Введение к работе
Актуальность темы диссертации. Исследование проблемы городских за-жодательных актов и их реализации в Беларуси во второй половине XVIII -;рвой половине XIX вв. представляется весьма актуальным прежде всего по-)му, что она до сих пор в отечественной историографии не была предметом онографического изучения несмотря на значительное число научных изданий, эсвященных городам Беларуси. В вышедших работах идет речь в основном о щиально-экономическом развитии Беларуси. Что же касается вопросов го-эдского самоуправления и управления, законодательства, регулирующего об-(ественные отношения в городах, то в них они практически не рассматривать.
А между тем, исследование этой проблемы помогает определить направ-гние и сущность городских законодательных актов и их реализации в Белару-и во второй половине XVIII - первой половине XIX вв., способствует более одному изучению системы управления и финансового положения городов, а акже позволяет расширить знания об общем уровне жизни городских сословий Беларуси во второй половине XVIII - первой половине XIX вв.
Особенность ситуации в Беларуси во второй половине XVIII - первой по-овине XIX вв. определялась разделами Речи Посполитой и включением бело-усских земель в состав Российской империи. Это дает нам возможность срав-ителыгого анализа норм городского законодательства Речи Посполитой, ре-улировавшего общественные отношения в белорусских городах, с российским ородским законодательством.
В связи с этим представляется целесообразным изучить городские зако-одагельные акты второй половины XVIII - первой половине XIX вв., которые еализовывались в Беларуси сначала органами власти и управления Речи По-политой, а затем, по мере включения белорусских земель в состав Российской мперии, показать процесс внедрения Городового положения Российской им-ерии 1785 г., которое являлось правовой базой и образцом для всех после-ующих реформ городской жизни. Изучение городских законодательных актов вляется очень важным и в понимании социально-экономических и политиче-ких процессов, происходящих в обществе и государстве.
Связь работьг с крупными научными программами, темами. Тема иссле-(ования утверждена на Ученом совете Белорусского государственного педаго-ического университета имени Максима Танка (протокол №5 от 04.03.1997 г.). )на является составной частью комплексной научной проблемы «Социально-кономическое, политическое и культурное развитие Беларуси во второй поло-іине XVIII - первой половине XIX вв.», разрабатываемой кафедрой истории іеларуси БГПУ имени Максима Танка, которая координируется АН Республи-;и Беларусь (№ ДР 19942101).
Цель и задачи исследования. Рассмотрение городских законодательных іктов и особенностей их реализации в Беларуси во второй половине XVIII -
первой половине XIX вв. является целью данной диссертации. В соответствии ней определены и задачи исследования:
-
Проанализировать причины изменения городского законодательсті Речи Посполитой в Беларуси во второй половине XVIII в.
-
Исследовать основное содержание Городового положения Российскс империи 1785 г. и показать особенности его реализации в городах Беларуси.
-
Показать изменения и дополнения, внесенные в городское законод; тельство в Беларуси в первой половине XIX в., а также внедрение в него приї ципов общероссийского права.
-
Дать сравнительный анализ влияния городского законодательства Реч Посполитой и Российской империи на процесс реформирования органов власт и самоуправления в белорусских городах.
-
Охарактеризовать влияние социально-экономических и политически условий на развитие городских законодательных актов в Беларуси во втора половине XVIII - первой половине XIX вв.
Законодательство - в широком смысле - это совокупность законодателі ных и подзаконных актов, то есть совокупность нормативно - правовых акто: которые издаются высшими органами государственной власти и управления.
Акт (от лат. actus - действие, actum - документ) - официальный дою мент.
Юридический акт издается государственными органами, должностным лицами в пределах их компетенции в установленной законом форме (закої указ, постановление и т.д.)
Под городскими законодательными актами мы понимаем совокупное! нормативно - правовых документов, регулирующих управление городами, и финансирование, выборную систему, налогообложение, а также весь комплек прав и обязанностей различных категорий горожан.
