Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Организация работы с обращениями граждан и направления ее совершенствования в органах государственной власти в современных условиях 16
1.1. Обращения граждан в новой и новейшей истории России: законодательно-нормативный аспект 16
1.2. Нормативно-методическая база и организационные формы работы с письменными обращениями граждан. Этапы делопроизводства: прием, регистрация, исполнение, контроль, формирование дел 30
1.3. Организация личного приема, работа с устными обращениями граждан 49
1.4. Совершенствование организационных структур и технологий работы с обращениями граждан 60
1.5. Организация работы с обращениями граждан в условиях автоматизации информационных процессов 78
Глава 2. Сохранение обращений граждан в органах государственной власти и их включение в состав Архивного фонда Российской Федерации 92
2.1. Экспертиза ценности обращений граждан: применение теоретико-методических основ в практике архивов 93
2.2. Анализ, оценка обращений граждан и их учет 101
2.3. Аналитический обзор обращений граждан - важный этап работы по изучению проблем современной России 104
2.4. Историческая ценность обращений граждан для социальных наук 127
2.5. Выборочный отбор обращений граждан для передачи их на государственное хранение 142
Заключение 154
Список использованных источников и литература 158
Список приложений 171
Приложения 1 -4.
- Нормативно-методическая база и организационные формы работы с письменными обращениями граждан. Этапы делопроизводства: прием, регистрация, исполнение, контроль, формирование дел
- Совершенствование организационных структур и технологий работы с обращениями граждан
- Экспертиза ценности обращений граждан: применение теоретико-методических основ в практике архивов
- Историческая ценность обращений граждан для социальных наук
Введение к работе
необходимостью обобщить с документоведческих и архивоведческих
позиций опыт работы с обращениями граждан в государственных органах
власти и выработать предложения по совершенствованию процессов работы
с ними. і
Актуальна тема и в связи с непрерывно возрастающим интересом в целом к архивным документам России, в частности - к документам, характеризующим отношения рядовых граждан и государства.1 Обращения граждан являются важнейшими источниками по истории нашего общества. Это влечет за собой необходимость создания реальных возможностей научно обоснованного отбора обращений в состав Архивного фонда I Российской Федерации для сохранения массивов обращений граждан, формирования на их основе комплексов и коллекций и развития справочного аппарата к этим документам.
Актуальность темы определяется также принятием в 2006 году Федерального закона об обращениях граждан1, который установил порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления. Закон юридически закрепил провозглашенное Конституцией Российской Федерации право гражданина (России на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Однако принятие данного законодательного акта актуализирует разработку нормативно-методических основ его реализации, в том числе нормативно-методических документов, регламентирующих документационное обеспечение этой деятельности.
В последнее десятилетие в России активно формируется новое правовое государство, и в этих условиях работа с обращениями граждан в органах государственной власти должна быть направлена на достижение «информационной открытости» деятельности государственных структур и
1 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 19. - Ст. 2060.
совершенствование диалога гражданина и государства. Вопросы организации работы с обращениями граждан в органах государственной власти в настоящее время приобретают в связи с этим особую актуальность по причине все более широкого распространения новейших информационных и коммуникационных технологий, когда в перспективе «предусматривается обеспечить возможность регистрации поступивших обращений заявителей в системе электронного документооборота соответствующего федерального органа исполнительной власти... и автоматического формирования выписки из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей...» . В достаточно близкий период времени коренные изменения в отношения «гражданин - государство» внесет формирование «электронного правительства», которое будет способно оказать квалифицированную помощь гражданам через систему информационно-справочной поддержки взаимодействия граждан с государственными органами и предоставления государственных услуг на основе многофункциональных центров3.
На первый план в настоящее время выходят вопросы наполнения работы с обращениями граждан качественным содержанием, повышения ее действенности и эффективности; актуальны также вопросы выработки и применения единых подходов к организации этого процесса и его совершенствования. Изложенные выше обоснования позволили определить тему исследования: «Организация работы с обращениями граждан в органах государственной власти и их отбор на государственное хранение (начало 1990-х гг. - настоящее время)».
Степень научной разработанности проблемы исследования. В исследовании кратко рассматриваются основополагающие документы советского государства, которые организационно регламентировали работу органов государственной власти с обращениями граждан с 1918 по 1990-е гг. XX столетия. Более подробно анализируется организация работы с
2 Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года. Одобрена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р // СЗ РФ. - 2008. - № 20. -
Ст. 2372.-С. 6530.
3 Там же. С. 6528-6531.
обращениями граждан в период с начала 1990-х гг. по настоящее время, то есть когда осуществлялась и продолжает осуществляться перестройка всего . социально-политического и экономического уклада жизни страны.
Заметное место в работах, показывающих насколько содержательно и подробно можно исследовать особенности деятельности государственных органов власти в работе с обращениями граждан, занимают две монографии М.А. Миронова. Обе монографии посвящены главным образом правовым аспектам работы с обращениями граждан, однако в них рассматриваются и вопросы организации этой работы и ее процедуры. Первая монография вышла под названием «Власть и народ: обратная связь»4. Главное внимание в ней уделено вопросам нормативно-правового обеспечения и организации рассмотрения обращений граждан в России; анализируется также зарубежный опыт работы с письмами. Вторая монография М.А. Миронова -«Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека и основных свобод: право и практика»5. Основной объект исследования - обращения граждан - показан как средство защиты и реализации прав и свобод человека при помощи государственных органов. Монография содержит также обобщенный опыт работы с обращениями граждан в Российской Федерации за период с 1994 по 1998 годы. Автор монографий - руководитель подразделений по работе с обращениями граждан в Совете Министров Российской Федерации, позднее в Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан6.
К другим исследованиям по заданной проблематике следует отнести диссертационную работу Л.В. Потаповой7, тема которой формально находится близко к предпринятому нами исследованию. Однако и выбранный для анализа исторический период (60-е — начало 80-х годов
4 Миронов М.А. Власть и народ: обратная связь (в авторской редакции). - М. : Юридическая литература,
1999. - 312 с. Второе издание книги вышло в 2002 г.
