регулирования информационного обслуживания советских граждан.
В рамках этой общей цели автор цредпринял попытку подойти к решению следующих основных задач: - раскрыть понятие и содержание деятельности Советского госу дарства по информационному обслуживанию граждан и уточнить при меняемый в ходе ее анализа понятийный аппарат; определить круг основных субъектов и раскрывь основные формы информационного обслуживания граадан; обосновать правомерность постановки вопроса о выделении деятельности Советского общенародного государства по информационному обслуживанию граадан в отдельную функцию; исследовать с позиций науки государственного (конституционного) права действующую систему правового обеспечения информационного обслуживания граадан и на этой основе выработать предложе- ния по ее совершенствованию, а также обосновать тезис о формировании комплексного конституционного института информационных прав и обязанностей советских граждан; показать пути совершенствования правового обеспечения реализации информационных прав и обязанностей советских граждан, в том числе с учетом соответствующего опыта зарубежных социалистических стран; критически проанализировать практику реализации буржуазного законодательства об информационном обслуживании граждан; определить перспективы дальнейшего совершенствования деятель^ ности советского общенародного государства по информационному обслуживанию граждан в условиях НТР, главным образом, с учетом применения в этой сфере электронной обработки данных и информационной технологии и выработать определенные рекомендации по государ-ственно-цравовому обеспечению этой деятельности.
В качестве объекта исследования, предпринятого с позиций государственного tконституционного; права, выступают общественные отношения, которые складываются по поводу сбора, обработки, хранения и передачи гражданам, а также соответствующим орсанам, предприятиям, учреждениям и организациям различных сведений, сообщений, знаний, касащихся политических, экономических, социально-культурных и социально-бытовых сторон жизнедеятельности государства и общества. При этом анализируются правовой статус суиЗъектов информационного обслуживания, юридическая сторона отношений, складывающихся между субъектами информационного обслуживания и гражданами, социально-правовые основы их регулирования, соответствующие нормативные акты и практика их применения.
Методологической и источниковедческой основой исследования, прежде всего, явились труды основоположников марксизма-ленинизма, обосновывающие диалектико-материалистический подход к познанию социальных явлений. Руководствуясь его требованиями, автор рассматривает исследуемые вопросы в их возникновении и развитии, в органической связи с экономической базой социалистического общества и практикой коммунистического строительства.
В процессе исследования использовались и некоторые частно-научные методы: сравнительно-правовой (в работе анализируются, например, соответствующие положения зарубежного конституционного и текущего законодательства.), исторический (изучаются процессы становления функции информационного обслуживания советских граждан, рассматриваются сущностные черты и перспективы конституционно-правового обеспечения реализации информационных прав и обязанностей граждан), формально-юридический метод, элементы системно-структурного анализа и др.
Теоретические выводы и практические рекомендации исследования базируются на советском конституционном законодательстве, главным образом, на Конституции 1977 года, ранее действовавших советских Конституциях, решениях КПСС и советского правительства, имеющих основополагающее значение для рассматриваемых в работе вопросов. Важное значение имеет также соответствующий нормативный материал министерств и ведомств, а также местных Советов народных депутатов. Одновременно автор в ходе исследования широко использует нормативные установления Конституций и текущего законодательства зарубежных стран и прежде всего, социалистических стран, а также положения, содержащиеся в документах зарубежных коммунистических и рабочих партий.
Комплексный характер темы исследования обусловил необходимость анализа обширного круга источников советской и зарубежной правовой, философской, политологической, исторической, социологической, психологической и информологической литературы, в той мере, в какой они касались объекта исследования. В ходе исследования активно использовался соответствующий эмпирический материал, содержащейся в советской прессе.
При решении основных вопросов исследуемой темы,автор опирался на теоретические положения и выводы, относящиеся к различным аспектам данного объекта исследования, сформулированные в работах Афанасьева В.Г., Алексеева С.С, Байтина М.И., Венгерова А.Б., Витрука Н.В., Воеводина Л.Д., Засурского Я.Н., Каска Л.И., Каш-лева Ю.Б., Кириченко М.Г., Кнаппа В. (ЧССР), Кабышева В.Г., Кудрявцева В.Н., Когана В.З., Колосова Ю.М., Малеина Н.С., Мрузека А. (ПНР), Новоселова В.И., Парыгина Б.Д., Патюлина В.А., Пертци-ка В.А., Поповой В.И., Прониной B.C., Сафарова Р.А,, Сшлонова П.В., Смоляна Г.А., Спасова Б. (НРБ), Тихомирова Ю.А., Толстого Ю.К., Толстошеева В.В., Топорнина Б.Н., Урсула А.Д., Фарбера И.Е., Фир-сова Б.М., Халфиной P.O., Ханая Г. (ГДР), Шахназарова Г.А., Юсупова В.А., Яновского К.М. и других.
