Советы Южного Урала в годы Великой Отечественной войны : 1941-1945 гг. Устинова Ольга Юрьевна

Содержание к диссертации

Введение

ГЛАВА I. ВОЕННО-ОРГАНИЗАТОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ ЮЖНОГО УРАЛА В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

1.1. Изменение структуры, кадрового состава, форм работы местных органов государственной власти в условиях военного времени 30

1.2. Вклад Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов в осуществление мобилизационных заданий 62

ГЛАВА II. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕНОЙ ВЛАСТИ ЮЖНОГО УРАЛА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И КУЛЬТУРНОЙ СФЕРАХ В 1941 - 1945 ГГ.

2.1. Роль Советов депутатов трудящихся в выполнении государственных планов промышленными предприятиями 90

2.2. Решение местными органами власти Южноуральского региона вопросов сельскохозяйственного производства 120

2.3. Работа местных Советов в социально-бытовой и культурной сферах 153

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 193

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 198

ПРИЛОЖЕНИЯ 232

• Изменение структуры, кадрового состава, форм работы местных органов государственной власти в условиях военного времени
• Вклад Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов в осуществление мобилизационных заданий
• Роль Советов депутатов трудящихся в выполнении государственных планов промышленными предприятиями

Введение к работе

Актуальность темы исследования обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых, в настоящее время в Российской Федерации продолжают осуществляться политические и социально-экономические преобразования, целью которых является построение демократического правового государства, формирование развитого гражданского общества. Решение поставленных задач невозможно без эффективной работы местных органов власти. Создание действенной системы самоуправления является одним из приоритетных направлений государственной политики России XXI в.

В связи с происходящими на современном этапе изменениями, ориентированными, с одной стороны, на укрепление государственной власти, с другой - на расширение финансовой и административной самостоятельности муниципалитетов, необходимо учитывать исторический опыт работы органов местного самоуправления, который нуждается в теоретическом осмыслении и анализе. Поэтому изучение деятельности Советов в экстремальных условиях Великой Отечественной войны представляет несомненный научный интерес.

Во-вторых, немаловажную роль в современном обществе играют вопросы, связанные с решением социально-политических, экономических и культурно-бытовых вопросов населения Российской Федерации. Деятельность Советов в 1941 - 1945 гг. вызывает повышенный интерес историков, поскольку опыт их работы стал богатейшим арсеналом в области местного строительства. На Советы и их исполкомы возлагались сложные задачи управления всеми сферами общественной жизни, оказания содействия промышленным предприятиям и сельскохозяйственной отрасли, обеспечения реализации культурно-бытовых запросов граждан.

В-третьих, основное внимание ученых уделялось центральным органам государственного управления, центральным и местным партийным организациям в военное время. При анализе работы Советов депутатов трудящихся исследовались только отдельные аспекты их многогранных функций. С целью наи-

4 более полного освещения истории органов местного самоуправления военных лет необходимо изучение совокупности их властных полномочий, поскольку в военный период они изменились. Приоритетное значение приобрела военно-организаторская функция, ориентированная на формирование тыла и ведение военных действий на фронтах.

Выдвижение на передний план военно-организаторской функции требовало от центральных и местных органов власти в первую очередь оперативных действий по созданию и развитию слаженного военного хозяйства. Вследствие этого военная сфера тесно переплеталась с хозяйственно-организаторской, подчиняя работу всех органов и учреждений интересам защиты Отечества. Оформленные и закрепленные законами военных лет изменения в государственном аппарате преследовали двоякую цель: с одной стороны, адаптировать властные структуры к условиям и задачам войны, с другой - укрепить советский аппарат на местах, опираясь на опыт, приобретенный в военный период.

Объект исследования - Советы депутатов трудящихся.

Предметом изучения является деятельность местных органов государственной власти на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны в военно-мобилизационной, хозяйственной, социально-бытовой, культурной сферах.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1941 по 1945 гг. Нижняя и верхняя границы обусловлены временем начала и завершения Великой Отечественной войны. Это время, когда страна подверглась серьезным испытаниям, вследствие чего на местные Советы и их исполнительные органы возлагалась задача перестройки и адаптации социально-экономических, культурных структур к интересам фронта и тыла. Для выявления источников и причин процессов и явлений, связанных с работой Советов депутатов трудящихся, автор использовал материалы предвоенных лет.

Территориальные рамки исследования включают три области Южного Урала- Челябинскую, Оренбургскую (в 1938 - 1957 гг. Чкаловскую) и Курган-

5 скую- по существовавшему в тот период административному делению. Южный Урал был отдаленным тыловым регионом, где интенсивно наращивался оборонный потенциал страны, и деятельность местных Советов имела свою специфику. Стратегическое значение областей, их индустриальная насыщенность, аграрная направленность, рост численности населения в результате эвакуации обусловили решение местными органами власти вопросов социально-экономического и культурно-бытового развития региона,

В рамках исследования не рассматривается Башкирская АССР, поскольку в последние годы вышли серьезные труды и защищены, диссертации, раскры-вающие основные аспекты работы Советов республики в военных условиях".

Степень изученности проблемы. Историография рассматриваемой проблемы формировалась более шестидесяти лет и испытывала на себе влияние различных подходов и оценок, обусловленных политикой государства на разных этапах истории. Историографический анализ проведен с учетом общей ситуации в изучении истории Великой Отечественной войны, трудов общероссийского и регионального уровней³.

Автор следует периодизации, выдвинутой- уральскими учеными Г. Е. Корниловым, В. П. Могутновым, Н. П. Палецких, М. Н. Потемкиной, А. В. Сперанским, Р. Р. Хисамутдиновой и др. Они выделяют два качественно

Образована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 февраля 1943 г. В ее состав вошли 32 района Челябинской области.

² Агапов Р. С. Советы Башкирской АССР в годы Великой Отечественной войны. Уфа, 1989; Его же. Республика
Башкортостан в годы Великой Отечественной войны. Уфа, 1994; Его же. Башкирия в годы Великой Отечест
венной войны : автореф. дис. ... д-ра ист. наук. М., 1995; Бикмеев М. А. Военный вклад Башкортостана в побе
ду в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг. Уфа, 1997; Его же. Башкирская АССР в период II Мировой
войны 1939 - 1945 гг. : автореф. дис. ... д-ра ист. наук. М., 2004; Шаяхметова И. 3. Городские Советы Башкир
ской АССР в 1919 - 1991 гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Оренбург, 2007; и др.

³ Варюхин Г. А. Об изучении истории местных Советов периода Великой Отечественной войны // Ученые за
писки. Вып. XXV. Серия гуманит. наук / ред. кол.: Е. Г. Беляев (отв. ред.), И. П. Прокопьев, Г. Я. Хлебников.
Чебоксары, 1966. С. 158 - 174; Храмков Л. В. Советы депутатов трудящихся периода Великой Отечественной
войны в современной историографии // Вопросы отечественной и всеобщей истории : сб. статей / ред. И. С. Ко-
лышева. Куйбышев, 1975. С. 128 - 144; Его же. Литература о Советах депутатов трудящихся 1941 - 1945 годов
// Вопросы истории. 1978. № 6. С. 125 - 131; Архипова Т. Г. История советского государственного аппарата в
новейшей литературе // Вопросы истории. 1976. № 5. С. 149 - 158.

⁴ Палецких H. П. Социальная политика государства на Урале в период Великой Отечественной войны : авто
реф дис. ... д-ра ист. наук. Челябинск, 1996. С. 10; Сперанский А. В. Культура Урала в годы Великой Отечест
венной войны : автореф. дис. ... д-ра ист. наук. Екатеринбург, 1997. С. 12 - 13; Корнилов Г. Е. Историография
истории Урала в годы Великой Отечественной войны // Урал в стратегии Второй мировой войны : материалы
Всерос. науч. конф., посвящ. 55-летию Победы в Великой Отечественной войне. Екатеринбург, 2000. С. 24; Мо-
гутнов В. П. К вопросу о периодизации историографии войны // Выдающиеся представители научной, общест
венной и духовной жизни Урала Челябинск, 2002. С. 74; Хисамутдинова Р. Р. Сельское хозяйство Урала в годы

разных периода: «советский» - 1941 г. - конец 80-х - начало 90-х гг. XX в., и «постсоветский» - рубеж 80 - 90-х гг. XX в. до наших дней. Историки отмечают в рамках первого периода несколько этапов, однако их количество и границы не имеют принципиального значения при анализе концептуальной направленности исследований.

Вплоть до середины 80-х гг. XX в. в научном поиске господствовала единая методологическая модель, в русле которой велись все изыскания. Ученые предпринимали шаги по накоплению конкретного фактического материала по истории местных Советов.

Первые публикации появились уже в военные годы. Председатель Президиума Верховного Совета СССР М. И. Калинин указывал на необходимость выполнения задач, поставленных перед Советами в условиях войны . На первое место выдвигались задачи усиления помощи фронту, повышения оперативно:-, сти в решении возникавших вопросов, оживления деятельности сельсоветов. Секретарь Президиума Верховного Совета СССР А. Ф. Горкин подвел итоги работы Советов в период с июня 1941 по март 1942 гг." Указанные статьи призывали устранить недостатки в деятельности органов местного самоуправления, содержали рекомендации служащим низового звена государственного аппарата. Обобщающие выводы и положения в них отсутствовали.

Разработка отдельных аспектов избранной нами темы нашла отражение в трудах по истории права. И. Н. Ананов и В. Ф. Коток в 40 - 50-е гг. XX в. проанализировали отдельные формы и методы организаторской работы Советов среди населения в годы войны, не затронув при этом специфику, присущую органам власти на местах, обусловленную их территориальным расположением.

Великой Отечественной войны. Малоизвестные страницы. Оренбург, 2002. С. 7; Потемкина М. Н. Эвакуацион-но-реэвакуационные процессы и эваконаселение на Урале в 1941 - 1948 гг. : автореф. дис. ... д-ра ист. наук. Екатеринбург, 2004. С. 8; и др.

¹ Калинин М. И. Могущество советского государства // Большевик. 1944. № 7/8. С. 20 - 37; Его же. К вопросу о
повышении авторитета сельского Совета // Чкаловская коммуна. 1945. 24 февраля. С. 2; Его же. Вопросы совет
ского строительства. Статьи и речи (1919 - 1946 гг.). М., 1958; Его же. Отечественная война советского народа
против немецких захватчиков. Челябинск, 1942.