5 Миронов М.А. Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека и основных свобод: право и
практика (в авторской редакции). - М. : Юридическая литература, 2001.-392 с.
6 Миронов М.А. Обращения граждан как конституционно-правовой институт. Проблемы реализации: дне. ...
д-ра юрид. наук / РАГС. - M., 2002.
7 Потапова Л.В. Организация работы с обращениями граждан в Исполкоме Моссовета и их влияние на его
деятельность (1960 - начало 1980-х гг.): автореф. дис. ... канд. ист. наук / ИАИ РГГУ. - M., 1989. -28 с.
прошлого века), и орган исполнительной власти (Исполком Моссовета), и время защиты диссертации (1989 год) - отдалено от современных реалий.
Пониманию значения и влияния обращений граждан на работу министерства служит диссертация Н.Е. Усковой, в которой рассматривается организация работы с обращениями граждан и ее особенности, а также поднимается проблема изменения социального статуса гражданина России8.
Представляли интерес статьи разных авторов по юридическому обоснованию отдельных положений, опубликованные во время обсуждения проекта закона об обращениях граждан. В частности, Д.В. Замышляев высказывает мнение о предоставлении возможности обращаться в высшие органы власти не только гражданам России, но гражданам других стран и лицам без гражданства9. Заслуженный юрист Российской Федерации В. Гаршин отмечает несовершенство законодательства новой России в силу того, что оно регламентирует порядок разрешения предложений, заявлений и жалоб (то есть обращений), поступающих только от граждан и только в адрес государственных и общественных органов или к должностным лицам государственных предприятий, учреждений и общественных организаций. И это тогда, когда в связи с приватизацией подавляющее большинство предприятий уже не являются государственными, когда их руководители и другие работники, осуществляющие управленческие функции, не относятся к категории должностных лиц10.
В рамках исследования документационного обеспечения работы с обращениями граждан основное внимание уделялось научно-методическим разработкам Всероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) нового периода, которые использовались для формирования нормативно-методической базы документационного обеспечения работы с обращениями и для решения
8 Ускова Н.Е. Институциональное обеспечение социальной активности пожилых людей (геронто-
социологический анализ): автореф. дис.... канд. социол. наук/МГСУ. - М., 2000.
9 Замышляев Д.В. Реализация гражданами права на обращение в органы государственной власти и местного
самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. — 2003. — № 4. — С. 43-47.
10 Гаршин В. Нужен закон "Об обращениях граждан" // Российская юстиция. - 2004. - № б. - С. 2-3.
архивоведческих задач. Подробно проанализированы также те работы (монографии, диссертации, материалы научно-практических конференций, статьи), в которых рассматривались данные вопросы.
Изучению исследуемой проблемы способствовали материалы научно-практических конференций, в которых находилось множество интересных идей и анализ практического опыта по тематике данного исследования11.
Широко использовались публикации по исследуемой проблеме журналов «Делопроизводство», «Секретарское дело», «Отечественные архивы», «Вестник архивиста» . Обзор статей показывает, что некоторые элементы, важные для организации работы с обращениями граждан, освещены с документоведческих, архивоведческих позиций недостаточно. Такими, в частности, являются вопросы: документирования «исполнения» обращений, их оценки, отбора и анализа, экспертизы и выборки обращений граждан с целью передачи на государственное хранение, специфики
11 Документация в информационном обществе: унификация и стандартизация межведомственного и
корпоративного документооборота: докл. и сообщ. на IX Междунар. науч.-практ. конф., 5-6 дек. 2002 г., г.
Москва / Росархив, ВНИИДАД. — М., 2003. — 264 с; Документация в информационном обществе:
парадигмы XXI века: докл. и сообщ. на X Междунар. науч.-практ. конф., 25-26 нояб. 2003 г., г. Москва /
Федер. арх. аг-во, ВНИИДАД. — М., 2004. — 350 с; Документация в информационном обществе:
административная реформа и управление документацией: докл. и сообщ. на XI Междунар. науч.-практ.
конф., 23-25 нояб. 2004 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2005. - 368 с; Документация в
информационном обществе: законодательство и стандарты: докл. и сообщ. на XII Междунар. науч.-практ.
конф., 22-23 нояб. 2005 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2006. - 464 с; Документация в
информационном обществе: современные технологии документооборота: докл. и сообщ. на XIII Междунар.
науч.-практ. конф., 22-23 нояб. 2006 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2007. - 360 с;
Документация в информационном обществе: управление документацией как сфера профессиональной
деятельности: докл. и сообщ. на XIV Междунар. науч.-практ. конф., 20-21 нояб. 2007 г. / Росархив,
ВНИИДАД. — М., 2008. — 304 с; Документация в информационном обществе: электронное
делопроизводство и электронный архив: докл. и сообщ. на VI междунар. науч.-практ. конф., 24-25 нояб.
1999 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД, РОИА. - М., 2000. - 240 с.
12 Например: Алексеева E.B., Афанасьева Л.П., Бурова Е.М., Осичкина Г.А. Научные основы оценки и
отбора документов // Делопроизводство. — 2003. — № 1; Андреева Л.С. Экспертиза ценности писем и
заявлений граждан в бывшие партийные органы Московского региона // Отеч. архивы. — 1999. — № 3;
Вялова Л.М. Законодательное регулирование работы с обращениями граждан в городе Москве //
Секретарское дело. — 1999. — № 4; Емышева Е.М., Мосягина O.B. Законодательно-нормативные акты о
работе с обращениями граждан // Секретарское дело. — 1997. — № 1; Жукова М.П. Взгляд на отбор
документов на хранение с точки зрения повторения информации // Вестн. архивиста. — 2006. — № 6 (96);
Пащенко В.Г. Как проанализировать документ (методы анализа документов)//Секретарское дело. —2001. —
№ 3; Плешкевич Е.А. Объект и предмет исследования в документоведенин: сравнительный анализ //
Делопроизводство. — 2007. — № 4; Сокова A.H. Понятие вида в документоведенин (документная
систематика) // Делопроизводство. — 2002. — № 3; Химнна Н.И. О современном состоянии методического
обеспечения работы с историко-биографической документацией // Вестн. архивиста. — 2001. — № 4-5;
Черешня А.Г. Стратегия формирования Архивного фонда Российской Федерации // Отеч. архивы. —2003. —
№5.
