Структура управления и общественно-политические организации Нижегородской губернии в марте-октябре 1917 года: проблемы формирования и взаимоотношений Соборнов, Павел Евгеньевич

Содержание к диссертации

Введение

Глава 1. Формирование структуры управления и общественно-политических организаций в Нижегородской губернии в марте - апреле 1917 года: проблемы взаимоотношений 55

1.1. Организация Нижегородского Губернского исполнительного комитета в марте-апреле 1917 года 55

1.2. Организатдия института Губернского и уездных комиссаров Временного правительства в Нижегородской губернии и его взаимоотношения с комитетами уездов 72

1.3. Проблема взаимоотношений исполнительных комитетов в уездах и волостях Нижегородской губернии с Городскими думами и Губернским комиссаром 90

1 4. Создание Нижегородских Советов в марте-апреле 1917 года 100

1.5. Нижегородские региональные отделения российских политических партий и общественно- политические организации: проблемы взаимоотношений 111

Глава 2. Развитие взаимоотношений органов власти и общественно- политических организаций в мае - июле 1917г 122

2.1. Структура Нижегородского Губернского исполнительного комитета: механизм функционирования. Взаимоотношения с Губернским комиссаром по вопросу о разработке Положения о НГИКе 122

2.2. Нижегородский губернский исполнительный комитет и институт правительственных комиссаров губернии: Поиски источников финансирования и проблемы взаимоотношений 133

2.3. Административно-управленческий аппарат уездных комиссаров Временного правительства в Нижегородской губернии в мае-июле 1917

года: проблемы деятельности и взаимоотношений с Земскими управами 141

2.4. Губернский исполнительный комитет и администрация Губернского комиссара: проблема формирования милиции 146

2.5. Нижегородские Советы рабочих и солдатских депутатов: Проблемы деятельности и взаимоотношений с властными региональными структурами в мае-июле 1917 года 150

2.6. Повышение роли партии социалистов- революционеров во взаимоотношениях властных структур и общественно-политических организаций губернии в мае-июле 1917 года 166

Глава 3. Административно-управленческий кризис в Нижегородской губернии и попытки выхода из него в августе-октябре 1917 года 171

3.1. Правительственные комиссары и исполнительные комитеты в Нижегородской губернии в августе- окгябре 1917. проявление кризиса управления губернией 171

3.2. Нижегородский Совет рабочих и солдатских депутатов в августе-октябре 1917 года: проблемы деятельности и организационного единства 192

3.3. Временный революционный комитет: попытка создания единой власти в Нижегородской губернии в августе-октябре 1917 года 206

3.4. Нижегородский Губернский комитет партии Социалистов- революционеров: проблемы правящей партии 210

Заключение 215

Библиографический список используемых источников

литературы 223

• Организация Нижегородского Губернского исполнительного комитета в марте-апреле 1917 года
• Структура Нижегородского Губернского исполнительного комитета: механизм функционирования. Взаимоотношения с Губернским комиссаром по вопросу о разработке Положения о НГИКе
• Правительственные комиссары и исполнительные комитеты в Нижегородской губернии в августе- окгябре 1917. проявление кризиса управления губернией

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Распад СССР и разрушение системы партийно - государственного управления на всех уровнях власти остро поставили вопрос о реализации других альтернатив развития страны. Начался сложный процесс формирования новой системы управления страной, как в центре, так и в российских регионах. Органы государственной власти, появившиеся в России в 1990-х годах, стали ориентировать страну на западный путь государственного, политического и экономического развития. В соответствии с ним, приоритетными направлениями деятельности государства являются: 1) поддержка рыночных отношений; 2) реализация гражданских прав и свобод.

Реализация многих начинаний Российского правительства в 1990-х годах была сопряжена с огромным количеством трудностей, так как государству на всех уровнях власти приходилось строять новую систему отношений с самим обществом и его организациями, пракгически «с чистого листа». Достаточно ценным опытом в процессе современного государственного и общественно-политического строительства в России является реальная практика формирования и взаимоотношений властных структур, административно-хозяйственных органов и общественно-политических организаций в революционной, дооктябрьской России.

Впервые за мжновековую историю страны, в марте- октябре 1917 года, как и в 1990-е годы, достаточно остро встал вопрос о дальнейших альтернативах развития российского общества и государства, выраженных в деятельности разнообразных политических сил. Итогом их сложнейшего взаимодействия явилась Октябрьская революция, утвердившая свою систему государственного устройства страны и просуществовавшую почти семь десятилетий. Поэтому-то интереснейшие и невиданные до этого процессы государственного строительства и взаимоотношения различных политических сил в этот, казалось бы_? короткий промежуток времени- с

5 марта по октябрь 1917 года, оказали огромное воздействие на социально-политическое развитие России в XX веке.

Всестороннее изучение этих политических процессов марта-октября 1917 года на региональном (губернском) уровне имеет особую актуальность именно сейчас, Всё дело в том, что на современном этапе развития российской государственности особую актуальность приобретает исторический опыт формирования механизма взаимоотношений власти и общества. Тема: «Власть и общество в XX веке» сегодня является одной ил ценлральных в отечественной и зарубежной историографии. В историческом опыте взаимоотношений власти и общества и необходимо искать истоки сегодняшних проблем и их пуш решения. В этом аспекте представляется важным учёт опыта революционных периодов исторического развития, когда ломались старые и формировались новые формы взаимоотношений власти и общества. В обширной отечественной литературе по политической истории российских революций 1917 года не получили достаточного освещения проблемы формирования и развития взаимоотношений региональных структур органов власти и общественно-политических организаций населения. Как известно, именно в 1917 году развитие этих форм политической жизни имело решающее значение. Региональный подход в изучении проблемы: «власть и общество» вызывает повышенный интерес общественности и исследователей. Однако следует подчеркнуть, что изучение этой проблемы, па материалах местной истории, только начинается,

Именно поэтому данное исследование, где изучению подвергаются процессы формирования и взаимоотношений властных структур и общественно- политических организаций марта- октября 1917 года, и проведено на материалах Нижегородской губернии. Обусловлено это тем, что губерния являлась на тот период земской, а это значит, что положение в ней было типично для большинства губерний революционной России.

Совсем недавно были поставлены некоторые проблемы формирования и деятельности администрации губернского и уездных комиссаров и Нижегородского губернского исполнительного комитета общественных организаций в социально- экономической и финансовой сферах¹. Тем не менее, обобщающих работ по проблемам развития политической системы в губернии и взаимодействию с общественно-политическими организациями, в условиях меняющейся и переломной политической обстановки марта- октябри 1917 хода, пока ещё нет.

Научная нивизна и теоретическая значимость результатов исследовании заключается в том, что впервые представляется целостный анализ процессов формирования и взаимоотношений между собой Нижегородских региональных властных структур и общественно-политических организаций в период развития революции 1917 года. В работе выявляются основные тенденции и противоречия в процессе их формирования н взаимоотношений. Проведенный анализ обенностей формирования, развития и взаимоотношений региональных властных институтов и общественно-политических организаций региона даёт новые данные о сущности кризиса власти в стране, о характере и формах проявления этого кризиса по всей вертикали власти и з'правления.

Объектом данного диссертационного исследования являются: официальные властные структуры: Институт губернского и уездных комиссаров Временного правительства, институт милиции, а так же общественно-политические организации: губернский, уездные и волостные исполнительные комитеты общественных организаций, Советы

1, Субботина, И А. Организация и деятельность местных органов власти Временного правительства в Нижегородской губернии: Аатореф. дяее.канд. ист- науіг. 07.00.02/ ИА, Субботина - Нижний Новгород, 2005,- 24с.; Субботина, ИА. О личностном механизме смены комиссаров Временного правительства/ ИА. Субботина, Ю.К. Калиетритов// Демократия и самоуправление в России: Материалы региональной научно-практической конференции. - Нижний Новгород: ІІГ7У , 2004.- С.48-49,;

7
рабочих, солдатских депутатов, формируемые на территории

Нижегородской губернии, в марте-октябре 1917 года, а так же органы местного самоуправления: городские думы и земские управы, вынужденные после Февральской революции приспосабливаться к новым социально-политическим условиям.

Предметом исследования является формирование и взаимоотношения этих властных структур и общественно-политических организаций между собой и Временным правительством.

Хронологические рамки исследования охватывают весь период развития страны между Февральской и Октябрьской революции в губернии, выпавший на март - октябрь 1917 года. Даже, несмотря на то, что события Октябрьской революции произошли в Нижегородской губернии на неделю позднее, чем в Петрограде, а реорганизация некоторых региональных властных институтов в губернии закончилась к началу 1918 года, Временного правительства уже не существовало. Комитеты общественных организаций в губернии распустились еще в октябре 1917 года, а институт правительственных комиссаров был официально упразднен на Втором съезде Советов 25 октября 1917 года.

Деятельность данных властных структур после 25 октября (7 ноября) скорее уже относится к политике советской России на местах по ликвидации «старого аппарата управления». Тема эта уже достаточно изучена, так как на протяжении достаточно длительного времени была актуальной в советской науке.

Выбор периода с марта по октябрь 1917 года, в качестве хронологических рамок настоящего исследования, был осуществлён не случайно. Дело в том, что именно этот период, характеризующийся огромным накалом политической борьбы, на материалах Нижегородской губернии, изучен ещё достаточно слабо.

Территориальные рамки - Нижегородская губерния, состоящая в 1917 году из 11 уездов.

Историографии, Основным положением отечественной историографии на протяжении семи десятилетий, применительно к теме диссертации, явился ленинский тезис о двоевоастии, получивший конкретное выражение в теории о перерастании буржуазно-демократической революции в революцию социалистическую. Формирование этой теории и концепции о двоепластии составляет методологическую и историографическую основу советской историографии в изучении исследуемой темы. Саму историографию проблем, связанных с историей формирования региональных органов власти и общественно -политических в марте- октябре 1917 года можно разделить на несколько этапов: 1) 1920- середина 1930-х гг.; 2) середина 1930-середина 1950-х гг.; 3) середина 1950- середина 1980-е гг.; 4) середина 1980- середина 2000-х гг.

Основным критерием такой периодизации является: постановка новых и не исследованных ранее проблем.

Первый этап - 1920- середина 1930-е годы. Начало формирования концепции двоевластия, как переплетения двух властей было положено работами В.И. Ленина. Историография 1920-1930-х годов, как историография всех остальных этапов советской историографии имеет в основе работы Ленина и их изучение.

Отсюда, возникает необходимость в изучении произведений Ленина, которые оказали огромное воздействие на развитие иеториоірафии. Он, как политический деятель России начала XX века, уделял огромное воздействие условиям захвата власти r 1917 году, для этого ему было необходимо проанализировать процессы государственного строительства и обш,сствениых отношений в 1917 голу.

Временное правительство Ленин считал правительством, захватившим власть в столице и вырвавшим из рук пролетариата. Он писал о том, что «новое правительство не может дать народам страны ни мира, ни хлеба, ни свободы, так как оно буржуазное». Этот анализ сущности правительства

9 проистекал из изучения первых деклараций правительства, где «об острейших вопросах революции не было сказано ни слова»². Новое правительство, как считал В.И. Ленин, не решит земельный вопрос, так как само состоит из помещиков.

Исходя из этих оснований лозунг: «Никакой поддержки Временному правительству» стал одним из главных лозунгов большевиков. Далее Ленин обратил внимание на своеобразия развития русской революции -появление Советов рабочих и солдатских депутатов - сравнительно слабое рабочее правительство, «выражающее интересы пролетариата и беднейшей части крестьянства». Появились они именно потому, как считал Ленин, что «пролетариат делал революцию». Отсюда, Совет - народная организация революции, пока ещё слабое зачаточное правительство. Эта власть, основанная на почине народных масс снизу. В силу своей слабости Совет сдаёт власть буржуазному Временному правительству, по причине недостаточной сознательности пролетариата и беднейшего крестьянства. Правительство нельзя свергнуть, так как оно держится соглашением с советами, Необходимо всячески бороться за единовластие советов. Поскольку Советы - действительная власть, возможен мирный путь развития революции, при котором борьба партий протекала бы внутри советов,

Надежды на мирное развитие революции не оправдались, так как Временное правительство взяло курс па концентрацию власти в своих руках и устранение конкурентов, в лице советов. Эсеры и меньшевики настолько усилили свое влияние в советах, что « превратили советы в фиговый листок контрреволюции». Таким образом^ лозунг «Вся власть советам» в новых политических условиях устарел и необходимо взять курс

2. Ленин. В.И. Письма из далека/В.И. Ленин/Полное собрание сочинений.-т.31. Изд,5.