Автор ограничивает рамки исследования периодом второй половині XVIII - первой половины XIX вв., то есть временем, когда Беларусь находилас сначала в составе Речи Посполитой, а в конце XVIII в. в результате трех её ра: делов была включена в состав Российской империи. Внутренняя хронологи базируется на городском законодательстве Речи Посполитой 60-90-х гг. XVI] в., российском Городовом положении 1785 г., гильдейской реформе 1824 г., также на городских законодательных актах первой половины XIX в., внесши существенные изменения в законодательство, действовавшее на территории Бе ларуси.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является истс рия Беларуси в период разложения и кризиса феодализма во второй половин XVIII - первой половине XIX вв. Предметом - развитие и функционировапи городских законодательных актов о городах второй половины XVIII - перво половины XIX вв. и особенностей их реализации в Беларуси.
Методология и методы проведенного исследования. Данное исследовани основывается на диалектических принципах, исходя из которых рассмотрени
ібьекта исследования проводится с учетом всей разнообразности его сторон, "еоретической основой диссертации являются научные принципы исследованы: историзм, объективность, системность в изучении исторического материа-іа. Выбор конкретных методов исследования был определен спецификой объ-кта исследования, характером источников, а также целью и задачами, постав-[енными в работе.
В исследовании широко применялся историко-генезисный метод, сущ-гость которого состоит в последовательном раскрытии особенностей, функций і изменений изучаемой действительности в процессе её исторического разви-ия. Этот метод позволил показать причинно-следственные связи и закономер-юсти исторического развития городских законодательных актов в Беларуси во іторой половине XVIII - первой половине XIX вв.
В работе применялся историко-системный метод, направленный на уста-ювление функциональных связей исторических событий и явлений. В соответ-:твии с ним, городские законодательные акты в данной работе рассматривают-:я в единстве всех компонентов, которые повлияли на них: политического, эко-гомического и социального. Использование историко-системного метода по-іволило рассмотреть в единой логической цепи разнородный фактический ма-ериал и раскрыть всю совокупность фактов, которые оказали влияние на го-юдские законодательные акты в Беларуси во второй половине XVIII - первой юловине XIX вв.
Сама тема исследования потребовала использования историко-;равнительного метода. Этот метод дает возможность выявить сущность город-:ких законодательных актов в Беларуси как по сходству, так и по различию.
В процессе исследования автором применялся проблемно-фонологический метод. Это позволило изучить городские законодательные «ты в динамике и развитии, а также в тесной взаимосвязи с другими социаль-ю-экономическими и политическими явлениями.
Наличие в диссертации большого фактического материала, выраженного і цифровых величинах, обусловило использование методов статистического шализа.
Постоянно в поле зрения находился сравнительно-сопоставительный метод, что особенно важно для рассмотрения особенностей городских законодательных актов и их реализации в Беларуси во второй половине XVIII - первой Головине XIX вв. сначала органами власти Речи Посполитой, а затем Россий-:кой империей.
Структурно - сравнительный метод позволил исследовать развитие ос-іовньіх элементов организации структуры городских законодательных актов в Беларуси во второй половине XVIII - первой половине XIX вв.
Исследуемая проблема находится на стыке истории Беларуси и истории трава, поэтому в исследовании применялся историко-правовой метод, требующий изучение правового материала в процессе исторического развития.
Использовался также структурно-правовой метод, сущность которого з; ключается в выявлении составляющих компонентов того или иного правової документа. В применении к данному исследованию он позволил выявить вну реннюю структуру законодательных актов, регулировавших городскую жизг Беларуси во второй половине XVIII - первой половине XIX вв.
Научная новизна и значимость полученных результатов. Данная диссе{ тация является первым в отечественной историографии специальным исслед( .ванием городских законодательных актов и их реализации в Беларуси во втс рой половине XVIII - первой половине XIX вв. В исследовании проведен ан; лиз реализации городских законодательных актов на территории Беларуси oj ганами. власти и управления Речи Посполитой и Российской империи, а так ж изучены мероприятия царского правительства, направленные на вытеснена сложившейся во времена Речи Посполитой системы самоуправления городам на присоединенных землях. Большинство материала, который использовалс при изучении данной проблемы, впервые вводится научный оборот. Это имее важное значение, ибо позволит в дальнейшем использовать этот материал н только при изучении рассматриваемой темы, но и при исследовании иных а( пектов государственно-правовой, социально-экономической и политическо истории Беларуси второй половины XVIII - первой половины XIX вв.