нормативных документов - тематических классификаторов, нормативов времени на обработку обращений. Важное место в разработке темы занимали отдельные работы по документоведению как монографического, так и практически-прикладного плана13.
Архивоведческий аспект исследуемой проблемы отражен в материалах
научных конференций под общим названием «Архивоведение и
источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на
современном этапе»14, других (тематических) конференциях15, в различных
работах Всероссийского научно-исследовательского института
документоведения и архивного дела. Научный доклад «Экспертиза ценности управленческих документов и комплектование ими государственных архивов (теория и методика)»16, Методические рекомендации «Отбор на государственное хранение предложений, заявлений, жалоб граждан»17, создают основы обеспечения сохранности обращений граждан на ведомственном хранении и отбора их на государственное хранение18.
13 Ларин М.В. Управление документацией в организациях. - М.: Науч. книга, 2002. - 288 с; Кузнецова T.B.,
Мосягина СВ., Овчинникова H.B. Организация и документирование работы с предложениями, заявлениями
и жалобами граждан: учеб.-метод. пособие. - М.: РГГУ, 1992. - 74 с.
14 Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном
этапе: Докл. и тез. выступлений на 3-й Всерос. конф., 25-26 февр. 1999 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД.
- М., 1999. - 273 с; Архивоведение и источниковедение отечественной истории, проблемы взаимодействия
на современном этапе: докл. и сообщ. на 4-й Всерос. конф., 24-25 апр. 2002 г., г. Москва / Росархив,
ВНИИДАД. - M., 2002. - 395 с; Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы
взаимодействия на современном этапе: докл. и сообщ. на 5-й Всерос. конф., 4-5 апр. 2005 г., г. Москва
/Росархив, ВНИИДАД, РОИА. - М., 2005. - 383 с.
15 Исторический источник: человек и пространство: тез. докл. и сообщ. науч. конф., 3-5 февр. 1997 г., г.
Москва / Ред. кол.: О.М. Медушевская (отв. ред.), И.Н. Данилевский и др. - М., 1997. - 336 с; Проблемы
научной ценности, использования и сохранности историко-биографических и генеалогических документов в
составе Архивного фонда России: материалы «круглого стола», март 2000 г. и науч.-практ. конф., 30 мая
2001 г., г. Москва / Росархив, РОИА, ВНИИДАД. - M., 2001. - 176 с; Изменяющаяся Россия и российские
архивы на рубеже веков: материалы конф., 1-2 мар. 2001 г., г. Москва. - М.: ИЦ РОИА, 2002. - 224 с; И моя
деревня должна принадлежать истории (о работе муниципальных архивов): материалы Всерос. науч.-практ.
конф. 5-6 июня 2002 г., г. Гелевджик / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2002. - 208 с; Архивный фонд
Российской Федерации: феномен, мифы и реальность: Тез. докл. и сообщ. Междунар. науч. конф., 23-24 мая
2001 г., г. Москва / РГГУ; ИЛИ; сост.: Старостин Е.В., Безбородов А.Б., Козлов В.П., Бурова Е.М. и др. - М.,
2001.-159 с.
16 Экспертиза ценности управленческих документов и комплектование ими государственных архивов
(теория и методика) / Федер. арх. агентство; ВНИИДАД; сост.: М.П. Жукова, H.A. Пучко, О.В. Усанова и др.
-М., 2006.-224с.
17 Отбор на государственное хранение предложений, заявлений, жалоб граждан: метод, рекомендации /
Главархив СССР, ВНИИДАД; рук. темы М.П.Жукова; сост.: Т.Ф. Авраменко, Е.В. Белова и др. - М., 1991.
-23 с.
18 Банасюкевич В.Д., Жеребцова Л.А. Экспертиза ценности обращений граждан. Современные решения и
вопросы оптимісации // Архивоведение и источниковедение отечественной истории... Докл. и сообщ. на 5-й
Всерос. конф.; 4-5 апр. 2005 г., г. Москва /Росархив, ВНИИДАД, РОИА. -М., 2005. - С. 114-118.
Объект исследования - поступавшие в адрес органов государственной власти и отложившиеся в ведомственных архивах обращения граждан, массивы которых составляют десятки тысяч документов.
Предмет исследования - опыт документационного обеспечения работы с обращениями граждан в органах государственной власти, организации их хранения, применяющиеся методики экспертизы ценности обращений граждан и отбора этих документов массового характера на постоянное государственное хранение.
Целью исследования является изучение исторического опыта организации работы с обращениями граждан в государственных органах власти и современного ее состояния посредством проведения сравнительного анализа работы различных ведомств и на этой основе выработка предложений по ее совершенствованию, а также по оптимизации отбора обращений граждан.
Задачи исследования. В соответствии с указанными целями решались следующие задачи: изучить исторически сложившиеся тенденции становления, развития и совершенствования организации работы с обращениями граждан; выявить и систематизировать новые подходы в документационном обеспечении работы с обращениями граждан в современной системе государственного управления на основе анализа и обобщения большого количества материалов, накопленных в деятельности государственных органов власти; показать реальные информационные возможности массива документов (обращений граждан) на примере Минтруда России - основного министерства, занимавшегося вопросами социальной политики, в содержании которых имелась социально-значимая информация, важная для понимания сложных процессов и явлений, происходивших в обществе; провести анализ различных методов (подходов), используемых при оценке и отборе документов, и применить их в исследовании во взаимодействии и комплексно с целью научной
объективности, чтобы тем самым обеспечить комплектование Архивного фонда Российской Федерации обращениями граждан.