-с. 11-57;

10 на вооруженное восстание пролетариата и беднейшего крестьянства.

Таким образом, эти воззрения стали господствующими в науке и получили дальнейшую разработку в трудах крупнейших российских историков М.ЕШокровского и С.А.Пионтковского\ Временное правительство становилось объектом безудержной критики и разоблачений. Уже к концу 1920-х годов были характерны утверждения о том. что «в первые дни Февральской революции уже была диктатура пролетариата, хота её аппарат еще не оформился»'. Исследователи 1930-х годов рассматривали Советы, как «органы революционной борьбы за диктатуру пролетариата». Отвечая на вопрос о причинах того, что советы не взяли власть в свои руки, а пошли на сговор с Временным комитетом Государственной думы, историки винили во всем эсеро-мепыневистское руководство Петросовета, которое «пошло на предательство интересов пролетариата, так как испугалось размаха революционного движения»⁵,

3. Покровский, М.Н. Очерки по истории Октября,/ Михаил Николаевич Покровский, -М - Л: Государственное издательство, 1927.-160с.; Пионтковскый, С.А. Октябрьская революция в Россия,/ Сергей Александрович Пионткобский.- М-Л.: Государственное

издательство, 1926,-200с;

4 Ефимов. А, Проблема власти в дни Февральской революции/А.Ііфимов// Революция права.-1928.-№ ; Сидоров, АЛ. Пролетариат и его партия в Февральской рсводіоция/Л.JI,Сидоров// Борьба классов.-1932,-№ 2-3.-С.48-64;

5. Кривошеина, Е₄ Причины передачи власти Пстросоветом рабочих и солдатских депутатов буржуазии в Февральскую революцию/К Кривошеина// Советское государство и революция права,-1931.-А"о 1. -с, 134-144; Батурин, И. Борьба за советы, как органы пролетарской диктатуры./ Николаи Батурин, М,: 1 'осударствегшое издательство, 1925,-65с; Поттоr, Н. Петроградский совет в 1917 году (февраль-сентябрь)/Н.Попов// Борьба классов.-1935.-№ 7-8.-СІ40-І46; Игнатов, Е. Московский совет рабочих депутатов в 1917 году./Евгений Игнатов- -М.: 1925.-е! 30.; Кривошеина, Е, 1917 год. Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов.-т.І.-чЛ Ж Кривошеина, -М - Л.: Государственное издательство, 1931,-320с; Кривошеина, Ё. Июньская демонстрация 1917 года и отношение к ней советских органов/ Е.Кривошеина// Советское государство и революция права, Л 930.- № 5/6.-C.224-248.:

История Советов рассматривалась, как цепь предательств меньшевиками и эсерами дела борьбы за диктатуру пролетариата, а органы власти Временного правительства характеризовались, как буржуазные.

Характерной особенностью этого периода стало утверждение концепции двоевластия, па основе фактического материала, связанного с историей Советов. Деятельность Временного правительства вообще не являлась предметом отдельных научных исследований. Дело в том, что в 20-х годах XX века актуальными были проблемы революционного движения, проблемы борьбы большевиков с другими политическими партиями. В это время в советской историографии были характерны утверждения о том> «что совет был высшей властью⁰ в стране в первые недели революции», а « меньшевики предали дело революции, передав власть r руки буржуазии». Двоевластие рассматривалось, как фон, на котором действовала партия большевиков. В начале 1930-х годов огромной актуальностью пользовались научные темы, посвященные истории ВКП (б). Отсюда, история Советов рассматривалась, как часть истории партии и внимание исследователей, в основном, было сосредоточено на проблеме «большевизации» Советов и выяснению их роли в Октябрьской революнии. Поставленные нами проблемы являлись в свете этих научных проблем «мелкими» и не значительными. Историографию этого периода не интересовала история органов власти Временного правительства и общественно-политических организаций. Можно выделить важный итог этого этапа в изучении темы

6. Вардин Й. Революция и меньшевизм./!!, Вардин, - М.-Л.: Госиздат, 1925.-е. 25-30; Сардин И. І Іолитичесіше партии и русская революция./И. Вардин. М..: Красная новь, 1922; Быстрянекий В, Меньшевики и эсеры в русской революции./ В, Быстрянекий, -Пг.: Госиздат, 1921; Лурье, М.Л. В борьбе за большевистские советы. / Михаил Лъвоеич Лурье. - М - Л,: Государственное издательство, 1932.- 110с; Лвдак, О.А, 1917 год. Очерки истории Октябрьской революции. /О.А, Лидак. - М - Л.: Государственное издательство, ;

данного диссертационного исследования: начинается изучение истории партии большевиков в период с марта по октябрь 1917 года. Появляются достаточно ценные для этого периода работы по истории взаимоотношений партии большевиков с другими российскими политическими партиями, начинается всестороннее изучение роль меньшевиков и эсеров в русской революции 1917 года. Очерки истории Нижеюродской организации ВКП (б) дают общую картину политических процессов 1917 года в губернии. Истпарт и его бюро собрали огромное количество источников и опубликовали их. Основной темой научных исследований становится изучение процесса борьбы за власть и массы местными большевисіскими организациями- Достижением для этого этана является рассмотрение событий 1917 года через призму классовою подхода.

Работ, посвященных проблемам формирования структуры іубернекош управления и его взаимоотношениям с общественно-политическими организациями, в этот период не появилось. Литература этого периода, носила в основном апологический характер.

Второй этап - середина 1930- середина 1950-х годов. Основной формой научного исследования в это время стала журнальная статья. Проблема деятельности «социалистических» партий в Совете стала основной темой журнальной исторической публицистики. На этом этапе не было, каких либо новых выводов по данной теме- Тема эсеро-меньшевистского предательства в Советах доминировала во всех научных работах, посБяш,енных проблемам данной диссертации. На эту эпоху приходится становление унифицированной концепции всех политических процессов 1917 года, выраженную в Кратком курсе истории ВКП (б). В соответствии с ней все процессы сводились к противостоянию буржуазии и пролетариата, но и эта борьба оставалась фоном истории партии. Так, говоря о причинах победы Февральской революции, его авторы пишут о том, что «рабочий класс был застрельщиком революции, и его гегемония

13 обеспечила успех». Большевики провозглашались «руководящей силой революции, а меныпевистско - эсеровское руководство советами объявлялись предателями дела революции . Эти выводы Краткого курса переходили из книги в книгу, из монографии в монографию.

Своеобразным итогом этого периода в историографии, применительно к теме диссертации стало появление в 1940 году книги СВ. Юшкова , где впервые давался очерк местных органов Временного правительства и советов. Основное внимание уделялось моментам, характеризующим правопреемственность Временного правительства с государственными учреждениями царской России. Исполнительные комитеты вообще оставались вне поля зрения автора.

Таким образом, этот период характеризовался: упрощением политических процессов 1917 года; постановкой проблем истории советов крестьянских и солдатских депутатов.

Третий этап середина-середина 1950-х - 1980- е годы. XX съезд КПСС и публикация полного собрания сочинений Ленина дали огромный импульс разработке новых проблем, связанных с историей органов власти и

7. Истории ВКП (б): Краткий курс. Под редакцией комиссии ТДК ІЖЇЇ (б). - М.: Издательство политической литературы, 1938.- 360с; Турье, М. Июньская и Июльская демонстрации 1917года./ М.Лурье.- Л,; Государственное издательство, 1940,-45с; Аверьеь, В,Н. Советы перед Октябрьской Социалистической революцией (сентябрь-октябрь 1917 года/ В.Ы. Аверьев// Советское государство и право.- 1941. - № 1.-е,26-39; Великая Октябрьская Социалистическая революции на местах/ Исторический журнал.-1942,- т. №10.-с.З-]9.; Ремезова, ТА. Советы Крестьянских депутатов 1917 года Л1\А.Ремезова II Исторические записки,- 1950,- т.32.-с,3-39;

8. Юшков, СБ. История государства и права в СССР. /СВ. Юшков. - М.: Издательство Юридической литературы, ] 940.-е. 105-122;

14 общественно-политических организаций [917 года⁹.

По словам крупнейшего советского историка В.И. Старцева « в конце 1950-начале 1960-х годов наука приступила к воссозданию исторической правды в вопросах, связанных с историей Великой Октябрьской революции»¹⁰.

Вчитываясь в работы Ленина, советские историки находили актуальным изучение, как советов, так и лагеря контрреволюции, ссылаясь на фразу Ленина о том, что « без контрреволюции не может быть революции»^{1 ]}.

При Академии наук СССР был создан Совет по комплексной проблеме «История Великой Октябрьской социалистической революции». При постановке новых проблем оказалось, что « на 40-хМ году страна Советов не имеет полной истории образования советов, а деятельность советов в

9. Волобуев, ПВ. Экономическая политика Временного правительства./ГГВ, Волобуев.-М.Лаука, 1962-200с; Голиков, Г.Н. Очерк истории Великой Октябрьской Социалистической революции./ Г.Н, Голиков. - М..1959-300с; Бурджалов, Э.Н. О тактике большевиков в марте-апреле 1917 года/Э.Н. Бурджалов// Вопросы истории.-1956.-№ 4.-с.30-41.; Совокин, Л. Установка шртии на мирное развитие революции в 1917 годуЖСовоішн.-М.Д962,-190с.; Минц, НИ, Первый кризис власти в апреле 1917 года и РоесииЯІК Минц// Вопросы исгории,-1967.-№ L-c.31-42.; Иванов, Н.Я. Корниловщина и ее разгром. Из истории борьбы с контрреволюцией в 1917 году./НЛ. Иванов. - Л.: Наука, 1965.-220с; Токарев, Ю.С, Петроградский совет Рабочих и солдатских депутатов и образование Временного правительства/ Из истории Великой Октябрьской Социалистической революции и социалистического строительства в СССР. Сборник статей. - Л.: Наука, 1967,; Озпобшпин, Д.В. Временный комитет Государственной Думы и Временное правительство/Д.В. Ознобишин// Исторические записки,-1965.-т.75.-с. 101-132.;

10. Старпев, В.И. История Октября в Новейшей литературе/В,И, Старцев// Коммунист.-
198S.-_V15.-c.lI7-121;

11. Городецкий, Е.ІГ Некоторые черты современной советской историографии
Октябрьской революции/Е.Н.Городещощ// История СССР,-1967.-№ 5.-С.7-28.; Наумов,
В,П. Современная историография Великой Октябрьской социалистической
рсволюции/ВЛ Наумов//История СССР.- 1987. -№5.-с.76-94;

15 губерниях и в уездах описана поверхностно» . В итоге появился ряд новых работ по данной теме.

Особенность этой научной литературы - традиционная идеализация Советов, как « системы органов диктатуры пролетариата, через которые эта диктатура осуществляла задачи буржуазно- демократического характера». Появились работы о региональных Советах. В основном, в лих работах уточнялись многие тезисы советской историографии 1920-1930-х годов.

В это время начинается изучение «буржуазных органов власти», но в рамках существующей методологической парадигмы. Отсутствие ранее работ, посвященных истории «буржуазных» органов власти, привело к важнейшей и определяющей для историографии, дискуссии советских историков о классовой сущности исполнительных комитетов, развернувшейся к концу 1950-х годов.

Начало дискуссии положил пермский историк Ф.С. Горовой. В своей работе он обратил внимание на своеобразие комитетов на Урале. Из рабочего состава, а так же из демократических мероприятий комитета и из их непризнания правительством автор сделал вывод о том, что «исполнительные комитеты - органы революционно-демократической диктатуры пролетариата и крестьянства» .

