Содержание к диссертации
Введение
Глава 1 Организация архивного дела Приднестровской Молдавской Республики 1990-2000 годы
1. Создание и организация архивной отрасли Приднестровской Молдавской Республики 40
2. Международное сотрудничество и его роль в становлении архивной отрасли республики 62
3. Общество историков-архивистов Приднестровья 69
4. Работа с кадрами. Кадровая политика 92
Глава II. Архивный фонд Приднестровской Молдавской Республики 99
Заключение 138
Примечания 145
- Создание и организация архивной отрасли Приднестровской Молдавской Республики
- Международное сотрудничество и его роль в становлении архивной отрасли республики
- Общество историков-архивистов Приднестровья
- Архивный фонд Приднестровской Молдавской Республики
Создание и организация архивной отрасли Приднестровской Молдавской Республики
С созданием Приднестровской Молдавской Республики в сентябре 1990 года начинается процесс формирования органов управления государством. Среди других отраслей государственной деятельности придается внимание и организации архивного дела.
Архивная отрасль республики формировалась на основе архивных учреждений Левобережья, сложившихся еще в 1924 году в составе Молдавской Автономной Советской Социалистической Республики. Хотя с созданием республики с сентября 1990 года по март 1991 года процесс формирования государственных органов управления был сознательно приторможен в надежде на восстановление Молдавской Советской Социалистической республики в составе обновленного Союза ССР , архивная отрасль сложилась одна из первых к весне 1991 года. Все городские и районные госархивы, будучи на правах отделов в составе исполнительных органов управления, автоматически по решению городских (районных) Советов перешли под юрисдикцию ПМССР еще в 1990 году. Отдельный документ о переходе под юрисдикцию ПМССР госархива имеется только в г.Дубоссары, и связано это было с разделением органов власти и управления района на две части между республикой Молдова и ПМССР и необходимостью обеспечения их финансирования из соответствующего бюджета. Массовый же переход предприятий, учреждений и организаций Приднестровья под юрисдикцию ПМР приходится только на 1991-1992 годы и документально закрепляется в связи 5 ноября 1991 года внесено изменение в название республики -Приднестровская Молдавская Республика с созданием собственной правовой базы и бюджета в основном в 1992-1993 годы2. Так, 3 декабря 1991 года протоколом общего собрания трудового коллектива государственного архива г.Дубоссары и Дубоссарского района было закреплено решение о переходе под юрисдикцию ПМР. 4декабря 1.991 года Президиум Дубоссарского городского Совета народных депутатов удовлетворил эту просьбу.3 Фактически Дубоссарский госархив в составе исполкома городского Совета народных депутатов вошел в состав новой республики один из первых с сентября 1990 года, а с конца 1990 и в 1991 году территория города и района уже находились в зоне военных действий на грани гражданской войны.4
Ускорило процесс консолидации госархивов Приднестровья отказ с 1 апреля 1991 года в финансировании из Молдовского республиканского бюджета левобережных районов, в том числе и Филиала Национального Архива ССР Молдовы в городе Тирасполе, (филиал ЦГА МССР )5.
Филиал Центрального Государственного Архива Молдавской Советской Социалистической Республики (с 1990 года - Национального архива Республики Молдова), являясь традиционно центром архивного дела Левобережья и центром хранения документов г.Тирасполя и шести районов, будучи единственным архивным учреждением на территории Приднестровья, осуществляющим хранение документов Архивного фонда на постоянной основе и единственно имеющий штат научных сотрудников, был изначально предопределен как центр архивного дела молодой республики. 6 мая 1991 года на его основе был создан Центральный Государственный Архив Приднестровской Молдавской Советской Социалистической 1975-1990 годы - филиал ЦГА МССР в г.Тирасполе; январь 1991-май 1991 года - филиал Национального архива Республики Молдова; с 6 мая 1991года - Центральный Государственный архив Приднестровской Молдавской Республики . Тогда же "В целях государственного регулирования развития архивного дела в Приднестровской Молдавской ССР, определения перспектив его развития, осуществления государственного централизованного учета документов ГАФ СССР и государственного централизованного контроля за обеспечением их сохранности" постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской ССР 6 мая 1991 года был создан орган управления архивным делом - Архивный отдел при Правительстве Приднестровской Молдавской ССР .