Методологическая основа исследования. В основу диссертационной работы положено изучение истории документационного обеспечения работы с обращениями, его становления, а также совершенствования организации работы с обращениями граждан в органах государственной власти. Работа осуществлялась с опорой на общенаучные принципы историзма, всесторонности и комплексности. Принцип историзма позволил рассматривать обращения граждан в качестве не только реально существовавшего, действительного, но и постоянно развивающегося общественного явления, непрерывно изменяющегося под влиянием различных факторов и событий. Принципы всесторонности и комплексности позволили рассматривать данные документы в комплексе и с разных точек зрения, в том числе с перспективой будущего использования обращений, учитывать многоаспектный характер их содержания и совокупность объективно присущих им внешних особенностей, обоснованно считать их органической частью документального фонда органа государственной власти.
Источниковая база диссертации определялась объектом, предметом, целями и задачами данного исследования. Использован широкий круг официальных, опубликованных и неопубликованных документов и источников, а также нормативно-методическая литература. Основными источниками являлись сами обращения граждан, а из официальных документов - законодательные акты, указы, постановления, положения и инструкции, создающие нормативную основу для организации работы с ними.
В процессе подготовки диссертации использовалась организационно-
распорядительные и информационно-справочные документы,
применявшиеся в работе различных органов государственной власти. Видами
такой документации являлись: материалы заседаний коллегии, приказы и
распоряжения по основной деятельности, инструкции по делопроизводству, положения об организации, управлениях и отделах, перечни и классификаторы, справки, сводки и др.
Ориентирами для практической деятельности служили действующие нормативные документы и разработки Росархива и ВНИИДАД19. Отчеты, аналитические справки органов государственной власти по работе с обращениями граждан помогли расширить область использованных источников, так как в данных документах давался итоговый, обобщающий информационный материал с анализом основных проблем, с которыми обращались граждане в эти органы.
Научная новизна определяется тем, что организация работы с обращениями граждан в органах государственной власти впервые рассматривается комплексно - с документоведческих и архивоведческих позиций.
Впервые анализ нормативно-методической документации и научно-практической литературы осуществлен для решения практической задачи — сохранения большого массива обращений граждан ликвидированного в 2004 году Министерства труда и социального развития Российской Федерации. В результате автором разработаны «Методические обоснования репрезентативной выборки индивидуальных и коллективных обращений граждан и организаций в федеральные органы государственной власти для отбора их на постоянное хранение». Названный документ впервые использован для подготовки к передаче в Государственный архив Российской Федерации комплекса обращений граждан, отложившихся в
19 О Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти: утв. Приказом Минкультуры России от 08.11.2005 № 536 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти № 10 от 06.03.2006 г. — С. 5-67; Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения / Росархив, ВНИИДАД. — М., 2000. — 107 с; Основные правила работы архивов организаций / Росархив, ВНИИДАД. — М., 2003. — 152 с; Правіша организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук / Росархив. — М., 2007; Отбор на государственное хранение предложений, заявлений, жалоб граждан: метод, рекомендации / Главархив СССР, ВНИИДАД. -М., 1991.-23 с.
архиве этого министерства. Таким образом был сохранен для Архивного фонда Российской Федерации значимый с исторической точки зрения комплекс массовых документов.
В диссертационном исследовании впервые рассмотрена организация работы с обращениями граждан в таких органах государственной власти как Администрация Президента Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Кроме того, эта работа проанализирована за сравнительно большой временной отрезок - с начала 1990-х гг. по настоящее время (более 15 лет). Данный период отличался большими экономическими и социально-политическими изменениями в стране, что в значительной степени отразилось на специфике содержания обращений граждан и заметном возрастании их количества. Ранее работа указанных органов власти с обращениями граждан с точки зрения документоведения и архивоведения за такой период в диссертациях не рассматривалась.
Анализ теоретической литературы, документов по организации и совершенствованию работы с обращениями граждан, реализация практических действий по их сохранению позволили автору принять активное участие в обсуждении проекта Федерального закона об обращениях граждан, закона об архивном деле в Российской Федерации, а также Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения (М., 2000). В указанные документы внесены отдельные предложения по изменению, уточнению и дополнению некоторых статей . В процессе исследования разработаны новые документы по работе с обращениями (инструкции по работе с обращениями граждан, тематический классификатор21, нормы времени на выполнение работ с обращениями граждан). Эти разработки поставили
Предложения представлены в приложениях 1 и 2. Тематический классификатор представлен в приложении 3.
документационное обеспечение работы с обращениями граждан, технологические процессы, структуру элементов данной работы, последовательность их выполнения в соответствии с современными условиями.
Практическое значение исследования. Практическое значение имеют разработанные нами и содержащиеся в исследовании рекомендации по подготовке ведомственных инструкций по делопроизводству и методических пособий по организации работы с обращениями граждан, по составлению тематических классификаторов, уточнению нормативов времени на выполнение данной работы в органах государственной власти. Кроме того, практическое значение имеют разработанные нами Методические обоснования репрезентативной выборки обращений граждан,' использованные при обработке массива обращений граждан Министерства труда и социального развития Российской Федерации22. Данную Методику предлагается применять в случаях, когда в ведомственном архиве органа государственной власти откладывается большой массив обращений граждан (более 30 тысяч в год), и в силу вступает закон типичного неслучайного события (явления). Она может быть основанием для подготовки конкретных методик отбора обращений соответствующего органа государственной власти.
Практическое значение исследования заключается в том, что в нем представлены научно обоснованные критерии отбора совокупности обращений граждан как репрезентативного комплекса документов для включения их в состав Архивного фонда Российской Федерации.
В связи с административной реформой, вследствие реорганизации или ликвидации федеральных органов исполнительной власти происходит в спешном порядке передача управленческих документов в государственные архивы. В этих условиях под угрозой уничтожения оказывается в первую
22 Методические обоснования репрезентативной выборки индивидуальных и коллективных обращений граждан и организаций в федеральные органы государственной власти для отбора их на постоянное хранение /деп. в СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД № 242. - М., 2006. - 51 с.
