Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Социально-экономическое развитие Горного Алтая
1. Экономическое развитие с. 23
2. Социальное развитие с. 42
Глава 2. Основные направления в национальной политике
1. Национальная политика в 1985 - 1990 гг с. 53
2. Образование Республики Алтай 1991 - 1993 гг с. 75
Глава 3. Формирование и деятельность общественных и политических организаций
1. Общая характеристика политических процессов с. 88
2. Деятельность политических партий и общественных движений с. 94
3. Влияние российских партий и объединений на политическую ситуацию в Горном Алтае с. 121
Заключение с. 130
Список использованных источников и литературы с. 141
Приложения с. 157
- Экономическое развитие
- Национальная политика в 1985 - 1990 гг
- Общая характеристика политических процессов
Введение к работе
Актуальность исследования. Последние десятилетия XX века характеризуются коренными преобразованиями в социально-экономической, политической сферах России. С распадом СССР и образованием Российской Федерации начался процесс суверенизации не только союзных республик. В национальных регионах России активизировались движения за их республиканский статус. Создание на территории Российской Федерации национально-государственных образований имело как положительные, так и отрицательные результаты. Наряду с переосмыслением национальных проблем, получением политической самостоятельности в таких регионах усилились национально-сепаратистские тенденции, межнациональные конфликты.
С распадом Советского Союза были нарушены и экономические связи между союзными республиками, регионами. Это отрицательно повлияло на развитие местной промышленности, которая стала испытывать затруднения с сырьем и сбытом готовой продукции. Экономические реформы начала 1990-х гг.: либерализация торговли, приватизация государственной собственности, отпуск цен на товары и услуги ухудшили и без того критическое социально-экономическое положение регионов.
Отдельные субъекты Российской Федерации, в том числе и Горный Алтай, не смогли быстро приспособиться к рыночным условиям. Они и в настоящее время продолжают испытывать экономический кризис.
Поэтому осмысление недалекого исторического прошлого Горного Алтая имеет важное значение. Изучение создания и становления новых форм государственной структуры, общественных связей, социально-экономического развития Горного Алтая в 1985-1993 гг. будет способствовать решению многих злободневных проблем нашего времени.
Степень изученности темы. Начало разработки отдельных проблем социально-экономического и политического развития России и ее регионов относится ко второй половине 1980 - началу 1990-х гг. Исследования этого периода носили ознакомительный и дискуссионный характер. Их авторами в \ основном были социологи, политологи. Исторических исследований по социально-экономическому, политическому развитию России, в том числе ее регионов, практически не проводилось. К сожалению, имеющиеся работы не дают целостного представления по исследуемой проблеме и не носят комплексный характер. Среди авторов, занимающихся изучением социально-экономического и политического развития России и ее регионов, можно выделить М. Антонова, М.В. Малютина, Н.П. Корзина, В.А. Тилькова и других.1 Ценность их работ заключается в попытке провести анализ политических проблем, как общегосударственного, так и регионального уровней.
Необходимо отметить, что исследования политической жизни в середине 1980-х гг. приобрели специфическую направленность, когда под термином «политика» стали понимать властные отношения. В научной литературе и периодической печати широко употреблялись выражения: «экономическая политика», «научно-техническая политика», «внешняя политика», а также «экологическая политика», «аграрная политика» и даже «градостроительная политика». Практически такая трактовка охватила представления о любых целенаправленных действиях в области культуры, демографии, религии и т.д. Особенно «повезло» в этом смысле социальной политике. Именно 1980-е гг. породили огромный поток литературы по этой теме, способствовали появлению монографических работ, диссертационных исследований, многочисленных публикаций в периодических изданиях. Назовем лишь наиболее известных ученых, выступивших по этой проблеме: К.И. Микульский, Б.З. Роговин, С. С. Шаталин и другие.2
Проблемы сочетания культуры и политики активно разрабатывались в исследованиях Н.М. Кейзерова, Н.М. Блинова, ЮЛ. Ожегова, Ф.И. Шереги, Э.Н. Ожиганова, М.М. Пантелеева.3 В основе их работ был положен социокультурный подход к рассмотрению политики, что позволило говорить о бу ме интереса к политической культуре. Важным моментом этих исследований стал анализ политического сознания как исходной точки отсчета в определении сущности политической деятельности.