Организационно Архивный отдел не стал отдельным архивным учреждением, а составил с ЦГА ПМР единое целое: ЦГА ПМССР (ПМР) со штатом 9 чел. вошел на правах отдела в структуру Архивного отдела республики8.
Создание в мае 1991 года органа управления архивным делом завершило формирование архивной отрасли республики, в то время как большинство отраслей начинали свое формирование с создания республиканского органа управления.
Горрайгосархивам республики, составившим архивную отрасль республики, устанавливалось двойное подчинение: исполнительным комитетам районных и городских Советов народных депутатов и Архивному отделу при Правительстве ПМССР9.
Сеть государственных архивов Приднестровской Молдавской ССР составили :
1. Государственные архивы с постоянным составом документов:
- Центральный Государственный архив ПМССР с передачей ему функций Тираспольского городского государственного архива.
2. Государственные архивы с переменным составом документов:
Городские государственные архивы:
- Бендерский;
Районные государственные архивы:
- Григориопольский;
- Дубоссарский;
- Каменский;
- Рыбницкий;
- Слободзейский.
В соответствии с Положением, утвержденным в августе 1991 года, Архивный отдел при Правительстве Приднестровской МССР являлся союзно-республиканским органом управления в области архивоведения и документоведения и в своей деятельности был подчинен Правительству ПМССР и Главному архивному управлению при совете Министров СССР11. Таким образом, подтверждалась общая направленность государственности ПМССР: быть составной частью обновленного Союза ССР и соблюдался основной принцип развития архивного дела в СССР - принцип централизации с сохранением единого Архивного фонда СССР и центрального органа управления и контроля ГАУ СССР.
Главными задачами Архивного отдела при Правительстве ПМССР являлись: определение перспектив развития архивного дела в ПМССР; государственный централизованный учет документов архивного фонда ПМССР и контроль за обеспечением их сохранности; разработка и организация осуществления программ по совершенствованию хранения документов ГАФ ПМССР, комплектование госархивов и использование хранящихся там документов .
Международное сотрудничество и его роль в становлении архивной отрасли республики
Архивы Приднестровья, как и сама Приднестровская Молдавская Республика, в 1990-1997 годах развивались в полной изоляции. Международные контакты были установлены в некоторой степени лишь в 1997 году и это было связано с необходимостью дальнейшего развития архивной отрасли суверенного государства.
Функционирование госархивов Республики в принципе не вызывало особых трудностей и осуществлялось на основе Основных правил работы госархивов (М, 1987). Трудности вызывали вопросы, связанные с организацией государственного управления архивным делом, в т.ч. постановка государственного учета документов Архивного фонда, взаимоотношения ГАС ПМР и структур, получивших право постоянного хранения документов Архивного фонда (Министерство обороны, Министерство госбезопасности, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и др.) полноценная и рациональная постановка систем документационного обеспечения управления органов власти и управления особенно высших из них президентской до сих пор не свойственной СССР и незнакомой архивистам.
На многие вопросы в силу жизненной необходимости архивисты Приднестровья вынуждены были найти ответы много раньше своих зарубежных коллег по СНГ. В отсутствие собственной научной базы крайне необходимы были обмен опытом с органами управления архивным делом других государств, в первую очередь для того, чтобы сверить основные направления деятельности, подтвердить или скорректировать правильность выработанных решений.
В 1991-1995 годах соседние государства перешли на национальные языки. Самым доступным средством получить опыт современного государственного архивного строительства стало возможным только в России.
Первые контакты с российскими архивистами были установлены на уровне субъектов Федерации - с Чувашией и Татарстаном. Этим мы обязаны "народной" дипломатии. Профессиональные связи завязывались на почве землячества и личных отношений. Так, тираспольчанин, выпускник МИАИ, а ныне замначальника Архивного управления Республики Чувашия в 1993 году дал ряд важных консультаций по разработке и применению архивного законодательства на примере Чувашии. Активная переписка завязалась с Архивным управлением Татарстана, от которого были получены разрабатываемые ими правовые акты1.