очередь совокупность обращений граждан в данные органы власти из-за установленных Перечнем временных сроков их хранения23. Чтобы избежать опасности потери важной социальной информации, целесообразно применять апробированные в исследовании подходы к работе с обращениями граждан.
Внедрение результатов исследования осуществлялось на протяжении всей работы над диссертацией, чем обеспечивались достоверность и обоснованность каждого результата исследования.
Важным по значимости следует считать сложную по содержанию и продолжительную по срокам процедуру упорядочения массива обращений граждан, отложившихся в архиве ранее существовавшего Министерства труда и социального развития Российской Федерации, осуществленную на основе проведенного теоретического анализа организации работы с обращениями граждан и практики ее выполнения в органах государственной власти. Результатом исследования стала разработка «Методических обоснований репрезентативной выборки обращений граждан с целью передачи их на постоянное хранение в государственный архив», содержание которых было одобрено ЭПК ГАРФ.
Главным практическим результатом внедрения является
осуществление репрезентативной выборки обращений граждан из общего массива Минтруда России в 250 тысяч обращений, проведенное в 2004 -2006 гг. на основе подготовленных автором Методических обоснований.
Частично результаты исследования нашли отражение в подготовленных нами материалах для новой редакции «Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения». Их подготовка была осуществлена по заданию руководства Роснедвижимости согласно поручению Росархива. Ранее выводы исследования были внесены в форме предложений24 по уточнению,
23 Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2002. - Ст. 56. Предложения представлены в приложении 2.
дополнению и изменению ст.ст. 54, 55, 56 действующего Перечня (относительно раздела "обращения граждан"). Смысл предложения состоит в том, чтобы изменить установленные сроки хранения «5 лет» и «5 лет ЭПК» на другие - «постоянно» для отдельных видов обращений граждан и «выборка 10 % от массива обращений», когда данный массив велик по объему.
Результаты исследования постоянно применялись нами в процессе оценки и отбора, анализа и экспертизы ценности массовых документов -обращений граждан при работе в конкретных организациях: РГАНИ (35 тысяч обращений, фонд № 100), ЦАОДМ (500 обращений, фонд № 8695); Комиссии по правам человека при Президенте РФ (более 100 обращений); Министерства труда и социального развития Российской Федерации (более 100 тысяч обращений, фонд № 10158). Полученные данные отражены в таблицах .
Хронологические рамки исследования. Для исследовательской работы выбран период с начала 1990-х по настоящее время, так как с 1990-х гг. начались крупные преобразования в политической и экономической жизни страны, складывалась новая система государственного управления, принимались законодательные акты, на основе которых разрабатывались нормативные и методические документы по документационному обеспечению управления и архивному делу.
В настоящее время осуществляются новые шаги в развитии системы организации работы с обращениями граждан, которые начались с принятия в мае 2006 г. Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и продолжаются в решениях современных проблем как с юридической, так и с организационной и технологической сторон. Отсюда важно исследовать с документоведческих позиций организацию работы с обращениями граждан в органах государственной власти, осуществляемую на основе нового закона.
Таблицы даны в приложении 4.
Нормативно-методическая база и организационные формы работы с письменными обращениями граждан. Этапы делопроизводства: прием, регистрация, исполнение, контроль, формирование дел
Принятие Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» явилось для общества важным политическим событием. Объясняется это тем, что в обращениях часто ставятся вопросы, касающиеся не только законных прав и личных интересов авторов обращений, но также интересов других граждан и целых коллективов.
Для органов государственной власти важнейшей задачей далее является решение организационных и аналитических вопросов с целью осуществления документационного обеспечения работы с обращениями граждан в соответствии с принятым законом. Регламентировалась эта работа действующими законодательно-нормативными актами. Основанием для ведения делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях давно уже служит Типовое положение . Его используют в процессе разработки и утверждения инструкций о документационном обеспечении работы с заявлениями граждан с учетом их конкретных задач и функций. Оно применимо также для установления порядка работы с заявлениями граждан, независимо от категории органов власти и специфики их деятельности.
В Типовом положении записано: «Делопроизводство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях ведется отдельно от других видов делопроизводства и возлагается на специально назначенных для этого должностных лиц. Личную ответственность за состояние делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях несут их руководители. Они систематически проверяют порядок ведения делопроизводства в соответствующих государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях и принимают меры к совершенствованию этой работы»59.
Типовое положение о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях выступало в качестве основного нормативного документа в организации документационного обеспечения работы с обращениями граждан. В настоящее время для организации работы с обращениями граждан используются также разные методические материалы, в частности, разработанное в Историко-архивном институте РГГУ учебно-методическое пособие60, в котором подробно и в доступной форме рассматриваются законодательно-нормативное регулирование работы с обращениями граждан и технология ее осуществления.
Согласно данному пособию, сложившаяся технология работы с письменными обращениями граждан включает в себя: - прием и первичную обработку обращений граждан; - регистрацию обращения в день его поступления (занесение в базу данных), составление РКК - регистрационно-контрольной карточки (с аннотацией содержания обращения), проверку на повторность обращения; - проставление штампа организации и регистрационного индекса обращения; - направление обращений на рассмотрение руководству для получения резолюции; - уведомление заявителя (ответ) о рассмотрении обращения (или о направлении обращения в другие организации); - исполнение обращения (при необходимости запрашивание дополнительных сведений по обращению), либо передача обращения в другое подразделение; - контроль за исполнением обращения в установленные сроки; - вынесение решения по обращению; - подготовку ответа заявителю о вынесенных решениях; - решение о снятии обращения с контроля с записью в РКК (после проверки исполнения); - информационно-справочную работу по обращениям (по картотекам); - анализ поступивших обращений (подготовку аналитических справок); - учет обращений (работу с базой данных); - группировку обращений в дела, формирование дел в установленном порядке; - передачу дел на хранение в ведомственный архив организации.
В государственных органах, куда поступало много обращений, для работы с ними создавались специальные структурные подразделения (управления, отделы). В государственных органах, где получали мало обращений, работа возлагалась на специально назначенного сотрудника. Обращения граждан принимаются на рассмотрение и регистрируются обычно централизованно. Современные способы доставки обращений разнообразны; они могут быть переданы по почте, телеграфу, факсу, электронной почте. Все более важную роль играет Интернет.