Другие исполнительные комитеты Якутский и Томский также

12. Кляцкин, СМ. _} Миллер, В,И, Научный совет перед юбилеем Октября/ СМ.
Кляцкин// История ССОР.-1966.-№ б^-с.20-45.; Минц, И.И. Об освещении вопросов
истории Великой Октябрьской Социалистической революции/И.И. Минц// Вопросы
историиЛ957.-№2.-сЗ-31;

13. Горовой, Ф.С. Вступительная статья к сборнику: Борьба за победу Великой
Октябрьской Социалистической революции в Пермской губернии. / Ф.С. Горовой. -
Пермь, 1957.~с,3-10>; Октябрь в Царицыне: сборник документов. Волгоград, 1970.-С.7.
Буранов, А.Ю., Дзюбишжий, Л.Ю. О природе надеждипского комитета общественной
безопасностсти/А.Ю, Буранов, Л.Ю. Дзюбннекий// Вопросы истории Урала. -
Свердловск, 1963.-с. 50-75;

классифицировались Ф.С. Горовым и А. Ю. Бурановым, каїс революционно-демократические органы власти. Конечно, даже для начала 1960-х годов это были достаточно смелые выводы. Они не разделялись другими отечественными исследователями. Ведь за этим последовал бы отказ от признания буржуазности исполкомов.

В более четком виде критика этих выводов представлена в работе В.А. Соловьевой о возникновении и первых месяцах двоевластии в Сибири. Автор соглашалась с тем выводом, что « комитеты в Сибири создавались на широкой коалиционной основе, но произошло это по причине того, что в Сибирских губерниях большую часть населения составляла мелкая буржуазия». Отсюда, но мнению автора, причина того, что «комитеты были коалиционными органами власти, куда входили представители всех слоев населения». Из этого, как считала автор, не следует, что исполкомы были органами революционной диктатуры .

Эта дискуссия, но вполне объективным причинам, к началу 1970-х годов была свернута, хотя и было признано, что «в исполкомах преобладали представirrejїй мелкой буржуазии», с другой стороны, комитеты продолжали классифицироваться, как «органы диктатуры буржуазии». Тем не менее, итогом этой дискуссии стало исследование истории органов власти и общественно-политических организаций на региональном уровне.

Практически первой монографией по истории региональных властных структур и общественно-политических организаций стало исследование Н.П. Ерошкина^[\ В нем были затронуты проблемы формирования и деятельности органов власти Временного правительства и Советов.

14. Соловьева, ВА Возникновение и первые месяцы двоевластия в Сибири /В.Л.
Соловьева// Экономическое и социально-политическое развитие Сибири в 1861-1917. -
Новосибирск, 1969,-с30-55;

15, Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений Дореволюционной России./
Н.11. Ьрошкин.- М.: Наука, ;

17 На основе анализа автор сделал вывод о том, что «местный аппарат власти подвергся большей реорганизации, чем центральный». Причиной создания исполнительных комитета общественных организаний на местах автор считал стремление буржуазии создать противовес Советам. Эта книга была первой специальной работой посвященной истории органов власти, а выводы и заключения HXL Ерошкина переносились из книги в книгу, и из монографии в монографию.

Началось изучение массовых организаций- комитетов общественных организаций, в чем можно видеть попытки возвращения тс изучению истории революционного движения, что воспринималось, как возвращение «к ленинским нормам партийности» в исторической науке. Работы, появившиеся в 1970-1980- е годы, можно считать достижением отечественной науки.

Впервые за многие десятилетия историки начали проявлять интерес к государственности, становлению институтов власти и общественно-политических организаций не только в центре, но и на местах¹⁶. Оказалось, что процесс создания и деятельности региональных органов власти и общественно-политических организаций был достаточно сложным и неоднозначным. Он не всегда вписывался в идеологические схемы советской историографии, поэтому специальных книг и монографий по истории комитетов, института губернских и уездных комиссаров на местах и милиции было очень мало.

Изменения в государственной идеологии стали импульсом для появления научных исследований в изучаемой нами области. Огромное количество работ, определивших «лицо» этого этапа в историографии, применительно к нашей теме, выходили в журнальных вариантах, но это

16_н Малышева, СЮ. Временное правительство России. Современная общественная историография./ Светлана Юрьевна Малышева. - Казань: Татарское республиканское издательство «Хэтэр», 2000.-208с.і

18 не снижает их ценность.

Впервые появились отдельные работы по истории официальных институтов региональной власти Временного правительства - институтов губернских и уездных комиссаров. Авторов интересовал правовой статус комиссаров, их партийный состав, а так же их отношения с другими региональными властными структурами. Так. исследователь Рощевский, изучая институт и деятельность правительственных комиссаров Сибири , пришел к выводу о социалистической партийной принадлежности некоторых из них, в частности Тобольских комиссаров. Исследователь ЕЛ. Баранов в своих работах уделял внимание юридическим основаниям возникновения института губернских комиссаров . Он пришел к выводу, что «положение о губернских и уездных комиссарах Временного правительства» вкратце излагало «Общее губернское учреждение» второго тома Свода законов Российской империи, то есть обязанности губернаторов царской России. Автор проанализировал партийный и профессиональный состав 42 губернских комиссаров и сделал вывод, что власть на местах оказалась в руках представителей буржуазии и соглашателей, которые «проводили антинародную политику правительства на местах»,

Т.М. Баженова отмечала «отсутствие официального статуса комиссаров_} так как создание этого института шло помимо правительства». Она делала выводы о том, что « к апрелю 1917 года институт правительственных

17, Рощевский, ТІМ. Комиссары Временного правительства Сибири в 1917 году/П.И.
Рощсшшй/7 Ученые записки Тюменского педагогического института,-1970.-тЛ54,-
вып.3(8), - с,42-35,; Рощевский, П.И. Комиссары Временного правительства в Сибири в
1917 год}' (На примере Тобольской губернии) /ГШ. Рощевский// Научная сессий,
посвященная 50-лстию свержения самодержавия в 1'оссии.- М - JL: Паука, 1967.- с.34-
66;

18, Баранов ЕЛ, Институт губернских и уездных комиссаров Временного

прашїтєльства/Е.ГІБараноБ// Вестник МГУ. Серия: Право.-! 974.-шп.5,-с.6-20;

19 комиссаров был уже в неустойчивом состоянии, по причине влияния советов» . С другой стороны, на новый уровень вышло и изучение региональных советов. Советы изучались, по-прежнему, как «результат творчества революционных масс», рассматривались взаимоотношения советов и партии большевиков, и гто-прежнему большое место уделялось истории Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, как первого совета. В работах посвященных этим проблемам давался анализ работы Съездов советов, их партийного и социально-классового состава²⁰.

Большой вклад в исследование региональных Советов внесла 3.Л.Серебрякова . Её работа - практически, первое крупное исследование по истории региональных советов в отечественной историографии. В её монографий раскрывается специфика многих районов страны, применительно к процессам возникновения советов. С другой стороны, опять основной темой исследований стала роль областных советов в политической деятельности партии большевиков.

19. Баженова, Т.М. Институт Губернских и уездных комиссаров Временного
правительства/Г.М. Баженова// Госаппарат. Историко-правовые исследования. -
Свердловск.-1975,-вып. 44.-C.7G-86.; Баженова, ТА1 Местные органы власти и
управления Временного правительства на Урале в феврале-октябре 1917 года./ Т.М.

Баженова,- Пермь, 1977; Тагиров, И,И. Некоторые проблемы современной историографии местных органов Временного правительства (на материалах Среднего Поволжья)/И.И.Тагиров/7 Историографии Великой Октябрьской Социалистической революции и Гражданской войны в Поволжье. - Куйбышев, 1984-сЛ7-50; Валеев, Р.К. Кризис местных органов Временного правительства петом и осепыо 1917 годаЛМС Валеев// Октябрь в Поволжье и Приуралъе. - Казань, 1972.-е. 118-135;

20. Токарев, Ю.С.Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов в марте-апреле
1917 года./ IO.C- Токарев.- Л.:Наука, 197б.-еЛ56с; Злоказов. ГШІетроірадекий совет
на пути к Октябрю./ Г.ІІ Злоказов.- М.: Наука, 1978.-120с; Злоказов, Г,И.
Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов в период мирного развития
революции./ Злоказов Г.Й. -М.: Наука, 1969.-165с.;

21, Серебрмкоіза, ЗЛ. Областные объединения советов России. Март 1917- декабрь 1918./ ЗЛ. Серебрякова.- М.:Наука, 1977.-200 с;

20 Исследования 1970-х годов были объёмнее по содержанию и по фактическому материалу. Старые выводы уточнялись, и наблюдалась постановка новых проблем, хотя бы и на основе старого научного аппарата.

Под воздействием уже указанных тенденций возрождается интерес исследователей к истории революционного движения теперь уже российского крестьянства^.

Началось изучение низовых крестьянских организаций и волостных исполнительных комитетов. Огромный вклад в изучение этих проблем внёс горысовскш историк Л.В.Седов, На материалах Нижегородской губернии автор рассматривал проблемы формирования и деятельности продовольственных комитетов, а так же сельских и городских комитетов, которые он считал органами крестьянского самоуправления,

Автор на страницах своих работ доказывал, что «волостные исполнительные комитеты - это единственные органы революционно-

22. Седов, А.В, Движение крестьян России за массовую организацию низовых земельных комитетов-/ А.В. Седои.- Горький, 1975.- 120с; Он же, Роль крестьянских комитетов в аграрном движении 1917 года,/ А.Б. Седов.- Горький, 1977.- 102с.; Он же, Крестьянские комитеты в борьбе за демократию в 1917 году./ А.В, Седов,- Горький, 1977,-150с: Он же, Крестьянские комитеты в России а 1917 году; идея, организация, статус/ А,В. Седов,- Саратои,1980,- 160с; Он же, Массовое движение крестьян России за организацию волостных исполнительных комитетов/А,В. Седов// Ученые записки Горьковского Государственного Университета. Горыаш.-1971.-выпЛ35.-с.65-35; Он же, Борьба крестьян России за. демократическое самоуправление в 1917 году /А.В. Седов// Учёные записки ГГУ. - Горъкий.-1972.-вып.171,-с.35-53.; Он же, Движение крестьян за организацию сельских комитетов в 1917 году/А-В, Седов/7 Учение записки ГГУ. -Горький. - 1973.-вьш.156.-с.36-56.; Он же, Борьба револкштюнного крестьянства за выборы народной милиции на селе (март-октябрь 1917 года)/А.В. Седов// Вопросы истории социалистической революции и социалистического строительства в СССР. Сборник статей. Горький, 1974.-с. 57-73,; Он же, История организации волостных и сельских продовольственных комитетов/А.В, Седов/7 Там же,- сЗ-56.;

21 - демократической власти на волостном уровне, авторитетные среди российского крестьянства». Повышение их роли в крестьянском движении, происходило, по мнению автора, по мере изменений в социально-классовом составе не только продовольственных, но и волостных комитетов.

Выводы оставались старыми, но с другой стороны ставились новые для истории региональных органов власти, проблемы формирования и деятельности низовых крестьянских организаций» Смелая постановка таких проблем в отечественной историографии позволила уже в начале 1980-х годов сделать региональные органы власти и общественно-политические организации 1917 года проблемой отдельных научных исследований. Именно обстоятельные исследования A.M. Андреева и В. И. Старцева. 1980-х годов, фактически подвели итоги этой эпохи в данной области исследования.

А, М. Андреев пришел к выводу, что « исполнительные комитеты общественных организаций вряд ли правомерно приравнивать к функциям советов..., а большевики и члены советов входили в них только для разоблачения политики буржуазного Временного правительства» \

На страницах монографин Андреева можно встретить весьма спорные утверждения о борьбе рабочих и крестьян за организацию советов с самых первых дней Февральской революции и о гегемонии рабочего класса в процессе создания и деятельности советов. При этом не обращалось никакого внимания на такие вопросы, как: формирование источников финансирования Советов и исполнительных комитетов, В .И. Старцев в своих двух монографиях попытался не только изучить особенности взаимоотношений Временного правительства и

23. Андреев, A.M. Местные советы и органы буржуазной властиУА.М. Андреев:- М.: Паука, 1983,-сЛ78.; Юрковский, НХИз истории кризиса верхов накануне Огсгябръского вооруженного восстагшя/Н.К. Юрковский// Октябрьское вооруженное

восстание в Петрограде. Сб.ст.М.: Наука, I980.-C.276-282;

22 Петроградского совета, но и проанализировать в одной из своих поздних монографий проблемы формирования Временного правительства и его деятельности в области регионального управления .