Но Россия - федеративное государство и правовая и нормативно-методическая база нуждалась в большой корректировке применительно устройства ПМР. Наиболее близкими нам по языку и устройству оказались белорусские архивы. В ходе первой зарубежной командировки, состоявшейся в Г.Минск (Республика Беларусь) в 1997 году2, были получены необходимые консультации по государственному управлению архивным делом, системе документационного обеспечения высших органов власти и управления, организации работы с аудиовизуальными документами и др. Белорусский научно-исследовательским институт документоведения и архивного дела (БелНИИДАД), созданный 11 декабря 1991 года , на безвозмездной основе предоставил ГАС ПМР разработанные им нормативно-методические документы в том числе по работе с машиночитаемыми документами и документами на машинных носителях.
В 1998 году были установлены контакты с руководством Федеральной архивной службы России и Российским обществом историков-архивистов.
Конференции архивистов России, в которых принимали участие приднестровские архивисты, помогли получить ответы на большинство поставленных вопросов. Многие проблемы России были в ПМР решены, но сообщения и доклады выступавших позволили определить степень правильности выбранных решений и наиболее рациональный путь достижения их.
Так, конференция "Архивы России на службе личности, общества, государства"4, проводимая Федеральной Архивной службой России и Российским обществом историков-архивистов 27-29 октября 1998 года в г.Москве к 80-летию государственной архивной службы России, содержала доклады и сообщения, которые не только констатировали современное состояние архивов России, и всего комплекса проблем вокруг них, анализ их деятельности, но и перспективы развития . Поскольку архивы России и Приднестровья связывают единая историческая общность, теория и практика архивного дела, опыт россиян будет еще долго служить основой для принятия соответствующих решений в Приднестровье. Кроме того, размеры государства и численность населения его фактически не отражаются на нормативно-правовом поле - для обоих государств оно должно быть в необходимом объеме обеспечено и является практически идентичным.
Взаимоотношениям архивной службы и государства был посвящен доклад руководителя Росархива члена-корреспондента РАН Козлова В.И., архивному законодательству и вопросам его совершенствования - доклад Тюнеева В.А, стат-секретаря. Первого заместителя Руководителя Росархива; истории, проблемам, перспективам развития Архивного фонда Российской Федерации был посвящен доклад Ларина М.В. - директора ВНИИДАДа, доктора исторических наук Иноземцева З.П. - руководитель секции РОИА, кандидат исторических наук осветила вопросы комплектования и экспертизы ценности документов в свете исторического опыта, обеспечению сохранности документального наследия в современных условиях посвящено было выступление заведующего отделом ВНИИДАДа, к.х.н. Привалова В.Ф,. Директор ГАРФ, доктор исторических наук С.Д.Мироненко остановился на проблемах доступности архивной информации.6 Развитию теории и практики архивного дела посвящена была работа трех секций: "Проблемы формирования Архивного фонда Российской Федерации"; "Проблемы обеспечения сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации"; "Проблемы развития научно-информационной деятельности архивных учреждений".
Работа всех секций была крайне интересна, но пришлось остановиться на наиболее значимой в настоящий период для Приднестровья проблеме проблемах формирования Архивного фонда. Руководителями секции выступили заместитель руководителя Росархива В.А.Еремченко, заместитель директора ВНИИДАД, кандидат исторических наук В.Д.Банасюкевич. Современная методология отбора документов на постоянное хранение стала основной темой доклада, кандидата исторических наук В.Д.Банасюкевича.
Вопросы комплектования, сохранения и организации использования аудиовизуальных документов Архивного фонда давно остро стояли перед приднестровскими архивистами. В Приднестровье никогда не было центров хранения таких документов и необходимо было в кратчайшие сроки выработать программу, т.к. аудиовизуальные документы, созданные в период зарождения республики 1989-1991 годов с помощью любительских съемок на цветной пленке низкого качества нуждались в срочном спасении. Такая система мероприятий была выработана, но нуждалась в оценке специалистов. На проходившей конференции были подняты важные проблемы современного комплектования Архивного фонда к;йо,-фото,-фоно и видеодокументами. Взаимоотношения источников комплектования с Российским госархивом кино -фото -фоно и видеодокументов вопросы авторского права собственности в работе с кино,-фото,-фоно и видеодокументг?/ /-" ставшие темой доклада директора архива Запрягаевой ТТ ТТ ТТОмОГП1Т ппеттставить решение многих воптзосов связанных с комплектованием в рыночных \ словиях
Общество историков-архивистов Приднестровья
В 1999 году Государственная Архивная служба ПМР выступила инициатором создания Общества историков-архивистов Приднестровья. Этим преследовались две цели: первая - объединение представителей различных отраслей и профессий, связанных с деятельностью по сохранению историко-культурного наследия народа Приднестровья, и вторая - главнейшая - интеграция в международное историко-культурное пространство. К этому времени непризнанность республики стала уже тормозом, сдерживающим развитие Приднестровской Молдавской Республики, науки, культуры и образования.