Вместе с тем, многие вопросы политической жизни оставались не изученными. Огромный пласт новых, незнакомых ранее проблем открылся в связи с исследованием электорального поведения избирателей. Получило распространение изучение хода предвыборных баталий, предпочтений избирателей, отношения к конкретным кандидатам. Хотя аналитическую информацию о предвыборной борьбе использовали тогда немногие кандидаты в депутаты, но те, кто на них опирался с учетом знания поведения массового избирателя, имели конкретную возможность убедиться в силе и значении этого знания. Проблемы выборных кампаний нашли отражение в статьях B.C. Комаровского, О.Н. Губарева, В.Н. Зыбуева, А.Н. Саунина и др.1
Новые горизонты возникли и при изучении политических аспектов национальных отношений. Уже не только экономика, религия, культура, обычаи и традиции, но и сами, собственно, властные проблемы становятся объектами исследования. Появление национальных политических элит, новых политически окрашенных общественных движений потребовало еще одного поворота в действиях исследователей, занимающихся этим вопросом. Такой подход к анализу национальных отношений впервые применен в статьях Ю.А. Гинщера и М.Х. Титмы «Сравнительный анализ социального развития союзных республик», А. А. Суспколова «Этносы перед выбором», В.М. Му-комеля и Э.Л. Наина «Возвращение (о репатриации депортированных народов)».2 Резкой по характеристике нарастания национальной напряженности и центробежных тенденций в СССР стала статья А.В. Кирха «Карта политических сил в Эстонии»,3 в которой приводились убедительные данные о конце советской эпохи в союзной республике более чем за год до краха СССР.
К волнующим общество вопросам следует отнести и межнациональные конфликты, этническую напряженность, которые затронули практически все без исключения народы нашей страны. Язвы и пороки в этой области стали настолько очевидны и нетерпимы, что пришлось их вскрывать и предавать гласности. Публикации передавали ту атмосферу назревающей опасности, когда под флагом суверенитета навязывались идеи, которые не могли научить ничему иному, кроме как разжиганию национальной вражды, росту недоверия, взаимной подозрительности со всеми вытекающими отсюда последствиями.
В статьях В.Н. Иванова1 и В.А. Михайлова2 анализировались уже не просто национальные отношения, а межнациональные конфликты, т.е. те болевые точки, которые свидетельствовали о неблагополучии в стране, об отсутствии концепции национальной политики. Межнациональные противоречия в самой России, их генезис и развитие, а также учет их в деятельности политических организаций и объединений стали предметом обсуждения «круглого стола» редакции журнала «Социс»3. Лейтмотивом этого обсуждения стал вывод, что углубление межнациональных противоречий невозможно приостановить существующими и применяемыми в настоящее время средствами.
Таким образом, оценки политической ситуации, даваемые авторами во второй половине 1980-начале 1990-х гг. способствовали созданию разноплановой базы изучения реформирования государства. Учитывая специфику ситуации, можно утверждать о положительном влиянии научных публикаций на дальнейшее развитие современной российской исторической мысли по проблемам реформации российского общества.
В первой половине 1990-х гг. появились исследования, авторы которых выдвигали идею о необходимости проведения реформ и сломе старой совет ской управленческой пирамиды. Среди таких исследователей можно выделить В.В. Сорина, А.Г. Шишацкого, А. Кулика, Л.Н. Лопатина и др.1
Демократическая волна в исследовательской литературе особенно ярко заявила о себе к середине 1990-х гг., когда наметились основные сдвиги в изменении общественного сознания. Нарастающие проблемы перед руководством государства в связи с непродуманным курсом государственной политики и скоропалительными решениями оказали влияние и на многих ученых, критически оценивающих сложившуюся обстановку в стране. Особенной критики подверглось политическое и экономическое реформирование Советского Союза в 1985-1991 гг., а также сама личность последнего седьмого Ге-нерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева.
Вместе с тем, некоторые авторы уделяют внимание отдельным проблемам социально-экономического и политического развития государства. Так, в статье Е.Л. Кузнецова «Из истории создания института Президентства СССР» поднимается вопрос о появлении такого политического института, как президентство. Заслуга в этом, по мнению автора, принадлежит М.С. Горбачеву, ставшему первым и последним Президентом Советского Союза.3
Демократические процессы, а также глубокий кризис экономической сферы не мог не отразится на социальной обстановке в стране. Так, возрождение рабочего движения в конце 1980-х гг. стало объектом научного изучения исследователей в 1990-е гг.: Л.А. Гордона и Э.В. Клопова4.