Особое значение на страницах монографии Стардева приобретает анализ законодательной деятельности Временного правительства в области становления института іубернских и уездных комиссаров. Так, автор отметил тенденцию- стремление Временного правительства всемерно усилить свою власть в российских регионах. Так, если сначала, правительство определило единственное праш комиссара, на « посредничество между центральной властью и местных органов власти», то уже r циркуляре от I апреля 1917 года говорилось, что «Губернский комиссар- носитель власти правительства в губернии и ему присваиваются права и обязанности, возложенные ранее на губернатора».

Вряд ли с таким выводом об изменении прав и обязанностей комиссара можно согласиться. Ведь циркуляр - официальный нормативный документ, а интервью князя Г,Е. Львова, данное 8 марта журналистам газеты «Вестник Временного правительства», о посреднических функциях комиссаров носило популистский характер. Но не могло отражать стремления правительства сделать комиссара лишь посредником. Вряд ли, в данном случае, здесь можно уловить эту тенденцию.

Ценность работы Старцева в том, что автор проанализировал деятельность исполкомов общественных организаций и их взаимоотношения с комиссарами правительства. Автор пришёл к выводу об отсутствии двоевластия в первые педели революции.

Выводы Старцева не получили дальнейшую разработку в трудах

24, Старцев. 1114. Револтотщя и класть: Петросовет и Временное правительство в марте-апреле 1917 года./ В.Ї1 Старцев.- М: Наука, 1978,-200с; Сіарцев, В.И. Внутренняя политика Временного правительства первого состава. Под редакцией О Знаменского./ В.Й. Старцев-- Л.: Наука, 1980.-250с; Он же, Крах керенщины/В. И. Старцев. -М.:Наука₅ 1982.-200с.;

23 историков, они по-прежнему придерживались «канонов» официальной советской историографии.

Эти официальные историографические каноны нашли своё отражение в научной литературе 1980- годов. Даже начавшаяся «перестройка», не привела к каким-либо изменениям в оценке региональных органов государственной власти и общественно-политических организаций.

Не стал чем-то новым для отечественной историографии и сборник «Исторический опыт Великого Октября», посвященный 90-летию со дня рождения Исаака Израилевича Минца.

Автор статьи, посвященной истории органов государственной власти Н.И.Врошкин подверг уничтожающей критике выводы Старцева об отсутствии двоевластии в марте- апреле 1917 года". В вопросе о судьбах царского государственного аппарата автор исходил из того, что «Временное правительство и его органы власти делали всё возможное, чтобы сохранить старый государственный аппарат и восстановить его под другим названием». Работы всех своих оппонентов Ерошкин обвинил в узости источниковой базы, которая была характерна, по его млению, для всех историко-правовых работ, посвященных истории государственных органов власти. Вопрос о соответствии должностных обязанностей губернских комиссаров должностным обязанностям губернаторов, автор решал положительно. Институту правительственных комиссаров в работе

25. Ерошкин, Н.П. власть, свергну гая Октябрём (Временное правительство, как преемник самодержавия) /НЛ. Ерошкин// Исторический опыт великого Октября. К 90-летню академика Минца ИТІ Сб.ст. - М,: Наука, 1986.-С-99-ІІ5,; Лихачёв, М.Т. Структура центрального государственного аппарата Временного правительства /М.Т. Лихачёв// Советское государство и право.-1985,- № L-сЛ 19-123,; Он же. Управленческий аппарат и делопроизводство в предоктябрьский период/М.Т. Лихачёв// Труды ВШ4ИДАД.-т.6--чЛ. -М.Д976.-с,118-125.; Он же, Источники о структуре госаппарата Временного праштельства/М.Т. Лихачёв// Советские архивы,-1981,-№ 3. -с.70-75:

24 Крошки на посвящено несколько предложений, то свидетельствует о слабой изученности этого властного нистш у га.

Процессы формирования и деятельности Советов рабочих, солдатских и кржіьннеких депутатов изучались достаточно фадишюшш, В основном, историков интересовали процессы его 6ojіынешпшщи³⁶.

Таки^ обрачоМз особенности ми зтиш утхт истории? р&ф ни, применителы-ю к теме д&ннпш исследование является следующее:

1. іюсганонка ршшш&ііьшш ііроСЇЛіїмаітивги в научных исследование (шїч&по изучения институт губернских ш уечдньїх комиссаров Временного правд гедьепш, ысаолнктельнык комитетов и советов),

2. Были шкгшкіїена проблема юшееовдй сущности исполнительных комитетов общественных арпшщщий;

3. Напилось лучение специфики районов страны и воздействие их социщдьно-жономнчсского развития на политические процессы 1917 года;

Четвёртый mm- середина 1980-х- середина 2000-х гг\ Наблюдается возросший интерес историков к региональным органам власти, рожденным Февральской революцией. Вместе е тем ослабевает научный интерес к истории Совеюв, whk рсікніюшшнно-демократических органов власти. '>та тенденция ивяззна с распадом в 1991 году СССР и ликвидацией в 1991-1993 і одах органов советской власти, рожденных

26. Аядрее&к A.M. Соїщатсагий массы г&ршшюз русской Щ)жш в Октябрьской р&южпщи.,' A.M. АндресЕ. - М; Наука, НЛ5.-343с: Ионеитк ИА1 Солдатсше массы в Октябрьский революции: ш тщрашм 11<жшкья и Урат / 1-Ш. Шжсжо,- йшнь: Ишітї>сшШ~У₅!^2.-:і5їс.

25 Октябрьской революцией 1917 года '.

Особо актуальной б исторической науке и публицистике становится проблема альтернатив и поиска оптимальной модели развития страны, что заставило обратиться исследователей к изучению политических реалий Февральской революции.

Значительно повысился интерес историков именно к исполнительным комитетам общественных организаций, как к альтернативе власти.

Историк ГА. Герасименко в своей работе по истории общественных

ти исполкомов 1917 года" попытался отказаться от взгляда на исполкомы,

как на «буржуазные оріаньї власти», считая их появление «рождением

демократии».

27. Волобуев, П.В. Февральская революция: её противоречил, альтернативы и историческое место/ П.В- Волобуеи// Наука л жизньМ992,- № 10,-с,38-47.; Волобуев, П.В. Революция мчалась на всех парах/ІЬВ. Волобуев// Родина.-! 992.-№ 4.-С.89-91.; Волобуев. П.В, 1917 г.: была ли альтернатива/ П.В. Волобуев// Родина,- 1990.-№ 10.-

с,14-17.; Семеникова, Л.И, Октябрь 17-го.,.Что же произошло?/ Л.И, Семешкова// Свободная мысль,-1992,- № .; Qua же, 4-і о мы празднуем 7 иоября?/ЛЛ Семеиикова//Наука й жизнь.-1992.-№ И.-с, 17-29.; Окрипютёв. RA. С) республиканской традиции в Роесии/ЕА, Скрипилёв/^ Советское государство и право.-1991,-№ 3.-С.26-35.; Омельчекко, О,Л. Закон и. печать в дооктябрьский России/О,А. Омелвченко// Там же.-с. 160-173.; БулдакоЕ, В,П, У истоков советской истории. Путь к октябрю/В.П. Булдаков// Вопросы истории.-19Й9.-№ 10,-с,63-82.; Будлаков, В.П. 1917-й год; Россия на изломе мировой истории/В. П. Булдаков// Вестник Высшей школы.-1990.-сентябрь.-с-56-66.;

2Я, Герасименко, Г,Д. Первый акт народовластия в России; Общественные исполнительные комитеты (1917г.)-/ Г.А. Герасименко.- М.: Ника, 1992.* 351с; Он же, Общественно-политические учреждения и органшации/Г.А. Герасименко// Общественные организации в политической системе РоссииЛ917-1918гг. Материалы конференции. - М„ 1991.-е,120-129.; Он же, Общественные исполнительные комитеты 1917 года в исторической литературе/Г.А. Герасименко// История СССР.-1990.- № 3.-с.104-114.:

26 Другие отечественные историки, подхватив этот тезис, развили идею о противостоянии Временного правительства и исполнительных: комитетов, которое было снято назначением правительственных комиссаров" . Под влиянием расширения источниковой базы изчезли и взгляды на Советы, как революционно-демократические структуры" ,

Теперь развитие советов увязывалась с социально-экономическими особенностями регионов, уровнем образования и профессиональной компетенции лидеров советских организаций. По мнению исследователей, «советы не представляли интересов большинства, а интеллектуальный потенциал членов не позволял советам занять ведущее место в управлении»"' . Такие выводы стали возможны по причине снятия многих идеологических запретов и откррлтия широкого доступа исследователям в архивы страны.

Но, несмотря на эти, казалось-бы, позитивные процессы, историки так и не представили крупных работ по истории региональных органов власти марта-октября 1917 года и системам регионального управления.

29. С ага лаков, Э.А. Возникновение института Комиссаров Временного
правительства/Э, А. Сагалаков// Проблемы отечественной истории.-выпА-1997.с,25-
50<; Он же, Институт Комиссаров Временного правительства. Автореферат диссертации
на соискание ученой степени кандидата исторических наук: Специальность 07.00-02/
Э.А. Сагалаков.- М,, 1997.-24с; Трусова, F„M. Институт комиссаров Временного
правительства в системе органов управления /Е.М, Трусова// Государственное и
муниципальное управление.-2000.-№ 4.-с. 113-133.; Кабытова, 11.И. Губернские и
уездные комиссары временного правительства в России 1917 года/Кабытова И.Н./У
Вестник Во/окского университета им. Татищева, Серия: История.-20(Ж-вып,2.-с.83-94;

30. Душина, Т.Е. Советы рабочих и солдатских депутатов в период подготовки Октябрьского вооруженного восстания.. Автореферат..лсил: Специальность 07.00,02-история СССР./ Т.В. Душина.- М,1990.-22с;

31. Липатова, Т.Вн Советы рабочих и советы солдатских депутатов Центрально-промышленного региона России в марте- октябре 1917 годя. Автореферат ,,,к.и,н,; 07.00-02-оте¹тественная история./ ТВ. Липатова. -Ульяікшск.2002.~е,4;

27 Причинами такою положения дел в историоірафии, с нашей точки зрения, являются следующие обстоятельства:

1. первый опыт либерально-демократическою развития страны оказался кратковременным и неудачным;

2. после снятия идеологических запретов взорам исследователей предстала сложность и неоднозначность политических процессов 1917 года в российских регионах, разобраться в которых было достаточно тяжело.

На этом этапе:

3. началось изучение новых аспектов в истории советов;

4. появились новые работы по проблемам взаимоотношения власти и общества в 1917 году и структурам управлений в разных регионах страны;

5. продолжено изучение проблем революционного сознания, а так же знаков и символов революции и их связей между собой;

Региональные исследования. Специальной научной литературы, написанной в Нижегородском регионе, по истории региональных органов власти очень долго не было, так как эта тема не имела научной и политической актуальности- На протяжении многих десятилетий нижегородских исследователей интересовали проблемы, связанные с историей Нижегородской партийной организации, подготовкой к социалистической революции и революционного движения в Нижегородском регионе.

При анализе этих проблем буквально «вскользь» авторы касались деятельности органов власти Временного правительства, комитетов и Советов. Первой попыткой создать научный труд с отражением этих процессов - выпуск Нижегородским бюро Комиссии по изучению истории партии и Октябрьской революции «Очерков по истории Октябрьской революции в Нижегородской губернии». Был собран объемный материал,

23 который леї⁴ в основу этой работы, вышедшей к 10-летию Октябрьской революции, 1927 году.

Проблемам формирования и деятельности органов власти и общественно-политических организаций в Нижегородской губернии посвящена в этой книге всего одна глава, а точнее всего одна страница, говорилось о создании Советов и исполнительного комитета, а также о назначении председателя Губернской земской управы Демидова губернским комиссаром. Основная же часть этой книги посвящена истории Нижегородской организации партии большевиков и ее роли в Октябрьской революции 1917 года"*".

В 1930-е годы в научных публикациях вообще перестали упоминать об органах власти Временного правительства и исполнительных комитетах. Только отмечалось, что в нижегородских советах большинство было представлено меньшевиками и эсерами, а деятельность нижегородских советов представлялась, как цепь предательств делу рабочего класса. Всё же, основные публикации были посвящены изучению революционного движения и борьбе рабочих за установление 8-часового рабочего дня.

