Содержание к диссертации
Введение
1. Становление и развитие организации управления и документационного обеспечения туризма в России 23
1.1. Возникновение и развитие документирования туризма в России 23
1.2. Анализ нормативно-правовой базы модернизации экономики и документационного обеспечения управления сферы туризма Российской Федерации 1990-2000-х гг 44
2. Организационно-функциональный анализ деятельности и документационного обеспечения управления в сфере туризма Российской Федерации 62
2.1. Исследование организационно-функциональной структуры управления предприятий сферы туризма 62
2.2. Анализ состояния документационного обеспечения управления предприятиями сферы туризма 86
2.2.1. Организационная, учредительная и лицензионная документация 93
2.2.2. Документирование взаимоотношений турпредприятий с потребителями турпродукции (специальная туристская документация) 97
2.2.3. Стандартизация и документирование сертификации и управления качеством услуг в сфере туризма 102
2.2.4. Анализ состояния организации хранения документов предприятий сферы туризма 105
3. Направления и перспективы развития документационного менеджмента на предприятиях сферы туризма 109
3.1. Опыт информатизации документационного обеспечения управления в сфере туризма в 1990-2000-х годах 109
3.2. Перспективы развития нормативно-правового обеспечения менеджмента в сфере туризма 133
3.2.1. Актуальные задачи и пути совершенствования управления документацией на предприятиях сферы туризма 155
3.2.2. Направления организационно-технологического развития систем управления документацией в сфере туризма 162
Заключение 177
Список источников и литературы
- Анализ нормативно-правовой базы модернизации экономики и документационного обеспечения управления сферы туризма Российской Федерации 1990-2000-х гг
- Анализ состояния документационного обеспечения управления предприятиями сферы туризма
- Документирование взаимоотношений турпредприятий с потребителями турпродукции (специальная туристская документация)
- Перспективы развития нормативно-правового обеспечения менеджмента в сфере туризма
Введение к работе
Развитие сферы туризма во многом определяется научно-теоретической базой ее управления, важной компонентой которой является документоведение, с очевидным в последнее время повышенным интересом к проблемам управления документацией, нового для отечественного документоведения многоаспектного и категориального по своей сути понятия1.
Туризм как социокультурное явление и особая сфера экономики в России формировался длительный исторический период под воздействием изменявшихся социально-экономических условий, оставивших свои заметные следы, отражающиеся в современном состоянии документационного обеспечения управления.
С начала 1990-х г. в социально-экономической системе России произошли коренные преобразования. Сфера туризма не стала исключением. Наоборот, в ней, возможно, более ярко и ранее, чем в других отраслях народного хозяйства, проявились характерные черты и особенности движения России к рынку. Прежние методы централизованного партийно-государственного административного управления ушли в прошлое еще на начальном этапе социально-экономических реформ вместе с ликвидацией Государственного комитета СССР по иностранному туризму (Госкоминтуриста СССР), который был органом не только организационно-экономического, но и политико-идеологического контроля в сфере туризма, во всяком случае, международного.
Движение к рынку в сфере туризма ускорилось особенно в связи с принятием, наряду с Конституцией РФ, провозгласившей свободу передвижения, первостепенных по своему значению законодательных актов, таких как Указ Президента РСФСР № 213 от 15 ноября 1991 г. «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР»,
Ларин, М.В. Управление документацией в организациях. М. - Научная книга. - 2002.
5 Закон Верховного Совета России № 3615-1 от 9 октября 1992 г. «О валютном
регулировании и валютном контроле».1
Указанные документы послужили основанием ликвидации монополии на организацию туризма, в т.ч. международного, принадлежавшей крупным государственно-общественным структурам - всероссийскому акционерному обществу (ВАО) «Интурист», Бюро молодежного международного туризма (БММТ) «Спутник», Центральному совету по туризму и экскурсиям (ЦСТЭ) ВЦСПС. Это привело к быстрому росту числа предприятий и организаций сферы туризма, достигшего к концу 1990-х годов, по некоторым данным, 12000, основная масса которых представлена предприятиями малого бизнеса.
На их основе возникли различные неправительственные организации и общественные объединения, функционирующие на региональном, национальном и международном уровнях. Наиболее известными являются РАТА (Российская Ассамблея Туристических Агентств), АСТУР (Ассоциация туристических организаций России), НТА (Национальная туристская ассоциация), РГА (Российская гостиничная ассоциация) и др. Основные задачи деятельности данных организаций заключаются в защите интересов туристских предприятий, развитии инфраструктуры туризма, участии в разработке законодательных и других нормативных правовых актов, продвижении российских турпродуктов на международном рынке.
Государственное регулирование в этой сфере после целого ряда реорганизаций, проводившихся в последние годы, осуществляется Федеральным агентством по туризму, подчиненным непосредственно Правительству Российской Федерации3. Основными функциями, возложенными на Федеральное агентство, являются государственное
1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.//1991. №47(21 ноября). М.: изд. ВС РФСР. Ст. 1612; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР //1992. № 45 {12 ноября). М.: изд. ВС РСФСР. Ст. 2542.
Ефремова, М.В. Основы технологии туристического бизнеса. — M.; Ось-89,1999, - С. 60. 3 Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004. № 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. №2. (10 января). Ст. І59.
управление и межотраслевая координация в сфере туризма, контроль и надзор за деятельностью турпредприятий, организация и руководство системой лицензирования и сертификации турпредприятий и туруслуг, методическое руководство, обучение и повышение квалификации кадров сферы туризма, статистический учет туристских ресурсов, привлечение инвестиций в сферу туризма, укрепление международных связей.
В данной работе основное внимание сосредоточено на изучении состояния организации документационного обеспечения управления предприятиями, основной деятельностью которых является организация туризма. К ним относятся:
предприятие-туроператор, осуществляющее разработку, формирование и реализацию туристского продукта;
предприятие - турагентство, осуществляющее реализацию туристского продукта, сформированного туроператором.1
В принятой в стране классификации отраслей народного хозяйства2, сфера туризма не идентифицируется как самостоятельная отраслевая система, хотя Закон «Об основах туристской деятельности в РФ» признает туризм одной из приоритетных «отраслей» экономики3, а масштабы экономики сферы туризма не только позволяют, но и настоятельно требуют этого, т.к. отсутствие определенности и четкости в классификации туристских учреждений, организаций и предприятий затрудняет организацию управления и совершенствование документационного обеспечения.
Изменения организации и технологии работы предприятий сферы туризма, вызванные необходимостью адаптации к рыночным условиям экономики и жесткой конкуренции, требуют соответствующего перестроения
1 Постановление Госстандарта России от 14.10.1994. № 18, ст. 2; Зорин И.В., Квартальное В.А.