Идея создания общественной организации, основной целью которой являлось способствование развитию исторической науки и архивного дела республики, нашла широкую поддержку как со стороны руководства республики, так и общественности .
Учредительная конференция состоялась 21 мая 1999 года в актовом зале Приднестровского государственного университета им.Т.Г.Шевченко.
В конференции приняли участие около 200 чел., представители государственных архивов (районных, городских, центральных), музеев республики(г. Тирасполь, Бендеры, Слободзея), научные работники и преподаватели ПГУ, преподаватели общественных дисциплин системы народного образования, библиотечные работники, краеведы, представители средств массовой информации, специалисты служб документационного обеспечения Министерств и ведомств2.
С приветственным словом выступил вице-президент ПМР А.А.Караман. История, по его словам, оказалась наиболее политизированной из всех наук, многие пытаются ее переписать, чтобы доказать превосходство одной нации над другой. В Приднестровье делается очень много для сохранения истории и несомненно, что большую работу в этой связи будет делать вновь созданное общество" .
С благословением работы Общества выступил епископ Дубоссарский и Тираспольский Юстиниан. Владыка подчеркнул, что "От того, насколько честен историк, зависит какой предстанет история перед потомками. Документы - первоисточники развеивают туман, напускаемый современными политиками" .
От депутатского корпуса Верховного Совета ПМР с приветствием выступил депутат В.М.Арестов. От всего коллектива Приднестровского Государственного госуниверситета поздравил всех собравшихся с учреждением нового общества ректор университета С.И.Берил.
Председателем Тираспольского городского Совета народных депутатов Н.О.Бучацкий приветствовал собрание и напомнил, что еще четыре года назад сессия горсовета выступила с подобной инициативой. По его мнению, многое упущено и придется очень многое наверстывать. Он призвал со всей ответственностью отнестись к истории создания Приднестровской Молдавской Республики .
С основным докладом "О целях, задачах и Уставе Общества историков-архивистов Приднестровья» выступила начальник государственной архивной службы ПМР З.Г.Тодорашко.
В ходе конференции с докладами выступили:
- "О проблемах развития исторической науки Приднестровья" -доцент, кандидат исторических наук, заведующий научно-исследовательской лабораторией истории Приднестровья Приднестровского государственного университета Н.В.Бабилунга;
- "О целях, задачах и Уставе Общества историков-архивистов Приднестровья применительно к музейному делу" - директор Тираспольского государственного объединенного музея А.А.Мельничук.
- "О службе документационного обеспечения управления и путях поднятия ее престижа" - заведующая канцелярией Госкомитета по внешнеэкономическим связям Т.П.Кириченко .
Итогом работы конференции стало принятие резолюции, в которой отмечалось, что «в условиях сложной общественно-политической ситуации, в которой создана и почти 10 лет живет Приднестровская Молдавская Республика, все большее значение приобретает потребность в изучении и сохранении историко-культурного наследия многонационального народа Приднестровья»7. Конференция единогласно приняла решение о создании Общества историков-архивистов Приднестровья, основной целью которого является консолидация усилий архивистов, историков, музейных и библиотечных работников, краеведов, документоведов и всех заинтересованных лиц в развитии исторической науки и образования ПМР, сохранении, использовании, преумножении документального историко-культурного наследия. В соответствии с этой целью конференция определила основные направления деятельности: объединение всех усилий; содействие улучшению хранения, комплектации и использованию Архивного фонда, разработка и поддержка исследовательских проектов, проведение тематических конференций и семинаров; участие в разработке проектов нормативных и правовых актов, регламентирующих деятельность госархивов и др. учреждений в области работы с документами архивного фонда республики, документальными памятниками истории и культуры ПМР; распространение исторических знаний; содействие повышению уровня профессиональной подготовки членов Общества; развитие и расширение связей с аналогичными зарубежными ассоциациями, обществами, организациями, участие в совместных проектах, обмен информацией; представление и защита профессиональных интересов членов Общества9.