Самым крупным региональным научным исследованием этой эпохи можно назвать издание, посвященное истории Нижегородской организации ВКП (б), вышедшее в 1931 году. В соответствующей главе этого издания о формировании института правительственных комиссаров и исполнительных комитетах не говорится ничего, в то же время

32, Очерки по истории Октябрьской революош в нижегородской губернии. Издание Нижегородскою истпартотдела Губкома ВКН (б), - Нижний Новгород: Нажполкграф, 1927.-е,5-29,; Нечаев, И, Октябрьский переворот и роль в нём Нижегородской организации РСДРП (б). По материалам исшарта Нижгубкома ВКП (буИ.Нсчасв// Известия Нижегородского губернского комитета ПКІ 1(6),-3 927.- № lL-c.6-8.; Илларионов, В,Т. Октябрьская революция в Нижегородской губерпии/В.Т. Илларионов//Пролетарская рево.іюция.-1926,-№ 6 (53),-сЛ38-158;

29 процессам организации Советов уделено значительно места. С другой стороны, опять говорилось о предательстве руководства Нижегородских Советов.

Этот труд не содержал в себе ничего нового, хотя и являлся крупным региональным исследованием этой эпохи .

Только в 1970- годы появляются публикации по истории волостных исполнительных комитетов губернии. Горьковский историк Андрей Васильевич Седов доказывал, что волостные комитеты в большей своей массе создавались помимо желания Временного правительства и являлись низовыми органами крестьянского самоуправления. Отсюда, многие волостные исполнительные комитеты автор относил к революционно-демократическим органам власти нижегородской деревни.

Эти выводы, сделанные автором на основе изучения огромного фактического материала, не получили развития в региональной историографии 1970-1980-х годов. Не ставились проблемы их формирования и взаимоотношений в общих работах по истории Горьковской области. В этих изданиях по старой историографической традиции все политические процессы марта-октября 1917 года в регионе и в городе рассматривались через призму концепции о двоевластии. Констатировался лишь буржуазный характер исполнительных комитетов и деятельности губернского комиссара правительства. Большое место в общей краеведческой литературе³⁴.

33. Нечаев. И., Преображенский, А,, Шмоыин, С_н Тридцать лет: Очерки по истории Нижегородской организации ВКГІ (б). / И. Нечаев, А. Преображенский, С. Шшнин. -Н.Новгород: Краевое издательство^ 1931.-351 с;

34. Фадеев, В., Шульгин, П., Парусов, А. Очерки истории Горьковской организации КПСС.-чЛ. 1S91-1918. / В. Фадеев, П. Шулышн, А. Парусов. - Горький: Горьковское книжное издательство, 1961.-503с; История города Горького. Краткий очерк. -Горький: Boitro-Вятское книжное издательство. 1971,-576с; Шульпии, П.И. ІГобеда октября в Нижнем Новгороде и губернии,/ П.И. Шульпш.- Горький. 1967.-3 бс:

уделялось реализации курса партии большевиков на социалистическую революцию.

Вплоть до начала 1990-х годов не появилось ни одной публикации по данным проблемам. В 1990-е годы продолжил свою научную дєїігєльность A.TS. Седов, в это время вышла его фундаментальная монография о Крестьянских комитетах, где автор развил свои идеи 70-х годов³*.

Процессы формирования Нижегородского исполнительною комитета были затронуты в работе Ф,А. Селезнева об истории региональной организации партии кадетов,

В этой работе автор доказывал, что кадеты оказали огромное воздействие на формирование исполнительного комитета. Несмотря на то, что с этим выводом достаточно сложно согласиться только лишь на основании однообразного состава комитетов, автор попытался дать цельную картину развития событий 1917 года на нижегородской земле. В этом и заключается ценность данной работы, применительно к этому диссертационному исследованию³⁶.

Одна из исследовательниц аграрной политики Временного правительства Н.Е.Хитрина отмечала, что историкам еще предстоит разобраться в том, <(что же происходило в России на местах, после победы Февральской революции и кем страна тогда управлялась»³⁷.

В недавно появившемся, диссертационном исследовании И.А.Субботиной, посвященному изучению процессов организации и деятельности органов власти Временного правительства в Нижегородской губернии была сделана попытка разобраться в органах управления

35. Седов, А.Б. Крестьянские комитеты в 1917 і оду./ А.8, Седов-- Саратов, 1990-125С.;,

36. Селезнев, Ф.А. Выборы л выбор провинции: Партия кадетов в Нюкегородском крае (1905-1917). Монография. / Ф,А, Селезнёв.- Нижний Новгород: Издательство ННГУ, 2001.-314с;

37. Хитрила Н.Е. К вопросу о двоевластети/Хитрина Н.Е.// Вопросы истории.-1994.- № 9.-С.188-189;

31 регионом. Автор пришла к весьма спорным выводам о включении исполкомов в структуру местных органов власти Временного правительства.

К самому процессу формирования органов власти Временного правительства автор отнеслась достаточно формально, ограничив процесс их организации мартом-апрелем 1917 года. Между чем, эти процессы затянулись на всё время существований Временного правительства. Кроме того, органы власти Временного правительства и исполкомы существовали одновременно с советскими организациями, органами милиции, земствами, городскими думами. Взаимоотношения с ними, а так же с уездными и волостными исполнительными комитетами наложили огромный отпечаток на деятельность института правительственных комиссаров, но эта проблема, а так же проблема «двоевластия», «ускользнули» от внимания исследователя. Между тем снижение авторитета Временного правительства среди населения губернии имело своими причинами отсутствие оптимальной системой взаимоотношений с общественно-политическими организациями и административно-хозяйственными структурами, а автор лишь констатировала вывод о снижении авторитета органов власти Временного правительства среда населения губернии.

Причинами такого не внимания к данным проблемам является, как узость в постановке темы, ограниченной только «органами Временного правительства», так и поверхностным изучением структуры губернского исполнительного комитета, который никак не мог являться «связующим звеном народа и правительственных комиссаров»³⁸ по определению.

38. Субботина, И.А. Организация и деятельность местных органов власти Временного правительства в Нижегородской губернии. Диссертация,,,к.и,в.: Специальность 07.00,02.-отечественная история, - КНовгород, 2005.-225с;

32 С другой стороны, данная работа обладает огромной ценностью для понимания деятельности института комиссаров Временного правительства в социально-экономической и финансовой областях области и в области снабжения населения продовольствием.

В целом же, если говорить объективно, это первый опыт изучения региональных властных структур 1917 года в Нижегородской губернии, но он не дал анализа структуры управления Нижегородской губернией в марте-октябре 1917 года, а только поставил, и «обострил» достаточно важные проблемы истории управления регионом на этом этапе, В этом заключается польза диссертационного исследования И.А,Субботиной.

Таким образом, можно сделать общие выводы по историографии:

1. Всесторонне изучена Внутренняя и внешняя политика Временного правительств, проблемы формирования Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов, а так же его взаимоотношения с правительством всех составов. Изучены процессы деятельности политических партий в 1917 году. Началось изучение общественного сознания этой переломной эпохи отечественной истории, В 1990-е годы были представлены первые работы по региональным системам управления марта- октября 1917 года и началось изучение историографии Временного правительства и его структур на местах;

2. Предметом дискуссии в Отечественной историографии являются: а) классовая сущность многих органов власти и общественно-политических организаций; б) место исполнительных комитетов и региональных советов в системе управления многих губерний и проблемы взаимоотношений их с правительственными комиссарами; в) Степень воздействия политических партий на общественно- политическое развитие регионов в марте-октябре 1917 года.

Это состояние историографии определяет цели и задачи настоящей работы.

33 Цель исследования - Комплексное изучение процессов формирования властных институтов: комиссаров Временного правительства, института милиции в регионе, а так же общественно - политических организаций: региональных Советских организаций, губернского, уездных и волостных исполнительных комитетов общественных организаций и региональных отделений российских политических партий, и их взаимоотношений между собой, на предмет эффективности управления Нижегородским регионом в марте- октябре 1917 года.

Для достижения этих целей необходимо достичь «промежуточных целей» и ответить на важнейшие вопросы, которые и будут задачами данного исследования:

1. Как шел процесс формирования Нижегородских региональных органов власти и общественно-политических организаций в марте- октябре 1917 года?

2. "Какие организационные вопросы вставали при создании новых органов власти и как они решались?

3. Какими функциями обладали нижегородские властные структуры?

4. Какие реальные обязанности ложились на эти органы власти?

5. Как они с ними справлялись со своими обязанностями?

6. Какова роль региональных организаций российских политических партий в формировании и деятельности нижегородских региональных органов власти?

7. Какие взаимоотношения органы власти имели между собой и с Временным правительством?

Решение этих задач позволит выяснить: было ли «двоевластие» в нижегородском регионе. Наконец, важным представляется проблема соответствия деятельности органов власти и общественно-политических организаций ожиданиям населения региона, Это позволит ответить на вопрос об эффективности управления Нижегородским регионом в марте-октябре 1917 года.

34
Методология исследования- Основным общенаучным методом
данного исследования является материалистическая диалектика* как
учение о всеобщей связи и развитии. Только в изучении взаимоотношений
между собой органов власти и общественно-политических организаций,
воздействия региональной политики на них, можно понять

закономерности формирования и распада структуры управления губернией, рождённой Февральской революцией. Только через такое понимание закономерности развития политической системы в Нижегородской губернии можно будет выявить особенности развития структуры управления в Нижегородской губернии, на этом переломном этапе отечественной истории. Сделать это можно будет путем изучения особенностей развития политических систем в других губерниях страны. Другим принципом этого научного метода является - изучение всех явлений в развитии, что заставляет нас изучать все взаимоотношения в развитии, выявляя причины и условия изменений во взаимоотношениях властных структур и общественно-политических организаций, на протяжении всего этапа с марта по октябрь 1917 года. Важнейшим принципом этого метода является принцип единства и борьбы противоположностей. В соответствии с ним конфликты между разнообразными властными структурами и общественно-политическими организациями являлись часто причиной перехода па качественно новый этап взаимоотношений, хотя с другой стороны эти властные структуры, или общественно- политические организации имели одинаковый партийно-классовый состав. Другим принципом материалистической диалектики является принцип двойного отрицания- Как писал К.Маркс: «Ни в одной области не может происходить развитие, не отрицающее своих прежних форм существования» . Таким образом, отрицание это: 1)

39. Маркс, К, Энгельс, Ф. Полное собрание сочинений.-т, 4.-е. 297;

условие и момент развития; 2) и момент связи нового со старым. Применительно теме данного диссертационного исследования это означает, что властные структуры и общественно-политические организации, рождённые Февральской революций, полностью старались отрицать дореволюционные управленческие приёмы, но под воздействием унаследования многих черт дореволюционной власти, они сами становились объектом отрицания населения к октябрю 1917 года. Особенности этих процессов отражаются в диссертационном исследовании. И, наконец, достаточно важно применение третьего принципа материалистической диалектики - перехода количественных изменений в качественные. Развитие, в соответствии с данным принципом, понимается не как простой количественный рост существующего, а как процесс возникновения нового.

Мелкие количественные изменения накапливаясь, вызываю коренные качественные изменения. Применительно к данной теме исследования это означает необходимость всестороннего изучения условия, причин, партийно-классового состава властных структур и общественно-политических организаций, с целью понимания места каждого института в общественно-политической жизни губернии и закономерностей их развития.

В диссертации были использованы общенаучные методы - анализ и синтез, то есть умственное расчленение предмета нашего изучения на логические части, или подпроблемы, с последующим их сведением в единую картину, которая отражает состояние всего объекта нашего исследования. Индукция- выведение общих закономерностей па основе имеющейся фактической базы, а дедукция- распространение общих выводов и положений на конкретные аспекты, или фрагменты данной темы. Применительно к дайной работе, на основе изучения пронессов формирования и деятельности региональных органов власти можно будет

36 сделать выводы об эффективности и успешности всей системы управления.

Формирование и взаимоотношения властных структур являются достаточно сложным и неоднозначным процессом. Для изучения этого процесса мы будем разбивать его на части и изучать такие проблемы, кик формирование аппаратов управления, использование служебных помещений, деятельность органов власти на разных этапах их существования и соответственно использовать метод анализа, ТТа следующем этапе из этих составных частей необходимо будет воссоздать общую картину формирования и взаимоотношений органов власти, для этого необходимо использовать метод синтеза, под которым мы понимаем воссоздание единого целого из его собственных составных частей.

