Введение к работе
Актуальпость темы. Изучение отечественных традиций политического управления народнохозяйственным планированием, сформированных в условиях смешанной экономики нэпа.приобретает в па-настоящее время оообую актуальность. Вопросы гооударотвенно-по-литического управления народнохозяйственным планированием периода нэпа дают ключ к решению многих современных проблем истории и политики, которые овязаны о коренными, мвменевиямн в структуре управления российским обществом, устранении воевлао-тия админиотративно-комавдвой сиотемы, трансформировании соотношения между монополией централизованного планового начала я урезанной в маоштабах общества хозяйственной демократией.
Проблема государственно-политического управления народнохозяйственным планированием отяооитоя к числу наиболее важных тем истории нэпа. Необходимость ее дальнейшего научения неодно-, кратно подчеркивалась в иоториографичеокой литературе, на научных конференциях.
Актуальность исследования исторических механизмов политического управления народнохозяйственным планированием обусловлено тем, что плановое ведение хозяйотва является относительно новой и недостаточно востребованной структурой во воей политико-экономической иотории общества. Поэтому изучение накопленного в СССР в 1926-1929 гг. опыта в области планового регулирования экономикой в позитивных и, естественно, негативных аспектах представляет в неналой степени международное значение.
Степень изученности темы. В отечественной историографии изучение данной темы прошло в своем развитии в четыре этапа.
На первом этапе, который закончился на рубеже 20-ЗО-х годов, вопроси политического и государственного уПЛЗЕЛ/ЗН"Я плани-
рованиеы оовещолись непосредственно участниками планового про-цесоа. Н.И.Бухарин практически в аги годы вавершял разработку концепции "реального планирования", иашвдцей овсе воплощение в его работах*. Значительный интерес представляли труды И.В.Сталина, Ф.8.Дзержинского, Л.Б.Краоина, Е.А.Преображенокого о политической руководстве планированной в ранках административной системи. Анализ этих и других работ даетоя в историографической обзоре диссертации.
Характерные особенности государственного планирования плодотворно иооледовал Г.М.Кржижановокий . Появилиоь также работы,
3 аналиаирущие организацию плановой оиотеїш в отране . Ряд работ
и статей был поовящен политической и идеологической борьбе р Госплане в ходе разработки перспективных плановых документов . В зтот период делались первые попытки проследить роль политического руководства созданием плана первой пятилетки. Популяризаторами этих задач выступали партийные и советские руководители, крупные учение, пропагандисти. Политические и хозяйственные
х Бухарин Н.И. Новое откровение о ооветской экономике,или как можно погубить рабоче-крестьянский блок. (К вопрооу об экономическом обосновании троцкизма) // 8а ленинизм: сборник ота-тей. - 1І.-Л., 1925; Он же. В защиту пролетарской диктатуры: оборник. - 11.Л., 1928; Он же. Уроки хлебозаготовок,шахтинокого делз а задачи партии. - Л.,1928; Он же. Некоторые проблемы современного капитализма у теоретиков буржуазии // Организованный капитализм: дискуссия в Комакадемии. - u., 1930 и др.
Кржижановский Г.и. К теории и практике планирования народного хозяйства // Плановое хозяйстве, 1925, - № 3. Он же. К построению перспективной пятилетки // Там же, 1927. - Й 8; Он же. Десять лет хозяйственного строительства СССР, І9І7-І927. - и"., 1928. о
Гордон А. Сиотема плановых органов СССР, - U., 1929.
Струшиин С.Г. Индустриализация СССР и эпигоны народничества /7 Плановое хозяйство, 1927, А 7-8; Он жо. Первые опыты перспективного планирования // Плановое хозяйство, 1980.
проблемы пятилетнего плана все чаще находили отражение в популярных изданиях. Если в 1928 г. по этим вопросам было издано 3540 работ, то в 1932 г. уже 524Сг. Эти издания передавали не-рростую политическую я хозяйственную обстановку, в которой при-
ходилось формировать механизм государственного планирования. Отличительной особенностью историографии этого этапа было, как плавило, отрывочное рассмотрение проблей.
Второй этап закончился во второй половине 50-х годов. Известной особенностью литературы этого этапа являлаоь недооценка положительного опыта в области управления народнохозяйственным планированием, который был накоплен в 20-х годах. Это было прямым следствием некритического и всеобщего неопровержения концепций планирования, которые разрабатывалиоь репрессированными в годы сталинизма политиками и учеными . В этот период наиболее содеряателькые работы по истории планирования принадлежали И.А.Гладкову, в которых содержалась всесторонняя характеристика первых вариантов пятилетки.