Энциклопедия туризма. - М.: Финансы и статистика. 2000, - С. 264,299; Морозов М.А. Экономика туризма.
Уч. пос. под ред. А.А.Федулина. - М.: НГГ ГАСБУ. - С. 27-32.
2 Общероссийский классификатор отраслей народного хозяйства. OK-175018-93.-М., 2001.
3 Федеральный закон Российской Федерации от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №49 (02 декабря). Ст.
5491.
7 информационного и документационного обеспечения управления
Недостаточная изученность проблемы организации документационного обеспечения управления в сфере туризма сдерживает осуществление важных социально-экономических преобразований, развитие материально-технической базы, привлечение инвестиций, увеличение объемов и улучшение качества туруслуг, обеспечение безопасности туристов.
Выбор темы диссертационного исследования аргументируется во-первых, необходимостью совершенствования и повышения эффективности управления в сфере туризма; во-вторых, потребностью нормативно-правового регулирования и управления документацией в сфере туризма; в-третьих, необходимостью оптимизации использования информационных технологий управления в сфере туризма.
Несмотря на то, что вопросы истории туризма в России, организации и совершенствования управления предприятиями сферы туризма и документационного обеспечения их деятельности неоднократно поднимались в различных научных изданиях, в периодике, были предметом обсуждения на различных научных и научно-практических конференциях1, многие аспекты изучения истории становления туризма, организации туристской деятельности и ее документационного обеспечения все еще остаются слабо освещенными в научной литературе.
Степень изученности темы. Проблема совершенствования системы документационного обеспечения управления в сфере туризма России до настоящего времени не была предметом специального историографического и документоведческого исследования, хотя в исторической и документоведческой литературе накоплен определенный опыт изучения аналогичных проблем, в основном, с целью получения практических
См., например: Материалы международной конференции ВТО на тему «Развитие туризма и компетенция государства. - Будапешт, Венгрия, 15 февраля 1993 г.; Туристские фирмы. Информационный обзор - СПб.: Вып. 1995; «Туризм: практика, проблемы, перспективы» // 1997, № 2; 1999 №№ 3-4.; Материалы Международной конференции «Индустрия сервиса XXI века». Москва, Кремль, КДС, I конф. 1999 г., II конф. 2000 г., III конф. 2001 г.; Сб: «X Международная научная конференция «Наука - сервису». - Кн. 3 «Гуманитарный сервис» // ГОУ ВПО «МГУС». - М., 2005
8 результатов повышения эффективности работы аппарата управления. В
некоторых работах историков, посвященных общим проблемам разных периодов истории Российского государства, его общественно-политических структур, экономики и ее отдельных отраслей, порой затрагиваются и фрагментарно освещаются различные события и факты, содержатся наблюдения и выводы, относящиеся к проблеме становления и развития системы управления и документации сферы туризма в России на различных этапах истории. Серьезный интерес представляет, например, большая коллективная работа ученых Московского государственного университета сервиса, являющаяся результатом масштабного изучения современного состояния и перспектив развития сервиса как особой отрасли народного хозяйства, составной частью которой является сфера туризма1. Историография начального развития туризма в России представлена в основном очерковыми работами, учебными пособиями и методическими разработками, предназначенными для обеспечения подготовки кадров сферы туризма. Авторами наиболее ранних публикаций 1930-1950-х годов по истории и организации туризма были Л.Н.Гуревич, С.Андреева, А.Антонов-Саратовский, В.А.Воробьева, В.В.Добкович2. Публикации этого периода носили ярко выраженный идеологический пропагандистский характер. Положительным в подобных публикациях было привлечение внимания широких слоев общественности к вопросам развития туризма, пропаганда туризма, методов его организации. Вопросы истории развития туризма в России и документирования организации туристской деятельности названными авторами не затрагивались. В последующих работах М.А.Ананьева, Р.А.Дьяковой, В.А.Квартальнова, М.Э.Немоляевой, В.Ф.Ходоркова, Б.Ф.Кудинова, Л.М.Логинова, Ю.В.Рухлова, Г.П.Долженко,
Проблемы и перспективы развития сервиса в XXI веке. Коллектив авторов под ред. Ю.П.Свириденко. ТТ. 1-4.-М., 2003.
2 Гуревич, Л.М. Социалистическое строительство и пролетарский туризм. - М. - Л., 1931; Андреев, С. Ленинский комсомол и пролетарский туризм. -М. - Л., 1932; Антонов-Саратовский, В. Рабочий туризм при капитализме. - М., 1932; Воробьев, ВА Первый всесоюзный съезд ОПТЭ. - М., 1932; Добкович, В.В. Туризм в СССР. - Л., 1954.
9 Н.И.Прокофьева, В.В.Дворниченко, В.Ф.Касаткина, И.С.Шмелева,
Б.Ф.Егорова, вышедших в основном в 1960-1990-х годах1, определяются
факторы и направления развития туризма в целом и отдельных его видов.
Работы последнего времени, в частности, научно-практические и учебные
издания А.А.Крючкова, Г.Ф.Шаповал, Г.С.Усыскина, Л.П.Воронковой, В.А.
Квартального отличаются значительно более глубоким проникновением в
историю туризма, несмотря на то, что посвящаются порой отдельным
аспектам, благодаря привлечению новых пластов документальных
материалов архивов, ставших доступными в последнее время. Среди них,
например, выделяется работа В.Э.Багдасаряна и И.И.Шнайдгена,
предпринявших исследование состояния иностранного туризма в СССР в
период «холодной войны»3. Изучению истоков возникновения и направлений
развития массового туризма посвящена специальная работа М.В.Соколовой4.
В определенной мере углублению исследований способствовало
постепенное накопление публикаций литературных произведений и
документальных источников, оставленных знаменитыми
путешественниками, дипломатами, писателями, как российскими, так и
зарубежными, благодаря чему значительно расширилась источниковая база
1 Ананьев, М.А. Международный туризм и его развитие после второй мировой войны. - М., 1966; Его же. -
Невидимый экспорт и международные отношения. - М., 1971; Его же. - Экономика и география
международного туризма. - М.: Изд. МГУ, 1975; Дьякова, Р.А. История экскурсионного дела в СССР. - М.,
1981; Немоляева, М.А., Ходорков, М.Ф. Международный туризм; вчера, сегодня, завтра. - М., 1985;
Кудинов, Б.Ф. Из истории развития туризма. - M., 1986; Логинов, Л.М., Рухлов, Ю.В. Из истории развития
туриско-экскурсионного дела. Уч. пос.-М., 1989; Дворниченко, В.В. Развитие туризма і СССР (1917-1983).