Системно-функциональный анализ- рассмотрение проблемы в качестве системы и изучение её частей, с точки зрения их функций. Этот метод позволит понять проблему формирования и взаимоотношений властных структур и общественно-политических организаций с точки зрения эффективности выполнения ими своих функций.

Важным методологическим принципом нашего исследования является метод историзма. Он состоит из четырёх аспектов:

1) принцип единства - подразумевает изучение и оценку каждого
предмета и явления в его возникновении и развитии;

2) принцип взаимосвязи и взаимообусловленности. Под ним понимается
то, что все явления и процессы взаимосвязаны и взаимообусловлены;

3. принцип объективности. Под ним понимается то, что изучаемы процессы и явления нельзя «ухудшать», или «улучшать», а нужно изучать такими, какие они были, или, по крайней мерс, стремиться к такому изучению.

4. принцип конкретики. В соответствии с этим принципом все явления и процессы рассматриваются только в конкретной обстановке, под

37 которыми могут подразумеваться наличие реальных социально-экономических, или политических условий.

Применительно к данному исследованию, первый принцип позволит сделать вывод о процессах возникновения и деятельности органов власти и общественно-политических организаций в Нижегородской губернии. Каждая из перечисленных выше властных структур прошла через процессы формирования, и этот процесс наложил отпечаток на взаимоотношения властных структур и общественно-политических организаций. Уход властных структур с политической арены был следствием процессов их формирования и взаимоотношений с другими властными структурами и общественно-политическими организациями.

Второй принцип, применительно к нашему исследованию, отражает взаимодействие разнообразных властных структур, как в борьбе за реальные властные полномочия, так и в процессе государственного строительства в регионе.

Третий принцип заставляет делать свои выводы только на основании всестороннего анализа исторических источников.

Четвертый приннип, применительно к данному исследованию, означает, что процессы формирования и деятельности разворачивались в условиях первой мировой войны и положения іубернии в качестве тыловой губернии России.

Хронологический метод позволит изучить процессы формирования и взаимоотношений органов власти и общественно-политических организаций Нижегородской губернии в историческом развитии с марта по октябрь 1917 года.

Основу источниковой базы диссертации составила

делопроизводственная документация Государственного Архива Российской Федерации, Российского государственного архива социально-политической истории и Центрального архива Нижегородской области.

38 Важное место занимают отчетные материалы Нижегородских властных структур з органы федеральной власти, так и материалы инспекционных проверок представителями федеральных органов власти властных структур и общественных организаций Нижегородской губернии, хранящиеся в Государственном архиве Российской Федерации. Эти материалы собраны в фонде Главного управления но делам милиции и охране личной и имущественной безопасности граждан (Ф. 1791), куда поступали как отчеты Нижегородского губернского комиссара о государственном строительстве, так и о политическом положении в губернии. Чиновники этого управлении совершали командировки в губернию, с целью оказания помощи в строительстве региональных структур милиции и органов охраны правопорядка.

В работе также были использованы материалы фонда Департамента общих дел МВД Временного правительства (Ф.1800). Эта структура МВД занималась, как становлением института комиссаров r Нижегородский губернии, так и оказывала воздействие на формирования органов управления и получала особые отчёты губернского комиссара, которые после обработки становились основой информации правительства о положении на местах. Эти документы позволят выяснить особенности деятельности института правительственных комиссаров в Нижегородской губернии и исполнительных комитетов общественных организаций и их взаимоотношений между собой.

Самыми малочисленными источниками нашего исследования: являются документы Нижегородских организаций российских политических партий: кадетов (579 Фонд личной документации П.Н,Милюкова) и эсеров (9591 фонд коллекции документов эсеров и меньшевиков), а так же документы меньшевистской и большевистской фракций Российской Социал-демократической партии. Они собраны в 17, 275, 622, 274, 451 фондах Российского Государственного Архива социально-политической историй. Эти документы позволят выяснить степень воздействия политических

39 партий на органы власти и общественно- политические организации губернии и проанализировать их взаимоотношения с политическими партиями.

Другой, самой важной группой источников данного диссертационного
исследования являются документы Центрального Архива Нижегородской
области, собранные в фондах; Нижегородского губернского (Ф.1882) и
уездных комиссаров Временного правительства (Ф.286, 711, 728, 788, 815,
830, 853), а так же Губернского (ФЛ887), уездных (Ф. 2603), городских
(Ф.1228) и волостных (ФЛ98. 349, 713, 715, 716, 724, 733, 776, 801, 840,
851, 857, 909, 910, 911) исполнительных комитетов, милицейских
управлений Нижегородской губернии (Ф. 284, 2153, 2793, 2794, 2795,2796,
4327, 4387), Нижегородского временного революционного комитета (Ф.
1284), Нижегородских Советов рабочих и солдатских депутатов (Ф.1100.
1101, 1102). Все документы этих фондов являются документами особой
важности для диссертационного исследования, гак как они раскрывают
многие проблемы формирования органов власти н общественно-
политических организаций и позволяют проанализировать их
взаимоотношения между собой. При всестороннем анализе
делопроизводственной документации Центрального Архива
Нижегородской области обращает на себя внимание отсутствие каких-либо
источников по истории Нижегородских Советов крестьянских депутатов.
Всё дело в том, что на местах, в основном, иа основе волостных правлений
создавались волостные исполнительные комитеты. Документация
крестьянских советов не сохранилась. Одни только документы
Нижегородских советов «не дают целостного представления обо всех
политических процессах, происходящих в Нижегородской губернии в это

40 время» . Отсюда, возникает необходимость в классификации всех имеющихся источников,

К первой категории источников относятся циркуляры Министерства Внутренних Дел Всероссийского Временного правительства и самого Временного

правительства и других его министерств по вопросам становления и деятельности нижегородских властных структур, а так же приказы Губернского и уездных комиссаров*

Эти документы, в основном собраны в фонде Губернского комиссара. Ведь именно он официально считался «первым представителем власти Временного правительства», а значит, именно комиссар получал циркуляры, являющиеся, по сути, распоряжениями Временного правительства по всем вопросам формирования властных структур и их реальной деятельности. В руках Временного правительства находилась верховная законодательная и исполнительная власть, поэтому, исходя из этой особенности, циркуляры выпускались по каждому случаю. Причины появления циркуляра заключались в необходимости:

1) определить позицию правительства по тому, или иному вопросу
управления, или же объяснить механизм осуществления того, или иного
постановления Временного правительства в региональных условиях;

2) дать ответ на действие того или иного регионального органа власти,
указав при этом на законность, или незаконность, а значит на
правомочность того, или иного уже совершенного мероприятия
региональных властей.

Таким образом, циркуляр выступает не только как источник, проясняющий позицию высшей власти, по и источник по изучению деятельности местных органов власти.

40, Впскобойникова Н.В. К истории деятельности Советов рабочих и солдатских депутатов в Нижегородской губернии (март-ноябрь 1917г.)/ Н.В. Воскобойникова//Совстскис архивы.-1990.-№ 5.-С.79-81.;

Циркуляры выпускались не только Правительством и министерствами, но и нижегородским губернскими и уездными комиссарами Временного правительства с целью уже более конкретной - разъяснить механизм осуществления правительственного постановления в губернии, или в уезде, назначить ответственных чиновников за реализацию правительственного постановления.

Другим видом деловой документации являются приказы Губернского и уездных комиссаров правительства. Они выпускались: для регламентации всех кадровых вопросов, связанных с назначением лиц на должности уездных комиссаров. Основное отличие приказов от циркуляров в данном случае было в том, что первые являлись внутренней служебной документацией, регулирующей деятельность административного аппарата. Циркуляры же использовались для осуществления тех, или иных мероприятий органов власти. Особенностями циркуляров и приказов было то_? что:

1. их издавали только правительство, министерства, губернский и уездные комиссары, словом, высшие правительственные и региональные чиновники;

2. они отражают позицию власти и её региональных органов и лишь косвенно отражают функции и реальную деятельность других органов власти;

3. эта документация не отражает сам процесс реализации тех или иных мероприятий в регионе. Отсюда возникает настоятельная необходимость в привлечении телеграмм.

Ко второй категории источников относятся телеграммы. Они были достаточно распространены в это время. Писались они разнообразными учреждениями и должностными лицами и содержали в себе отчет о проделанной уже местными властными структурами работе. Эти телеграммы выступают уже прямым источником для изучения процессов

42 формирования и деятельности исполнительных комитетов и чиновников губернского комиссариата правительства.

Эти источники содержат в себе информацию о положении дел на местах и являются по своему характеру отчетной документацией. В ней, как правило, содержится информация о становлении органов власти Временного правительства и общественно-политических организаций в уездах Нижегородской губернии, о реакции населения на деятельность тех, или других, властных структур.

Другой источник появления телеграмм - необходимость вести переписку между органами власти для эффективного решения всех возникающих вопросов.

К іретьей категории используемых источников относятся Постановления и протоколы. Эта официальная делопроизводственная документация исходила от Нижегородского губернского, уездных и волостных исполнительных комитетов и Советов. Это документация коллегиальных общественно-политических организаций. Протоколы имеют записи всех вопросов, которые выносились на обсуждения общих собраний и президиумов исполни тельных комитетов, что даст нам возможность не только разобраться в самом механизме принятия решений, но и сделать выводы о степени влияния того, или иного органа к общей системе управления.

Источники дадут нам представление о \ш\_ь как проходили заседания, как принимались решения и принимались ли они, если принимались, то какие? В этих протоколах содержатся доклады нижегородского губернского комиссара о политическом положении в Нижегородской губернии, а так же имеется материал о появлении исполнительных комитетов в разных уездах Нижегородской губернии, о поведении населения многих уездов, в связи с созданием новых властных структур. Таким образом, мы получим информацию о системе формирования исполнительных комитетов и советов.

43 Протоколы были основной документацией не только исполнительных комитетов, но и советов, только решения принятые на заседаниях нижегородских советов рабочих и солдатских депутатов назывались резолюциями. В них содержалось краткое изложение решения Советов по тому, или иному вопросу. По этим резолюциям можно судить по взаимоотношения Советов с исполнительными комитетами разных уровней и с губернским комиссаром, выяснить какие проблемы они пытались решать и, наконец, как это получалось.

Об авторитетности и о способости тех, или иных органов власти осуществлять эффективное управление мы можем судить по характеру писем и заявлений граждан. Их мы условно относим к четвертой категории источников.

Ведь количество обращений во властные структуры вполне может свидетельствовать об определенном отношении населения к ним. К этой категории источников относятся заявления и прошения о допуске членов разнообразных организаций в качестве депутатов исполкомов и Советов. По той причине, что все коллегиальные властные структуры избирались на основе пропорциональной системы выборов, то сохранилось огромное количество заявлений. По ним вполне можно судить о социальном составе исполкомов и советов, а гак же возможно будет разобраться в самом механизме формирования властных структур, а так же разобраться в тех проблемах, которые вставали в процессе формирования органов власти.

Другой разновидностью этой категории источников являются анонимные письма, или «анонимки». Писались они с целью оказать воздействия на разнообразные правонарушения. Естественно, что выбор характера просьбы зависел от возможности органа власти оказать содействие в решении проблемы.

Важным источников этой категории являются прошения и заявления граждан. В них зафиксированы, как правило, важнейшие проблемы жизни людей. Характер обращений и прошений и их количество также может

44 свидетельствовать о функциях, и компетенции властных сіруктур. В документах этой категории фиксируются социальные ожидания населения от деятельности властных структур. Для выяснения вопроса о том, соответствовала ли деятельность органов власти ожиданиям населения, целесообразнее будет сравнить их с Положениями, и уставами - это пятая категория источников.

Эта категория источников позволит определить права и обязанности властных структур. Положениями, как правило, регламентировалась деятельность губернских и уездных комиссаров, а так же исполнительных комитетов всех уровней власти, уставами определялась деятельность Советов рабочих и солдатских депутатов. История их разработки вполне может свидетельствовать борьбе за власть различных властных структур.