В начале 50-х годов З.А.Аминев использовал в качестве пред-, мета своего исследования вопроси участия профсоюзов в организации плановых работ. В 40-50 гг. тема подготовки первого пятилетнего плана рассматривалась в качестве составной части тех доследований, которые были посвящены вопросам деятельности парти:;
1 Культурное строительство в цифрах. - '.!., 1935. - С.137.
2 Абрамов A.M. О правой оппозиции в партии. - .'і., 1929;
Леонтьев А. Экономическая теосия правого уклона. - !.!.-Л.,1923;
Лурье Л.Г. Правые отщепенцы ii их теория "врастания кулака в
социализм". - !,!., 1936; Поспелов П.Н.*, 1_лнхтер А.А. Трудности
социалистического строительства и прзвіі!! уклон. - .'!., .и23;
Против кондпотьевупш»-. Классовая борьба в экономической тео
рии. - ;,!., 1931.
- k -
по развитию экономики СССР в период нэпа .
Третий этап исследования указанных проблей закончился в середине 80-х годов. Обсирная литература, опубликованная в 60-80 годах по различный аолектам государственно-политического руководства планированием, характеризовалась тек, что в качестве теоретико-методологического фундаменте использовались положения классического марксизма-ленинизма. Вышли и овит обобщающие труди по истории партии и истории СССР, в которых в- общей форие оовещалиоь вопросы планового управления народным хозяйством. Происходило расширение источниковедческой бааы.бла-годаря публикации целого ряда оОорников документов'1. Большой интерес представляли исследования ученых-экономистов по истории народного хозяйства, экономической политике и теории планирования.
Целостному раоомотрению проблем государственной плановой политики способствовали дискуссии, прошедшие в 60-е - начале 70-х годов8. В ходе них была высказана точка зрения, что в конце 20-х годов экономическая политика нэпа была заменена административными методами хозяйствования.
1 Козочкина Е.Д. Борьба Коммунистической партии за созда
ние второй угольной базы Советского Союза. - М.,І959}Локшин Э.
Партия большевиков в борьбе за индустриализацию СССР. - М.,
1946; Лященко А. История народного хозяйства СССР. - Ы., 1956.
XfiaiiH А.Ф. Рождение первой сталинокой пятилетки. - Историче-
оізій курнал. - М., І94І, И 4.
2 Индустриальное развитие Центрального промышленного рай-
Oj а. 1926-1932. - U., 1969; Индустриализация Северо-западного
п; омипленного района в годы первой пятилетки. 1929-1982 гг. -
ii., 1967; Советы народного хозяйстве и плановые органы в цент
рі и на местах (1917-1932). - 11., I9S7: Управление народным
х зяйстьом СССР. 1917-1940. Сб.док. - Ы., 1968.
Леннискоо учение о нэпе и ого международное значение. - I., 1972; Новой эконоинческая политика. Теория и история. -и., Ії7м; Ноьан экономическая политика: разработка и осуцест-1.1 іііио. - !.:., 19с2.
Наиболее полно, о научиоіі обстоятельностью рассматривались вопросы организации плановых работ о 1921 по 1929 г. в трудах З.К.Звездина , который ввел в научный оборот больпой круг источников. Ряд авторов изучали вопросы политической идеологиче-окой борьбы в период подготовки первого пятилетнего плана .
Кроме того, в эти годы историками и экономистами были защищены кандидатские диссертации, характеризовавшие различные
аспекты деятельности партии на плановом фронте в первом г ио-
э де реконструкции народного хозяйства страны .
Следуеї внделиїї» диссертацию И.А.Гараевской. Ее работа явилась одной из первых, в которой исследуется опыт деятельности партии по вовлечению трудовых коллективов рабочих промышленности в подготовку первого пятилетнего плана и разверты-
* Звездин З.К. Из истории разработки первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР // История СССР, 1977, й I; Он не. От плана ГОЭЛРО к плану первой пятилетки. Становление социалистического планирования в СССР. - !.!.,1979;Ким М.П„ Звездин З.Й., Лельчук B.C. К эО-летию первого пятилетнего плана (ызкс-хоруе вопросы истории и историографии) // История СССР, IS80, >Ь I/
2 Борьба ленинской партии против оппортунизма. - Л.,1980; Ваганов Ф.М. Правші уклон и его разгром. - Изд.2.-.'.!., 1978;Иванов В.М. Борьба партии против антиленинских течений і! групп в период строительства социализма (І92І-І922 гг.). - Л.,1973.