- М., 1985; Квартальное, В.А, История и организация туризма в СССР и зарубежных странах. - Минск,
1986. Долженко, Г.П. История туризма в дореволюционной России и СССР. - Ростов-на-Дону, 1988;
Прокофьев, Н.И. Литература путешествий XV1-XV11 веков. // Записки русских путешественников. - М.,
1983; Егоров, Б.Ф. Труд и отдых в русском быту//Из истории русской культуры. Том V (XIX в.)-М., 1996;
Константинов, Ю.С. Детский туризм в России. Очерки истории 1918-1988.-М., 1998; Исмаев, Д.К. Система
организации советского туризма за границу, повышение его политической и экономической эффективности.
Методическая разработка. - M., 1989; Шмелев, Й.С. Лето господне. Богомолье. Статьи о Москве. - М., 1990.
2 Крючков, А.А. История международного и отечественного туризма. - М.: 1999; Шаповал, Г.Ф. История
туризма. Пособие - Минск, Экоперспектива, 1999; Усыскин Г.С, Очерки истории российского туризма. -
СПб., 2000; Воронкова, Л.П. История туризма. Уч. пособ. - М.-Воронеж. - 2001; Квартальной, В.А. Туризм:
история и современность. - М. - 2002.
3 Багдасарян, В.Э., ЕІнайдген, Й.И. Иностранный туризм в СССР через призму «холодной войны». - М.:
Изд. МГОУ,-2004.
4 Соколова, М.В. Темпоральные предпосылки возникновения туризма как массового общественного
явления. - Современные гуманитарные исследования. -№5 (12)-2006. -С. 365 -373.
10 изучения истории туризма в России с древнейших времен до новейшего
времени.
Все это позволяет проследить особенности изменений в организации туризма в зависимости от социально-политических и экономических условий общественной жизни, характер которых обусловил исторический процесс развития организации туристской деятельности и ее документационного обеспечения, что отражено в накопленной литературе, к сожалению, лишь косвенным образом.
Важное значение в решении многих вопросов этой проблемы имеет изучение исторического и современного зарубежного опыта исследования истории и организации туризма, в связи с чем обращаем особое внимание на многочисленные как переводные, так и не переведенные пока на русский язык работы зарубежных авторов по истории путешествий, туризма, организации туристской деятельности .
Особо важное значение имеет массив многочисленных работ историков-документов едов, отражающих различные аспекты истории становления и развития органов управления, делопроизводства, систем документации и документирования, унификации и стандартизации документов, научной организации управленческого труда и создания предпосылок для автоматизации информационных процессов. К сожалению, до сих пор нет специальных историко-документоведческих работ, посвященных рассматриваемой проблеме, для изучения которой в настоящее время, на наш взгляд, имеются необходимые условия.
Наибольший вклад в изучение вопросов истории и развитие общей теории документоведения, как нам представляется, принадлежит известным научным центрам страны в этой области - кафедре документоведения
1 Бейкер Дж. История географический открытий и исследований. Пер. с англ. Под. ред. И.П.Машловича. -М., 1950; Котлер Ф., Боуэн Дж., Мейкенз Дж. Маркетинг. Гостеприимство и туризм. Пер. с англ. - М.: 1998; Brigdes L.I., Kershaw A.G. The travel Trade. L. 1958; K.Fab. Geschichte der Reiseburos. Darmstadt. I960; Современный туризм в странах Средиземноморья и Африки // Культура в современном мире: опыт, проблемы, решения. Информ. Сб. / РГБ. - М.: 1996, № 4; Современный туризм в странах Европы в цифрах // Культура в современном мире... Инф, Сб./ РГБ -М.: 1996, № I; Туризм в США // Культура в современном мире... Инф. Сб./ РГБ. - М., 1996, № 1; и др.
Историко-архивного института (ИАИ) Российского государственного гуманитарного университета (РГГУ), до 1991 г. - МГИАИ, и созданному в 1966 г. Всесоюзному (ныне Всероссийскому) научно-исследовательскому институту документоведения и архивного дела (ВНИИДАД).
Существенным вкладом в развитие теории и решение практических задач документоведения является организуемая ВНИИДАД ежегодная международная научно-практическая конференция «Документация в информационном обществе», материалы которой регулярно публикуются1.
Отечественным документоведением накоплен большой объем знаний, отраженных в научных трудах, монографиях, сборниках статей, учебных и методических пособиях, материалах различных конференций. Особо выделим труды Митяева К.Г., Лившица Я.З., Цикулина В.А., Кузнецовой Т.В., Соковой А.Н., Ларина М.В., Мингалева B.C., Бачило И.Л., Банасюкевича В.Д., Красавина А.С., Илюшенко М.П., Андреевой В.И., Янковой В.Ф., Славко Т.И., Кузнецова С.Л., Пшенко А.В. и др., в которых получили развитие исторические, теоретические и прикладные проблемы документоведения, организации делопроизводства и документационного обеспечения управления, автоматизации работы с документами , что не должно игнорироваться сферой туризма. Среди новейших исследований обращает на себя внимание коллективный научный доклад, к сожалению, до
См.: Документация в информационном обществе: законодательство и стандарты. Доклады и сообщения на XII Международной научно-практической конференции 22-23 ноября 2005 г. / Росархив. ВНИИДАД. М., 2006.
г Митяев, К.Г. История и организация делопроизводства в СССР. Учеб. пособ. МГИАИ - М., 1959; История делопроизводства в СССР. Уч. пос. под ред. Я.З.Лившица и В.А.Цикулина. - М., 1974; Кузнецова, T.B. Документационное обеспечение управления. Учебник для вузов. М.: Юнити, 2000; Бачило, И.Л. Современные правовые проблемы документирования информации // Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив / ВНИИДАД. - M., 2000; Сокова, А.Н. Развитие советского документоведения в условиях научно-технической революции (1960-1980 гг.). Автореф. дне. д-ра. ист, наук. 05.25.02 / МГИАИ - М., 1987; Андреева, В.И. Основные направления научной организации управленческого труда и делопроизводства государственного аппарата СССР; Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ - М., 1985; Красавин, А.С. Документирование трудовой деятельности работников органов государственного управления (история и современное состояние): Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. - М., 1978; Мингалев, B.C. Организационное проектирование систем управления и делопроизводства государственных учреждений. Уч. пособ. - M.: // МГИАИ, 1979. Мингалев, В.С, Общие закономерности и тенденции документообразования в социально-экономических системах управления. Уч. пособ, - М.: // МГИАИ, 1983; Ларин, M.B., Мингалев, B.C. Современные системы документационного обеспечения управления / МГИАИ. - 1982; Илюшенко, М.П. История делопроизводства в дореволюционной России - M.: // РГГУ. - 1993; Янковая, В.Ф. Оптимизация текстов управленческих документов (теоретический аспект): Автореф. дис. канд. ист. наук. 05,25,02/ВНИИДАД,-М,: 1987,
12 сих пор не изданный, ученых ВНИИДАД «Государство и эволюция систем
документации»1, в котором содержатся принципиальные положения,
касающиеся взаимосвязи истории государственных структур Российской
Федерации и эволюции систем документации, определены основные
факторы, вызывающие изменения в документировании и в
документационных системах, в частности, Архивном фонде Российской
Федерации, проанализированы законодательные акты в области
административного права, информации, документации.