² Горкин Л. Ф. Работа Советов депутатов трудящихся в условиях Отечественной войны // Большевик. 1942.
№3. С. 18-24.

³ Ананов 11. Н. Местные Советы в период Великой Отечественной войны: Хозяйственно-организаторская и
культурно-воспитательная работа // Советское государство и право. 1946. № 1. С. 23 - 36; Коток В. Ф. Сессион
ный порядок работы местных Советов в военное время // Там же. № 3/4. С. 13 — 21.

Своеобразным итогом историографии 40-х - середины 50-х гг. XX в. стали «Очерки истории Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.», обобщившие накопленный опыт изучения политики СССР в условиях войны, отразившие вклад центральных и местных органов государственной власти в решение социально-экономических задач .

Труды военных лет и первого послевоенного десятилетия отличала в основном позитивная оценка событий. Статьи писали партийные, государственные, профсоюзные деятели различного уровня, историки и экономисты - участники событий. Не имея доступа к архивным фондам, они субъективно оценивали факты и явления, опираясь на данные газетных статей и собственные впечатления. Материал об органах местного самоуправления Урала военного времени представлен фрагментарно в рамках общесоюзной историографии.

После XX съезда КПСС ученые получили доступ к более широкому кругу документальных источников. Развернулось издание ранее неизвестных архивных и статистических материалов, расширилась проблематика публикаций.

Особый интерес ученых вызвала в период «Оттепели» проблема деятельности Советов в освобожденных районах СССР. Одними из первых защитили кандидатские диссертации Г. А. Петухова, И. А. Толкачев, Н. И. Старовойтову уделив внимание роли Советов в восстановлении освобожденных территорий Советского Союза. Ю. П. Петров, Я. Н. Уманский исследовали вопрос разгра-ничения полномочий центральных и местных органов власти . Объектом внимания являлся преимущественно позитивный опыт работы Советов.

Авторы шеститомника «История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941 - 1945», появившегося в начале 60-х гг. XX в., определили вклад Советов Ленинградской, Московской, Смоленской областей, Кавказа и

¹ Очерки истории Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. М., 1955.

² Петухова Г. А. Местные Советы депутатов трудящихся в борьбе за восстановление хозяйства и культуры в
районах РСФСР, освобождённых от оккупации (1943 - 1947): автореф. дне. ... канд. ист. наук. М., 1955; Толка
чев И. А. Руководство КПСС работой местных Советов западных областей УССР. 1944 - 1950 : автореф. дне.
... канд. ист. наук. Киев, 1956; Старовойтов Н. И. Восстановление и деятельность местных Советов Белорус
ской ССР после освобождения республики от фашисткой оккупации. 1943 - 1945 гг. : автореф. дне. ... канд.
ист. наук. Минск, 1963.

³ Петров Ю. П. Сущность советского административного права. Л., 1959; Уманский Я. Н. Советское государст
венное право. М., 1959.

8 Закавказья, городов Москвы, Ленинграда, Одессы, Таллина в мобилизацию населения на строительство оборонительных рубежей, участие Советов в проведении эвакуации материальных ценностей и жителей, их размещении на новом месте и др.¹ Одновременно с этим история органов местного самоуправления военных лет освещалась на базе преимущественно позитивного материала.

Некоторое оживление в изучении темы наметилось во второй половине 60-х - 70-е гг. XX в. Созданы обобщающие коллективные труды, отразившие различные аспекты деятельности Советов". Обозначился переход от рассмотрения деятельности органов местного самоуправления разных уровней к анализу комплексные проблемы, всестороннему рассмотрению мероприятий Советов в масштабах автономных республик, отдельных регионов СССР. В поле зрения ученых находились компетенция, функции, структура местных представительных органов, формы и методы их работы, воспитание кадров советских сотруд-г ников, практическая деятельность Советов в военных условиях³. Основу публикаций составили архивы преимущественно центральных областей РСФСР.

Исследованию организационно-правовых сторон строительства Советов в 1936 - 1967 гг. посвящена монография А. И. Лепешкина⁴. Автора в основном интересовали организационно-правовые аспекты деятельности Советов. При этом А. И. Лепешкин не осветил вопросы привлечения населения к участию в государственном управлении, проведения через местные органы власти политики коммунистической партии. Коллектив авторов в книге «Советы за 50 лет» выявил задачи местных Советов в 1941 - 1945 гг., рассмотрел их военно-оборонную, хозяйственно-организаторскую и культурно-воспитательную работу, мероприятия по удовлетворению бытовых нужд населения⁵. Одновременно с этим историки не изучили региональную специфику строительства Советов.

¹ История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941 - 1945 : в 6 т. М., 1961. Т. 2; М., 1962. Т. 4;
М., 1963. Т. 5; и др.

² Великая Отечественная война Советского Союза: Краткая история. М., 1965; Всемирная история : в 10 т. М.,
1965. Т. 10; История Коммунистической партии Советского Союза / гл. ред. П. Н. Поспелов : в 6 т. М., 1970. Т.
5. Кн. 1; и др.

³ Лепешкин А. И. Советы - власть народа (1936 - 1967). М., 1967; Куликова Г. Б. Советы депутатов грудящихся
в 1941 - 1945 гг. // Советский тыл в Великой Отечественной войне : в 2 кн. М., 1974. Кн. 1; и др.

⁴ Лепешкин А. И. Советы - власть народа. С. 5 - 116.

⁵ Советы за 50 лет / ред. кол.: С. Ф. Найда. М., 1967.

Среди диссертаций второй половины 60-х гг. XX в. можно выделить труды С. К. Каймолдина и Г. А. Варюхина¹. Последний остановился на деятельности городских Советов центральных областей РСФСР в военно-организационной и хозяйственной сферах. С. К. Каймолдин показал трудности и специфические особенности руководства местных органов власти промышленностью и сельским хозяйством в военные годы, отметив, что с первых дней войны советские и партийные органы развернули работу по перестройке всей жизни страны на военный лад. По мнению ученого, изменения в структуре и методах деятельности Советов были направлены на то, чтобы максимально приспособить советский аппарат к задачам войны, придать им еще большую гибкость и маневренность, повысить оперативность принятия решений по во-просам хозяйственного строительства и военно-оборонной работы*".

История Советов военных лет в качестве самостоятельного направления-советской историографии утвердилась в 70-е гг. XX в. В период с 1966 по 1974 гг. защищено более десяти кандидатских диссертаций, отразивших вклад Советов в укрепление тыла и оказание помощи фронту, а также взаимоотношения партийных и советских организаций³. Вышел в свет целый ряд исследований о деятельности Советов тыловых регионов, содержащих богатый фактиче-' ский материал, в значительной степени впервые введенный в научный оборот⁴. Авторы⁵ раскрыли основные причины происходивших в годы войны организационных изменений, остановились на таких аспектах, как руководство органов местного самоуправления промышленностью и сельским хозяйством, народным образованием, здравоохранением, социальным обеспечением, оказание

¹ Варюхин Г. А. Военно-хозяйственная деятельность городских Советов депутатов трудящихся центральных
областей РСФСР в первый период Великой Отечественной войны (22 июня 1941 - ноябрь 1942 гг.) : автореф.
дис... канд. исг. наук. М., 1966; Каймолдин С. К. Деятельность местных Советов депутатов трудящихся по ук
реплению тыла и оказанию помощи фронту в годы Великой Отечественной войны Советского Союза (1941 -
1945 гг.) : автореф. дис... канд. ист. наук. М., 1966.

² Каймолдин С. К. Указ. соч. С. 5.

³ Архипова Т. Г. Указ. соч. С. 155.

⁴ Храмков Л. В. Во имя Победы. Деятельность местных Советов Поволжья в годы Великой Отечественной вой
ны (1941 - 1945). Саратов, 1978; Алещенко Н. М. Московский Совет в 1941 - 1945 гг. / отв. ред. А. М. Самсо
нов. М., 1980.

⁵ Шеремет К. Ф. Компетенция местных Советов. М., 1968; Арнсов Н. А., Каюшин Н. В. Местные Советы в годы
войны (Военно-организаторская работа) // Советское государство и право. 1975. № 5. С. 19 - 24; Павлова Л. В.
Органы власти и управления БССР в период Великой Отечественной войны // Известия высш. учеб. заведений.
Правоведение. 1979. № 1. С. 26-32; и др.

10 помощи освобожденным районам и др. Работу Советов Таджикистана по подъему тяжелой индустрии и местной промышленности в военных условиях проанализировал Н. Пак¹. Схематично полномочия местных органов власти пока-заны в фундаментальном многотомнике «История второй мировой войны»".

Интерес представляют опубликованные Г. Б. Куликовой сводные статистические данные о составе Советов и их исполкомов в годы войны, о росте удельного веса женщин на советской работе, бюджетно-финансовой деятельности Советов и др.³ Нельзя, однако, согласиться с утверждением автора, что органы местного самоуправления тыловых районов решали только две задачи: удовлетворение нужд фронта и создание условий жизни и труда для населения.

В числе первых монографий, посвященных Советам военных лет, были исследования Л. В. Храмкова⁴. Автор акцентировал внимание на перестройке деятельности Советов Поволжья в 1941 - 1945 гг., формах и методах их работы, рассмотрел военно-оборонную, хозяйственную, культурно-бытовую функции, остановился на взаимодействии комитетов ВКП(б) и советских органов. Историк пришел к выводу, что руководители партийных комитетов регулярно участвовали в заседаниях сессий Советов и их исполкомов, принимая совместные решения по важнейшим вопросам⁵. Л. В. Храмков в 1974 г. защитил первую в-, стране докторскую диссертацию по истории местных Советов военных лет .

Научные труды 70-х гг. XX в. характеризовались возросшим интересом ученых к деятельности городских Советов Российской Федерации . Авторы обобщили конкретный материал по работе местных органов власти в различ-

Пак Н. Деятельность Советов депутатов трудящихся Таджикистана по укреплению тыла и оказанию помощи фронту в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.) : автореф. дис... канд. ист. наук. Душанбе, 1974.