g Аузен А.А. Развитие ленинской тсор::;; планомерности. - .\1., 1982; Бычкова Н.Д. Проблемы планирования народного хозяйства в экономической литературе УССР середине 20-х - середины 30-х годов. - Киев,1978; Воронцова Л.Л. Развитие планирования советской экономию] в ISI7-I928 гг. - .'.!., 1970; Гусейнов P.M.Вопроси истории советского хозяйства в экономической литературе,1917-1937 гг. - !.!., 1077; Колобов А.С. Становление перспективного территориального планирования (на примере Урала). - Сьердловск, 1981; Махмудов М.А. їогми и методи планирования народного хозяйства Азербайд-эноло:: ССР до первой гягнлет:;::. - Баку, 1977; Перемптннэ :...\. Ра;]н;:т::е оточенні: ...ипомеп.с;::: на га!)Л:!ъч:^: этапах социализма. -Л., І.тЗ; легпе:л:пс::ал Ъ.\. Fac-i:"'Jот::а генерального плана и мспло 20-.\ - гм'ч}?.-; L-0-х подо:'. - !.,1л7з; Ирос:лр::к I3..7. „опл.::н;'іл: !:; нсючнп-:;: :с ::с:с:::;: лл-ннноьа-
( ан а у/.' с '.
вания борьбы за его выполнение, становление її уїверкдешіе практики и конкретных форм участия рао'очего класса в планировании.
Со второй половины 80-х годов начался четвертый этап исследования, характеризующийся развитием нового исторического цышлешш. Демократизация и глаоность внесли ааыетное оживление в обсуждение проблей о доктринах политического руководства народнохозяйственный планированием в свете дискуссий о концепци-нх строительства социализма в СССР1.
Общие проблемы планирования рассматривались в ранках ои-гуации выбора пути осуществления дальнейших социалистических преобразований. Главный объект интереса исследователей - про-;еоо формирования командно-административной системы управлеїшя нкононикой, роль народнохозяйственного планирования в ее становлении . В ряде работ, касающихся вопрооов государственного планового регулирования во второй половине 20-х годов, проявляется стремление понять происхождение админиотративно-командной тотемы из противоречий плана и рынка в политико-экономическом аеханиэме нэпа0.
Во многих работах показывается столкновение интересов и іиений ь ходе экономических дискуооии 20-х гг., а также перео-
См.: Нуов А. О оудьбах нэпа // Вопросы истории, 1989, '; 8; Гордон Л.А., Клопов Э.В. Что это было? Размышления о пред-.осылках и итогах того, что случилось о нами в 30-40-е годы. -Л., 1969.
Лацио О.Р. Перелом. Опыт прочтения несекретных доку-іентов. - U., 1990: паи; Отечество (опыт политической истории), іасть П. -П., 1991.
Бордотов Г.А., Козлов В.А. Диалектика теории и практики оцаалистического строительства, К вопросу о деформациях соци-лизмз // Истории СССР, 1989, .V. 6; Данилов В.П.Дмитренко В.П., ельчук B.C. Нэп и его судьба // историки спорят. 13 бесед. -
сматривавтум устоявшиеся оценки процесса формирования теории я лрз:сглки планового управления хозяйством .
Реабилитация, тертя незаконних репрессий, среди которых было немало непосредственных разработчиков планово!1, политий! государства, поз киля яд зайозго ввести я научный оборот произведения А.И.Риксвз. В.А.Базарова, А.А,Богданова, Н.Д.Кондратьева, Г.И.Крумина, В.П.Милютина, М.П.Томского, А.ВЛзяііовз2.
После политической реабилитации Н.И.Бухарина в 1983 г. в советской отечественной историографии создались условия для всестороннего изучеїшя его теоретического наследяя по кэрдяязяя-щч вопросам политической, экономической и социальной история шьШ
ЭКОНОМИЧеСКОЙ ПОЛИТИКИ . ПОЭТОМУ ОСШСЛеНИе РОЛЛ Н.И.БуХЭГ'ЯЙЯ в
становлении процесса политического управления народнохозяйсїреи-ньши структурами, изучение его взглядов на проблемы госуд8р<зт~ венного планирования имеет научную и политическую октуальяфсгь. В последние годы изданы ряд работ, авторы к от ота*: р:;г;-.ю';Г-
Корецкий Э.Б. Возвращение к истокам // &гла Ол'* viXf-.fi дискуссии 20-х годов. - Л.. Х'69;0н те. Выбда пути // Tr/тл -<гг.\>-вития советской .экономической мысли в 20-х годах (Основы конце пции) // Вопросы экономка, 1989, it 10. Его кв. 'Экономические дискуссии 20-х годов. - ;,!., J.E89 я др.