Важное методологическое значение для документоведения имеют докторская диссертация и опубликованные монографии М.В.Ларина2, в которых проведено глубокое многоаспектное исследование современных проблем управления документацией, определены подходы и намечены перспективные направления их дальнейшего развития в Российской Федерации. Заслуживают самого внимательного отношения разработанные М.В.Лариным методы практического решения проблем управления документацией как информационным ресурсом с помощью организационного проектирования, информационного менеджмента и выводы о том, что организация документов, процессов документирования и документооборота должны носить нормализованный, упорядоченный и законодательно закрепленный характер.
Из обширного круга различных публикаций по проблемам организации и автоматизации процессов управления и документационного обеспечения наиболее привлекательными для данной темы представляются изданные в последнее время научно-методические разработки по вопросам проектирования электронной документации и корпоративного электронного
Ларин, М.В., Банасюкевич, В.Д., Сокова, А.Н. Государство и эволюция системы документации. - М., 2000. - Деп. в СИФ ВНИИДАД, № 210-2000.
Ларин, M.B. Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии. Автореф. дне. д-ра. Ист, наук. 05.25.02 / МГЙАИ. - М., 2000; Ларин, М.В. Управление документацией в организациях. ~ М.: Научная книга, 2002; Ларин, М.В. Управление документацией и новые информационные технологии. -М.: 1998.
13 документооборота, среди которых выделяется работа М.В. Бобылевой,1
коллективная работа Д.А.Романова, Т.Н.Ильиной, А.Ю.Логиновой , недавно вышедшие из печати книги А.В.Данилина3 и работа В.А.Конявского и В.А.Гадасина4, переводное издание книги американского специалиста Майкла Дж. Саттона . В данных работах содержатся взгляды на электронный документооборот и различные элементы системы электронного документооборота, основанные на использовании компьютерных информационных технологий, излагаются методические основы их внедрения, обобщен отечественный и зарубежных опыт постановки задач и разработки решений по управлению документацией в корпоративных системах, требующих интеграции различных информационных платформ и аппаратно-программных средств.
В исторической и документов едческой литературе предшествующего
периода получили освещение отдельные вопросы истории становления и
развития организации документационного обеспечения управления, научной
организации труда аппарата и совершенствования информационных
технологий; наметились основные направления исследовательского поиска
при изучении проблемы совершенствования систем документационного
обеспечения управления предприятиями, ее организационного, нормативно-
методического, технико-технологического, информационно-
документационного и кадрового обеспечения в различных отраслях
народного хозяйства.
Проведенный анализ состояния теоретического фундамента формирования и совершенствования документационного обеспечения управления свидетельствует о том, что специфика видового состава
1 Бобылева, М.В. Эффективный документооборот: от традиционного к электронному. - М.: Изд. МЭИ, -
2004.
2 Романов, Д.А., Ильина, Т.Н., Логинова, А.Ю. Правда об электронном документообороте. - М.: ДМК Пресс,
2002.
3 Данилин, А,В. Электронные государственные услуги и административные регламенты. - М.; Инфра-М. -
2004.
Конявский, В.А., Гадасин, В.А. Основы понимания феномена электронного обмена информацией. -Минск: Беллитфонд, -2004.
5 Майкл Дж. Саттон. Корпоративный документооборот: принципы, технологии, методология внедрения. -СПб.: Азбука, 2002.
14 документов, особенности организации и технологии работы с ними на
предприятиях сферы туризма остаются за пределами внимания
исследователей и не нашли отражения в научной литературе. В связи с этим,
в данной работе предпринята попытка изучения процессов
документационного обеспечения управления туристских предприятий.
Объектом исследования являются предприятия сферы туризма (туроператоры и турагенты) различных организационно-правовых форм собственности, которые подвергнуты изучению на основании статистически обоснованной выборки.
Предметом исследования является видовой состав документации, организация управления и технологических процессов документационного обеспечения функциональной деятельности более ста предприятий сферы туризма, из которых на десяти автором лично проведены конкретные исследования организации управления и делопроизводства.
Цель исследования заключается в научном анализе и обобщении истории становления, определении тенденций, направлений развития и дальнейшего совершенствования документационного обеспечения управления предприятий сферы туризма.
В соответствии с поставленными целями в диссертационной работе решаются следующие задачи:
исторический анализ экономических, нормативно-правовых и организационных основ управления сферы туризма в России в период новейшей истории страны;
исследование истории становления и развития документации и документационного обеспечения управления предприятий сферы туризма;
анализ видового состава, организации и технологии документационного обеспечения управления предприятий сферы туризма;
- выявление тенденций и определение направлений дальнейшего
совершенствования организации документационного обеспечения
управления предприятий сферы туризма.
15 Хронологические рамки исследования охватывают новейший период
истории России 1990-х - начала 2000-х гг., в который осуществлялось кардинальное реформирование общественно-политических и социально-экономических основ страны и создавались обновленные структуры управления, в том числе система управления сферы туризма России. В необходимых, по нашим представлениям, случаях мы выходили за указанные границы, однако как основной этот временной период выбран для того, чтобы проследить и выявить тенденции, основные этапы и направления развития документационного обеспечения в организации управления предприятиями сферы туризма России после распада СССР.
Территориальные границы исследования охватывают основные центры сферы туризма в России, но не ограничиваются только ими. Изучение охватывает документацию как высших органов власти и управления Российской Федерации, центрального аппарата управления, так и отдельных типичных структурных образований сферы туризма, выбор которых аргументирован проводимыми экспериментами и работами по совершенствованию управления документацией, документационного обеспечения деятельности и регулирования правовых и имущественных отношений в сфере туризма.
Основой методологии диссертационного исследования является системный подход к анализу развития документационного обеспечения в системе управления предприятиями сферы туризма России. Методология работы представляет собой соединение традиционных общенаучных и специальных историко-документоведческих методов. В решении поставленных задач использовались методы: сравнительно-исторического и системно-структурного анализа, классификационный, статистический, графический. Методологический фундамент исследования составили принципы историзма, объективности и системности, диалектическое представление об историческом процессе и возможностях его познания. При рассмотрении изучаемой проблемы как целостного явления, анализа фактов
во всей их совокупности и взаимосвязи автором использован системный подход. Для исследования и освещения проблемы документационного обеспечения использованы специальные документоведческие методы текстологического анализа, организационного проектирования, проектирования документационных систем, в т.ч. графические. Тема исследуется в общем контексте проблем теоретического и прикладного документоведения.