² История второй мировой войны. 1939 - 1945 : в 12 т. М., 1975. Т. 5; М., 1976. Т. 6; М., 1979. Т. 9.

³ Куликова Г. Б. Указ. соч. С. 84 - 89.

⁴ Храмков Л. В. Советы депутатов трудящихся Поволжья в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.
Саратов, 1973; Его же. Работа Советов в годы войны. Куйбышев, 1975.

⁵ Его же. Работа Советов в годы войны. С. 11.

⁶ Его же. Советы Поволжья в годы Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг. : автореф. дис. ... д-ра ист.
наук. Саратов, 1974.

⁷ Варюхин Г. А. Военно-организаторская деятельность городских Советов в первый период Великой Отечест
венной войны // Вестник МГУ. История. 1966. № 6. С. 18 - 29; Габричидзе Б. H. Городские Советы депутатов
трудящихся. М., 1968; Куперт Н. В. Из истории деятельности городских Советов Западной Сибири по проведе
нию мобилизации и развёртыванию военного обучения трудящихся в начале Великой Отечественной войны //
КПСС и защита социалистического Отечества. Томск, 1970. С. 107 - 109; Романова Е. П. Из истории деятель
ности Ленгорсовета в годы блокады // Тр. Северо-Западного политех, ин-та. 1970. № 8. С. 69 - 77; и др.

ных регионах РСФСР в 1941 - 1945 гг. Н. М. Алещенко и В. С. Антонов проанализировали функционирование Московского Совета в военных условиях¹.

Усилился интерес к военно-организаторской функции органов местного самоуправления военной поры, особенно в 80-е гг. XX в.² Ю. А. Перчиков пришел к выводу о том, что в реализации вопросов военно-организационного характера ведущая роль принадлежала Советам, которые совместно с военкоматами проводили строгий учет всех лиц призывного возраста³.

Вплоть до середины 70-х гг. XX в. история местных органов власти Урала не выделялась в самостоятельную тему. Первые попытки проанализировать мероприятия Советов депутатов трудящихся Урала в 1941 - 1945 гг. предприняли советские сотрудники. Их статьи ориентировались на широкий круг читателей и, следовательно, имели публицистическую направленность. Авторы акцентировали внимание на сложностях работы Советов тыла в военное время .

Повышенный интерес уральских ученых 70-х гг. прошлого столетия вызывал анализ партийного руководства Советами Урала в годы войны⁵. Опираясь на документальные материалы партийных организаций, П. Г. Агарышев, М. С. Дергач, М. С. Нестеренко остановились на таких аспектах, как организация снабжения населения продовольствием и промтоварами, решение жилищных проблем⁶.

¹ Антонов В. С. Московский Совет в период битвы иод Москвой // История СССР. 1975. № 3. С. 147 - 153; Але
щенко Н. М. Московский Совет в годы Великой Отечественной воины // История СССР. 1979. № 3. С. 129 -
138.

² Ракицкий А. Н. Военно-организаторская деятельность местных Советов в первом периоде Великой Отечест
венной войны // Местные Советы - органы народовластия : сб. науч. тр. / отв. ред. А. Н. Ракицкий. M., 1983.
С. 123 - 135; Его же. Военно-организаторская деятельность местных Советов во втором и третьем периодах
Великой Отечественной войны // Деятельность Советов и развитие социалистической демократии : сб. науч. тр.
/ отв. ред. А. Н. Ракицкий. М., 1985. С. 127 - 138; Лимбергер А. Я. Деятельность Советов депутатов трудящихся
по созданию народного ополчения в Великой Отечественной войне // Там же. С. 61 - 70.

³ Перчиков Ю. А. Военно-хозяйственная деятельность местных Советов в годы Великой Отечественной войны
1941 - 1945 гг. (на материалах Волго-Вятского района РСФСР). Горький, 1985. С. 32.

⁴ Лисина H. Ф. Что мы делали для фронта // Женщины Урала в революции и труде. Свердловск, 1963. С. 416 -
419; Ермаков С. А. Год 1942 // Подвиг трудового Урала. Свердловск, 1965. С. 222 - 230.

⁵ Агафонов А. И. Надёжные помощники партии (О работе местных Советов области в годы Великой Отечест
венной войны) // Блокнот агитатора. 1973. № 8. С. 35 -41; Его же. Партийное руководство Советами Западного
Урала в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.) : автореф. дис... канд. ист. наук. Пермь, 1974.

⁶ Нестеренко M. С. Забота уральской партийной организации о материально-бытовом и культурном обслужива
нии трудящихся в годы Великой Отечественной войны // Из истории партийных организаций Урала. Сверд
ловск, 1966, С. 86 - 92; Дергач М. С. Деятельность партийных и профсоюзных организаций Южного Урала по
удовлетворению материально-бытовых нужд трудящихся в годы Великой Отечественной войны // Из истории
социалистического строительства на Урале. Челябинск, 1969. С. 179 - 199; Агарышев П. Г., Дергач М. С, Евла-
нова М. H. Партийные организации Урала в годы Великой Отечественной войны. Челябинск, 1975; и др.

Первые публикации непосредственно по истории уральских Советов военных лет вышли в свет в конце 70-х гг. XX в.¹ Основное внимание сосредоточилось на организационно-массовых мероприятиях местных органов власти Урала в военное время. В. Г. Айрапетов и С. П. Панфилов выделили существенные недостатки карточной системы, общественного питания, деятельности отделов рабочего снабжения в 1941 - 1945 гг., указали на остроту жилищной проблемы и др. С. И. Голотик раскрыл структуру городских Советов Свердловской и Челябинской областей в годы войны, их хозяйственную и социально-культурную функции, руководство местной промышленностью, промкоопера-цией, пригородным сельским хозяйством . Одновременно с этим автор не провел комплексного анализа функционирования Советов Урала, ограничил территориальные рамки изучения двумя областями.

В целом, в исследованиях 70-х гг. XX в. недостаточно показывалась роль местных органов государственной власти в размещении и пуске эвакуированных промышленных предприятий в первый период войны, реэвакуации людей и материальных ценностей в освобожденные районы, развитии сельского хозяйства и др. Освещение конкретной деятельности Советов в ряде работ ограничивалось констатацией фактов об итоговой ее стороне, а не показом самого процесса. Это отодвигало на второй план организаторскую сторону функционирования советских органов власти.

Таким образом, к середине 80-х гг. XX в. ученые сформировали определенный круг вопросов, подлежавших изучению, и предприняли попытки его рассмотрения. Они выявили значительное количество архивных источников, ввели в научный оборот большой по объёму фактический материал, что позволило развивать во второй половине 50-х — 80-е гг. XX в. исследования, отражавшие мероприятия Советов РСФСР в 1941 - 1945 гг. в различных сферах.

' Голотик С. И. Испытание на прочность: (Местные Советы Свердловской области в годы Великой Отечественной войны, 1941 - 1945 гг.) // Политическая агитация. 1979. № 10. С. 33 - 40; История советского Урала. 1933 -1945 / науч. ред. В. А. Саматов. Свердловск, 1979.

² Айрапетов В. Г., Панфилов С. П. Материально-бытовое положение трудящихся чёрной металлургии Урала.
Июнь 1941 - 1945 // Из истории социалистического строительства на Урале. Свердловск, 1978. С. 65 - 80.

³ Голотик С. И. Городские Советы Урала в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.) (на материалах
Свердловской и Челябинской областей): автореф. дис... канд. ист. наук. М., 1980.

13 Научные публикации первого периода отличало преимущественно отсутствие критики при анализе деятельности Советов, обобщающих работ по теме.

Второй период историографии, начавшийся на рубеже 80 - 90-х гг. XX в. и продолжающийся по настоящее время, характеризуется формированием новых подходов к рассмотрению истории, ломкой устоявшихся стереотипов, переоценкой многих фактов и событий.

Авторы коллективных трудов второй половины 80-х гг. XX в., как правило, приводили итоговые данные о мероприятиях Советов депутатов трудящихся в годы войны, в меньшей степени освещали методы их работы, кадровый вопрос, слабо выявляли региональное своеобразие функционирования местных органов государственной власти¹, отражали взаимоотношения местных Советов и партийных организаций".

В конце 80-х - начале 90-х гг. прошлого столетия появляются исследования, раскрывающие различные аспекты деятельности органов местного самоуправления страны, отдельных республик, областей СССР в годы Великой Оте-чественной войны . М. В. Ежов доказал расширение в военных условиях исполнительно-распорядительных функций Советов г. Ленинграда. По мнению ученого, именно в военное время Советы всех уровней получили полную поддержку всех слоев населения и, тем самым, максимально эффективно привлекали их к делу защиты Отечества⁴. А. Н. Алиев, Ю. И. Зинченко, А. Я. Мизар-баев, А. Токтоматов остановились на развитии местного самоуправления в

Советы: история и современность. М., 1987. С. 147 - 159; Советский тыл в первый период Великой Счечест-венной войны. М., 1988. С. 98 - 105; Советский тыл в период коренного перелома в Великой Отечественной воине, ноябрь 1942 - 1943. М., 1989. С. 238 - 253.

² Урывский Л. Г. Партийное руководство сельскими Советами депутатов трудящихся в годы Великой Отечест
венной войны (на материалах Центрального Черноземья) : автореф. дис... канд. ист. наук. Ярославль, 1984;
Петляк Ф. Л. Партийное руководство Советами на Украине в годы Великой Отечественной войны (1941 -
1945 гг.). Киев, 1986; Роман А. Т. Партийное руководство Советами Молдавии в период построения социализма
(1924-1950). Кишинев, 1988; и др.

³ Павленко В. Д. Руководство Советов Урала местной промышленностью в годы Великой Отечественной войны
// Социально-экономическое развитие Урала в годы Великой Отечественной войны (1941 — 1945 гг.) : межвуз.
сб. науч. тр. Челябинск, 1985. С. 42 - 48; Его же. Идейно-политическая работа Советов Урала среди трудящихся
(1941 - 1945 гг.) // Общественно-политическая жизнь Урала в годы Великой Отечественной войны. Челябинск,
1988. С. 8 - 14; Павлов В. С. Военная деятельность Советов депутатов трудящихся в годы Великой Отечествен
ной войны 1941 - 1945 гг. : автореф. дис. ... д-ра ист. наук. М., 1992; Ежов M. В. Общественно-политическая
деятельность органов местного самоуправления Ленинграда в годы Великой Отечественной войны: опыт, про
блемы, уроки : автореф. дис... д-ра ист. наук. СПб., 1993; и др.

