Содержание к диссертации
Введение
РАЗДЕЛ I ИСТОРИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ЭВОЛЮЦИИ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ 16
РАЗДЕЛ II ПРЕДПОСЫЛКИ И ТРУДНОСТИ СОЗДАНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 46
РАЗДЕЛ III СОЗДАНИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В УСЛОВИЯХ ВХОЖДЕНИЯ В ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ 65
РАЗДЕЛ IV ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ 102
РАЗДЕЛ V ДАЛЬНЕЙШАЯ ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ И ОФОРМЛЕНИЯ 139
Заключение
Приложения 169
Литература 211
- ИСТОРИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ЭВОЛЮЦИИ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ
- ПРЕДПОСЫЛКИ И ТРУДНОСТИ СОЗДАНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
- СОЗДАНИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В УСЛОВИЯХ ВХОЖДЕНИЯ В ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ
Исторический анализ эволюции таможенной службы России
Приступая к рассмотрению понятия "таможенная служба", следует отметить, что в общей и специальной литературе оно истолковывается на научном и общебытовом уровне. С одной стороны, это - все то, чем занимаются таможенники, с другой - это название органа.
В XIX в. понятие "таможенной службы" не существовало, применялось идентичное ему - таможенная охрана России, под которым подразумевалась та часть государственного аппарата, которая занималась таможенным делом, т.е. Департамент таможенных сборов, о чем подробно будет говориться ниже.
В советский период понятие "таможенная охрана" стало идентичным понятию "система таможенных органов", "таможенная система".
Так, Л.Б. Красин в своей книге "Вопросы внешней торговли", говоря о роли таможенной охраны как государственного органа, писал: "Таможенная охрана имеет своей целью, во-первых, контроль за ввозом товаров с целью ограждения страны от вывоза определенных групп товаров или от ввоза нежелательных товаров. Таможенная охрана дает нам известное оружие при переговорах с другими странами об установлении определенных важных льгот, и, в частности, льгот в отношении пошлин на те товары, которые мы вывозим от нас в другие страны.
Имея таможенную систему, имея свой таможенный кодекс и таможенные пошлины на различные изделия заграничной промышленности, мы получаем возможность определенного маневра, получаем возможность путем компенсации добиваться тех или иных уступок от других государств в отношении таможенных пошлин на те товары, экспортом которых в эти страны мы занимаемся".1
В данном случае Л.Б.Красин рассматривает таможенную охрану как сложившуюся в стране систему и, в то же время, как орган государственного аппарата, выполняющий не только экономические, но и политические функции, хотя в разделе о месте таможенной охраны употребляет термин "таможенное ведомство". В целом под таможенной службой понимался комплекс мероприятий, осуществляемый таможенными органами.
В законодательных документах таможенных органов последующих лет -в Таможенном Уставе 1925, Таможенном кодексе 1928, Таможенном кодексе 1964, Таможенном кодексе 1991 года - из таможенной терминологии исчезли такие понятия, как "таможенная служба", "таможенная охрана". Лишь в распоряжении Президента России от 25 августа 1991 г., на основании которого "передавалась в ведение РСФСР таможенная служба, находящаяся на территории РСФСР", применяется это понятие. 1
Аналогично, в законодательных документах, вышедших в государствах СНГ, определение "таможенная служба" не применяется, лишь в Таможенном кодексе Кыргызской Республики в главе 2 ст.8 говорится: "Государственная таможенная инспекция и подчиненные ей органы (таможни, таможенные по-сты, группы) образуют таможенную службу Кыргызской Республики" , при этом под таможенной службой подразумевается таможенное ведомство. Упоминания о таможенной службе встречаются в вышедших в этот период научных трудах, но без пояснений. В частности, в книгах Н.М.Блинова и С.И.Съедина, П.В.Дзюбенко и В.В.Шпагина, В.Б.Кухаренко, в учебнике "Основы таможенного дела".
Попытка дать определение таможенной службы впервые предпринята Н.М.Блиновым и П.В.Дзюбенко. По их мнению, таможенная служба России -это контрольно-регулирующая система органов государственного управления. И хотя авторы не раскрывают данное ими определение, речь, по всей видимости, идет прежде всего о таможенном ведомстве и его органах.
Предпосылки и трудности создания таможенной службы Кыргызской Республики
Международная и внутренняя обстановка, сложившаяся после развала СССР, резко изменила геополитическое положение Кыргызии. Объективный характер развития республики прокладывал себе путь. Предоставление Кыргызской Республике независимости и суверенитета повлекли за собой целую цепь внезапно возникших задач, и в первую очередь в области экономики.
На повестку дня встали вопросы перехода к рыночной модели развития внешнеэкономической деятельности, установления экономических связей в рамках бывших республик СССР, с промышленно-развитыми странами, с международными экономическими и таможенными организациями.
Несколько позднее образно и емко изложил стратегические задачи в развитии Кыргызстана А.Акаев. Он писал: "Продолжение традиции Шелкового пути и возрождение Кыргызстана, как моста, центра торговых путей между Азией и Европой, является нашим стратегическим направлением интеграции в глобальную экономическую систему. Мы должны постараться стать узлом транзитных грузовых перевозок сухопутными и воздушными видами транспорта, средоточением по переработке сырья и полуфабрикатов. Это будет нашим вкладом в развитие мировой экономики. Вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО) обязывает нас сделать все возможное и невозможное для того, чтобы, воспользовавшись преимуществом во времени, кардинально расширить рынки сбыта для отечественных товаров и улучшить внешнеторговый баланс страны.
