Содержание к диссертации
Введение. 3
Глава I. Органы внутренних дел как субъекты природоохранительной деятельности
§1. Органы внутренних дел в системе государственных и иных субъектов, осуществляющих охрану окружающей природной среды
§2. Правовое обеспечение природоохранительной деятельности органов внутренних дел
Глава II. Административно-правовая охрана окружающей природной среды
§ 1. Административная деятельность - основное направление органов внутренних дел по охране окружающей природной среды
§ 2. Виды административной деятельности органов внутренних дел по охране окружающей природной среды
§ 3. Формы и методы по охраны окружающей природной среды органами внутренних дел
Глава III. Основные направления совершенствования природоохранительной деятельности органов внутренних дел
Заключение 147
Библиография 153
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена рядом следующих обстоятельств: во-первых, состоянием дел в сфере охраны окружающей природной среды, которое оценивается специалистами и общественностью как неудовлетворительное ; во-вторых, значительной неопределенностью компетенции органов внутренних дел, их роли и места в системе государственных органов, осуществляющих природоохранную деятельность; в-третьих, существующей недооценкой правовых возможностей структур системы Министерства внутренних дел России в решении ряда задач, имеющих безусловное значение в общегосударственной деятельности экологического характера; в-четвертых, недостаточной разработанностью указанных проблем в науке административного права и значительной фрагментарностью существующих исследований и научных публикаций (освещающих природоохранную функцию органов внутренних дел); в-пятых, потребностью служб и аппаратов милиции в научно-прикладных рекомендациях и обоснованных предложениях по улучшению их работы по предупреждению и пресечению экологических правонарушений.
Несмотря на предпринимаемые меры по повышению эффективности природоохранительной деятельности органов внутренних дел и их частные инициативы, в целом, заметных положительных результатов они не дали. Вместе с тем экологический кризис, охвативший многие регионы Российской Федерации, рост потребления природных ресурсов, а порой просто хищническое и варварское к ним отношение требуют незамедлительного, действенного вмешательства в решение этих проблем самого крупного элемента правоохранительной системы - органов внутренних дел.
Данные вопросы и, прежде всего, административно-правовые аспекты охраны окружающей природной среды силами и средствами органов внутренних дел, в силу своей важности неоднократно рассматривались на заседаниях: Правительственной комиссии по окружающей среде и природопользованию, Межведомственной комиссии по экологической безопасности Совета Безопасности Российской Федерации, на Всероссийском совещании по проблемам борьбы с экологическими правонарушениями, на Коллегиях МВД России. МВД - ГУВД, УВД субъектов федерации. Однако ни одна из выработанных ими рекомендаций не была разрешена в тех инстанциях, которым они были адресованы, в том числе и по причине отсутствия соответствующих научных разработок.
Степень исследованности темы. Проблемы правовой и, в частности, административно-правовой охраны окружающей природной среды, в том числе при непосредственном участии органов внутренних дел, как показал анализ специальной литературы и иных источников, рассматривались в административно-правовой науке фрагментарно и, как правило, применительно только к тому или иному объекту природы (животному миру, атмосферному воздуху и т.д.).
Наиболее полно и всесторонне они рассматривались в учебниках и учебных пособиях, издаваемых научно-исследовательскими и образовательными учреждениями системы МВД, однако в силу специфики этих изданий в них был сделан не столько научный анализ, а скорее описан фактический материал природоохранительной деятельности органов внутренних дел.
