Введение к работе
Актуальность теми исследования. История политической надстройки России в той стадии феодального развития , в которой осуществился переход к единому централизованному государству, является одной из наяболс- важных и малоизученных проблем отечественной истории. Ее изучение длительное время-основывалось на недооценке одного из вацйейпих аспектов данной проблематики -наличия существенных особенностей надстроечных явлений различных регионов Русского государства. В значительной степени это было связано с историей развития России в середине ХУІ-ХУП в., характеризующейся в политическом отношении процессом становления единой государственной системы власти, основанной на унификации управления территориальными образованиями Российского государства. Между тем, предшествующий этому процессу период политической раздробленности восточных окраин и стремительное расширение территориальных границ Российского государства в ХУІ-ХУЛ вв. предполагали сохранение конкретно-исторических особенностей отдельных регионов. В.И.Ленин отмечал, что " в епоху московского царства... о национальных связях в собственном смысле слова едва ли можно было говорить,... государства распадались на отдельные "земли ', сохранившие яшвые следы прежкеГ автономии, особенности в правлении..." Изучение политической надс ройкп Ессия и отдельных ее регионов как составной части этой проблемы становится необходимым условием создания объективной историй государственного управления дореволюционной России.
Ленин В.И. Что такое "друзья народа" и как они воюют против социал-демократов ? //ІІолн.собр.соч., T.I. C.IG3.
В социально-окономическом и политическом освоении присоединенных территорий огромную роль имело распространение основных элементов государсавешюй власти, отвечающих интересам господствующего wiacca. Отсутствие управленческой целостности Баш-кирш к моменту присоединения к Русскому государству позволяло господствующему сословию утверждение на данной территории собственного государственного строя, игнорируя, но Мнению В.И.„е-нина, "всякую попытку"уконсмичесьи слабых" постоять за себя"*. О включением Башкирии в состав России начинается эпоха распространения и утверждения в крае государственной формы управления Российского государства и превращении Башкирии в его внутреннюю провинцию.
Изучение истории управления Башкирией представляет значительный научный интерес* Исследование эволюиш органов управления краем позволяет вияснить особенности исторического развития Башкирии в составе России, роль местной администрации в превращение самоуправления коренного наоеления в придаток управленческого механизма, влияние органов управления в проведении политики царизма в Башкирии.
Объектом исследования является организация и деятельность органов управления Башкирией во взаимодействии с центральными учреждениями и их роль в осуществлении правительственных мероприятий.
Хі-зноло: ические раыки темы включают период со второй половины ХУГ 8. до 40-х годов ХУШ В. Нижний хронологический . рубеж совпадает со временем присоединения Башкирии к Русскому государству и началом распространения первой' формы государственного управления» Верхняя .грань связана с образованием в
^Пенма В.И. Указ.соч. С.266-267.
' 1744 г. Оренбургской губернии к уТверудением в Башкирии губернской системы управления.
Территориальные раыки исследования охватывают обширный регион, известней в исторической литературе как Башкирия, Башкир- ' ский край, населенную в рассматриваемый период башкирами. По административному делению ХУ11 в. это Уфимский уезд, о 1712 -1715 гг. - Уфикская провинция, созданная в тех же территориальных пределах, что и уезд. S 1737 г. Башкирия включает и йсето-кую провинцию, образованную в Зауралье.*
Историограшнц проблемы. Исследуемая тема не являлась предметом специального исследования как в дореволюционной, так и в советской историографии. Отдельные р.саекты проблемы раскрывались в ряде исследований Со истории Башкирии.
Впервые общие вопросы исследуемой проблемы затрагивались в трудах участника Оренбургской Зкспедпдяи 1734 г. историка П.И. Рнчкова и дворянского автора B.fc Черемшанского.- Во второй половине XIX - начале XX в» появились работы В.А.Новикова и А.П, Барсукова, в которых, впервые предпринята попытка состав-ления списка уфимских воевод Х/11 S.
Е конце XIX - начале XX вй. история воеводского управле- . ния рассматривалась в трудах буржуазны, историков В.А.Ефремова, Р. Г. Игнатьева, В. Фклоненко. Написанные й концептуальных рам-
хРычков ІІ.И. TonoypafM Оренбургская, т.е. обстоятельное описа
ние Оренбургской губернии.-спб.,1762. Его же. Истгрия Оренбург
ская.- Оренбург, 1896. . - '
Черемшиеккй В..И. Описание Оренбургской губернии в хозяйствен
но-статистическом, этнографическом и промышленных отношениях.