Новизна предлагаемой диссертационной работы заключается прежде всего в том, что таное комплексное исследование предпринято впервые. Учитывая сложность и неразработанность тематики, ее многоплановый характер, автор не ставил своей целью всесторонне и иїічерпнваюце осветить весе комплекс государственно-правовых (конституционно-правовых) вопросов информационного обслуживания граждан в СССР, сосредоточив внимание на самых главных, принципиальных положениях.
В настоящей работе предпринята попытка проанализировать те из воцросов, для разработки которых накопился определенный теоретический и практический материал. В одних случаях автор явля- ется инициатором постановки вопросов и предлагает свои варианты их решения, в других - он обобщает и развивает соответствующе предложения, уже высказанные в специальной литературе.
Результатом этого анализа явились следующие новые или обладающие элементами новизны основные выводы и рекомендации, выносимые на защиту: в информационной деятельности Советского государства следует различать две ее основных подсистемы, два основных направления осуществления - информационное обслуживание граждан и информационное обеспечение деятельности государства в целом, его органов, организаций, учреждений и должностных лиц. При этом информационное обеспечение представляет собой не функциональную, а вспомогательную подсистему системы социального управления, своеобразную информационную базу осуществления всех функций государства. Деятельность же связанная с информационным обслуживанием граждан приобретает все более ярко выраженный функциональный характер, трансформируясь в отдельную, относительно обособленную функцию.
Советское государство уже с первых дней своего существования приступило к практическому и последовательному решению задач по развитию информационного обслуживания граждан. По мере роста экономического и политического могущества государства совершенствовалась материально-техническая, организационная, социально-правовая база информационного обслуживания граждан, расширялся его объем, обогащалось содержание. В настоящее время этот вид деятельности
Советского государства приобрел относительную самостоятельность и обособленность, сформировался в отдельную функцию общенародного государства, которая дополняет и расширяет традиционный перечень его функций, составляя информационный компонент его социального назначения. -в Советском государстве сложились система органов, осуществляющих информационное обслуживание праждан, различные формы информационного обслуживания, получившие государственно-правовое tконституционно-правовое) закрепление. в условиях развитого социалистического общества это направление деятельности общенародного государства приобретает особо значимый и актуальный характер. Удовлетворение все более расширяющихся, углубляющихся и индивидуализирующихся информационных потребностей и законных интересов советских граждан активно способствует реализации важнейших конституционных положений о праве граждан на участие в обсуждении и решении государственных и общественных дел, на всестороннее развитие личности. Информационное обслуживание является действенным фактором повышения общественно-политической активности граждан, уровень которой становится своеобразной составляющей зрелости, развитости социалистической демократии и активной жизненной позиции советских граждан. информационное обслуживание является одной из основных форм практической реализации гласности - одного из важнейших конституционных институтов социалистической демократии. анализ конституционных основ нормативного регулирования деятельности Советского государства по информационному обслуживанию позволяет выделить две основные группы информационных правомочий граждан, образующие комплексный государственно-правовой (.конституционный; институт основных информационных прав граждан. Этот институт включает в себя общее право гражданина на получение и использование информации, необходимой для его социально полезной и не противоречащей закону деятельности (право на информацию) и общее право граждан на охрану информации о своей жизнедеятельности как в общественной, так и в личной жизни (право на охрану ин- формации). Этим правам корреспондируют соответствующие обязанности гражданина, сограждан, государства.
Дальнейшее совершенствование правового обеспечения реализации основных информационных прав и обязанностей советских граждан, по мнению диссертанта, следовало бы осуществлять путем конкретного конституционного закрепления основных информационных прав и обязанностей советских граждан (их можно было бы сформулировать в отдельной статье Основного закона), а также путем усиления непосредственного действия конституционных норм и правомочий, функционирующих в сфере охраны конкретных информационных прав и обязанностей граждан.