⁴ Ежов М. В. Местное самоуправление Ленинграда в годы Великой Отечественной войны: опыт, проблемы,
уроки. СПб., 1993. С. 6-7.

14 Азербайджанской, Украинской, Узбекской и Киргизской советских республиках в военные годы¹.

Тенденция обобщения опыта работы Советов военных лет на примере от-дельных регионов характеризовала исследования 90-х гг. XX в.~ Н. М. Алещен-ко определил состав, задачи местных органов власти в условиях войны, трудно-сти их функционирования, прежде всего, на оккупированных территориях .

Особое внимание в 90-е гг. XX в. уделялось социальному направлению деятельности Советов⁴. Г. Г. Загвоздкин в ходе анализа социальных процессов, происходивших в Волго-Вятском и Уральском регионах в 1941 - 1945 гг., сформулировал принципиальное положение о том, что в военное время наблюдалось значительное снижение внимания к социальной политике со стороны правительства, в том числе и местных органов государственной власти .

Научные труды начала XXI в. характеризуются ориентацией на разностороннее изучение различных направлений работы местных Советов в военное время⁶. О. Ю. Винниченко впервые разработал вопрос о месте советских орга-

¹ Мизарбаев А. Я. Советы Узбекистана в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.). Ташкент, 1985;
АлиевіА. Н. Местные Советы Азербайджанской ССР в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.)
(на материалах Бакинского городского и районного Советов) : автореф. дис... канд. ист. наук. Баку, 1986; Ток-
томатов А. Деятельность Советов Киргизии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. Фрунзе,
1986; Зинченко Ю. И. Советы депутатов трудящихся Украинской ССР в годы Великой Отечественной войны.
Киев, 1989.

² Пачулия В. М. Советы Абхазской АССР в период Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.). Сухуми,
1990; Филимонова Е. H. Городские Советы Среднего Поволжья в годы Великой Отечественной войны (1941 -
1945 гг.) : автореф. дис... канд. ист. наук. Самара, 1992; Ежов M. В. Деятельность органов местного само
управления в годы Великой Отечественной войны: опыт, проблемы // Победа, достигнутая единством народа :
сб. материалов науч. конф., посвящ. 50-летию Победы «Единство фронта и тыла в Великой Отечественной вой
не». СПб., 1994. С. 135 - 142; Перчиков Ю. А. Местные органы государственной власти Волго-Вятского регио
на в 1941 - 1945 гг. // Россия в 1941 - 1945 гг.: проблемы истории и историографии : межвуз. сб. науч. ст. Сама
ра, 1995. С. 82 - 95; Чугуннова Н. А. Организация и основные направления деятельности органов власти Север
ного Кавказа в 1941 - 1945 гг.: автореф. дис... д-ра ист. наук. Махачкала, 1997; и др.

³ Алещенко Н. М. Особенности деятельности местных Советов в годы Великой Отечественной войны // Россия
в XX веке: Историки мира спорят. М., 1994' С. 517 - 527.

⁴ Нсчепа В. Г. Деятельность местных органов власти Вологодской области по реализации государственной со
циальной политики в отношении семей военнослужащих (1941 - 1945 гг.) // Проблемы отечественной истории.
Вып 3. М., 1994. С. 114 - 135; Гончаров Г. А. Жилищное строительство и продовольственный вопрос на Урале в
годы Великой Отечественной войны // Проблемы социально-экономического и политического развития Урала в
XVIII - XX веках : сб. науч. тр. / под ред. А. П. Абрамовского. Челябинск, 1997. С. 57 - 67; и др.

⁵ Загвоздкин Г. Г. Цена победы: Социальная политика военных лет. Киров, 1990; Его же. Социальная политика
ВКП(б) н совеїского государства в годы Великой Отечественной войны. Л., 1991.

⁶ Кирсанов Р. Г. Решение социальных проблем в годы Великой Отечественной войны (На материалах Урала) //
Южный Урал в годы Великой Отечественной войны. Оренбург, 2000. С. 68 - 71; Сафонов Г. В. Сельские Сове
ты Среднего Поволжья в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.). Самара, 2000; Яценко К. В. В
борьбе за коренной перелом: Военно-организаторская деятельность органов власти Центрального Черноземья
во второй период Великой Отечественной войны (ноябрь 1942 -декабрь 1943 гг.). Курск, 2001; Его же. Военно-
организаторская деятельность государственных и политических структур областей центрального Черноземья в

15 нов в административно-хозяйственной системе в предвоенное десятилетие, по-новому осветил подготовку, состояние советских кадров и проанализировал структуру сельсоветов, в результате чего пересмотрел существующую в историографии концепцию эволюции советской демократии по восходящей линии с 1917 г. Один из параграфов монографии В. Т. Анискова посвящен роли сельских Советов в преодолении трудностей военного времени².

В 90-е гг. XX в. - начале XXI в. усилился интерес к истории органов ме-стного самоуправления Урала в годы войны . А. В. Федорова проанализировала военно-мобилизационную функцию местных органов власти Южного Урала, ее влияние на решение задач, вставших перед Советским государством в годы войны, в том числе связанных с подготовкой резервов для фронта, всеобщим военным обучением населения, формированием соединений Красной Армии и др. Г. Н. Смирнова пришла к выводу, что партийная прослойка сотрудников районных и сельских Советов в годы войны была сохранена. Показатель профессиональной подготовки снизился, что обусловливалось военной обстановкой и «бесконечной ротацией», составляющей специфику кадровой политики тех лет .

Деятельность органов местного самоуправления в социальной сфере фрагментарно отражена в трудах уральских историков Г. Е. Корнилова,

годы Великой Отечественной войны : автореф. дис. ... канд. ист. наук. М., 2004; Кирпичникова Т. А. Военно-мобилизационная работа местных органов власти в период Великой Отечественной войны (на примере Курской области): автореф. дис.... канд. ист. наук. Курск, 2008; и др.

¹ Винниченко О. Ю. Секции и депутатские группы сельских Советов в 1930-е годы: проблема эволюции совет
ской демократии // Проблемы формирования и развития местного самоуправления: уроки истории и современ
ное і ь : материалы науч.-практ. конф. Курган, 2002. С. 59 - 66.

² Лнисков В. Т. Крестьянство против фашизма. 1941 - 1945. История и психология подвига. М., 2003.

³ Смирнова Г. Н. Советы сельских районов Урала в годы Великой Отечественной войны : автореф. дис... канд.
ист. наук. Челябинск, 1995; Федорова Л. В. Военно-организаторская деятельность на Южном Урале в годы Ве
ликой Отечественной войны // Южный Урал: историко-культурные проблемы. Оренбург, 1995. С. 56 - 59; Ее
же. Всеобщее обязательное военное обучение на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны // 50 лет
Великой Победы в жизни и исторической судьбе России : в 2 ч. СПб., 1995. Ч. 2. С. 23 - 28; Ее же. Подготовка
кадров для фронта в Оренбурге // Россия в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг. СПб., 1995. С. 20 - 23;
Ее же. Оренбург в годы Великой Отечественной войны. Оренбург, 1995; Ее же. Местные органы власти в усло
виях Великой Отечественной войны (На материалах Южного Урала) // Крестьянство и казачество в трех веках :
тез. докл. регион, науч. конф. Оренбург, 1996. С. 41 - 42; Ее же. Советы Южного Урала в годы Великой Отече
ственной войны: военно-мобилизационные проблемы // Государственные институты России: прошлое и на
стоящее : материалы межвуз. науч. конф. памяти д.и.н., проф. Н. П. Ерошкина. М., 1996. С. 63 - 64; и др.

⁴ Федорова Л. В. Роль местных органов государственной власти Российской Федерации в обеспечении фронта
пополнением в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. (На материалах Южного Урала) : автореф.
дис.... д-ра ист. наук. СПб., 1996.

⁵ Смирнова Г. Н. Указ. соч. С. 15.

Н. П. Палецких, М. Н. Потемкиной и др.¹ Г. Е. Корнилов в изучении уральской деревни выдвинул на первый план проблему взаимоотношений колхозов и государства в условиях командно-административной системы и пришел к выводу о том, что советские органы, наряду с партийными и хозяйственными, полностью подменяли правления и председателей колхозов². Н. П. Палецких остановилась на основных принципах, методах, содержании и результатах реализации социальной политики государства на Урале в годы войны, косвенно затронув отдельные аспекты работы Советов в социальной сфере . Деятельность местных органов государственной власти в данном направлении специально не рассматривалась.

Социальной политике, реализуемой Советами южноуральских областей, посвящена кандидатская диссертация И. А. Коробецкого⁴. Автор предпринял попытку рассмотреть систему, формы и методы работы местных органов власти в условиях войны, решение ими некоторых социальных проблем. И. А. Ко-робецкий раскрыл деятельность Советов депутатов трудящихся по удовлетворению материально-бытовых нужд населения, участие в организации охраны здоровья граждан, социальном обеспечении эвакуированных, семей военнослужащих, инвалидов войны. В то же время он акцентировал внимание на мероприятиях Советов Челябинской и Чкаловской областей, упустив ситуацию в Курганской области.

Определенное внимание многогранной деятельности местных органов власти Уральского региона уделено в исследованиях А. И. Агафонова,

Корнилов Г. Е. Уральская деревня в период Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.) : автореф. дне. ... д-ра ист. наук. M., 1993; Потемкина M. Н. Особенности эвакуационного процесса в годы Великой Отечественной войны (по материалам уральских архивов) // Вестник Челяб. гос. аграр.-инженер. ун-та. 1993. № 3. С. 115 — 119; Ее же. Политика советского государства по организации реэвакуации населения в 1941 - 1943 годах // Межвуз. сб. науч. тр. Сер.: Гуманитарные и социальные науки / науч. ред. М. В. Мнухин. Вып. 1. Магнитогорск, 1998. С. 58 - 62; Ее же. Эвакуация в годы Великой Отечественной войны на Урал: люди и судьбы. Магнитогорск, 2002; и др.

² Корнилов Г. Е. Уральская деревня в период Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.). Свердловск,
1990. С. 97.