В ходе конференции были избраны Совет ОИАП (15 человек), состав контрольно-ревизионной комиссии (3 человека) и Правление, состоящее из Председателя, двух заместителей, секретаря и бухгалтера.
Устав Республиканской общественной организации "Общество историков-архивистов Приднестровья" был разработан инициативной группой на основе Устава Российского общества историков-архивистов в редакции 1993 года, переработанного применительно местных условий.
Особенно бурные дискуссии вызвал п.2 первого раздела. Общества историков-архивистов, создаваемые в начале 90-х годов в союзных республиках состояли исключительно из архивистов и призваны были решать проблемы архивов и архивных работников. В Приднестровье же архивная отрасль была немногочисленна (в госархивах республики в 1998 году работало 34 архивиста, в ведомственных - 52). Кроме того, в республике, в которой активно разрабатывается концепция истории Приднестровья, исторической науки и образования, где в год издается до десяти историко-краеведческих изданий, давно назрела необходимость создания координационного центра многих отраслей, связанных с историко-культурным наследием. Лучше всего это можно было сделать в форме общественной организации. Поэтому в отличие от аналогичных общественных организаций других государств ОИАП изначально рассчитано было на широкое участие представителей многих отраслей. Многие участники конференции считали что это положение должно быть отражено в названии организации и не соглашались с предложенным "Общество историков-архивистов Приднестровья". Этому было посвящено выступление директора Тираспольского объединенного городского музея А.А.Мельничук10.
Архивный фонд Приднестровской Молдавской Республики
Основу архивного фонда Приднестровской Молдавской Республики составили архивные документы рай(гор)госархивов Приднестровья, отражающие историю региона за 1944-1990 годы. По своей значимости они относились к местному уровню.
В связи с созданием Республики, произошло разделение территории районов Приднестровья на два государства. При этом на территории Приднестровья продолжали функционировать райгосархивы, созданные еще в 1923-1924 Г.г„ а во вновь образованных районах Республики Молдова создавались соответствующие госархивы. Так, Каменский район по реке Днестр разделился на две части: левобережье с центром пгт.Каменка сохранило статус района, где продолжал функционировать Каменский райгосархив, хранящий документы всего Каменского района с 1944 года. На правобережье территория района была объединена тоже в Каменский район Республики Молдова с центром с.Сенатовка, где стал создаваться райгосархив. Территория Дубоссарского района тоже разделилась на два государства, часть сел левобережья перешла под юрисдикцию Республики Молдова. Сложная ситуация сложилась в г.Бендеры и прилегающих к нему населенных пунктах. Город и все села вокруг вошли в состав Приднестровской Молдавской Республики, тогда как с. Варница -фактически часть города Бендеры, осталась в составе Республики Молдова. Несколько сел правобережья вышли из состава Слободзейского района, в то же время несколько больших сел правого берега продолжали остоваться в составе Слободзейского района ПМР.
Административно-территориальный передел с разделением на два государства не мог не сказаться на состоянии и составе архивного фонда Приднестровской Молдавской Республики.
В соответствии с Основными правилами работы госархивов СССР (M.,198V) при внутренней административно-территориальной реорганизации Архивный фонд государства перераспределяется по принадлежности территории. Но применение этого правила в условиях образования двух государств не правомерно. В 1993-1995 годах началось скрытое движение архивных фондов из состава Центрального Государственного архива ПМР в госархивы вновь образованных госрайархивов Республики Молдова. Движение архивных дел осуществлялось под видом выдачи во временное пользование большого количества наиболее значимых (Н-р. похозяйственных книг населенных пунктов) дел за большой промежуток времени. Архивные дела вовремя в госархивы не возвращались и вернуть их опираясь на законы, стало невозможно. Всего было выдано и не возвращено свыше 5 тыс. дел . Таким образом невольно был нарушен основной принцип организации архивного фонда - принцип недробимости. Вскоре процесс передачи архивных дел был остановлен.