Источниковая база исследования определена предметом и задачами исследования и может быть подразделена следующим образом:
Основополагающие законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к организации управления в сфере туризма, документы высших органов государственного управления (Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ) об информации, документации и документационном обеспечении управления, архивном хранении документации1. Первостепенное значение для правового регулирования туристской деятельности имеют принятые в середине 1990-х годов законы «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ; «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (в редакции от 9 января 1996 года № 2-ФЗ); «О лицензировании международной туристской деятельности» от 12 декабря 1995 г. № 1222; «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г. № 5151-1 (в редакции от 2 марта 1998 г. № 30-ФЗ) и целый ряд других федеральных законов и подзаконных актов, принятых в развитие и дополнение законов; межведомственные нормативно-методические материалы по организации документационного обеспечения управления,
Федеральный закон Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8 (20 февраля). Ст. 609; Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета. 2006. 8 августа; Основы законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах: 7 июля 1993 г. № 5341-1; Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // Российская газета. 2002. 14 января; Федеральный закон Российской Федерации от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // Российская газета. 2004.19 декабря.
17 проектированию и внедрению новых информационных технологий в органах
управления .
Важное значение имеет организационно-правовая, распорядительная и нормативно-методическая документация по организации документационного обеспечения управления предприятий сферы туризма (уставы, положения, инструкции, правила и т.п.), регламентирующая организационно-функциональную структуру и организацию деятельности, задачи и функции, компетенцию, права и ответственность руководителей и специалистов.
К ней примыкает специальная документация оперативного назначения, относящаяся к организации и правовому регулированию взаимоотношений туристов и предприятий сферы туризма; документация по совершенствованию системы документационного обеспечения и информатизации процессов управления и всей деятельности предприятий сферы туризма, которую необходимо учитывать при выработке стратегии дальнейшего развития документационного обеспечения управления, совершенствования информационных процессов и взаимодействия структур управления на основе широкомасштабного применения новых информационных технологий, методов документирования и обработки информации.
Документы, подвергнутые исследованию, позволяют осуществить анализ и получить оценку общего состояния реальной организации документационного обеспечения в системе управления сферой туризма и определить возможности его дальнейшего совершенствования.
Научная новизна и теоретическая значимость работы связаны с тем, что документационное обеспечение управления в сфере туризма России в 1990-х - начала 2000-х гг. впервые исследуется комплексно. В работе предпринимается попытка на основе системного подхода к изучению
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)»; Государственная система документационного обеспечения управления. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения. -М.: // Главархив, 1991; Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. - М.; // Росархив, 2005.
18 проблемы, при котором система документационного обеспечения управления
предприятий сферы туризма рассматривается как целостное явление, на
основе анализа совокупности фактов и их взаимосвязей восполнить пробел в
историческом документоведении, обусловленный тем обстоятельством, что
до настоящего момента историко-документоведческие исследования
документационного обеспечения управления предприятий сферы туризма в
России носили фрагментарный и узко прикладной характер. Теоретическую
значимость имеют выдвинутые в диссертации положения по уточнению
классификации видов туризма, теоретическое обоснование оптимизации
состава видов специальной туристской документации и совершенствования
технологии документационных процессов на предприятиях сферы туризма.
Практическое значение исследования состоит в возможности использования его положений и выводов при планировании и проведении в дальнейшем научно-исследовательских и внедренческих работ по совершенствованию системы документационного обеспечения управления предприятиями и профессиональной подготовки кадров сферы туризма России. Данные, полученные при исследовании, могут быть использованы при подготовке законодательных актов и нормативно-методических документов, способствующих повышению эффективности управления и деятельности предприятий сферы туризма в России.
Апробация работы. Основные положения диссертации изложены в публикациях по теме исследования, апробированы в докладах и сообщениях на целом ряде научных конференций, а также в учебно-методических разработках и учебных курсах Московского государственного университета сервиса и в Отраслевом центре повышения квалификации ВНИИДАД. Результаты исследований использовались при разработке проекта национального стандарта «Управление документацией организации», включенного в отчет по НИР лота № 7-2/2004 Мининформсвязи РФ по Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 гг.)».
19 Структура диссертации обусловлена поставленными целями и
задачами.
Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы и приложений.
Содержание и основные выводы диссертации.
Первая глава «Становление и развитие организации управления и документационного обеспечения туризма в России» посвящена исследованию процессов становления и развития системы управления туризмом в России, выяснению исторических предпосылок и особенностей формирования современной сферы туризма, анализу организационно-функционального механизма управления. Современному массовому туризму предшествовал длительный период становления и развития, своими корнями связанный с изменениями социально-экономических и общественно-политических условий жизни, соответствующими историческим формам организации управления и его документационного обеспечения. Многовековая эволюция документирования туризма в России несет явственные черты преемственности, отражающиеся в документации, ее объемах (количестве), адекватно усложнению функций управления от возникновения документов оформления «хожений» отдельных путешественников XI-XVII вв., «пашпортизации» XVIII в. до необходимости документирования организации массового туризма, потребовавшего создания в современных условиях модернизированной нормативной правовой базы управления постепенно складывающейся отрасли народного хозяйства - сферы туризма. Состояние туризма в России 1990-2000-х гг. в сравнении с концом 1980-х годов иллюстрируется показателями колебания количества выездов и въездов российских и иностранных туристов. Экономическая картина сферы туризма последнего времени дополняется тем, что несмотря на возрастание количества зарегистрированных выездных и въездных поездок российских и иностранных туристов, в платежном балансе страны по статье «туризм» отмечается отрицательное сальдо из-за вывоза
российскими туристами валюты в другие страны, включая Турцию, Кипр,
Финляндию, Польшу.
Значительное число нормативных правовых актов, принятых в 1990-х годах на федеральном уровне, носит функциональное назначение для обеспечения управления определенными направлениями деятельности в сфере туризма (порядок учреждения предприятий сферы туризма, имущественные отношения и права собственности, лицензирование, сертификация, стандартизация продукции и услуг, защита прав потребителей, страхование рисков, рекламная деятельность и т.д.), имеющие непосредственное отношение к организации документационного обеспечения управления предприятиями сферы туризма. В 1990-х годах создан нормативно-правовой фундамент деятельности и управления в сфере туризма России, что дает основания предпринимать дальнейшие усилия по развитию сферы туризма и управления ею с учетом определенных прогнозов на отдаленную перспективу.