Регистрации подлежат все без исключения обращения граждан, при этом применяется особая регистрационная форма обращений граждан — регистрационно-контрольная карточка. Регистрационные карточки - это техническое средство осуществления контроля, учета, накопления и хранения информации для регулирования и координации управленческих действий руководителя. На самом обращении ставят отметку о получении обращения - штамп организации, где указывается дата его поступления и регистрационный индекс. Затем по картотеке устанавливается, не является ли полученное обращение повторным и, если «да», то делается отметка «повторно». Дата получения обращения позволяет точно определить сроки его исполнения. Применение электронных технологий вызвали к жизни новые виды контроля, учета, накопления и хранения информации по обращениям граждан - базы данных, которые позволяют оперативно работать с массивом обращений.
Регламентация движения и учет массовых потоков обращений граждан - одна из задач документационного обеспечения управления. Обработка обращений, исполнение и вынесение решений по ним - важные этапы работы. Данная деятельность позволяет обоснованно определить первичные потоки обращений граждан: в адрес руководителей организации, руководства структурных подразделений, должностных лиц (исполнителей). Движение самих потоков зависит от количества инстанций прохождения обращений до передачи их на исполнение, что влияет в конечном итоге на сроки и качество принятия решений по ним. Количество инстанций, в свою очередь, определяется структурой организации, распределением обязанностей между ее руководителями, степенью самостоятельности структурных подразделений, технологией регистрации и схемой ДОУ в организации.
Адресат и содержание обращения являются основными критериями, определяющими направление движения документов к исполнителю. В первую очередь выявляются обращения, которые в срочном порядке должны быть представлены руководителю организации. Такими являются обращения, полученные из аппарата Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Государственной Думы (запросы депутатов).
Совершенствование организационных структур и технологий работы с обращениями граждан
Сложные задачи повышения эффективности и совершенствования стиля работы с обращениями граждан стали решаться практически сразу вслед за началом реформирования структуры органов государственной власти Российской Федерации. Строительство демократического государства на основе полного соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина было бы простой декларацией, не подкрепленной делами, если бы руководство страны не приступило к созданию в органах государственной власти условий для диалога гражданина и государства, то есть системы рассмотрения обращений граждан и реагирования на них в рамках нового законодательства. Ее совершенствование продолжается в настоящее время.
На начальном этапе формирования системы работы с обращениями граждан в рамках новой государственности отправным документом можно считать разработанные Отделом писем и приема граждан Администрации Президента Российской Федерации71 Методические рекомендации для федеральных органов исполнительной власти, которые были предложены на Всероссийском семинаре-совещании, проходившем в 1992 году и посвященном работе с обращениями граждан. В основу этих рекомендаций был положен раздел X «Рассмотрение писем и организация приема граждан» из «Инструкции по делопроизводству в Администрации Президента Российской Федерации» . Документом, завершающим данный период развития рассматриваемой системы, стал Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», вступивший в силу в ноябре 2006 года.
Методические рекомендации учитывали в новых условиях то обстоятельство, что российская государственность развивается не на голом месте, она выступила правопреемником тех органов и систем, которые ранее были созданы и, кстати, в основном успешно действовали в пространстве прежнего государства. С формальной, технической точки зрения работа с обращениями граждан была поставлена довольно четко, был накоплен значительный опыт, и этот опыт (не только практической работы, но и регламентирования) предстояло активно использовать. Было ясно, что необходимо подробнее разрабатывать все направления в этой сфере деятельности государства с документами с учетом новых социально-экономических и политических реалий. Именно оттого речь в Методических рекомендациях шла об улучшении организации работы с обращениями граждан фактически существующей и, в общем-то, действующей системы.
В Методических рекомендациях были обозначены основные направления, по которым следовало вести работу, и определены конкретные шаги внутри каждого направления, которые необходимо осуществить, чтобы добиться улучшения работы с документами. Назовем их, чтобы понять, каким аспектам совершенствования данной работы уделялось основное внимание. Основные направления и есть главные смысловые блоки этих рекомендаций - это, во-первых, основополагающие принципы работы с обращениями граждан; во-вторых, законодательно-правовая и нормативно-методическая основы работы с обращениями граждан в федеральных органах исполнительной власти; в-третьих, законодательно-правовая и нормативно-методическая основы работы с обращениями граждан в органах государственной власти субъектов Российской Федерации; в том числе там, где приняты законы об обращениях граждан; в-четвертых, материально-техническое оснащение подразделений, занимающихся обращениями граждан; в-пятых, оптимизация структуры управления и повышения квалификации специалистов, работающих с обращениями граждан.
Итак, первое направление. Работа с обращениями граждан должна базироваться на основе осуществления основополагающих принципов: обеспечения гласности о работе с обращениями граждан; оказания помощи заявителям в разрешении основанных на действующем законодательстве просьб и предложений; выявления и устранения причин, порождающих коллективные и повторные жалобы; обобщения и всестороннего учета мнения граждан при выработке социально значимых решений.
Второе направление. На основе анализа практики работы с обращениями граждан для ее дальнейшего совершенствования было рекомендовано: обновить ведомственные нормативные документы, регламентирующие работу с обращениями граждан, с учетом перехода к новой структуре подразделений федеральных органов; установить ответственность должностных лиц за несвоевременное и неполное рассмотрение обращений граждан; принять меры к соблюдению установленных сроков работы с обращениями граждан; совершенствовать организацию контрольной работы, повышать ее результативность, использовать меры упреждающего контроля, проверки хода исполнения поручений; систематизировать работу по учету, обобщению и результатам исполнения поручений Президента Российской Федерации, высших должностных лиц Администрации Президента и Правительства страны по обращениям граждан, а также поручений, данных непосредственно руководителем федерального министерства или ведомства по конкретным обращениям граждан; регулярно проводить личный прием населения руководителями федеральных исполнительных органов; размещать в удобных для посетителей местах графики приема граждан руководящими должностными лицами; анализировать поступающую в федеральные министерства и ведомства почту как по хронологическим интервалам, так и по тематическим социальным региональным аспектам; вносить на рассмотрение коллегиальных органов министерств и ведомств обращения граждан по наиболее значимым вопросам и обобщающие материалы.