³ Палецких Н. П. Помощь семьям военнослужащих в годы войны // Южноуральцы в боях и труде. Челябинск,
1995. С. 128 - 144; Ее же. Система здравоохранения и медицинское обслуживание населения на Урале в годы
Великой Отечественной войны // Вестник Челяб. гос. аграр.-инженер. ун-та. 1995. Т. 9. С. 11-17; Ее же. Соци
альная политика советского государства на Урале в период Великой Отечественной войны. Челябинск, 1996; и
ДР-

⁴ Коробецкий И. Л. Деятельность местных органов государственной власти Южного Урала в социальной сфере
в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. : автореф. дис. ... канд. ист. наук. Самара, 2004.

17 В. П. Могутнова, В. Д. Павленко, Л. И. Футорянского, Р. Р. Хисамутдиновой¹. Проанализировав перестройку организационно-массовой работы советских органов, роль Советов в переводе народного хозяйства на военный лад, деятельность по подъему промышленного и сельскохозяйственного производства, А. И. Агафонов сделал вывод о том, что специфика мероприятий органов местного самоуправления на Урале объяснялась тыловым положением региона, где наиболее интенсивно шло наращивание оборонного потенциала страны". Р. Р. Хисамутдинова раскрыла взаимопомощь города и села в 1941 - 1945 гг., состояние сельского хозяйства, производительных сил колхозов Уральского региона в условиях Великой Отечественной войны³.

Вклад Советов Южного Урала в развитие промышленности, сельского хозяйства, социальной сферы в 1936 г. - мае 1941 г., совершенствование деятельности местных органов государственной власти в указанный период отражены в кандидатской диссертации О. В. Приказчиковой⁴. Фрагментарно деятельность местных Советов Южного Урала представлена в кандидатских диссертациях Н. Л. Усольцевой, Ю. И. Шпиневой, С. В. Кузнецовой, В. А. Рубина

Могутнов В. П. Война. Урал. Резервы. Курган, 1999; Его же. Некоторые проблемы мобилизационной работы на Урале (1941 - 1945 гг.) // Великая Отечественная война и Зауралье : материалы науч.-практ. конф. по проблемам гражданского и патриотического воспитания молодежи. Курган, 2000. С. 13 - 22; Его же. Подготовка резервов для фронта в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945) (На материалах Урала) : автореф. дне... д-ра ист. наук. Челябинск, 2000; Футорянский Л. И. Оренбуржье - Великой победе: (к 50-летшо Победы в Великой Отечественной войне). Оренбург, 1995; Его же. Размещение эвакуированных предприятии, их восстановление. Налаживание выпуска оборонной продукции // Оренбуржье в защите Отечества : материалы науч.-практ. конф., посвящ. 50-летию Победы советского народа в Великой Отечественной войне. Оренбург, 1995. С. 3 - 7; Его же. Оренбуржье - во имя Победы (60 лет разгрома фашисткой Германии). Изд. 2-е, доп. Оренбург, 2004; Агафонов Л. И. Советы Западного Урала в годы Великой Отечественной войны (1941 -1945 гг.). Пермь, 2003; Павленко В. Д. Советы Урала в 1941 - 1945 гг. // Тыл - фронту : материалы междунар. конф., посвящ. 60-летию Великой Победы. Челябинск, 2005. С. 236 - 246; Его же. Хозяйственно-организаторская деятельность Советов Урала по приему и размещению эвакуированного населения (июнь 1941 - 1942 гг.) // Вклад Урала в разгром фашизма: исторический опыт и современные проблемы национальной безопасности : материалы междунар. науч. конф., посвящ. 60-летию Победы в Великой Отечественной войне. Екатеринбург, 2005. С. 103 - 107; Хисамутдинова Р. Р. Взаимопомощь города и села Уральского региона в годы Великой Отечественной войны // Роль Урала как арсенала победы : тез. докл. регион, науч. конф. Челябинск, 2000. С. 91 — 95; Ее же. Сельское хозяйство Чкаловской области в годы Великой Отечественной войны // Южный Урал в годы Великой Отечественной войны : материалы регион, науч.-практ. конф., посвящ. 60-летшо Победы в Великой Отечественной войне / под ред. А. В. Федоровой. Оренбург, 2005. С. 77 - 82; и др.

² Агафонов А. И. Советы Западного Урала в годы Великой Отечественной войны. С. 109 — 110.

³ Хисамутдинова Р. Р. Состояние производительных сил колхозов Чкаловской области в период перестройки
сельского хозяйства на военные рельсы в условиях Великой Отечественной войны (1941 - 1942 гг.) // Орен
бургскому краю — 250 лет : материалы юбил. науч. конф., посвящ. 250-летию Оренб. губ. и 60-летию Оренб.
обл. Оренбург, 1994. С. 82 - 86; Ее же. Сельское хозяйство Урала в годы Великой Отечественной войны; Ее же.
Аграрная политика Советского государства и ее осуществление на Урале (1940 — март 1953 гг.) : автореф. дис.
... д-ра ист. наук. Оренбург, 2004; и др.

⁴ Приказчикова О. В. Деятельность Советов Южного Урала (1936 г. -май 1941 года). Оренбург, 2007.

18 и др. Ю. В. Мельникова, проанализировав роль Советского государства в продовольственном обеспечении городского населения и решении жилищной проблемы в городах Южного Урала, пришла к выводу о том, что в экстремальных условиях войны в результате принятия чрезвычайных мер были удовлетворены минимальные потребности городского населения в продовольствии и в жилье".

Таким образом, в период с конца 80-х гг. XX в. по настоящее время сформировался обширный круг научных трудов и публикаций, авторы которых касались различных направлений деятельности Советов военной поры, опираясь на новые документы и материалы, ранее не доступные для изучения. Основной акцент делался преимущественно на изучении деятельности местных органов власти в социальной сфере. История Советов депутатов трудящихся в зарубежной историографии, исходя из анализа исторической литературы, проведенного Ю. И. Игрицким, не являлась предметом специального рассмотрения. Их работа понималась как неотъемлемая часть тоталитарного государства³.

Проведенный анализ научной литературы свидетельствует о том, что тема нашла освещение в трудах советских и российских исследователей. В центре внимания историков страны, Уральского региона в частности, находились отдельные аспекты многогранной работы органов местного самоуправления в 1941 - 1945 гг. Вместе с тем, обобщающего исследования по истории Советов Южного Урала военных лет не проводилось.

Цель исследования заключается в изучении многогранной деятельности местных органов государственной власти Южного Урала в годы Великой Отечественной войны.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих научных задач:

¹ Усольцева Н. Л. Здравоохранение на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны : автореф. дне. ...
канд. ист. наук. Челябинск, 2002; Шпинева Ю. И. Осуществление национальной государегвенной политики на
Южном Урале в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.) : автореф. дис. ... канд. ист. наук. Орен
бург, 2004; Кузнецова С. В. Строительство на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны (1941 -
1945 гг.) : автореф. дис. ... канд. ист. наук. Оренбург, 2007; Рубин В. А. Города Южного Урала в годы Великой
Отечественной войны : автореф. дис. ... канд. ист. наук. Оренбург, 2007.

² Мельникова Ю. В. Жизнеобеспечение городского населения Южного Урала в годы Великой Отечественной
войны (1941 - 1945 гг.): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Оренбург, 2007.

³ Игрицкий Ю. И. Концепция тоталитаризма: уроки многолетних дискуссий на Западе // История СССР. 1990.
№ б. С. 172 - 190; Его же. Снова о тоталитаризме // Отечественная история. 1993. № 1. С. 3 - 17.

проанализировать изменение структуры, кадрового состава, форм работы Советов депутатов трудящихся Южноуральского региона в условиях войны;

исследовать участие местных органов власти Южного Урала в осуществлении военно-мобилизационных мероприятий, связанных с формированием резервов для фронта, подготовкой народного ополчения, всеобщим обязательным обучением военному делу населения, обучением жителей навыкам противовоздушной и противохимической обороны;

охарактеризовать деятельность Советов депутатов трудящихся Южноуральского региона по обеспечению выполнения государственных заказов промышленными предприятиями в годы войны;

выявить роль местных органов власти в развитии сельскохозяйственной отрасли Южного Урала в военных условиях;

определить вклад Советов в осуществление социальной политики в Южноуральском регионе в 1941 - 1945 гг.;

изучить деятельность Советов депутатов трудящихся по организации функционирования учреждений культуры Южного Урала в военное время.

Источниковая база. Решая поставленные в диссертации задачи, автор выявил и привлек широкий круг разноплановых источников: архивные материалы, часть из которых впервые вводится в научный оборот, опубликованные документы, статистические сборники и справочно-информационные издания, периодическая печать, воспоминания очевидцев событий. Все они могут быть классифицированы следующим образом.

1-я группа. Архивные материалы центральных и местных архивохранилищ Российской Федерации, послужившие основой для написания диссертационного исследования. Богатые и разнообразные данные по проблеме автор получил в результате изучения 99 фондов 4 центральных и 5 региональных архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива экономики (РГАЭ), Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), Российского государственного архива литературы и искусства (РГАЛИ), Объединенного государственно-

20 го архива Челябинской области (ОГАЧО), Государственного архива Оренбургской области (ГАОО), Центра документации новейшей истории Оренбургской области (ЦДНИОО), Государственного архива Курганской области (ГАКО), Государственного архива общественно-политической документации Курганской области (ГАОПДКО).

В фондах центральных и местных государственных архивохранилищ (ГАРФ. Ф. А-259, Р-5446; ОГАЧО. Ф. Р-274; ГАОО. Ф. Р-1014; ГАКО. Ф. Р-1541) диссертант выявил приказы, постановления, инструкции, указания Совета Народных Комиссаров СССР, РСФСР, переписку между центральными и региональными органами власти, отчеты, объяснительные и докладные записки областных, городских, районных исполнительных комитетов Советов. Документы предоставили возможность разносторонне изучить мероприятия, осуществлявшиеся советским аппаратом для решения военно-мобилизационных, социально-экономических, культурно-бытовых вопросов.