РЄ8бЗ!Яї!Т-ЗЩІЯі поляка ч&сжзо ffiM^UJU ,'й~50-х fC-ДОї.,» - й„,
Кух-згги H.1L і'гЗпж:& jt^r.-.r^x-i^w^ - :.!,, 19 Т>л *.о* Проблемы яеорка -з прзжхз.та їхз^из;:,"'-?:^ - У*, tVbs'j Сі: >е„ "р-л jc сохгзяякгу. - його гг. С?;?^, 1У9Э.
Бордкг\ов Г.!\., -Ксадоэ З.Л. I'.ob.ovoi If 0 год-з ?: э.гле*>-и-этява Бухарина // Вопросы псгоги;: K'i-JS, І.-, .';' jj iJy.-.зр-г:;-: человек, полдапк, ученый^. '.!., IClD; Косі! С.„ із/хмг.:::, :;Ьл ;: ;.-:г,-теркатявз Сїз..[;:іцісму // ЕлО, ІІЬо, ;;. І- С:<. чі. ^v.cj: ;:;:. клиническая с:погрз.;нн. ice3-1933. - ..;., II"5; 'Ц-і;-:їі:ул 2 „З, їогм;:-Г'оьзг.ли ззглчдсв Н.ІІ.Бух-ар^нз на охо^-сі'пку rc:^ ^::c:'0 Л'.-ігнсдя 7/ "сіста; Миуссы гстсг'п;! на.::о,лого xtv::;:cr^-'3 :: ^ссмн^.-слс.: jiijcra. - 3:.:::.1, ~ ::., ,19 =, 9 у. др.
ривают идейно-политические воззрения видных деятелей народнохозяйственного планирования . Для4современной историографии большое значение иыеет перевод и включение в научный оборот трудов, написанных зарубежными советологами .
Вместе о тем, по сравнении о предыдущий этапом, произошло снижение удельного веса диссертационных работ, касающихся проб-леи государственного планирования . Это связано о теи, что осмысление новых фактов и идей требует времени.
Таким образом, в изучении первых опытов пятилетнего планирования, разработки методологии перспективного планирования второй половины 20-х годов отечественной историографией достигнуты определенные успехи. Однако анализ опубликованной литературы и защищенных диссертаций показывает, что в историографии остаются еще слабо освещенными вопросы выработки доктрины политического руководства народнохозяйственным планированием в СССР в 1926-1929 годах, предшествовавших слому нэпа.
Предмет исследования. Исходя из актуальности и недостаточной изученности темы, опираясь на уже проведенные изыскания, автор ставит перед собой заде чу исследования исторического опыта политико-государственного руководства плановой экономикой в
Кабанов В.В. Александр Васильевич Чаянов // Вопросы истории, 1аБ8, Я 6; Корицкий Э.Б. Владимир Александрович Базаров // Каким быть плану: дискуссии 20-х годов. - Л., 1989: Се-нин А.С. Алексей Иванович Рыков // Вопросы истории, 1988, її 9; .аповалоьа Л.Д., Томский . Цатериалі: к биографии // История СССР, 1969, J* 2.
Карр Э.Х. Руоокан революция от Ленина до Сталина, 1917-1925. - Ц.. 1990; Такар Р. Сталин: путь к власти, 1879-1929. Погорая и личность. - II., 1991.
условиях новой экономической политики. В диссертации рассматриваются основные тенденция общественного развития периода нэпа, которые нашли отражение в экономической политике государственно-политических институтов в сфере народнохозяйственного планирования.
Хронологические рамки исследования определены тем, что вопросы государственно-политического управления народнохозяйственным планированием во второй половине 20-х годов вышли на передний план борьбы экономической и административной систем. В эти года в процессе обострения внутриполитической борьбы возникла сложная ситуация выбора альтернатив осуществления дальнейших социалистических преобразований, создания в центре и на местах планового аппарата, отработки на практике методов прямого планирования и экономического регулирования. Огромную роль в решении этих проблем играли политические и методологические дискуссии.
Цель данной работы автор видит в том, чтобы проанализировать две взаимосвязанные проблемы: во-первых, теоретические п идеологические вопросы государственно-политического управления народнохозяйственным планированием: а, во-вторых, некоторые ао-пекты административно-хозяйственной деятельности политических институтов, прежде всего, деятельность коммунистической партии в системе государственных плановых органов.