Третье направление. Анализ информации, поступившей из ряда субъектов Российской Федерации, позволил Управлению Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан разработать предложения, направленные на улучшение организации работы по рассмотрению обращений граждан органами государственной власти на другом уровне - уже субъектов Российской Федерации. Эти предложения включают следующие направления: обновление законодательной и нормативной базы на региональном уровне (с учетом специфики и традиций многонационального населения); всемерное распространение передового опыта и параллельное сосредоточение внимания на еще не решенных проблемах в работе с обращениями граждан; повышение уровня организации работы с обращениями граждан как одного из важных факторов влияния на социально-психологическую обстановку в регионе.
На основе анализа практики работы с обращениями граждан в федеральных органах исполнительной власти были разработаны для организаторов этой работы следующие предложения: определить меры материального и морального стимулирования результативной работы с обращениями граждан, преодоления бюрократизма и волокиты (в том числе через положения о премировании государственных служащих); улучшить качество работы с обращениями граждан; усилить работу по контролю за результатами рассмотрения и обоснованностью направления обращений граждан в органы, в чьей компетенции находится решение данных вопросов, за полнотой информации об исполнении контрольных обращений; направлять информационно-аналитические материалы, подготовленные на основе обращений граждан в нижестоящие и вышестоящие органы управления для использования в их работе.
Четвертое направление совершенствования работы с обращениями граждан состоит в улучшении материально-технического оснащения всех подразделений, занимающихся этими вопросами. Для этого необходимо: обеспечивать их современной оргтехникой и помещениями, пригодными для работы с документами и для личного приема населения; внедрять автоматизированную обработку данных по обращениям граждан на основе типового программного обеспечения; применять новейшие технологии автоматизированной обработки данных по обращениям граждан, прикладные программы и информационно-поисковые системы; внедрять современные телекоммуникационные средства (факс, модемную связь, электронную почту и т.п.) для оперативной отправки корреспонденции, в том числе материалов о ходе и результатах рассмотрения обращений граждан.
Экспертиза ценности обращений граждан: применение теоретико-методических основ в практике архивов
В Федеральном законе Российской Федерации от 22.10.2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» отмечено: «Архивные документы включаются в состав Архивного Фонда Российской Федерации на основании экспертизы ценности документов» , «экспертиза ценности документов — это изучение документов на основании критериев их ценности в целях определения сроков хранения документов и отбора их для включения в состав Архивного Фонда Российской Федерации»95.
Эти положения можно дополнить словами российского историка Б.Г. Литвака: «Архивист должен проводить экспертизу ценности документов не с позиции их возможного использования в будущем, а с учетом характерных особенностей их информации о прошлом. С точки зрения науки это единственно правильный путь. Только степень адекватности информации с тем или другим событием и явлением в прошлом определяет его ценность. Это значит, что необходимо сохранить ту часть текстуальной ежедневности, которая ее отражает наиболее полно и глубоко. Отбросить нужно дилемму, будет или не будет это нужно в будущем»9 . Суть экспертизы ценности документов одна: информационное обеспечение потребностей общества с пониманием необходимости и достаточности информации, или информационной избыточности. Тогда формирование Архивного фонда Российской Федерации будет осуществляться в целостности как процесс существования документа от делопроизводства до использования в качестве архивного источника.
В полемически заостренной статье А.Г. Черешни «Стратегия формирования Архивного Фонда Российской Федерации» рассматриваются новые методические подходы к комплектованию архивов. Автор предлагает использовать: вариативный отбор документов; очищение информационной среды с помощью «уровневых фильтров»; сочетание фондового и коллекционного комплектования; внутрифондовую выборку документов. Он объясняет: «методика вариативного отбора документов предполагает, что любое существенное событие, впервые возникшее в исторической практике или существовавшее ранее, но достигшее кульминационной точки своего развития, должно быть отражено в Архивном фонде Российской Федерации... При этом допускается отбор документов, не относящихся к категории постоянного хранения»97. Таких событий огромного социального звучания было великое множество в период перехода России к новым социально-экономическим и политическим отношениям до и после распада Советского Союза. Поэтому действительно ценными могут оказаться документы, не относящиеся по действующим нормативам «к категории постоянного хранения». Сюда попадают и письма граждан «наверх».
Безусловной поддержки требует высказывание А.Г. Черешни о том, что технология коллекционного комплектования позволит повысить информационное разнообразие фондов. Особенно если в качестве предмета комплектования станет интересующий нас объект: «собираемые архивными учреждениями по собственной инициативе коллекции семейных биографий и писем лиц, не являющихся фондообразователями»98. Он полагает, что «накапливаемые в государственных и муниципальных (добавим - и ведомственных) архивах комплексы документов являются важнейшей составной частью источниковой базы по истории российского общества». А.Г. Черешня считает, что «необходимо пополнить Архивный фонд Российской Федерации многоаспектной социологической информацией с отражением разных сторон «народного самовыражения».
Главная цель комплектования Архивного Фонда Российской Федерации -«создать абсолютно объективную и всестороннюю информационную модель развития российского общества в различные периоды времени». Против такой мысли не стоит возражать. Однако должно быть понимание того, что без обращений граждан в государственные органы власти, без картины субъективного восприятия населением происходящих событий трудно представить себе объективную и всестороннюю историю российского общества конца XX — начала XXI веков.