Ценные сведения о вкладе местных органов государственной власти в культурное развитие южноуральских областей, их деятельность по удовлетворению культурно-бытовых запросов населения почерпнуты в фондах ГАРФ (Ф. А-374, А-534), РГАЛИ (Ф. 962, 2075, 2456), ОГАЧО (Р-1600), ГАОО (Ф. Р-1164), ГАКО (Ф. Р-638, Р-755), ГАОПДКО (Ф. 79, 261). К примеру, документы, отложившиеся в фонде Центрального статистического управления РСФСР (ГАРФ. Ф. А-374), отражают динамику численности театров Южного Урала в 1941 - 1945 гг., позволяют понять причины их закрытия в начальный период войны и условия открытия. Исследование этих данных показывает трудности в организации работы местных Советов по развитию сети учреждений культуры на Южном Урале в период Великой Отечественной войны.

Основу источниковой базы составили документы Советов депутатов трудящихся Южного Урала за 1941 - 1945 гг., содержащиеся в фондах, ранее изученных фрагментарно. Особый интерес вызывают материалы текущего делопроизводства, стенограммы сессий областных Советов и заседаний их исполнительных комитетов (ОГАЧО. Ф. Р-274; ГАОО. Ф. Р-1014; ГАКО. Ф. Р-1541),

21 сводные статистические отчеты и справки, раскрывающие участие местных органов власти в выполнении военно-мобилизационных, социально-экономических, культурно-бытовых задач. Они комплексно характеризуют деятельность южноуральских Советов в различных сферах. Диссертант выявил документы, посвященные мероприятиям местных Советов депутатов в социальной сфере, руководству перестройкой на военный лад промышленных предприятий и сельского хозяйства, мобилизации населения на сельскохозяйственные работы, восполнению советских кадров, осуществлению военно-мобилизационных задач (ОГАЧО. Ф. Р-526, Р-995, Р-1480; ГАОО. Ф. Р-63, Р-789, Р-798; ГАКО. Ф. Р-613, Р-619, Р-1533; и др.). К примеру, в фонде исполкома Ак-Булакского районного Совета депутатов трудящихся Чкаловской области (ГАОО. Ф. Р-1164) сохранились ценные сведения об организации сельскохозяйственных кампаний военных лет, трудностях в реализации местными органами власти постановлений партии и правительства, предоставление завышенных данных собранных зерновых и меры, принятые в отношении виновных.

Помимо материалов, подготовленных непосредственно Советами, существует значительная группа источников, относящаяся к деятельности других структур, тесно связанных с работой советских органов. Это, прежде всего, документы областных, городских и районных партийных организаций¹. Автор изучил фонды, в которых отложились данные о взаимодействии советских и партийных органов, их совместные постановления по наиболее важным вопросам (РГАСПИ. Ф. М-1, 17; ОГАЧО. Ф. П-92, П-225, П-590; ЦДНИОО. Ф. 14, 267, 917, 1165; ГАОПДКО. Ф. 60, 74, 395 и др.). Они содержат значительный по объему и не исследованный полностью ранее статистический и информационный материал о размещении и устройстве эвакуированных граждан, предприятий, оборудования, преодолении хозяйственных трудностей, принимаемых мерах, направленных на улучшение материально-бытового положения населе-

¹ РГАСПИ. Ф. М-1, 17; ОГАЧО. Ф. П-92, П-115, П-225, П-308, П-314, П-328, П-590; ЦДНИОО. Ф. 13, 14,24, 28, 267,796,917, 1165, 1560; ГАОПДКО. Ф. 11,60,63,75,78,79,90, 163, 166, 261, 395; и др.

22 ния. Его анализ позволяет разносторонне представить деятельность Советов депутатов трудящихся в условиях войны. Персональные дела партийно-хозяйственных деятелей военного времени, отложившиеся в фондах Челябинского и Чкаловского обкомов ВКП(б), раскрывают сведения о советских руководителях (ОГАЧО. Ф. П-288; ЦДНИОО. Ф. 371).

Изучая архивные документы, отражающие различные стороны исследуемой темы, мы встретились с определенными трудностями при анализе организационно-массовой и хозяйственно-культурной работы Советов депутатов трудящихся, а также формировании выводов и положений. Они обусловлены как самим содержанием архивных материалов, несущих в себе все противоречия рассматриваемого исторического периода, так и рядом объективных моментов, вызванных состоянием фондов архивохранилищ. Многие материалы фондов местных органов государственной власти Челябинской области не сохранились. Недостаточное количество обобщающих данных, их разрозненность и неполнота затрудняли проведение сравнения тех или иных аспектов темы. Документы, свидетельствующие о результатах выполнения ряда решений и постановлений сессий Советов и их исполнительных комитетов, представлены в архивах в ограниченном количестве. Протоколы советских организаций содержат противоречивые сведения.

2-я группа. Опубликованные сборники документов, законодательных актов, постановлений центральных органов государственной власти и коммунистической партии по социально-экономическим, культурно-бытовым вопросам, а также сборники по истории Южноуральского региона¹. Источниковая ценность материалов состоит в том, что в них содержатся значимые для понимания исследуемой темы положения, раскрывающие важные аспекты деятельности Советов, целесообразность и причинную обусловленность принятия наиболее

¹ Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938 - 1956 гг. / сост. М. И. Юмашев, Б. А. Жалейко. М., 1956; Решения парши и правительства по хозяйственным вопросам (1917 - 1967 гг.): сб. документов за 50 лет / сост. К. У. Черненко, М. С. Смпртюков : в 5 т. М., 1968. Т. 3. 1941 - 1952 гг.; Курганская партийная организация в Великой Отечественной войне. 1941 - 1945. Документы и материалы / науч. ред. П. А. Матвеев. Челябинск, 1975; Челябинская область. 1917 - 1945 гг. : сб. документов и материалов / под ред. П. Г. Агарышева. Челябинск, 1998; Курганская область: лидеры и время. Сб. документов (1943 — 2003) / авт. и сост. М. Е. Аксенова. Курган, 2003; и др.

23 важных решений центральными органами государственной власти, которыми руководствовались местные Советы в своей работе в военное время¹. Особое место среди них занимают Конституция СССР 1936 г. и Основной Закон РСФСР 1937 г., в которых отражены порядок и сроки выборов в местные органы государственной власти, закреплены их система и перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции Советов депутатов трудящихся. Важное значение для изучения проблемы имеют решения областных Советов Юж-ного Урала в 1941 - 1945 гг.", в которых прослеживается деятельность местных органов государственной власти в области социально-экономического, культурно-бытового развития региона, показаны формы и методы их работы в годы войны.

3-я группа. Статистические³ и справочно-информационные издания⁴. Они содержат сведения о бюджете области, состоянии экономики, культуры, народного образования, здравоохранения. Важным для рассмотрения качественной и количественной характеристики местных Советов Южного Урала является статистический сборник «Итоги выборов в краевые, областные, окружные, район-

¹ Законодательство военного времени (с 22 июня по 22 июля 1941 г.) / сост. С. Л. Меламеда. М., 1941; Сборник
указов Президиума Верховного Совета СССР, изданных в связи с войной против немецкого фашизма / отв. за
выпуск А. Мурашев. М., 1941; Важнейшие постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) по сельскому хозяйству за

1. - 1944 годы / ред. М. Л. Ильин. М., 1944; Важнейшие решения по сельскому хозяйству / ред. М. М. Казанский. Л., 1944; Сборник указов, постановлений, решений, распоряжений и приказов военного времени. 1942 -

2. / отв. ред. А. А. Бубнов. Л., 1944; Директивы КПСС и советского правительства по хозяйственным вопросам : сб. документов. М., 1957; и др.

² Решения VIII сессии Чкаловского областного Совета депутатов трудящихся. 5-7 декабря 1941 года. Чкалов,
1941; Законодательные и административно-правовые акты военного времени (с 22 июня 1941 г. по 22 января
1942 г.). Чкалов, 1942; Итоги социалистического соревнования сельских Советов в первом полугодии 1942 го
да. Челябинск, 1942; Решение ХГХ-й сессии Чкаловского городского Совета. 27 января 1944 года. Чкалов, 1944;
Сборник указов, постановлений и распоряжений 1941 - 1945 гг. / сост. С.С. Кипнис ; отв. ред. А.С. Журавлев.
Челябинск, 1945; Культурное строительство в Оренбуржье: Документы и материалы. 1942 — 1987 / сост.:
В. И. Швыдченко, Т. В. Костова, А. Е. Акиньшина. Челябинск, 1989; Неизвестная война. 1941 - 1945. Сб. доку
ментов / гл. ред. А. П. Финадеев ; ред. кол.: И. И. Вишев, Н. П. Палецких, Е. П. Турова. Челябинск, 2000; Юж
ное Зауралье в годы войны: история в документах 1941 - 1945 / ред. кол.: В. М. Ломакин, Н. В. Новикова,
В. П. Могутнов ; авт. и сост. С. А. Акатьева. Курган, 2005; и др.

³ Курганская область за 50 лет советской власти (Стат. сб.) / ред. М. И. Шушарин. Челябинск, 1967; Оренбург
ская область за 50 лет советской власти : стат. сб. / ред. А. Е. Михневич. Челябинск, 1967; Страна Советов за
50 лет : сб. стат. материалов / отв. ред. С. Я. Генин. М., 1967; Оренбургская область в цифрах. 1934 - 1973 гг. :
стат. сб. / общ. ред. О. М. Туля. Челябинск, 1974; Оренбургская область за 50 лет. 1934 - 1983 : стат. сб. / под
общ. ред. О. М. Туля. Челябинск, 1984; Оренбургская область за 60 лет : стат. сб. Оренбург, 1994.

⁴ Большая советская энциклопедия / гл. ред. А. М. Прохоров. 3-е изд. М., 1976; Историко-художественная хре
стоматия по Великой Отечественной войне / сост. П. И. Потемкин ; под ред. Ю. В. Плотникова, H. Г. Андрони
кова. М., 1987; Великая Отечественная война 1941 - 1945 : словарь-справочник / под общ. ред. М. М. Кирьяна.
2-е изд., доп. М., 1988; Великая Отечественная война, 1941 - 1945. События. Люди. Документы : крат, истор.
справочник / под общ. ред. О. А. Ржешевского ; сост. Е. К. Жигунов. М., 1990; Хрестоматия по истории Курган
ской области (1917 - 1945 гг.) / под ред. И. Е. Плотникова. Курган, 1997.