Анализ опубликованных источников. Только небольшая часть из данных источников была опубликована. Самой первой попыткой публикации источников до данной теме являются Материалы по истории революционного движения. Само название этого сборника документов уже говорит об особой актуальности в начале 1920 -х годов истории революционного движения. Оио_? согласно господствующей историографической концепции, представлялось, чуть ли не двигателем исторического процесса.

Этот сборник документов создавался Нижегородским бюро Истпарта (комиссией по истории Октябрьской революции и РКП (б) при наркомате просвещения РСФСР), во главе с историком Виктором Трофимовичем Илларионовым. В данном сборнике документов собраны воспоминания участников Февральской и Октябрьской революции, а так же воспоминания участников революционного движения 1905-1917 годов в Нижегородской губернии. Эпоха наложила свой отпечаток на это издание. Даже, несмотря на то, что авторы не претендовали на создание полного исторического очерка по истории революционного движения в Нижнем Новгороде и губернии, изложение самих фактов во многих воспоминаниях

45 по истории Февральской революции пе выдерживает критики. Воспоминания третьего тома истории революционного движения, а особенно Летопись революционных событий в Нижегородской губернии содержат описание всех революционных событий 1917 года в Нижегородской губернии, в том числе Февральской революции . В этом заключается ценность работы.

Другой очень важной публикацией источников является «Хроника революционных событий в Горьковском крас», выпущенная в 1932 году коллективом Горьковского истпарта, под редакцией Преображенского ".

В данном сборнике имеющиеся события из истории революционного движения и советов уже подаются через призму истории Горьковской организация ВКП (б). Источники, отражающие деятельность органов власти Временного правительства вовсе отсутствуют. Только теперь в отличие от «Материалов..,» во введении к «Хронике,-.» институту Губернского и уездных комиссаров и исполкомам разного уровня власти давались достаточно жесткие идеологические «ярлыки». Они назывались «органами буржуазной диктатуры, имевшими в своём составе не мало контрреволюционных элементов».

Этот факт, по мнению авторов, стал причиной того, что они были не работоспособны и быстро прекратили своё существование». Подобные идеологизированные и тенденциозные оценки процессов формирования и деятельности Нижегородских властных структур 1917 года переходили из сборника в сборник.

Примером является сборник документов Великой Октябрьской

41. Материалы по истории революционного движения. /Под редакцией ВТ,
Илларионова. - Нижний Новгород: Нижполиграф, 1922;

42, Любовников, М., Нечаев, ИДПшщров, Ы 1917-1920: Хроника революционных
событий б Горьковском крае. / М. Любовников, И. Нечаев, М. Шшшров. - Горький:
Краевое издательство, 1932;

46 Социалистической Революции в Нижегородской Губернии, выпущенный Горьковским Областным Архивом областного комитета ВКП (б)⁴³. Он не содержал в себе ничего принципиально нового, только партийных документов в этом сборнике, цитат из произведений Ленина и Сталина стало значительно больше.

При изучении этого сборника документов оказывается, что многие источники опубликованы частично.

Новым этапом в деле публикации исторических документов, связанных с историей формирования и деятельности властных структур региона в марте- октябре 1917 года, стал выход к 40 - летию Октябрьской революции, в 1957 году, сборника документов «Победа Великой Октябрьской революции в Нижегородской губернии». Этот сборник документов, в отличие от выпусков предыдущих лет снабжен предисловием, где дается общая концепция всех политических процессов 1917 года⁴⁴.

Авторский коллектив признавался, что «в таком объеме документы публикуются впервые». Обращает на себя оіткшное количество документов, характеризующее процесс создания Нижегородских Советов. При сравнении опубликованных текстов с найденными в архиве оригиналами можно сделать вывод о частичной и неполной публикации ряда исторических документов. Так, в первом протоколе заседания Городского исполнительного комитета полностью отсутствует упоминание о члене коллегиального органа- совета при Нижегородском губернском комиссаре- большевике Евламнии Дунаеве. Он был членом этого органа,

43. Документы Великой Октябрьской социалистической революции r Нижегородской губернии. - Горький: Горысовское областное издательство, 1945,-157 с;

44. Победа Великой Октябрьской социалистической революции в Нижегородской губернии. Сборник документов под редакцией кандидатов исторических наук Велнкоречина А.И. и Селезнёва К.Г, - Горький: Горькосское книжное издательство, 1957.-599с.;

47 но об этом текст опубликованного источника умалчивает. Больше документы исполнительных комитетов не публикуются, а идет попытка доказать, что формирование новой политической системы в губернии в марте 1917 года проходило в виде двоевластия. При сравнении опубликованных текстов с найденными в архиве оригиналами можно сделать вывод о частичной и неполной публикации ряда исторических документов. Так, в первом протоколе заседания Городского исполнительного комитета полностью отсутствует упоминание о члене коллегиального органа- совета при Нижегородском губернском комиссаре- большевике Евлампии Дунаеве. Он был членом этого органа, но об этом текст опубликованного источника умалчивает. Больше документы исполнительных комитетов не публикуются, а идет публикация цитат из Нижегородских советских газет. Что уже говорит о тенденциозности авторов в подборе источников к публикации.

Основной характер цитат - приветствия и патетические обращения к уездным советам о свержении старого правительства. Далее идет речь о создании системы двоевластия в уездах. Потом, на основе приведенных документов только Совета рабочих депутатов и цитат из большевистских газет проводится мысль о борьбе большевиков за 8 часовой рабочий день и за права рабочих. Документы из фонда Нижегородского губернского комиссара нужны в сборнике только для информации о забастовках.

Публикуя документы по истории июльских событий 1917 года в Нижнем Новгороде, авторы опубликовали отчет о деятельности губернского исполнительного комитета, составленный к совещанию губернских комиссаров и исполкомов, по и этот отчет не опубликован до конца. Отсутствовал параграф, где говорится о недовольстве населения деятельностью Совета солдатских депутатов.

Обращает на себя внимание отсутствие документов этого Совета в сборнике. В целом, приведенные источники публиковались первый раз и в

48 этом огромная ценность данного сборника документов. Важно понять, что в середине 1950-х годов по-другому и быть не могло.

Практически впервые с 1920-х годов был издан сборник воспоминаний участников революционного движения в Нижегородской губернии. В этом сборнике были опубликованы воспоминания участников революционных событий 1917 года. Ценность воспоминаний заключается в том, что они содержат огромный фактический материал обо всех событиях Февральской и Октябрьской революций, личностное отношение авторов к процессам формирования властных структур'¹⁵.

С другой стороны основные черты историографии 1930-х годов были еще сильны. Отсюда и такой тенденциозный подбор источников.

Важнейшей группой опубликованных источников являются материалы периодической печати. Это подшивки газет нижегородских отделений политических партий - кадетов («Нижегородский листок», «Волгарь», «Народная свобода»), социалистов-революционеров («Крестьянская газета», «Народ»), и, наконец, социал-демократическая газета «Жизнь». Материалы этих органов периодической печати дадут возможность проанализировать условия формирования партийных организаций в Нижегородской губернии, степень их влияния на властные структуры и общественно-политические организации и степень их влияния в массах. Эти газеты выходили достаточно часто. Эти источники необходимы для того, чтобы ознакомиться с резолюциями партийных съездов и конференций в губернии и понять причины положения каждой партийной организации в общественно-политической жизни региона.

Кроме местных региональных партийных газет важнейшей частью

45. Октябрь в Нижнем Новгороде и губернии. Сборник воспоминаний под редакцией кандидатов исторических наук Евграфова Ф.Г. и Фадеева В.П. Горький: Горыювское книжное издательство, І957,-З17с;

49 источников являются и материалы, опубликованные в «Вестнике Временного правительства» и. в «Известиях Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов- Для того чтобы понять специфику политических процессов в Нижегородской губернии, необходимо постоянно сравнивать с политическими процессами в столице и в других регионах страны. В этих газетах постоянно публиковались, как передовые статьи, так и хроники по регионам, где достаточно скрупулёзно фиксировались как все распоряжения правительства по вопросам региональной политики, так и по вопросам взаимоотношений правительства с общественно-политическими организациями- В «Известиях...» постоянно публиковались статьи по проблемам Советского строительства в разных регионах страны и отчеты советских организаций о деятельности в разнообразных населённых пунктах. Поскольку в состав советов входили представители всех социалистических партий, то материалы Советских периодических изданиях носили полемический характер. Но этим материалам можно изучать позиции партийных организаций по всем вопросам государственного строительства⁴⁶.

Опубликованные документы российских политических партий -кадетов, эсеров, левых эсеров и меньшевиков ' за изучаемый нами период способны дать информацию об отношения разнообразных организаций

46. Смирин, Г.Е. Периодическая печать в 1917 году; к методологии изучения/ ГЕ.Смирин/ Октябрьская революция. Народ: её творец или заложник? - М; Наука, 1992.- с. 405-516:

47. Партия социалистов - революционеров. Документы и материалы.-т. 3. - чЛ. февраль- октябрь 1917 года. - М: Россоэн, ; . Партия левых социалистов -революционерок. Документы и материалы.-тЛ. июль 1917- май 1918 года.-М: Росепэн, 2000.-900с. ; Съезды и конфернции Конституционно- Демократической партии. - т.З. каЛ 1915-1917 годы.- М.; Росспэы, 2000,-831 с; Меньшевики в 1917 году. Документы и материалы в 3-х томах.- тЛ От января до июльских дней.- М: Прогресс-Академия, 1994,-с.752е;

50 политических парши и проведении партийных съездов. Доклады и речи выступающих на партийных съездах могут дать нам информацию о положении партий в других губерниях страны, прояснить позиции политических партий по отношению к правительству и советам, войне и миру и т.д. Ведь от этих решений и позиций зависела тактика страны, прояснить позиции политических партий по отношению к правительству и советам, войне и миру и т.д. Ведь от этих решений и позиций зависела тактика поведения партийных организаций в Нижегородской іубернии.

Оіромную ценность представляет еще одна группа источников -Воспоминания политических деятелей 1917 года .

Практически все зги деятели были лидерами крупнейших политических партий страны. В их воспоминаниях отражается личностное восприятие процессов партийного строительства в столицах и на местах, отношение к органам власти Временного правительства и советам, проблемам региональной политики Использование материалов воспоминаний

4К> Львов, 1 ,К, Воспоминания/ СЪст, П,В, Вырубов.- VI.: Русский клуб, 1998.-317с;
Александр Иванович Гучков рассказывает... Воспоминания председателя
Государственной Думы и военного министра Временного правительства,- М.: ТОО
редакции журнала «Вопросы истории, 1993,- 144с; Милюков, ПН.

Воспоминания/1 Ш.Милюков. - М: Наука, 1990.-332с: Милюков, П.Н История второй русской революции. - т.1 Борьба буржуазной и социалистической революции:- ВыпЛ Противоречия ревшшшш/11Н,Милюко.в. - Киев: Летопись, 1919.-220с; Набоков, В.Д. Временное правительство (Воспоминания). - М.: издательство МГУ, 1991.-80с; Чернов, В. М, Перед бурей. Воспоминания,/В. М. Чернов,- М.: Международные отношения. 1993,- 408с;

49, Керенский, А.Ф. Россия на историческом повороте. Мемуары. М.: Издательство «Республика», 1993,- 384с; Троцкий; Л.Д. История русской революции в 2-х томах,-М.: Тсрра, 1997; Суханов, Н,Н. Записки о революции в 3-х томах, - М,: Политиздат. 1991: Шляпников, А.Г. Канун 17- го года . 17-й год. Воспоминания в 3-х томах. - М.: Республика, 1992;

51 позволит обогатить диссертационное исследование ярким материалом и проникнуть в колорит эпохи. С другой стороны, материалы воспоминаний часто носят субъективный характер, и по этому при анализе воспоминаний мы будем использовать внешнюю и внутреннюю критику воспоминаний, как исторических источников.

Практическая значимость работы. Выводы и фактический материал существенно обогащают научные знания о политических процессах марта-октября 1917 года. Полученные данные могут найти своё использование, как в научно- исследовательской работе по истории Нижегородского края, так и в учебно-методической практике, а так же в создании учебных пособий по новейшей истории Нижегородского края и при разработке общих и специальных лекционных курсов й семинаров по Отечественной истории XX века.