В статье «Историко-биографическая документация: вопросы сохранности и комплектования ими Архивного фонда Российской Федерации» приводится «несколько слов об очень важных документах... Это о письмах граждан, практически выпавших из поля зрения архивистов. Вопрос об этих документах требует, конечно, особого подхода к их изучению. В настоящее время они уничтожаются в учреждениях... Изучение же коллекций писем, например, коллекции писем граждан к Президенту России (ГА РФ), раскрывает их как необычайно ценный исторический источник. В них — состояние всесторонней жизни нашего российского (и не только) общества; диапазон тематики огромен: о принимаемых законах, общественно-политической жизни, армии, правосудии, экономике, промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, экологии, культуре, здравоохранении и т.д. и т.п. - это слишком краткая ее характеристика. В целом коллекции - бесценный источник живой истории отечества, человек в исторической среде и история видением гражданина»99.
Материалы по теме экспертизы ценности документов обширны, в данном исследовании были привлечены разработки ВНИИДАД, ИАИ РГГУ, РГАНИ. В частности, использовалось научное издание «Экспертиза ценности управленческих документов и комплектование ими государственных архивов (теория и методика)»100, в котором подробно освещены и опыт работы в данной области, и проблемы, и перспективы развития теории и методики экспертизы. Его содержание существенно помогло исследованию, сделало более понятными вопросы взаимосвязи экспертизы ценности документов с такими научными дисциплинами, как документалистика, документоведение, источниковедение, исторические науки, археография и др.
Отбор обращений граждан в нашем исследовании проводился с опорой на, прежде всего, общенаучные принципы историзма, всесторонности и комплексности. Принцип историзма позволил рассматривать обращения граждан в качестве не только реально существовавшего, действительного, но и постоянно развивающегося общественного явления, непрерывно изменяющегося под влиянием различных факторов и событий. «Центральная проблема - проблема ценности решается с позиции потребности общества, его разных деятельностных проявлений для сохранения той части документов, без которых наука не сможет развиваться в главных направлениях. Проблема факта, повторяемости фактов, их классификация, логика и гносеология исторического познания, формализация научной работы историка используются архивистами при решении вопросов оценки и отбора документов на вечное хранение»l 1.
Принцип всесторонности и комплексности, который «совпадает с общенаучным принципом целостности, т.е. пониманием явлений действительности как единства частей целого в многообразии их проявлений, связей, а также с общенаучным принципом системности»,102 позволил рассматривать обращения граждан в комплексе с другими документами и источниками, с разных точек зрения, в том числе с учетом будущего использования обращений, и видеть как многоаспектный характер их содержания (тематическое разнообразие), так и совокупность объективно присущих им внешних особенностей (авторы и география их проживания, время обращения), а в случае необходимости обращаться к массиву обращений граждан как к органической части документального фонда федерального органа государственной власти. Логическим продолжением, развитием принципа комплексности, является системный подход, «который не решает проблему, но служит ее методологическим обеспечением» .
Историческая ценность обращений граждан для социальных наук
В результате развития демократических начал в жизни современного общества, по причине все большей информированности его членов и в интересах дальнейшего прогресса все более актуальной становится задача сохранения комплексов обращений граждан в органы государственной власти. В исследовании подчеркивается историческая ценность большого массива писем, которые направляли граждане России и зарубежья в адрес Минтруда России. Ясно, что проблемы с пенсиями, заработной платой, пособиями детям, социальными льготами пенсионерам, инвалидам и пострадавшим от радиационных катастроф в письмах, направляемых первым лицам государства, отправлялись по назначению -министерству, в чьем ведении были эти вопросы, то есть в адрес Минтруда России. В его архиве отложились обращения граждан, адресованные Президенту страны, Премьер-министру, Председателю Госдумы.
Особое внимание при обработке писем уделялось обращениям, направленным лично Президентам страны - М.С. Горбачеву, Б.Н. Ельцину, В.В. Путину. Письма из этой коллекции, будь они подобранными особым образом, представляли бы источник исключительно содержательного фактического материала по отдельным периодам истории России. Мнение о том, что обращения граждан в адрес не только главных государственных лиц, но и руководителей федеральных органов исполнительной власти действительно представляют общественный интерес, было подтверждено в процессе изучения публикаций известных специалистов по документоведению и архивоведению. Рассмотренные статьи выявили совпадение идей, излагаемых авторами, с теми, которые проверялись в ходе исследования. Главная из них: обращения граждан - это ценный исторический источник, уникальность которого состоит в том, что это массив документов, в совокупности представляющий мысли и чаяния значительной части населения страны. И вторая -необходимо создать все условия для сохранения этого источника в интересах истории общества и исследователей, которые смогут изучать сложные периоды в жизни нашего государства по письмам рядовых граждан.
Современные представления о предмете исторической науки, о теории и методологии исторического познания позволяют ставить вопрос о привлечении к исследованиям новых источников, о необходимости их прочтения заново, о признании ценности отдельных их типов и видов для исследовательской практики историка. Согласимся с А.К. Соколовым, который считает, что за пределами традиционного источниковедения «оказываются огромные пласты свидетельств о прошлой жизни, которые для истории, особенно новейшего времени, имеют огромное значение», что «не выработано даже твердых критериев отбора таких источников на постоянное хранение. Большинство материалов, которые поступают в архивы, представляют собой "заботу государства о самом себе", о своей истории...» .
Для развития науки важно, чтобы Архивный фонд Российской Федерации накапливал документальную память общества в целом, чтобы не оставались вне научных интересов документы негосударственного, не делопроизводственного происхождения. Обращения граждан в органы государственной власти - документы именно такого рода, поскольку отражают диалог граждан и государства. Обращения - документы массового характера, они могут быть интерпретированы как массовые исторические источники, обладающие типичным формуляром; к этим источникам в историческом исследовании можно применить количественные и статистические методы, методы социологического анализа. Им присуща «повторяемость и устойчивость речевых практик», они могут «служить основой ... широких обобщений в историческом исследовании»119. Видимо, поэтому заинтересовала широкие слои читательской общественности упоминавшаяся публикация архивных документов Советского Союза - «писем трудящихся во власть» за 30-е годы XX века, осуществленная РОССПЭН. Ныне эти книги переводятся на иностранные языки, поскольку зарубежному читателю интересны живые свидетельства истории, характеризующие образ мыслей и повседневность массового сознания простых людей.