24 ные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся РСФСР 24 декабря 1939 года: сб. цифровых материалов»¹. В нем отражены данные о партийном, профессиональном и социальном составе депутатов накануне Великой Отечественной войны.

4-я группа. Периодическая печать: центральные и региональные газеты. Обогатило фактологическую базу диссертации привлечение материалов 3 цен-тральных, 3 областных, 6 городских и 31 районной газет". Несомненная ценность источников этой группы заключается в оперативном освещении событий, сочетании директивных и исполнительных документов. Областные, городские, районные газеты несут в себе характеристику изучаемого периода, позволяют выявить особенности взаимодействия власти и общества в военное время.

Обширные данные представлены на страницах областных газет «Челябинский рабочий», «Чкаловская коммуна», «Красный Курган». Они раскрывают основные направления работы Советов депутатов трудящихся, итоги проведенных мероприятий. В частности, в «Красном Кургане» встречается подробная информация о сельскохозяйственных выставках, кинообслуживании жите-лей области, работе промышленных предприятий .

Нельзя недооценивать материалы районных газет, которые детально освещали вопросы военно-организаторской, социально-экономической, культурно-массовой деятельности местных Советов⁴. Вместе с тем, публикациям часто не хватало глубины, аргументированности оценок, практически отсутствовали сведения, связанные с характеристикой конкретной работы Советов, их исполкомов. Статьи содержали много общего материала, непроверенных фактов.

¹ Итоги выборов в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы депута
тов трудящихся РСФСР 24 декабря 1939 года : сб. цифровых материалов. М., 1940.

² Ведомости Верховного Совета СССР; Известия Советов депутатов трудящихся СССР; Правда; Красный Кур
ган; Челябинский рабочий; Чкаловская коммуна; Большевик; Бугурусланская правда; Вперед; Карабашский
рабочий; Красный Октябрь; Мостовская правда; Орский рабочий; Путь к коммуне; Саткинский рабочий; Соль-
Илецкая коммуна; Стахановец полей; Стахановский труд; Уфалейский рабочий; Шадринский рабочий и др.

³ Об организации районной выставки по животноводству в 1942 году// Красный Курган. 1942. 25 августа. С. 2;
Кузьмин П. Улучшить подготовку к выставке // Там же. 16 сентября. С. 2; Кинофестиваль в городах области //
Там же. 1944. 10 июня. С. 2; и др.

⁴ Большевистское слово; Вперед; Голос колхозника; За Сталинский урожай; Знамя колхоза; Колхозная правда;
Колхозный труд; Коммунист; Красное Знамя; Ленинская искра; Ленинский путь; На сталинском пути; Октябрь
ское знамя; Путь к социализму; Слово колхозника; Социалистический труд; Сталинская искра; Сталинский
путь; Ударник полей; Юргамышский колхозник; и др.

5-я группа. Воспоминания очевидцев событий. Они являются оригинальным источником, расширяющим наши представления о событиях Великой Отечественной войны. Мемуары отражают деятельность местных органов власти по проведению сельскохозяйственных кампаний, сбору вещей для Красной Армии, устройству эвакуированного населения, оказанию помощи детям и др. Автором в августе 2006 г. были записаны воспоминания жителей с. Рассыпная Илекского района Оренбургской области В. С. Доровских, А. В. Матвеевой, А. Д. Секретева, Н. И. Смутина, К. Е. Чиркиной, в марте 2008 г. - Н. П. Зава-лишиной, В. Г. Сальниковой, А. Я. и М. Я. Сальниковых, живших в годы войны в с. Городище Краснохолмского района, характеризующие взгляды современников событий.

Существенным дополнением служат мемуары А. К. Зинченко, Н. X. Ма-каева, А. Д. Кочугурова (Саракташский район), М. Я. Брежневой (Сакмарский район), Г. А. Бражникова, Е. И. Ивановой, М. К. Нехорошко (Беляевский район), почерпнутые из коллекции воспоминаний кафедры истории Отечества Оренбургского государственного аграрного университета, раскрывающие отношение к событиям простых деревенских жителей.

Использование перечисленных групп источников, взятых в комплексе, критический анализ документов позволили автору осуществить попытку рассмотрения сложной и недостаточно изученной проблемы, решить поставленные в диссертационном исследовании задачи.

Методологическую основу диссертации составили общенаучные и част-нонаучные методы и принципы. Основными методологическими принципами исследования послужили историзм и научная объективность в изучении проблем общественного развития. Указанный подход дает возможность выявить своеобразие в структуре и функциях областных, городских, районных и сельских Советов депутатов трудящихся, проследить изменения в работе местных органов власти Южного Урала в 1941 — 1945 гг.

Принцип историзма обусловил исследование организационной структуры советского аппарата на местах, ведущих направлений его воєнно-

26 мобилизационной, хозяйственной и культурно-организаторской деятельности с учетом конкретных исторических условий. Руководствуясь принципом научной объективности, автор стремился с максимальной полнотой и непредвзято проанализировать широкий спектр социально-экономических функций местных органов власти в военный период.

Реализация поставленных задач осуществлялась путем всестороннего и детального рассмотрения взятого в совокупности фактического материала, сопоставления фактов и цифр из разных источников. Это способствовало выделению характерных черт событий и явлений, приведению в качестве доказательства выдвигаемых положений только типичных фактов, наиболее точно передающих сущность разнообразных сторон рассматриваемой проблемы.

Наряду с принципами диалектики в работе использовались общенаучные методы и приемы исторического познания: индукция, дедукция, анализ и синтез. Автором применялись также специфические методы познания: проблемно-хронологический, сравнительно-исторический, системно-структурный, структурно-функциональный, логический и описательный. Указанные методы позволили автору с максимальной полнотой и непредвзято проследить динамику направлений, форм мероприятий местных органов государственной власти Южноуральского региона в различных сферах в 1941 - 1945 гг., показать взаимодействие партийных и советских структур, рассмотреть события и явления в контексте конкретно-исторической ситуации, одновременно с этим учесть при их оценке достижения современной исторической науки.

Научная новизна диссертации определяется тем, что впервые на основе солидного корпуса неопубликованных источников, большая часть которых впервые вводится в научный оборот, предпринят анализ деятельности Советов депутатов трудящихся Южного Урала в военно-мобилизационной, хозяйственной, социально-бытовой, культурной сферах в военные годы. Опираясь на введенный в научный оборот новый фактический материал как союзного, республиканского, так регионального характера, автор показал практические мероприятия Советов по выполнению военно-мобилизационных планов в части под-

27 готовки резервов для Красной Армии, всеобщего военного обучения граждан, развитию промышленности региона, управлению сельскохозяйственным производством, роль и участие советских структур в удовлетворении культурно-бытовых запросов населения.

Автор попытался обобщить как позитивный опыт работы Советов, так выявить недостатки в руководстве местных органов власти, провести системное и критическое осмысление их роли в осуществлении государственной политики на местах. С точки зрения автора, оно позволяет получить объективную характеристику политической системы советского общества в годы войны. Диссертация обогащена биографическими сведениями руководителей Советов, широким использованием материалов районных газет и воспоминаний очевидцев событий.

Научно-практическая значимость работы заключается в возможности применения исторического опыта функционирования местных Советов руководителями административных органов для налаживания эффективной системы местного самоуправления на современном этапе. Сделанные в диссертации выводы и положения могут способствовать дальнейшему развитию и повышению научного уровня в изучении деятельности местных органов государственной власти России и Урала в военное время, а также использоваться для создания трудов по истории Южного Урала. Материалы представляют интерес для научных сотрудников, преподавателей курса Отечественной истории, аспирантов, студентов, изучающих историю Великой Отечественной войны. Фактические и цифровые данные, выводы и положения исследования могут применяться при чтении спецкурсов по истории Урала в военные годы.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Великая Отечественная война поставила перед Советами депутатов трудящихся Южного Урала ряд новых задач, не свойственных мирному времени. Успешное их решение обусловлено реорганизацией местных органов власти в течение всей войны, усилением централизации управления и взаимодействия партийных и советских структур. Вынужденное ограничение коллегиаль-

28 ности в руководстве выдвинуло на первый план суженный состав исполкома, опросный порядок принятия решений, объединенные заседания комитетов ВКП(б) и Советов. Это позволило приспособить органы власти к задачам войны и укрепить государственный аппарат на основе полученного в военных условиях опыта.

2. Приоритетную роль в 1941 - 1945 гг. играла военно-организаторская функция местных органов власти. Формирование воинских соединений, отрядов народного ополчения, всеобщее обучение граждан военному делу реализо-вывались в тесном контакте партийных, советских, военных органов Южного Урала, благодаря чему были выполнены военно-мобилизационные планы и созданы резервы для фронта.

3. Ввиду перевода отраслей промышленности на решение военных задач местные органы государственной власти Южного Урала сосредоточились на организации выполнения предприятиями военных заказов. С 1943 г. в связи с улучшением положения на фронтах Советы усилили внимание к гражданским нуждам. Число решений по местной промышленности в 1943 г. по сравнению с

1942 г. возросло на 28,3 %. Это дало возможность Советам реализовать планы
производства товаров широкого потребления и обеспечить минимальные по
требности населения региона.

4. Строгая отчетность нижестоящих Советов перед вышестоящими, тес
ное их взаимодействие позволили добиться определенных успехов в стабилиза
ции положения в сельском хозяйстве Южного Урала в годы войны. Пик приня
тия решений местными органами власти в аграрной сфере пришелся на 1942 -

1943 гг., наиболее сложные для отрасли в регионе.

5. Южноуральские органы местного самоуправления в военное время ре
шали ключевые проблемы социально-бытовой и культурной сфер. В начальный
период войны Советы и их исполкомы сделали акцент на продовольственном,
жилищном и топливном вопросах. Максимальное количество решений по обес
печению граждан продовольствием было вынесено в 1943 - 1944 гг. Только к
концу войны местные органы государственной власти начинают уделять вни-

29 мание развитию культуры региона. Наибольшее число решений в данном направлении приняли в Чкаловской области.

Апробация исследования. Основные положения диссертации изложены автором в 16 научных публикациях общим объемом 6,04 п.л. и докладывались на международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, областных и межвузовских научно-практических конференциях в 2006 - 2008 гг. (Волгоград, Новосибирск, Великий Новгород, Челябинск, Уфа, Оренбург).