В 1995-1996 г.г. не раз поступала просьба ГАС РМ передать архивные фонды сел оставшихся под юрисдикцией Республики Молдова в соответствующие госархивы Республики Молдова. В 1997 году поступил межправительственный запрос на перераспределение архивных фондов. Но процесс передачи архивных фондов до настоящего времени не был решен, да и быть решен на сегодняшний день не мог по нескольким причинам, прежде всего, в связи с неясностью государственного статуса Приднестровья. На территории прежней МССР реально существует два государства, с различным правовым полем и государственными языками, поэтому решить проблему можно было бы заключив межгосударственное соглашение о перемещении архивных фондов в соответствии с территориальным разделением. Сложность проблемы связана также с провозглашением Республикой Молдова незаконным создание МССР в 1940 году и ориентацией на вхождение в состав Румынии. Приднестровье со своей стороны вправе поставить вопрос о возвращении архивных документов по истории региона, укомплектованных в центральных госархивах Республики Молдова. Кроме того, в условиях непризнанности жители Приднестровья не могут реализовать свое право на доступ к архивной информации в полной мере и вынуждены проходить так называемую «легализацию» документов в Республике Молдова, что к тому же достаточно дорого.
В 1993 году наблюдалось перемещение Архивного фонда внутри республики. В соответствии с Постановлением Верховного Совета ПМР, началась передача дел из ЦГА ПМР по принадлежности в райгоргосархивы республики. Освободивщиеся архивные площади предполагалось заполнить архивными документами органов власти и управления ПМР. Всего было передано из ЦГА ПМР в райгоргосархивы более полутора тысяч дел за 1944-1980 годы . Процесс был остановлен в связи с отсутствием в полной мере в райгоргосархивах условий хранения и использования: отсутствие дополнительных свободных архивных площадей, недостаточность архивного штата и др.
В основе правовой организации Архивного фонда ПМР лежит архивное законодательство ПМР, основным из которых является Закон «Об Архивном фонде ПМР», введенный в действие 20 июля 1993 года. В соответствии с Законом Архивный фонд Приднестровской Молдавской Республики определяется как «совокупность документов, отражающих процессы общественно-политического, государственного, экономического и социально-культурного развития народа Приднестровья, образовавшихся в результате деятельности существовавших и ныне существующих органов государственной власти и государственного управления, учреждений, организаций и предприятий, общественных объединений граждан, политических партий, профсоюзных, конфессиональных организаций и предприятий всех форм собственности, зарегистрированных и признанных в установленном порядке юридическими лицами и документов физических лиц»3. Как и в основах российского архивного законодательства к Архивному фонду ПМР относятся архивные документы независимо от источника их образования, вида носителя, места хранения и формы собственности. Архивный фонд ПМР, как и Архивный фонд Российской Федерации и других государств содружества, состоит из двух частей: государственной и негосударственной в зависимости от формы собственности на документы .
По составу и видам документов Архивный фонд ПМР полностью идентичен Архивным фондам стран Содружества Независимых Государств (См. Закон об Архивном фонде ПМР). Иначе и не могло быть, поскольку основой национальных архивных фондов всех стран содружества являлся Государственный Архивный фонд СССР.
На первом этапе государственности Приднестровья 1990-1992 г.г. продолжала действовать советская правовая и нормативно-методическая система архивного дела, что не противоречило законодательной базе республики . С 1993 года начата работа над собственной правовой базой Архивного фонда ПМР. Вслед за Законом об Архивном фонде ПМР (1993) принимается Положение о Государственном архивном фонде (1994) , затем уделяется внимание организации хранения кинофотофоно-и-видеодокументов (1998) и научно-технической документации Архивного фонда ПМР, документам ограниченного пользования (1999). Нормативно-методическая база отнесения документов к Архивному фонду ПМР практически остается советской и в ее развитие близка к российской.
Организация хранения документов Архивного фонда ПМР универсально объединила традиционное решение - государственное хранение в госархивах и современные условия развития общества - право структур негосударственных форм собственности самостоятельно определить форму хранения документов Архивного фонда7.
Похожие диссертации на Архивы Приднестровья; история и организация, 1990-2000 гг.