Однако модернизация нормативно-правовой базы экономики и документационного обеспечения управления предприятий сферы туризма Российской Федерации пока не завершена и не в полной соответствует задачам и перспективам развития, о чем свидетельствует продолжающаяся работа над проектом нового закона «О туристской деятельности».
Необходимость использования современных методов программно-целевого управления при правовом регулировании процессов и поддержке со стороны государства для реализации накопленного потенциала в сфере туризма связана с решением практических задач по совершенствованию документационного обеспечения управления.
Во второй главе «Организационно-функциональный анализ деятельности и документационного обеспечения управления в сфере туризма Российской Федерации» на основе изучения состава документации, организации документооборота и процессов документирования управленческой деятельности значительного количества (более 100, при
21 детальном изучении 10) типичных предприятий сферы туризма России
определяются направления совершенствования документационного
обеспечения управления. Проведенный организационно-функциональный
анализ управления и документационного обеспечения деятельности
предприятий сферы туризма Российской Федерации показывает, что их
нормативно-методическая основа находится в развитии, однако имеет
серьезные недостатки и нуждается в существенном пополнении по целому
ряду ключевых направлений. Требуется, в частности, совершенствование
классификации видов туризма и туристской деятельности, разработка
соответствующих стандартов производства турпродуктов и комплекса
документации, установление рациональных процедур документирования и
работы с документами при организации туристской деятельности
предприятий, оценке ее качества. Выявлена необходимость оптимизации
состава видов и разновидностей, унификации и стандартизации
документации, обеспечивающей управление туристской деятельностью.
Установлено, что сохранность документации турпредприятий из-за
недостаточной регламентированности и неполного научно-методического
обеспечения организации работы с документами, отсутствия
профессионально подготовленного персонала не соответствует современным
требованиям, текущее и архивное хранение не налажено.
Третья глава «Направления и перспективы развития документационного обеспечения управления на предприятиях сферы туризма» содержит результаты исследований и разработки перспективных направлений совершенствования системы управления документацией предприятий сферы туризма, освещает вопросы анализа и выбора программно-технического и функционально-технологического обеспечения системы управления документацией, направления внедрения и дальнейшего их развития.
Перспективы развития экономики сферы туризма России связаны с информатизацией и автоматизацией документационного обеспечения
22 управления. Это подтверждается опытом совершенствования управления
турпредприятиями в период 1990-2005-х годов, когда в России наблюдалось
массовое внедрение персональной компьютерной техники и
телекоммуникационных сетей. Образовавшийся информационный рынок
сферы туризма насыщается различными программно-техническими
продуктами отечественного и зарубежного происхождения,
предназначенными для решения различных задач документационного
обеспечения управления.
Однако существенным препятствием этому процессу является недостаточно развитая нормативно-методическая база управления документацией, которая не соответствует международному уровню стандартизации процессов документирования и документационного обеспечения управления. Возможность разрешения сложившейся ситуации лежит на пути разработки и скорейшего внедрения национального стандарта России по управлению документацией в организациях. В главе содержится обоснование необходимости профессиональной подготовки кадров для сферы туризма, способных работать с документацией в условиях широкого использования компьютерной, телекоммуникационной техники и перспективных информационных технологий.
В заключении подведены общие итоги исследования и намечены дальнейшие перспективы.
Анализ нормативно-правовой базы модернизации экономики и документационного обеспечения управления сферы туризма Российской Федерации 1990-2000-х гг
С начала 1990-х г. в социально-экономической системе России произошли коренные преобразования. Они не могли не отразиться на сфере туризма. Кризис экономики, вызвавший распад СССР, разрушил сложившуюся систему туристского обслуживания населения. В связи с распадом СССР почти на четверть сократилось ранее сложившееся туристское пространство. Прежние методы централизованного партийно-государственного административного управления в сфере туризма были не применимы в условиях перехода России преимущественно к рыночным формам организации производства и управления. Сжавшийся, как шагреневая кожа, государственный бюджет, из которого исчезла статья «туризм» оказался не в состоянии финансировать отрасль. Это вызвало упадок материально-технической базы туристских предприятий. Резкое снижение жизненного уровня населения, стремительный рост цен привели к сокращению спроса на туристские услуги, отразились на организационно -экономических формах и географических направлениях туризма. В условиях самофинансирования, с которым встретились предприятия и объекты сферы туризма, и стихийно развивающегося в начале пути рынка туристских услуг, неоднократных финансовых катаклизмов государственных масштабов туристские предприятия (многочисленные фирмы, гостиницы, предприятия автомобильного и авиатранспорта, культурно-развлекательные учреждения) обанкротились, находились в состоянии материально-технического краха.
Рассмотрим несколько ближе изменения статистических показателей, отражающих динамику объемов услуг за изучаемый период в сравнении с показателями родственных отраслей экономики сервиса.
Статнслические яої-ашели, тр;шсфоршфо»;зшше п.ачл ЇЇ диаграмму іїрцдсїавлены ЇЇ аналитическом материале Минэкономразвития России «О состоянии рьшка платных уедут населению з 2001 соду», направленном в адрес органов пспвяшпелыюй ШІЛОТИ субъектов Российской Федерации1.
Приведенные Минэкономразвития России данные свидетельству..} ! о резком ПЗДШЇШ ойъемок туриста :о жекурсиониы : услуг ЇЇ 1992-1993 v., по сравнению с предвдуш 4 1991 г.. ПОЧТИ на 50%. Диаграмма также вяодве отражает нестабильность по]ппчп о-- о юыи ческой ситуации в России, которая за рассматриваемое десятилетие пережила несколько круш маепхтабнш (ликвидашш «денежного навеса. Правительством К.Гайдара, в 1992 т., крах финансовых і 994 г., обоехреине банковского кризиса и в 1995 г., обвал государственных ценных пирамид и «черный, .атор.ни.» ЗЇ последствия «черного четверга» бумаг Ef августе 1998 г.), ш)дор:аавших готовность ; инвесторов, в первую очередь, населения страны к сложению своих средств Еіо что-либо, кроме ІШЮГЬІ И то.аароз длительного. Определенное влияние на ситуацию в сфере туризма в России ока-нлаал рост цей па турвстсм кскуріжшнЕіїе услуги, безудержней в некоторые МОМВКТЫ.
Показатели среднегодового изменена;: ккдзкеа рея на чурнсгско-тлеу ре ионные и некоторых друхие сажанные с: ними уелухн [фхшеяеньї наші s таблице (приложите 2), составленное по упомянутым выше аналитическим материалам Мхівтшшомразаи шя России . Ойобш.енио П:ЇМЄЗІЄПИЄ показателя индекса цей S Zibspi- туризма :ЦІ десятилетие С 199(} по 2000 iff, иллюстрируется диаграммой (рис, 2).