Максимально свободная внешняя торговля должна стать главным атрибутом Кыргызстана. Членство в ВТО позволит нам снять торговые барьеры не только со странами мира, но и со странами СНГ и защитить нас от непредсказуемого поведения наших торговых партнеров."1 Изменение взглядов на взаимосвязь и взаимообусловленность современного мира, ликвидация политических барьеров между Востоком и Западом, создание нового механизма внешнеэкономической деятельности и перехода к рынку независимых стран, стран - бывших республик СССР открыли более широкие возможности для перестройки экономики, решения задач по созданию таможенной службы республики. Этому способствовали такие важные факторы, как тесные политические и экономические связи Кыргызстана с Россией и другими странами. Это диалектическое единство было неразрывно связано с определением места государства в мировом сообществе в том смысле, что страна, стоящая в стороне от мировых процессов, не может подняться до уровня передовой, современной и решить свои экономические и таможенные проблемы.
Исторический опыт мирового развития государств подтверждает, что желаемые результаты в экономике и торговле достигаются только при наличии хорошо функционирующей таможенной системы, действенной таможенной политики и отвечающего требованиям времени таможенного дела.
В этих условиях первой важнейшей предпосылкой создания таможенной службы явилась разработка основных направлений внешнеэкономических связей Кыргызской Республики, как важнейшего фактора выхода из кризисной ситуации в экономике, наиболее полное использование взаимовыгодного международного разделения труда. Это, в свою очередь, потребовало изменения взглядов и на таможенное дело как важное средство стабилизации экономики, финансов и пополнения бюджета страны.
На этом пути пришлось преодолеть ряд трудностей. Они были связаны прежде всего с застойными явлениями в экономике, низкой технической оснащенностью предприятий, просчетами в стратегии внешней торговли и, безусловно, остатками политики монополии внешней торговли в стране.
Создание и становление таможенной службы Кыргызской Республики в условиях вхождения в таможенный союз
После распада СССР для Кыргызстана наступили сложные времена. Необходимо было осуществить глубокие, коренные, по своей сущности, политические и социально-экономические преобразования, которые обусловливали серьезные изменения роли и значения многих сфер деятельности.
Среди первостепенных встали экономические проблемы. Необходимо было создать фундамент рыночной экономики, решить вопросы развития внешнеэкономической деятельности, без которых нельзя было осуществлять социальную политику республики.
Особое значение в коренном реформировании экономики приобрело таможенное дело как объективный фактор и инструмент регулирования внешней торговли в условиях рыночных отношений.
Сложность работы состояла в том, что в республике не было сети таможенных органов и, соответственно, опыта работы в этой области. Между тем, начавшееся реформирование экономики в странах - членах СНГ показало, что без создания таможенных служб невозможно провести намеченные экономические реформы.
Опыт таможенных служб промышленно-развитых стран подтверждает этот тезис.
Исследователь международного таможенного права К.Г. Борисов отмечает, что таможенная служба имеет свои специфические принципы, свои специальные правовые инструментарии, такие, как принцип таможенного разоружения, принцип таможенного содействия становлению нового международного экономического порядка; принцип запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать таможенному суверенитету стран; прин цип независимости таможенного обложения и другие принципы, а также основанные на этих принципах специфические нормы и институты.1
В этой связи, рассматривая роль таможенного дела, можно придти к выводу о том, что его целями являются: защита национального потребительского рынка, стимулирование развития экономики, в особенности приоритетных ее направлений, поощрение добросовестной конкуренции и противодействие монополизму в экономике, подавление инфляции, содействие в проведении структурной перестройки экономики, привлечение иностранных инвестиций, стимулирование экспорта, решение задач торговой политики.
По мысли К.Г. Борисова, суверенитет государства рассматривается в двух аспектах: во-первых, как государственный, во-вторых, как экономический суверенитет государства. Отсюда под экономическим суверенитетом понимается свобода государства в выборе форм и путей сохранения и защиты своей национальной экономики от какого-либо вмешательства со стороны.
"Таможенная служба призвана решать очень важные задачи в жизни государства и общества. В условиях регулируемой рыночной экономики, а равно, как и на этапе перехода к ней, ее роль объективно возрастает. Объясняется это прежде всего тем, что в арсенале таможенного дела имеется большое количество средств, с помощью которых государство может регулировать взаимоотношения национальной экономики с мировым хозяйством (таможенные пошлины, налоги и сборы, таможенные льготы, возврат пошлин и налогов, применение особых условий ввоза и вывоза образцов новой продукции, выставочных экспонатов, ввоз и вывоз образцов на переработку, таможенные склады, свободные таможенные зоны и др.).
Особенность этих средств заключается в том, что они во многом формируют рыночную среду. В их основе лежат экономические методы воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов, использование прежде приемов "стимулирования и направления", нежели запретов, ограничений, неоправдан 1 См. Борисов К.Г. Международное право. М., 1997. С. 2. ного вмешательства в хозяйственные процессы иностранных государств и их экономическую деятельность, в том числе и в сфере международного разделения труда".1
Следовательно, таможенный механизм в целом охраняет экономический суверенитет государств в процессе их взаимного общения.
Естественно, что каждое государство суверенно в осуществлении им своих функций по защите экономического суверенитета различными средствами, в том числе и средствами таможенного дела.
В соответствии с "Декларацией о Государственной Независимости Республики Кыргызстан", Законом "О Правительстве Республики Кыргызстан" и в целях защиты экономических интересов Республики, реализации ее таможенной политики, 31 декабря 1991 года Указом Президента Республики образована Государственная таможенная инспекция Республики Кыргызстан с подчинением ей всех таможенных учреждений (таможен), расположенных на терри-тории республики.