Принципы периодизации. Отсутствие на протяжении многих десятилетий крупных работ по изучению структуры управления Ншкегородской губернией в марте-охстябре 1917 года заставляет использовать хропооологическии метод в изучении данной темы. Отсюда возникает необходимость ввести принципы периодизации в данное диссертационное исследование, что позволит наполнить его качественным содержанием. Устоявшаяся в отечественной науке периодизация событий 1917 года по кризисам Временного правительства и попыткам выхода из них не подходит к периодизации. Ведь многие события, например, такие, как; апрельский и июльский кризисы правительства, Корниловский «мятеж» имели слабое отношение к региональным, Нижегородским, политическим процессам, и оказывали на последние процессы лишь косвенное, внешнее воздействие.

Целесообразнее положить изменения в региональной политике "Временного правительства в качестве принципов периодизации.

На этапе марта-апреля 1917 года, когда шёл процесс создания института правительственных Комиссаров, Комитетов общественных организаций и

52 Советов шло противостояние комиссаров и земств с комитетами и городскими думами. Причём, появление многих общественных организаций и властных структур не закреплялось никакими нормативными документами. К маю 1917 года это положение изменилось - были сделаны попытки внести элементы организации в процессы формирования, деятельности и взаимоотношений властных структур и общественных организаций, путем разработки первых полноценных нормативных документов — положений об исполнительных комитетах общественных организаций в Нижегородской губернии. Также в мае 1917 года R Петрограде прошел Всероссийский съезд губернских и уездных комиссаров Временного правительства, положивший начало процессам организационного оформления этого высшего правительственного института иа местах. К маю изменились отношения правительственных комиссаров и земских управ, которые в марте-апреле выступали единым фронтом в политической борьбе Нижегородские советы, созданные в марте - апреле 1917 года, к маю месяцу уже определились с направлениями своей деятельности и заняли более активную позицию.

Отсюда, применительно к маю - июлю 1917 года, можно говорить о новом этапе организационного оформления властных структур и общественно-политических организаций в Нижегородской губернии. Ведь на этом этапе произошло окончательное упразднение, носившее законный, юридический характер, всех структур упразднённых Февральской революцией 1917 года. Это означало увеличение обязанностей высшей региональной власти, а усиление и углубление борьбы за лидерство на всех уровнях власти в Нижегородской губернии. В этих условиях заметно усилилась самостоятельность советов, как влиятельных общественно-политических организаций.

Период с августа по октябрь 1917 год можно считать новым этапом в истории структуры управления губернией, рождённой Февральской революцией- этапом проявления кризиса системы управления губернией.

53 Он характеризовался эволюцией региональной политики Временного правительства в сторону признания исполнительных комитетов, выраженного а их финансовой поддержке, воздействием региональной организации партии социалистов революционеров на всю систему управления регионом и на деятельность Советов. Одновременно окончательно были разработаны все нормативные документы, определившие должностные полномочия комиссаров Временного правительства. Заканчивается этот этап распадом всей системы управления в октябре 1917 года, выраженном в упразднении исполнительных комитетов, фактическом упразднении Временного революционного комитета и усилением региональных советских организаций, ставших по своему партийному составу эсеровскими.

Апробация исследования. Основные положения диссертации и выводы изложены как в научной работе автора в журнале Высшей Аттестационной комиссии РФ «Современное управление», опубликованной в 7 номере за 2006 год, так и в его докладах и выступлениях на ряде научно-практических конференций: IX Нижегородской сессии молодых ученых. Гуманитарные науки (2004г.), X Нижегородской сессии молодых учёных- Гуманитарные науки (2005г.)., 14-х чтениях памяти члена- корреспондента АН СССР СИ. Архангельского (25-26 февраля 2005 года)., «Русская православная церковь: история и современность» (2006г.)_м «100 лет российского парламентаризма: история и современность» (2006),, «Проблемы модернизации российского общества: социокультурные, правовые, экономические, экологические аспекты» (2006). Работа автора ^Нижегородский губернский исполнительный комитет в марте-июне 1917 года: из истории региональной власти «первой российской демократии» заняла второе место в конкурсе работ молодых историков-архивистов, посвященном памяти А.А.Савельева (2003г.).

54 Структура исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, разделённых на тематические параграфы, заключения, списка используемых источников и литературы.

Организация Нижегородского Губернского исполнительного комитета в марте-апреле 1917 года

Формирование властных институтов в Нижегородской губернии в 1917 году нельзя рассматривать отдельно от общественно-политических организаций, так как их деятельность и формирование протекали как в тесной взаимосвязи между собой. Огромное воздействие на формирование властных институтов оказала важная особенность Февральской революции - перерыв в управлении губернией, вызванный двумя обстоятельствами:

1) формирование Временного правительства растянулось практически на три дня с 2 - 5 марта 1917 года;

2) первая официальная законодательная документация этого правительства появилась в Нижнем Новгороде только 5 марта, правительственные телеграммы из Петрограда в Нижний доходили тогда за 1 день1.

Таким образом, можно сделать вывод об отсутствии правительственных властных структур в период с І по 5 марта 1917 года в регионе. Даже социал-демократы признавались в том, что «власть в России7 в первые дни революции валялась на земле, и мог придти всякий, кто хотел её поднять» Важно понимать, что отсутствие правительственной власти в это время -не специфика Нижегородской губернии. Всевластие комитетов наблюдалось во всех губерниях страны4.

Правительственные газеты с изложением первых правительственных распоряжений появились в губернии не ранее 5 марта 1917 года". Несмотря на выход 3 марта газеты «Нижегородский листок», с изложением революционных событий, сообщений о распоряжениях нового правительства в этой газете не было .

Ведь нельзя забывать, что Нижегородская губерния одна из российских губерний и на все действия властных структур огромное воздействие оказывало положение в столице, связанное с формированием Временного правительства; выступившим правопреемником последнего совета министров Российской империи, под председательством князя Голицына, Последнее, в самый разгар революционных событий в Петрограде, 27 февраля 1917 года, не справившись с управлением страной и не будучи в состоянии подавить революцию, объявило о самороспуске.

В советской историографии была значительно гипертрофирована «сознательность буржуазии и пролетариата, в деле защиты своих классовых интересов», которая являлась важнейшей причиной создания правительства и советов и их структур на местах. Материалы

Структура Нижегородского Губернского исполнительного комитета: механизм функционирования. Взаимоотношения с Губернским комиссаром по вопросу о разработке Положения о НГИКе

Нижегородский губернский исполнительный комитет с самых первых дней своего существования сконцентрировал R своих руках огромные властные полномочия Конечно, с точки зрения Нижегородского губернского комиссара, как первого представителя власти Временного правительства, такие постановления являлись не законными и естественно подлежали отмене. Например, все вопросы, связанные с арестами бывшихчинон полиции и агентов охранного отделения могли решаться только окружным судом и только по распоряжению Министерства Юстиции.

Другим видом деятельности Нижегородского губернского исполнительного комитета являлось осуществление попыток «самовольного обложения населения разнообразными налогами»1. Эти мероприятия комитета назывались «анархической смутой, подрывающей новый строй». Таким образом, достаточно сложно согласиться с мнением Субботиной об отказе комитета от авторитарной тенденции".

Для того, что бы не допустить дальнейшего расширения деятельности Губернского исполнительного комитета, а по возможности ослабить его авторитет среди населения губернии и усилить свои позиции, Губернский комиссар пошел на созыв в 23-25 мая 1917 годы съезд комитетов губернии. На решительные действия по ограничению деятельности комитета, комиссара постоянно толкало Министерство Внутренних Дел. До комиссара доходили сведения о превышении комитетами своих служебных полномочий".

Губернскому комиссару приходилось рассылать свои циркуляры, где говорилось о том, что «распоряжения местных комитетов нарушают предоставленные законом права лиц и учреждений». Выпуск комитетами принудительных постановлений рассматривался Нижегородским губернским комиссаром, как превышение власти. Эти случаи превышения комитетами служебных обязанностей были характерными для многих других губерний страны. Так, московскому губернскому комиссару Временного правительства стали поступать жалобы на распоряжения исполнительных комитетов разного уровня власти, вторгающихся в компетенцию властных структур Временного правительства .

Выходом из этого положение могло быть ограничение деятельности комитетов по средствам утверждения основных нормативных документов, которые бы содержали упоминание о правах и обязанностях комитетов и их членов - положений, инструкций и наказов. Они должны, по мнению комиссаров, ограничить деятельность комитетов и связать их четко выраженными правами и обязанности. Первый проект положения о губернском исполнительном комитете был составлен 8 мая 1917 года.

Правительственные комиссары и исполнительные комитеты в Нижегородской губернии в августе- окгябре 1917. проявление кризиса управления губернией

Особо примечательным для этого периода является начало практической разработай и появление положения о губернских и уездных комиссарах Временного правительства. До августа - сентября какого-либо документа о должностных обязанностях комиссаров, их функциях и ответственности не существовало.1

Единственным документом, бывшим руководством к действию для правительственных комиссаров, был циркуляр о назначении председателей губернских земских управ комиссарами Временного правительства. В нем говорилось достаточно расплывчато о том, что «надзор за деятельностью местных правительственных учреждений и законностью действий местного самоуправления»- главная обязанность правительственных комиссаров . Более, или менее полных инструкций правительства своим комиссарам просто не было. Причина такого положения дел заключалась в том, что:

1) в марте- июле 1917 гола губернский комиссар должен был отстаивать свою власть первого правительственного чиновника перед комитетами, для этого комиссару нужны был практически неограниченные полномочия. Поэтому нормативные документы просто сужали функции комиссаров в этой борьбе за власть;

2) губернские и уездные комиссары уже не назначались из председателей земских управ, а выбирались на заседаниях комитетов. Наблюдались случаи, когда правительство отказывалось утверждать кандидатов, выставленных комитетами на эту должность. Отсюда, необходимо было иметь документ где, были бы четко описаны компетенция и должностные обязанности правительственных комиссаров. В таком случае комиссар будет заинтересован вести переписку с Министерством Внутренних дел и посылать сведения о своей деятельности. Проблема разработки положения о комиссарах стала важнейшим вопросом совещания правительственных комиссаров и представителей губернских исполкомов в Петроградец состоявшегося 4 августа 1917 года3. Губернский комиссар, в соответствии с новым положением являлся высшей контролирующей, в интересах правительства, инстанцией в губернии4. Он должен был осуществлять надзор т деятельностью всех правительственных установлений, кроме судебных мест и финансовых учреждений (Госбанка и госконтроля). Этот пункт, но мнению правительства, делал комиссаров полностью зависимыми от Временного правительства.

Похожие диссертации на Структура управления и общественно-политические организации Нижегородской губернии в марте-октябре 1917 года: проблемы формирования и взаимоотношений

Идейно-политическая и организационная деятельность организаций социалистов Центральной России в марте-октябре 1917 г. (На материалах Владимирской, Московской, Смоленской и Тульской губерний) Климова Алла Константиновна

Деятельность представителей социалистов в органах власти и самоуправления Центральной России в марте - октябре 1917 г. : На материалах Нижегородской, Рязанской и Тамбовской губернийМалышева Галина Анатольевна

Деятельность представителей социалистических партий в советах центрального промышленного района России в период с марта по октябрь 1917 г. : На материале Владимирской, Костромской, Тверской и Ярославской губернийПопов, Александр Викторович

Печать и политический выбор русской армии в марте-октябре 1917 года (на материалах Северо-Запада России) Журавлев Валерий Анатольевич

Военные комиссары Временного правительства, март-октябрь 1917 годаКомаров Николай Александрович

Кронштадтский Совет рабочих и солдатских депутатов в марте - октябре 1917 годаГордеев Петр Николаевич

Трудовая повинность в годы гражданской войны (Октябрь 1917 - март 1921 гг.) Теленкова Ольга Вениаминовна

Русские войска во Франции в годы Первой мировой войны (1916-1918)Чиняков Максим Константинович

Проблемы становления и развития советского государственного аппарата по руководству культурным строительством в Российской Федерации в первые годы Советской власти (Октябрь 1917 г.-начало 1921 г. )Фомин, Анатолий Иванович

Создание в СССР военной промышленности и формирование советского военно-промышленного комплекса (1920-1950-е гг. ): проблемы экономического роста, структура, организация производства, управлениеСимонов, Николай Сергеевич