Состояние цен на рынке туристских услуг в определенной мере отражает картину «спроса-предложения» на данные услуги и платежеспособность населения России. Анализ стагистических данных показывает заметное снижение объемов туристско-экскурсионных услуг в структуре платных услуг по итогам любого года из рассматриваемого десятилетия (приложение 3), Если в 1990 г, в общем объеме платных услуг (100%) туристско-экскурсионные занимали 5%, то во вес последующие годы наблюдается снижение данного показателя с 3,8% в 1991 г. до 1,3% в ]995-1996 гг. с приближением лишь к 2% в последующие годы десятилетия, что является очень низким показателем.
Вместе с тем, в сфере экономики туризма России за эти годы произошли кардинальные организационно-структурные изменения. Из государственного сектора экономики туризм перешел в негосударственный. Крупнейшие монопольные государственно-общественные структуры ВЛО «Интуриста, ЦСТЭ ВЦСПС и БМТ «Спутник» преобразовались в акционерные общества и компании-холдинги2. На рынке туристских услуг появилось множество частных предприятий различных по организационной форме, большую часть которых составляют предприятия-турагентства. Последние работают на правах получения «комиссионных» отчислений от реализации владельцев турпродуктов компаний-туроператоров,
К концу 1980-х - началу 1990-х годов наметилась предстоящая социально-экономическая реформа в сфере туризма и соответствующая Бремени реорганизация управления ею. На уровне государственных (федеральных) органов управления или, в соответствии с принятой в настоящее время терминологией, федеральных органов исполнительной власти, десятилетие 1990-х годов отличается неоднократными реорганизациями и передачами сферы туризма из ведения одних органов в другие.
Анализ состояния документационного обеспечения управления предприятиями сферы туризма
Сфера туризма Российской Федерации, несмотря на стремительное развитие туризма в последние годы, изучена крайне недостаточно. Основой современной методологии ее изучения служит системный подход1. Поскольку подробное рассмотрение системологии является особой задачей, которая находится за пределами данной работы, отметим только, что системность (систематика) составляет ядро научных теорий социально-экономического управления. При этом общим для множества различных определений и толкований понятия «система» служит представление о «системе» как об упрошенной (формализованной) модели реальных объектов (явлений, процессов) окружающего мира, отражающей с целью изучения (познания) совокупность упорядоченных взаимосвязанных составных частей (подсистем, элементов), находящихся в состоянии относительной стабильности (эмерджентности). Наличие большого числа взаимосвязанных между собой частей (подсистем, элементов) служит показателем сложности и масштабов системы. Характерным признаком системы является возможность подразделения ее на подсистемы, т.е. на составные части большей системы. Всякая система может рассматриваться как составная часть еще большей системы. Элементом же системы принято считать наименьшую часть системы, которая рассматривается как единое целое без дальнейшего членения2. Системы социально-экономического управления, к которым, безусловно, относится сфера туризма с входящими в нее предприятиями, представляется сложной системой большого масштаба, в которой совершается управление, т.е. целенаправленное воздействие управляющей части (подсистемы) - субъекта - на управляемую часть (подсистему) - объект управления. Подобные системы управления относятся к гак называемым «организационным» системам, или к системам «организационно-экономического» типа, в отличие от систем управления непрерывными производственными (технологическими) процессами1. Составные части организационно-экономической системы могут быть материальными (технические средства, документация, работники) и нематериальными (знания работников, математические, графические и другие модели, алгоритмы, программы),
С позиций изложенного подхода сфера туризма может быть представлена в виде модели системы организационно-экономического управления, структурируемой следующим образом:
1. Географическая составляющая, в которой выделяются: - регион, формирующий туристов; - регион транзита туристов; - регион принимающий туристов (регион пребывания - дестинации).
2. Социальная составляющая, в которой выделяются: - туристская индустрия, представляющая материально-техническую основу обслуживания туристов, включая предприятия гостиничного хозяйства, транспорта, общественного питания, торговли, культуры, медицины и др. видов сервиса; - туристы, подразделяемые на различные социальные категории. С некоторыми нашими уточнениями, приведенная структуризация системы содержится в ряде зарубежных и отечественных работ по организации и экономике туризма, по свидетельству МА.Морозова, первоначально принадлежит профессору Мейсенского университета (г. Окленд) Лейперу1. Схематически модель системы представляется в следующем виде:
Приведенная обобщенная схема системы является базовой и, разумеется, не отражает взаимодействие всех элементов, составляющих сферу туризма, дает лишь общее представление об отношениях составных частей системы, но не о механизме их взаимодействия. При ее рассмотрении требуется учитывать, что в системе туризма, как впрочем и в других подобных системах социально-экономиченского управления, действует множество различных факторов, оказывающих воздействие на ее состояние, в частности, физические (состояние окружающей природной среды), социальные, политические, юридические, психологические, экономические, технологические, коммуникационные, культурные и т.д.
Своевременный, правильный и полный учет действия перечисленных и других факторов в системе является многоцелевой функцией управления в сфере туризма - туристского менеджмента, который при изучении, в свою очередь, также требует системного подхода.
Документирование взаимоотношений турпредприятий с потребителями турпродукции (специальная туристская документация)
Основную нагрузку по созданию (разработке) турпродукции несут турпредприятия-операторы. На основе стратегии, учитывающей результаты маркетинговых исследований рынка туруслуг, проводится выбор и строятся взаимоотношения с партнерами по бизнесу. Для -туроператоров, ориентированных на иностранный (выездной) туризм или прием иностранных туристов, первостепенное значение имеет обеспечение гарантий выполнения условий приема и обслуживания туристов. Поэтому взаимоотношения с иностранными партнерами выстраиваются и соответственно документируются, как правило, поэтапно. На предварительном этапе переговоров договоренности оформляются протоколом о намерениях или предварительным договором (соглашением), после чего осторожные операторы могут использовать некоторое время для взаимных проверок, в т.ч. через консульские службы МИД России. На заключительном этапе договоренности с партнером принимающей стороны оформляются Контрактом (договором) о сотрудничестве в сфере международного туризма, требования к которому изложены в «Международной Конвенции по контракту па путешествия»
К особенностям оформления могут быть отнесены рекомендации составления на двух языках договаривающихся сторон (русском и английском), причем располагать абзацы текста предлагается параллельно напротив текста другого языка, что является удобным для сравнения адекватности перевода во избежание недоразумений между партнерами.
Также целесообразно в такой контракт вводить раздел «Понятия и определения», чтобы договориться о едином толковании используемых терминов (например: турист, услуги и т.д.)- Контракт также должен иметь формулу «Контракт составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу».