Уфа, 1859.
%оВяКов В.А. Сборник материалов для истории уфимского дворянства. -Уфа,1879.
Барсуков А.П. Списки городов^, воевод и других лиц воеводского управления московского государства в ХУ11 в.-СпО.,і902.
3Himeiv»oB В.А. lis истории томского края //Бестйих Оренбургского учебного окиуга. 1913, Н. Игнатьев Р.Г. Хроника достсіші-пт-ных событий*Уфимской губернии //Справочная кьнлл Уфимской гу-бери'.^.1га,1883. Ыюненко Ъ. Ьсмку.ри, На, 1915.
ках дворянско-буржуазной идеологии с характерным игнорированием теоретически;; аспектов проблемы, они представляют собой подборку фактов, в чем заїлючается их определенная ценность. ... Советская историография расширила область исследования проблемы. Достаточно подробное освещение получили мероприятия органов управления в крае в период башкирского восстания 1735-1740 гг. и деятельность Оренбургской Экспедиции / А.П.Чулошни-ков, И.Г. Акманов /, рассмотрены административно-территориальные и управленческие изменения в Башкирии в 1 трети ХУ111 в. / Н.Ф.Дг'шдова /, отдельные вопросы воеводской системы власти / Т.Б.Вельская, И.П.Ермолаев /, дака общая характеристика управления Башкирией в ХУ11 - начале ХУ111 в. / А.Н.Усманов, У-.Х.Рахматуллин/.г
Цели и задачи исследования. Цель работы заключается в рассмотрении на основе анализа опубликованных, архивных источников и литературы развития системы воеводского управления и содержания переходного периода к губернской системе власти.
Исходя из цели, автор поставил перед собой следующие задачи:
- показать условия возникновения и распространения в Башкирии государственных форм управления России, особенности их проявления;
'Чулошнкков А;П. Феодальные отношения в Башкирии и башкирские восстания ХУН и первой шловшін ХУ111 в./Л&териалы по истории БАССР. Ч.1.- М.-Л., 1936. Его же. Восстание 1755 г. в Башкирии. М.-Л., 1940. Акманов И.Г. Организация Оренбургской Экспедиции и начало восстания 1735-1740 гг.//Очерки истории дореволюционной Fc-ссик. вып.2. Уфа. 1975. Демидова Н.Ф. Управление Башкирией и повинности населения Уй>ш/.ской провинции в первой трети ХУ111 в./Дісторические записки. М.. 1961.-Т.68. ьельсня Т.Б. Земельные отношения в Башкирии в ХУІ1 в. лвтореф.дис... канд.пстор.наук. М., 1S50. Ермолаев к.П. лазайский край во второй половине ІУІ-ХУіІІ В.//ИЗД-ВО К ^.ского ун-та, 1980. Кто :;:е. Среднее Поволкье во второй лоловпье iJl-Aill в. Управгеьие казанским краем. Казані. І9В2. Установ А.Ы. Присоединение Башкирии к Русскому государству, Уфа, 19G0. Рахматулл-И У.Х. Население Башкирии в ІУИ-ІУШ вв. Ы,, 1988.
изучить структуру, состав, численность и основные направления деятельности органов воеводской власти;
раскрыть содержание переходного периода от воеводской к губернской системе управления;
проследить процессы образования в'крае.административно-территориальных единиц, унификации форм управления юли и окончательное превращение Башкирии во внутреннюю провинцию России,
Методологической базой исследования явилось марксистско-ленинское учение о взаимозависимости базисных и надстроечных явлений, концепция о роли государства как основного института политической системы классового общества, осуществляющий, управление 'обществом, охрану его экономических и осшиальных структур,
В.И.Ленин, развивая идеи К.Ыаркса и Ф.Энгельса об исторической роли государства, особое внимание уделил сое янию Русского государства в ХУ11 в. как начала "нового" периода в истории России. Раскрывая "особенности управления в эпоху московст. кого царства1' и выдел; я отличительные черты самодержавной власти России в ХУ11 в., В.И.Ленин сделал важный вывод о гибкости форм и методов организации управления.и способности к трансформации его органов внутри одной общественно-зкономической фориа-ции. Государство, представляющее собой организованную силу господствующего класса создавало для защиты своих интересов государственные учреждения, способные "охранять только помещикор-"крепостников и крупную буржуазию" и основывающиеся, по г.граже-шда Ф, Энгельса "на поддержании порядка внутри и на защите от
Ленин В.И. Что такое "друзья народа" и как они воюют против социал-демократов ? //Пол»собр.соч., Т.1, С.153-154.