Структура работы обусловлена поставленными целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, разделенных на пять параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

Изменение структуры, кадрового состава, форм работы местных органов государственной власти в условиях военного времени

Накануне Великой Отечественной войны оформилась система органов государственной власти. Конституция СССР, принятая Чрезвычайным восьмым съездом Советов СССР 5 декабря 1936 г.1, отразила социальные и экономические изменения, произошедшие в стране. Политической формой организации государственной власти в центре и на местах стали Советы депутатов трудящихся.

По Основному закону СССР Советы образовали единую систему, высшим звеном которой являлся Верховный Совет СССР, низовыми - сельские и поселковые Советы. Верховный Совет Союза ССР и Верховные Советы союзных республик организовывались как высшие представительные, законодательные органы государственной власти, осуществлявшие всю полноту власти на своей территории". Местные Советы формировались как органы государственной власти в пределах административно-территориальных единиц. Они руководили культурно-политическим и хозяйственным строительством, деятельностью подчиненных им органов управления, устанавливали местный бюджет, обеспечивали охрану государственного и общественного порядка, прав граждан, соблюдение законов"5.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти в СССР являлся Совет Народных Комиссаров СССР, в союзных республиках - СНК союзных республик . Исполнительными и распорядительными органами местных Советов по Конституции СССР 1936 г. выступали исполнительные комитеты1. Исполком формировался соответствующим Советом на срок его полномочий (2 года) из числа депутатов и включал председателя, его заместителей, секретаря и членов. Как правило, на Южном Урале численный состав исполнительных комитетов областных, городских, районных Советов колебался в пределах 5-15 человек". В компетенцию исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся входили руководство хозяйственным и социально-культурным строительством, организация проведения в жизнь предписаний вышестоящих государственных органов, разработка проектов планов развития хозяйства и культуры в пределах своей территории, проектов местных бюджетов, представление их на утверждение соответствующего Совета и создание условий для претворения их в жизнь и др. Исполнительный комитет в рамках своих полномочий издавал решения и распоряжения, имевшие обязательную юридическую силу на территории его деятельности.

Система взаимоотношений исполкомов с Советами и вышестоящими исполнительными органами строилась по принципу «двойного» подчинения. Это означало, что исполком был подотчетен как Совету депутатов трудящихся, его избравшему, так и исполкому вышестоящего Совета. Последний имел право отменить решение и распоряжение нижестоящего исполнительного комитета, а также приостановить решение или распоряжение нижестоящего Совета3.

Вклад Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов в осуществление мобилизационных заданий

Начало Великой Отечественной войны обусловило изменение политики Советского правительства в сторону решения задач военного времени. На первое место в деятельности Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов выдвинулась военно-организаторская функция, которая выражалась в мобилизации граждан призывного возраста на фронт, создании системы самообороны, материально-техническом обеспечении военных формирований, организации движения всенародной помощи фронту.

В первые военные дни при содействии исполкомов областных, городских, районных Советов Южного Урала были открыты призывные пункты. Выполняя постановление ГКО СССР, исполнительные комитеты совместно с военными комиссариатами и партийными комитетами в августе 1941 г. развернули работу по мобилизации военнообязанных 1890 - 1918 гг. рождения, поскольку контингент 1919 - 1922 гг. рождения находился на действительной военной службе1. Призывники прибывали на сборные пункты в сопровождении представителей исполкомов. К примеру, исполнительный комитет Шатровского райсовета Челябинской области отправил 24 июня 1941 г. нарочных в сельские Советы, в результате чего военнообязанные своевременно явились на призывной пункт вместе с представителями сельской администрации .

Мобилизация военных ресурсов на Южном Урале проходила в целом удовлетворительно. На основании ст. 17 Закона о всеобщей воинской обязанности военкоматы приписывали к участкам граждан призывного возраста. Призыв в армию в городах осуществлялся при содействии исполкомов горсоветов, органов партии и милиции, домов управления, руководителей предприятий, учреждений и учебных заведений, в сельской местности - через сельские и поселковые Советы . Военные комиссариаты вели списочный учет всех военнообязанных по городам и отдельно по сельсоветам. Так, Чкаловский районный военкомат в 1942 г. уточнял списки, подаваемые сельскими Советами, два раза в месяц". Приписка осуществлялась на месте. Для ее реализации в сельсоветы направлялись комиссии в составе районного военного комиссара, представителей райсовета, райкома, сельсовета и двух врачей3. В Чкаловском районе в мае

1942 г. призвали 472 человека, выявив 4 неграмотных и 34 малограмотных4. Обучение неграмотных и малограмотных производилось в школах взрослых при содействии райотделов народного образования. Перерегистрацию в Миас-ском районе Челябинской области в июне 1943 г. производила комиссия из семи человек5. Под ее руководством действовали проверочно-регистрационные пункты в Белотовском, Заураловском, Ленинском, Тимирском, Устиновском, Уштаганском, Филимоновском сельсоветах. Разъездная комиссия в июне

1943 г. посетила Мухаметовский, Ново-Андреевский, Ново-Тагильский, Турго-якский, Сыростанский сельские Советы Миасского района6.

При активной поддержке исполкомов Советов в 1941 - 1945 гг. военкоматы Челябинской области призвали в ряды Красной Армии 1 млн. человек, военные комиссариаты Чкаловской области - 441461, Курганской -200 тыс. человек7. Бузулукского райисполком Чкаловской области совместно с военкоматом отправил в армию 61700 человек, исполнительный комитет Саракташского районного Совета - 12248 человек, Соль-Илецкого - около 12 тыс., Чкаловско-го - 18350, Шарлыкского - 12106 человек8. По воспоминаниям А. Д. Секретева, из колхоза «Вольный труд», который находился на хуторе Котельников Илек-ского района Чкаловской области, забрали на фронт 83 человека9.

Роль Советов депутатов трудящихся в выполнении государственных планов промышленными предприятиями

Начало Великой Отечественной войны привело к переориентации отраслей народного хозяйства на решение задач военного времени. Наряду с отправкой людских ресурсов и транспорта на фронт, формированием воинских подразделений, снабжением Красной Армии всем необходимым, одной из приоритетных задач органов власти стало выполнение мобилизационных планов, перераспределение материальных ресурсов в пользу военного производства, введение строгой централизации в деле их распределения и нормирования.

Перевод мирной экономики на военные рельсы осуществлял действовавший до войны аппарат управления хозяйством, приспособленный к обстановке и требованиям военных лет. Первым документом, определившим решительный поворот промышленности на обслуживание фронта, было решение СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 23 июня 1941 г. о введении в действие принятого 6 июня 1941 г. мобилизационного плана по боеприпасам1.

Вводом в строй эвакуированных заводов, переориентацией гражданских предприятий на выпуск военной продукции, установлением новых кооперативных связей между предприятиями, обеспечением их сырьем и материалами, топливом и электроэнергией, подготовкой и переподготовкой рабочих на местах занимались Советы депутатов трудящихся и их исполнительные комитеты. Отделы местной, легкой, пищевой промышленности исполкомов областных, городских, районных Советов сосредоточили внимание на реализации планов отдельных отраслей промышленности".

Спектр вопросов, которые решали в первые военные месяцы местные органы государственной власти, помимо эвакуации людей, предприятий, сельскохозяйственной техники с прифронтовых территорий, определялся спецификой развития областей в предвоенный период. Накануне Великой Отечественной войны в Челябинской области оформилась металлургическая и металлообрабатывающая промышленность. Чкаловская область подобным потенциалом не располагала. Местная промышленность находилась преимущественно в южноуральских городах и в ограниченном количестве на селе. К примеру, в Челябинской области в 1934 г. работали 5 предприятий, в 1940 г. - 321. На шестой сессии Чкаловского областного Совета 3-5 февраля 1941 г. отмечалось, что впервые в 1940 г. исполнительные комитеты горрайсоветов области организовали 15 видов производств на базе 63 мастерских, среди которых литейно-механические, обозоремонтные, швейные, игрушечные, автогенные, мылова-ренные, трикотажные". Исполкомы райсоветов в 1940 г. открыли 8 производств, включавших 49 цехов, в частности, пункты переработки овощей, рыборазведения, пасеки, производство мороженого, кисломолочных продуктов, кулинарные и кумысные установки3.

Основное внимание Советы и их исполкомы в первые военные месяцы сосредоточили на приеме и размещении промышленных объектов из Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы, Молдавии, Эстонии, ряда областей Российской Федерации, пуске мощностей в сжатые сроки, снабжении ресурсами и кадрами. Заблаговременно подготовленных эвакуационных планов фактически не существовало, хотя перед войной определенная работа в этом направлении проводилась. Черновые варианты таких документов составляла, например, Военно-промышленная комиссия при СНК СССР в 1939 - 1940 гг., начале 1941 г.4 Специальные органы, призванные непосредственно руководить передислокацией производительных сил страны, накануне войны также отсутствовали.

Похожие диссертации на Советы Южного Урала в годы Великой Отечественной войны : 1941-1945 гг.

Здравоохранение на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны, 1941 - 1945 гг.Усольцева Наталья Леонидовна

Города Южного Урала в годы Великой Отечественной войны : 1941 - 1945 гг.Рубин Владимир Александрович

Научно-исследовательская работа высших учебных заведений Урала в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг. )Храброва Маргарита Владимировна

Демографические процессы на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны : 1941-1945 гг.Богданова, Елена Григорьевна

Госпитали на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны : 1941 - 1945 гг.Дегтярева Наталья Александровна

Деятельность органов государственной безопасности Урала и Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны, 1941 - 1945 гг.Вольхин, Александр Иванович

Деятельность местных Советов Северного Кавказа в годы Великой Отечественной войны : Июнь 1941 - май 1945 гг.Булгарова Мелехан Клич-Гереевна

Воздействие Русской Православной Церкви на социальную сферу общества в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов : на материалах Смоленской областиАмельченков Владимир Леонидович

Боевые потери народов Татарстана в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.Иванов Анатолий Александрович

Повседневная жизнь молодёжи в советском тылу в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. : на материалах Тамбовской областиНазаров, Антон Игоревич