Ряд проблем, связанных с природоохранительной деятельностью органов внутренних дел, рассматривался в диссертационных исследованиях, однако административно-правовые аспекты в них глубоко и всесторонне не изучались, поскольку предмет исследования был несколько иным, а в ряде других кандидатских диссертаций вопросы природоохранительной деятельности органов внутренних дел рассматривались через призму таких предметов исследования, как обеспечение экологических прав граждан, с участием этих органов в реализации экологической функции государства, использование возможностей оперативно-розыскной деятельности в борьбе с браконьерством1. На наш взгляд, достаточно убедительным показателем недостаточного уровня разработки проблем выбранной темы является Информационный бюллетень диссертационных исследований, выполненных в высших образовательных учреждениях МВД России. Так, по сведениям этого бюллетеня в 1990-1995 г.г. ни одно из выполненных диссертационных исследований не было посвящено административно-правовым аспектам природоохранительной деятельности органов внутренних дел . В имеющихся монографиях Ляпунова Ю.И., Плешакова A.M. и др. в основном рассмотрены уголовно-правовые проблемы охраны окружающей природной среды либо отражено положение дел многолетней давности, рассмотрение же отдельных аспектов административно-правовой охраны окружающей природной среды органами внутренних дел в виде научных статьей не удовлетворяет существующей потребности в научном обеспечении данного направления работы системы МВД России.
Цели и задачи диссертационного исследования состоят в разработке, на основе анализа и оценки действующего законодательства, сложившейся природоохранительной практики органов внутренних дел и изучения научной литературы, научных рекомендаций и предложений по разрешению существующих проблем, совершенствованию административно-правовой деятельности органов внутренних дел и их составной части, милиции, в сфере охраны окружающей природной среды.
Указанные цели предопределили постановку и решение с помощью методов научного познания следующих задач:
• определить правовое положение, органов внутренних дел в государственной системе органов, осуществляющих охрану окружающей природной среды в условиях перехода к рыночным отношениям;
изучить нормативно-правовые основы природоохранительной деятельности органов внутренних дел с учетом развития и становления нового российского административного законодательства;
определить соотношение административно-правовой, уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в сфере охраны окружающей природной среды;
выяснить эффективность административно-правовых форм и методов деятельности органов внутренних дел по охране окружающей природной среды;
выработать научно-обоснованные предложения по ее дальнейшему совершенствованию природоохранительной деятельности органов внутренних дел.
Предметом исследования являются административно-правовые отношения, складывающиеся в сфере охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности личности, общества и государства органами внутренних дел, нормотворческая и правоприменительная деятельность этих органов в рассматриваемой сфере общественных отношений.
Методологической основой диссертационного исследования
послужили естественнонаучные и философские взгляды на взаимоотношения общества и природы.
В работе над диссертацией были использованы как общенаучные -наблюдение, сравнение, классификация, анализ и синтез, исторический и логический методы, так и частнонаучные методы - анкетирование, экспертный опрос, исследование документов и др.
Теоретическую основу исследования составили труды ученых- административистов А.П.Алехина, Д.Н.Бахраха, Р.Д.Боголепова, Н.К.Гориславского, А.В.Демина, К.С.Вельского, Ю.М.Козлова, Б.М.Лазарева, В.М.Манохина, Л.Л.Попова. М.С.Студеникина, А.П.Шергина и др..
В процессе работы над диссертацией был изучен ряд научных трудов из общей теории права: С.С.Алексеева, В.М.Баранова, А.Б.Венгерова, В.В.Лазарева, экологического права: Б.В.Ерофеева, В.В.Петрова.
Были использованы также работы специалистов теории управления и криминологии В.З.Веселого, Г.И.Осипова, В.Д.Ермакова и др.
Определенную роль в осмыслении исследуемых аспектов разрабатываемой темы и в выработке собственного мировоззрения на сущность исследуемых общественных отношений сыграли труды В.И. Вернадского, B.C. Соловьева.
Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет собой комплексное монографическое исследование административно-правовой деятельности органов внутренних дел по охране окружающей природной среды, а не отдельных ее элементов (животного или растительного мира и т.д.), как это предпринималось другими исследователями, в принципиально новых социально-правовых и экономических условиях суверенного Российского государства, в котором сформулированы обладающие научной новизной не только теоретические положения, но и практические рекомендации, способные оказать существенное влияние на результаты служебной деятельности не только специализированных природоохранительных подразделений, но и в целом на всю природоохранительную деятельность органов внутренних дел в современных условиях и в будущем.