'Ленин В,И. О социальной структуре власти, перспективах и лик
видаторстве, //Пол.собр.соч., T.2U, 0Л87. См. Также: Ленин В#И.
Как социалисты-революционеры подводят итоги революции и как
революция подвела итоги социалистам-революционерам //Пел.собр.
спч... Т.17, С.346. г
варваров извне"1. Классовая сущность государства и служащие .ему государственных учреждений, всегда претшолагвла возможность использования аршш как "самый закостеныьй" инструмент поддерж-к> старого строя" для подавления недовольная тон или иноп формой государственной власти,** Работы классіив марксизма-ленинизма позволяют теоретически обосновать возможность классовые и на|ьюнальн9-освободительиих взрывов в периоды распространения на различные территории господствующих систем управления государством,
Источннковую базу исследования составили архивные материалы, выявленное в ШДА / г.Москва /, Ц'ИА / г.Ленинград /, Научном архиве Башкирского научного центра Уральского отделения АН СССР / г.Уфа /.
Изучение иотории управления Башкирией представляет значительную оложнооть, обусловленную малочисленностью и разбросанностью документальных источников, особенно до второй половине ХУ1-ІУ11 вв.
. Документы, находящиеся в цТАДА, являются основной документальной базой нашего исследования. В ЦТАДА нами изучены фонды; 1173 / Уфимская приказная изба /, 452 / Уфимская провинциальная канцелярия /, 248 / Дела и приговоры Сената по ... . Сибирской, Казанской и Оренбургской губерниям /, 177 / Кабинет министров /, 16 / Госархив. Внутреннее управление /, 210 / Разрядный приказ /, 396/ Архив Оружейной палаты /, 281 / Коллегия Экономии /.
1Леник В.И. Что Такое "друзья народа" и как они воюют против социал-демократов. С.266-267. Энгельс Ф. Происхождение семьи, чаотной собственности и государства //К.Маркс и .Энгельс. Сочинения. 2-е изд. Т.21, С.147.
'Ленин B.ii. Пролетарская революция и ренегат Каутский //Пол. бобр.соч. Т.37, С.295.
Наибольшую ценность для исследования проблемы представляет уникальный по своему богатству / болеэ 2 тыс. ед.хр. / фонд Уфимской приказной избы. В нем содержится обширный материал по ключевым проблемам исторы Башкирии ХУ11 в. Материалы фонла поз* волдют проследить деятельность уфимской воеводской администрации на протяжении всего ХУ11 в. В фонде содержатся сведения о численности, социальном составе, порядке назначения и смещения уфимских воевод; о хронологических рампах периодов службы и основные направления их деятельности.
Большой интерес представляют документ, относщиеся к периоду воеводского правления в Бапыщм, сосредоточенные в фондах 210 и 396. В частности, в фонде Разрядного приказа / Ф.210 / содержатся документы Приказа Казанского дворца по назначению воевод в Уфимский уезд, о размере определенных жалований, челобитные башкир о злоупотреблениях дол'н зтньк лиц и просьбы о продлении срока службы отдельных уфы.-жих воевод. В фонде Архива Оружейной палаты / 5.396 / представлены образцы челобитных, раскрывающие порядок назначения уфимских воевод.
Материалы фонда Уфимсьсй провинциальной канцелярии / Ф. 452 / непосредсчвенио относятся к истории проблемы 1 трети І.У111 в. Ъ нем содержится единственна ийбєсишіі ко, сегодняшний день наказ уфимским воеводам ХУ111 в. и подробный отчет об управлении г.Бпрском, дворцовым селом Ааракулияо, с.Архангельское. Материалы подобного рода по воеводскому правлению в др>гих фокдал практически отсутствуй,что особо подчеркивает важность 0.452. Определенней і/атериал по проблеме присутствует з Ф.16 / Госархнв. Внутреннее управление /. Здесь представлены документы следствия по пєлу Ь.К.Іат.ііцева и уфимского воеводы C.ffie-адкИ'Н, копии локуьснїов совместного совета).ил башкирских стар-Ш1.н и уф;.некого вице-губернатора Аксакова в 1744 г. >
Ценный.материал по истории управления Башкирией в 30-40 гг. ХУ111 в. дает один из самых обширных по cBoewv объему Ф.248. Фонд представляет собой собрание подлинников и копий документов ХУ11-ХУ111 вв. среди которых важными являются: указы и грамоты центральных учреждений; донесения представителей уфимской нровин-1 аальной администрации; переписка должностных лиц по вопросам управления с' соседними провішці;ями и губерниями; челобитные башкир и копии, проектов реформ по реорганизации управления в крае. Своеобразным дополнением и хронологическим продолжением документов Ф.248 является фонд Кабинета министров / Ф.177 /, представляющий комплекс документов по дипломатическим, торговым и административным мероприятиям Комиссии Башкирских дел к Экспедиции.