Автор ставит перед собой следуюцне задачи:
проанализировать проблемы содержания политического руководства народнохозяйственна плзшіровзішеи, обсуз^зв-.пхся в экономических дискуссиях;
рассмотреть концепции "реального плэнярогзкня*1, котэгзя раэрабзшвалась Н.!!.Бухариным в качество ссної:: д.-я :;:с:-cvt;: гс— ской политик:: ЕКГІ(5);
показать деятельность ВКП(б) по структурной перестройки системы планових органов в 1926-1927 гг.;
раскрыть некоторые аспект воздействия политической борьба на развитие государственного планирования в период разработки и принятии первых планових проектов развития народного хо-аиіістьа СССР в 1928-29 гг.;
- сделать определенные выводы из поставленных задач.
Методологической осново!! диссертации служит диалектичеокий
метод исследования общественной жизни, базирующийся на принципах историзма, объективности, взаииосвязи явлений и процессов.
Научная новизна работы состоит в той, что в ней рассматриваются1 еще иол о исследованные в отечественной исторической науко стороны государственно-политического управленая народнохозяйственным планирование»!, административно-хозяйственной деятельности политических институтов во второй половине 20-х годов.
Практическую аііпчииооті. диооортации автор видит в той,что содержащиеся в ней факты и положения могут бить попользованы при научении истории деятельности политических институтов общества в условиях многоукладной планово-рыночной экономики, при написании обоО^ашдах трудов по истории государственного планирования, в практической работа государственных органов, политического и депутвтокого корпуса, работников различных политических организаций.
Иогочникоьая база исследования. Основные йог очники, кото-jil'o были использованы при написании ді соертзции составляют пять групп.
Во-лорьых, статьи, письма В.И,Ле::гпа, опубликованные в Пол-пси ообранн»! сочинений в в ленинских сборниках. Выступления и і лги: ІІ.1!.Бухарина, И.В.Сталина о задачах псономичоскоіі поли-
- II -
тики и планирования, других деятелей Коммунистической партии и государства.
Во-вторых, резолюция п стенограммы съездов, конференций ВКП(б), пленумов ЦК ВКП(б), решения и стенограшщ всесоюзных съездов советов, постановления СНК и СТО СССР по вопросам плановой политики , а также опубликованные материалы о решениях Политбюро ЦК ВКП(б) за 1926-1929 гг.2. Отчетные иатериалы, изданные СНК СССР во второй половине 20-х годов, которые содержат сведения о решениях Правительства и выполнении хозяйственных планов .
В-третьих, журнальная и газетная периодика, оовещавшая вопросы экономической политики и планирования: "Правда", "Экономическая жизнь", "Торгово-проиишленная газета", в которых печатались документы. Курналы: "Большевик", "Плановое хозяйство", "Пути сельского хозяйства", публиковавшие статьи ведущих специалистов тех лет.
В-четвертых, информационные материалы, издававшиеся Госпланом в 1926-1929 г.: специальный бюллетень, стенограммы всесоюзных съездов президиумов Госпланов, а также вакнейшие плановые документы.
КПСС в резолюциях оъездов,конференций и пленумов. 9-е М., 1984. - Т.4; Решения партии и правительства по хог
ствошшм вопросам. - М.Л967. - Т.І-2; Собрание законов СССР;
Собрание узаконений РСФСР ВКП(б). Съезд 15-й: Стенографический
юорание узаконении пл>иг шщо;. иъезд is-и: итенограшичес отчет (в 2-х ч.). - М..І96І-І962; ВКП(б). Конференция 16-п: Стенографический отчет. - (і., 1962; СССР. Съезд Советов 5-й: Стенографический отчет. - Я., 1969 и др.
2 Индустриализация СССР (1926-1928 гг.). 11., 1969; Инду> отриализация СССР (1929-1932 гг.). U., 1971.
Год работы правительства. Материалы к отчету СНК и СТ за 1925-26 г. - И.,1926; Год работы правительства... за 1926 1927 г. - М., 1927; Год работы правительства... за 1927/28 с - U., 1926; Год работы правительства... за 1928/29 г. Ы..192!
В-пятых, документы и материалы Центральной комиссии перспективного планирования, отенограимы пленумов Госплана и про-юкола Президиума Госплана СССР, хранящиеся в фондах Центрального Государственного архива народного хозяйства СССР, а также личные фонды Г. U. Кржижановского, С. Г. Струми лина. Кроме того, были частично использованы и материалы, хранящиеся в Централь-нон партийном архиве (ныне Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории Российского независимого института социалышж и национальных проблем).
Подавляющее большинство архивных источников вводитоя в научный оборот впервые. При разработке данной темы автор отремилея по-новому, более объективно, подойти к оценке имеющихся в его распоряжении источников и документов.