На защиту выносятся следующие положения, выводы и обобщения, которые характеризуются, на наш взгляд, определенной научной новизной:
Современное состояние природоохранной деятельности органов внутренних дел не только не соответствует организационно-правовым возможностям данного субъекта правоохранительной системы, но по существу не соответствует целям и задачам, поставленным перед системой МВД основополагающими правовыми актами.
Главными препятствиями на пути повышения эффективности природоохранной деятельности органов внутренних дел являются:
- отсутствие системного понимания окружающей природной среды, взаимосвязи ее отдельных элементов и как следствие отсутствие адекватного воздействия на экологические правонарушения, их причины и условия;
- подмена целостного, системного подхода по решению природоохранных задач множественностью задействованных субъектов на их решение;
отсутствие надлежащей организационно-правовой основы, профессиональная и психологическая неподготовленность личного состава к решению задач в сфере охраны окружающей природной среды;
- отсутствие юрисдикционных полномочий у должностных лиц органов внутренних дел, занимающихся природоохранной деятельностью;
- недооценки руководством всех звеньев органов внутренних дел значимости природоохранной деятельности и отсутствие критериев ее оценки.
3. Данные выводы обуславливают выработку следующих положений настоящего диссертационного исследования, суть которых в необходимости:
- осуществления в органах внутренних дел организационно-штатных мероприятий в соответствии с изменившимися социальными приоритетами, среди которых охрана окружающей природной среды занимает особое место;
- качественного улучшения правового, организационного и технического обеспечения созданных специализированных структур органов внутренних дел по охране окружающей природной среды и построения целостной системы организационно-правового воздействия органов внутренних дел на экологические правонарушения;
- разработки Концепции становления и развития природоохранной деятельности органов внутренних дел.
К новым результатам можно отнести и предлагаемый комплекс предложений по пересмотру законодателем ряда институтов административной
ответственности и юрисдикционной деятельности, связанных с природоохранительной деятельностью органов внутренних дел.
Теоретическое значение работы заключается в попытке определения концептуальных основ административно-правовой деятельности органов внутренних дел в сфере охраны окружающей природной среды с определением роли, места и компетенции этих органов в системе субъектов, осуществляющих административно-правовую природоохранительную деятельность, а также в разработке ряда предложений, направленных на углубленное изучение данной проблематики. Она должна стать базой последующих этапов исследования в избранном направлении.
Полученные результаты и выводы имеют практическое значение с точки зрения научного обеспечения законодательных разработок представительными органами в рассматриваемой сфере общественных отношений; создания и функционирования специализированных природоохранительных подразделений органов внутренних дел. Кроме того, результаты исследования создают достаточно репрезентативную базу для дальнейшего совершенствования административно-правовой деятельности, ныне функционирующих, природоохранительных подразделений органов внутренних дел.
На основе исследования, автором разработан:
• пакет организационно-правовых документов для законодательного органа субъекта Российской Федерации по созданию, материально-техническому обеспечению специализированного природоохранительного подразделения системы органов внутренних дел;
• методические рекомендации по организации и тактике природоохранительной деятельности органов внутренних дел;
• проекты нормативно-организационных документов специализированных подразделений этих органов.
Кроме этого, материалы диссертационного исследования использовались при подготовке нормативных актов органами законодательной и исполнительной власти Ростовской области.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и предложения сформулированные в диссертационном исследовании, отражены в опубликованных работах1, доложены на международной научно-практической конференции "Тенденции развития правовых систем стран СНГ" (Ростов-на-Дону, апрель, 1998 г.).
Отдельные положения проведенного исследования были использованы в процессе разработки нормативных актов органами исполнительной власти в Ростовской области по вопросам охраны рыбных запасов с участием органов внутренних дел, в системе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел Северо-Кавказского региона, в учебном процессе Ростовского юридического института МВД России. Концептуальные положения становления и развития специализированных природоохранительных органов внутренних дел представлены в ГУВД Ростовской области, Управление по предупреждению экологических правонарушений ГУВД г.Москвы.