В ЦГИА нами изучено два фонда / 0.1U21 - фонд Перовских- и І402 - Печатные записки по делам Сената и Министерства (остпцик /. В фонде 1402 имеется ряд документов но местному .самоуправление' башкирских общин, выдержки указов ХУ111 в., в частности, документы,- анализирующие последствия указа 11 февраля 1736 г. для. управления'краем с позиций XIX в. В документах Ф.1021 помещены отдельные выводы о роли Башкирии в проведении дипломатических мероприятий правительства в первой половине ХУ111 в.
Некоторый материал для исследования проблемы можно почерпнуть из Научного архива EHL, УрО АН СССР. Из трех фонтов, изученных в архивохранилище, большое значение имена1 "Материалы к истории г.Уфы", составленные городской головой Д.Волковым / Ф. 23 /. "материалы ..." Волкова представляют собой копии архивных документов, относящиеся к концу ХУ1-ХУ11 вв. Для нас наиболее важним являются конкретные документы ХУ1-ХУ11 вв., практически не сохранившиеся в фондах других архивов. В "Материал .і..." содержатся комплекс документов ио дипломатической деятельности уфкмзкнх воевод и башкиро-калмыцким взаимоотношениям }'Ш в.,
составленные на осново выписок из фондов ЦГАЛА / Ф.П9 . Калмыцкие дела. /. Определенный интерес вызывает содержанке фондов 39 и 61, представленные документами, собранными местными историками П.Ф.Кщериковым и А.Н.Усмановьм.
Из опублікований* материалов использованы! "Материалы по истории Башкирской АССР", / 4.1,Т.3-5,м.-Л.,1936-1960 /, "Полное собрание законов Российской империи", / Т.1-ХИ,Спб.1830 /, "Сборник Русского иоторичаского общества", / Т.8. In. ,1B91j Т. 137. М.,1912; 1.108,111,114,118 Лрьев, 1900-1904 /, "Акты исторические, собранные и изданные Археографическою Комиссией", / Т.2,3,5, 0иб.,г841-1В42 /, "Разрядные книги 1476-1598; 15S8-1638; 1659-1606 гг.", Ы. ,1966-1974 і "Отводная книга по Уфе :\ / j.691-1629 /" //Из истории феодализма и капитализма в Башкирии. Уфа,1974.
Научная новизна оабртц. Впервые в советской историографии объектом специального исследования является изучение системы управления местных учр,- .дений на территории Башкирии во второй половице ХУ1-ХУ111 вв. Вводятся в научный оборот новые источни-ковые материалы, позволяющие'в хронологической последовательности рассмотреть истории проОлемк. Впервые дается анализ системы воеводского управления в Башкирии, вводится понятие переходного периода в истории управления краем, раскрывается его содер-жаште, прослеживается процесс эволюции местных органов, определяются хронологические рамки периодов управленческой подчиненности Башкирии, рассматриваются теоретические аспекты проб- . лемы.
Научно-практическая значимость исследования. Комшіекснов исследование управления в Башкирии конкретизирует и расширяет представлении о социально-политическом и хоаяйотвешю-зкспоии-ческом развиты, края, способствует воссозггєііию целостной карти-
-ІО-нн феодального зтапа развития Башкирии, выяснению роли местных учревдений в проведении политики царизма. Результаты нашего исследования могут быть использованы в разработке спецкурсов по истории государственных и местных учрежден:* России, ее многонациональных регионов, в преподавании общэго чурса истории СССР, истории Башкирии дореволюционного периода при создании обобщающих трудов по истории управления Южного Урала.
Апробация исследования. Основные положения диссертации из-лоиены автором на научной конференции молодых ученых Башкирии . Д986 г. - Уфа/, на региональной научной конференции молодых ученых Юшюго Урала /1988 г. - Уфа/, на межвузовской конференции, посвященной ?0-летию образования Башкирской АССР /1989 г. - Уфа/, на всесоюзной конференции по проблеме национальных отношений в регионах СССР Д99І г. - Якутск/.