Договор купли-продажи туристских путевок (так называемый агентский договор), заключается между туроператорским предприятием и другими турагентствами или частными лицами. Последние приобретают турпутевки с целью их последующей перепродажи своим клиентам для организации групповых и индивидуальных туров. Договоры данного типа заключаются, как правило, с различными региональными турагентствами.
В целом они отнесены к договорам смешанного типа согласно п. 3 ст. 421 Гражданского кодекса РФ и должны соответствовать требованиям ст. 779 ч. 2 Гражданского кодекса РФ и основным положениям Федерального закона РФ от 24.11.96 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности»1. Согласно последнему, реализация туристского продукта осуществляется на основании письменного договора. Ст. 10 Закона устанавливает существенные условия договора, к которым относятся: - информация о туроператоре или турагенте (продавце), включая данные о лицензии на осуществление туристкой деятельности, его юридический адрес и банковские реквизиты; - сведения о покупателе (туристе) в объеме, необходимом для реализации турпродукта; - достоверная информация о потребительских свойствах тупродукта, включая информацию о программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях безопасности туристов, о результатах сертификации турпродукта; - порядок встречи, проводов и сопровождения туристов; - права, обязанности и ответственность сторон; - розничная цеіга турпродукта и порядок оплаты; - минимальное количество туристов в группе, сроки предварительного информирования: - условия изменения и расторжения договора, порядок урегулирования возникших споров и возмещения убытков сторон; - порядок и срок предъявления претензий; - иные условия по согласованию сторон. Заключенные агентские договоры являются конфиденциальными документами.
Договор об оказании туристских услуг является документом, заключаемым между турпредприятием-агентом и клиентом, который приобретает туристскую путевку. К нему также относятся изложенные выше требования ст. 10 Закона по оформлению договора. Право подписания таких договоров зачастую делегировано менеджерам структурных подразделений турпредприятий, что не снимает ответственности с руководителей за их выполнение. Его содержание должно соотетствовать ст. 779 Гражданского кодекса РФ, которая определяет его как договор возмездного оказания услуг.
Из других документов, относящихся к специальной туристской документации, выделим лишь наиболее часто встречающиеся, в т.ч.;
1) Заявка туриста (или группы туристов) на бронирование тура, содержащая сведения о намерении приобрести те или иные туруслуги. Форма заявки не унифицирована, однако в пределах деятельности турпредприятия, используется, как правило, типовой бланк. Оформление заявки, почти повсюду компьютерное, осуществляют менеджеры по продаже. В нее включаются все виды предоставляемых услуг (размещение, питание, трансфер, проезд) и одновременно рассчитывается стоимость тура. Иногда подобная заявка называется счет-заявкой. Она является приложением к договору. Заявка подписывается клиентом.
Перспективы развития нормативно-правового обеспечения менеджмента в сфере туризма
Дальнейшее развитие сферы туризма в России, как и всей экономики, во многом определяется научно-теоретической базой ее управления, важной компонентой которой является документоведение, проявляющее в последнее время повышенный интерес к проблемам управления документацией.
Глубокий анализ состояния теории и практики организации управления документацией недавно был проведен в исследовании МЛЗ, Ларина, посвятившего специальный раздел рассмотрению относительно нового для отечественного документоведения многоаспектного понятия «управление документацией»1. Как верно подметил исследователь, заимствованное переводное из зарубежной практики и литературы словоупотребление «управление документацией отличается и от делопроизводства и от ДОУ».2 Обращаем внимание на новизну данного взгляда, т.к. до этого терминологическая трактовка последних была синонимичной , а термин «управление документацией» рассматривался в качестве синонима понятия «организация работы с документами»4. Это нашло отражение и в имеющейся учебной литературе . М.В.Ларин, отметив приоритет и вклад А.Н.Соковой (ВНИИДАД) в постановку проблем управления документацией в отечественном документоведении6, достаточно детально разобрал отличительные особенности и терминологические тонкости толкования приведенных выше понятий, которые мы полностью принимаем, считая, что они имеют важное не только теоретическое, но и большое практическое значение, т.к. находят и даже уже частично нашли воплощение в публикациях и разработках ВНИИДАД, в частности, при подготовке новой редакции ГСДОУ1, утверждение и издание которой, к сожалению, до сих пор задерживается.
Вполне справедливым является вывод MB .Ларина о том, что не следует понимать делопроизводство и ДОУ, добавим к ним и управление документацией, как взаимоисключающие друг друга понятия. В каждом из них есть отличительные нюансы содержания, в которых отражаются особенности исторического процесса развития и перехода от традиционного делопроизводства прошлого к современному, к пониманию управления документацией как полноценной управленческой функции, действие которой распространяется на все стадии жизненного цикла документов (от возникновения документов - до их уничтожения или передачи на хранение в архив). Думается, однако, что последнее примечание не бесспорно, т.к. и в процессе уничтожения, и после передачи на хранение в архив, документация нуждается в управлении. Нам кажется в большей степени правильной позиция М.В.Ларина, выраженная в том, что «управление документацией основывается на принципах экономичности и эффективности и на широком использовании новых информационных технологий, обеспечивающих качественный менеджмент по отношению к документации организации как полноцепному ресурсу управления. Тем самым подчеркивается взаимосвязь документации и информации в управлении»2. Здесь обращаем внимание не столько на упоминание принципов управления документацией (может быть, даже главных, но далеко, на наш взгляд, не единственных из числа сформулированных и используемых наукой управления, сколько на новые информационные технологии обеспечения качества менеджмента документации организаций.
Это делаем для того, чтобы подчеркнуть новизну теоретического и методического подхода М.В.Ларина, благодаря чему считаем вполне своевременным введение словоупотребления «документационный менеджмент», считая его вполне оправданным и совместимым с ранее устоявшейся терминологией документоведения. Можно, разумеется, подметить синонимию с вошедшим уже в употребление термином «управление документацией», что, вероятно, вызывает возражения, поскольку ведет к полисемии и путанице в научной лексике. Однако на этот счет есть свои возражения. Например, что широко используется в научной и учебной литературе новейшего времени термин «информационный менеджмент», употребляемый также и в работах М.В.Ларина .
Определение документа как синонима «документированной информации», составляющей главный информационный ресурс, содержится в Федеральном Законе РФ «Об информации, информатизации и защите информации» , Наконец, рассматриваемое словоупотребление обнаруживается в наименовании «Кафедры документационного менеджмента» Московского государственного университета сервиса, организованной еще в 1998 г.3 В учебные планы подготовки специалистов некоторых специальностей и специализаций введено преподавание предмета «Документационный менеджмент обеспеченное соответствующей учебной программой и другими материалами учебно-методического комплекса
Похожие диссертации на Развитие документационного обеспечения управления в сфере туризма России