Практическая значимость полученных результатов исследования заклк чается в том, что его положения и выводы, а также содержащиеся в нем матб риалы могут быть использованы специалистами, которые занимаются пробле мами истории городского законодательства, административно - территориалі ного управления и развития городов, а также деятельностью соответствующи центральных и местных органов государственной власти. Некоторые выводь сделанные в диссертации, могут найти применение при решении вопросов, ев* занных с современным состоянием городского законодательства, а такж управления в Республике Беларусь. Материал диссертации может быть исполі зован в лекционных курсах по истории Беларуси вообще, и истории государств и права в частности, а также при подготовке специальных курсов по истори городов.
Основные положения диссертации, выносимые на зашиту: .-1. Самоуправление белорусских городов на основе норм магдебургског права и законодательных актов Речи Посполитой во второй половине XVIII і было ограниченным. В королевских городах оно находилось под контроле] старост и войтов, назначаемых королем, а в частновладельческих - владельце городов;
2. В конце XVIII - первой трети XIX в. царизм строил городское само управление в белорусских городах с учетом местного законодательства и нор: . обычного права, сохраняя тем самым правовую базу ВКЛ и Речи Посполитої! однако после восстания 1831 г., в связи с усилением процесса русификации за падных губерний, стал осуществлять унификацию городского законодательст ва в Беларуси с законодательством Российской империи;
-
Несмотря на провозглашенные Городовым положением 1785 г. в законодательном порядке принципы всесословности и самоуправления городской жизни, по мере укрепления своей власти в Беларуси, царское правительство подчинило городские органы власти жесткому контролю и административной опеке губернского правления, губернаторов и казенных палат;
-
Магистраты белорусских городов занимались не только судебными делами, отнесенными к их юрисдикции. Они являлись основными органами городского самоуправления. В их компетенции находились и дела финансового характера. В отличие от российских городов, в Беларуси до 30-х гг. XIX в. городские думы находились только в губернских и некоторых других наиболее крупных городах.
-
Отсутствие собственной финансовой базы являлось наиболее слабым звеном в деятельности органов городского самоуправления в Беларуси, введенных согласно Городовому положению 1785 г.
-
Сравнение городских законодательных актов ВКЛ и Речи Посполитой второй половины XVIII в. с городскими законодательными актами Российской империи конца XVIII - первой половины XIX в. свидетельствует о том, что городское самоуправление, действовавшее на их основе в Беларуси, было ограниченным. При этом система городского самоуправления в Речи Посполитой была менее зависимой от высших органов государственной власти, чем в Российской империи. Правительства этих стран стремились использовать городское самоуправление в своих государственных интересах.
Личный вклад соискателя. Весь объем исследований по теме диссертации выполнен самостоятельно. Автором изучен, систематизирован и проанализирован обширный фактический материал и научные работы, как отечественных, так и зарубежных (в первую очередь польских) авторов.
Апробация результатов диссертации. Основные положения диссертационного исследования неоднократно докладывались на заседаниях кафедры истории Беларуси и научно-методическом семинаре исторического факультета Белорусского государственного педагогического университета имени Максима Танка (протокол № 11 от 29 июня 2000 г.).
Важнейшие положения и выводы, касающиеся проблем городского законодательства в Беларуси во второй половине XVI11 - первой половине XIX вв. прозвучали в выступлении на IV-ofi республиканской научной конференции студентов и аспирантов (НИРС-98) (Гродно, октябрь 1998 г.), а также в выступлении на Республиканской научно - практической конференции (Минск, март 1999 г.)
Опубликованность результатов. Основные положения, фактический материал и выводы данной диссертации опубликованы в учебном пособии, восьми статьях в научных журналах и сборниках научных работ. Общий объем опубликованного материала составляет 120 страниц.
Структура и объем диссертации. Структурно диссертация состоит из введения, общей характеристики, трех глав, заключения, списка используемых источников и литературы (включает 248 наименований), а также приложения.
6 Общий объем диссертации составляет 162 страницы, из которых 10 страниі приходятся на список источников и литературы и 40 - на приложения.