Советское законодательство, регламентирующее информационное обслуживание граждан, нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании, в частности путем его конкретизации, установления сроков, периодичности и содержания информационной деятельности Советов народных депутатов, органов народного контроля, администрации предприятий, учреждений, организаций и т.д.
В этой связи диссертант предлагает приступить к разработке законодательного акта о порядке информирования граждан государственными органами и общественными организациями о ходе государственных и общественных дел. Анализ процессов автоматизации информационного обслуживания приводит к выводу о необходимости принять дополнительные законодательные решения по обеспечению охраны основных информационных прав граждан в условиях автоматизации. Сде* лать это надо с учетом специфики использования ЭВМ в сфере информационного обслуживания. Целесообразной форйой для этого, по мнению автора, мог бы явиться законодательный акт об охране личной жизни граждан в условиях автоматизации информационного обеспече- ния и информационного обслуживания.
Дальнейшая государственно-правовая (конституционно-правовая) разработка проблематики формирования и законодательного закрепления основных информационных прав и обязанностей советских гравдан имеет важное социально-экономическое и политическое значение, т.к. является базой для совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности в этой области.
Цель и характер исследования предопределяет структуру и со-держание диссертационной работы.
В первой главе дается общее понятие информационного обслуживания гравдан как особого направления государственной информационной деятельности; анализируется место информационного обслуживания гравдан среди других направлений деятельности Советского государства; раскрывается исторический аспект становления информационного обслуживания гравдан в качестве отдельной, относительно обособленной деятельности Советского государства; обосновывается вывод о выделении этой деятельности на этапе общенародного государства в самостоятельную функцию; осмысливается специфика данной функции.
Здесь же рассматриваются основные субъекты и формы информационного обслуживания граждан, а также раскрывается неразрывная связь ленинского принципа гласности и деятельности Советского государства по информационному обслуживанию гравдан.
Характеристика информационного обслуживания гравдан как функционального направления деятельности Советского государства с необходимостью предполагает учет действующего законодательства, закрепляющего, с одной стороны, права и обязанности соответствующих органов государства^ с другой, права и обязанности гравдан как участников особого вида правоотношений по информационному обслуживанию.
В связи с этим вторая глава диссертации посвящена анализу законодательного (прежде всего конституционного) регулирования информационного обслуживания граждан, уяснению юридической природы, опосредующих эту деятельность, правоотношений. В ней исследуются различные правомочия, закрепляющие права советских граждан на государственное обслуживание различными видами социальной информации, а также раскрывается специфика реализации конституционного принципа единства прав и обязанностей советских граждан в отношениях по информационному обслуживанию. Затем рассматриваются пути совершенствования государственно-правового (конституционного) обеспечения реализации этих прав и обязанностей. Анализируются различные предложения, выдвигаемые в связи с этим в советской юридической науке, обосновываются собственные предложения.
Учитывая, что для совершенствования государственно-правового (конституционного) регулирования информационного обслуживания советских граждан, определенную позитивную роль может сыграть изучение и учет соответствующего зарубежного законодательного и организационно-технического опыта - в особенности опыта других социалистических государств - во второй главе диссертации анализируется действующее зарубежное конституционное и текущее законодательство, регламентирующее вопросы информационного обслуживания граждан, критически оценивается практика его реализации в развитых буржуазных государствах.
В третьей главе диссертации анализируются особенности осуществления информационного обслуживания гравдан в условиях воздействия на эту деятельность научно-технической революции. Ис- следуется влияние применения электронной техники и информационной технологии в различных видах информационного обслуживания граждан, в том числе на социальные, информационные и правовые характеристики личной жизни граждан и анализируются некоторые, возникающие в связи с этим государственно-правовые (конституционно-правовые) проблемы. Дается сравнительный анализ различных подходов к уяснению сущности этих проблем и их решений со стороны советских и буржуазных згченых. Анализируется конституционный институт охраны личной жизни гравдан.
Обосновывается необходимость разработки дальнейших мер -прежде всего законодательного характера - по обеспечению, в соответствии со статьей 56 Конституции СССР, охраны личной жизни советских граждан от побочных, нежелательных последствий внедрения электронной техники и информационной технологии в общественную и личную сферы жизнедеятельности гражданина.