В середине 1990-х гг. появились также научные работы, ставящие перед собой задачу полноценного и объективного изучения функциональности ор ганов власти в регионах, возрождения этнической самоидентификации, развитие политической активности общества на местах в период реформирования всего государственного организма. Анализ состояния общественных настроений на периферии, способность регионального руководства управлять процессом реформирования местной управленческой структуры, развитие политических организаций и формирование этнического фактора - все эти вопросы в той или иной степени были рассмотрены В.П. Андреевым, Ю.В. Афанасьевым, СМ. Новиковым, А.А. Макаровым, Е.В. Черненко и др.1
Работы, опубликованные во второй половине 1990-х гг., представляют собой более глубокие исследования проблемы становления новой государственности нашей страны и анализ событий периода перестройки. Написанные позднее, эти труды создавались уже на основе опыта, дистанцируясь от советской эпохи, опираясь на новые идеи и взгляды.
Постперестроечная научная литература наиболее адекватно анализирует проводившиеся в стране преобразования. Ряд таких авторов, как А. Андреев, Т.Чуфрин, А. Казинцев, А. Новиков, Л.В. Поляков, А.А. Кара-Мурза встали на путь критики и сомнения необходимости целостного слома всей государственной модели2.
В середине-второй половине 1990-х гг. были защищены диссертационные исследования С.А. Мордвинцевой, А.К. Мамитова и др.3 по проблемам политического развития регионов России. Их основной задачей явилось изучение проблемы образования и становления общественно-политических организаций как индикатора общества в провинциальном аспекте. Развитие политических партий и движений и их влияние на деятельность местных органов власти представлены в работах этих авторов довольно полно и развернуто. Данные исследователи приходят к выводу о том, что переход общества из состояния стагнации и инволюции в период бурного моделирования особо остро отразился на региональном уровне.
Новым в исследованиях политического, социально-экономического развития страны и ее регионов стало использование модернизационного подхода. Так, в работах СВ. Бирюкова, А.Н. Олейника, В.А. Печенева, В. А. Тиш-кова1 и др. раскрывается процесс модернизации региональных властно-управленческих структур и взаимовлияние властных организаций и общественно-политических организаций. Заслугой данных авторов является то, что в них представлен весьма ценный материал для дальнейшей работы по анализу обозначенных проблем.
Таким образом, все работы по изучению трансформации постсоветского общества в региональном аспекте написаны уже во второй половине 1990-х гг., что указывает на актуальность выбранной нами темы и существенно облегчает задачу осмысления реформации, начатой в середине 1980-х гг. Исследователи - историки, политики, социологи, этнологи, изучая ситуацию, сложившуюся на всем постсоветском пространстве, опираются на западный опыт, т.к. европейские и американские ученые раньше принялись изучать проблемы крушения многонационального государства, экономические и политические реформы всей управленческой пирамиды.
Российская историческая наука в силу объективных и субъективных причин только в последние годы подошла к изучению модернизации общественных отношений и политико-экономической системы. Уже был накоплен опыт осмысления и оценки происходивших событий, причин краха советского государства. Тем более, многие отечественные исследователи обществен но-политического кризиса опирались на опыт западных ученых в вопросах освещения межэтнических противоречий . Эти работы по своей сути представляют анализ ситуации в государстве Советов с точки зрения межнациональных отношений. Оценивалась связь модернизации с этнонациональным движением. Эти движения явились своего рода "ответом" на порождаемые модернизацией социальные кризисы. Увеличивающаяся политизация этнической солидарности связана с функционированием целого ряда факторов.
К современным исследователям общественно-политического развития России можно отнести таких ученых как Г.С. Катаджян, К.С. Гаджиев,
у
А.К. Гливаковский, О.Б. Мухамметбердиев .
Основной темой исследований А.К. Гливаковского, Г. С. Катаджяна является история российского общества, в который вступила наша страна со второй половины 1980-х гг. Именно этот этап положил начало коренным изменениям многих сложившихся в СССР фундаментальных общественных связей и структур, вызвал к жизни и привел в движение механизмы социального взаимодействия, способные видоизменять складывавшиеся на протяжении десятилетий некоторые тенденции социального, в том числе национально-этнического развития.
О. Б. Мухамметбердиев в своей монографии «Национальное самосознание (социально-психологический анализ)» проводит анализ политического реформирования в аспекте национально-культурного возрождения, так как одним из первых результатов происходивших в обществе перемен стали повсеместный бурный рост национального и этнического самосознания, развитие национальных движений различного характера и оттенка, обострение межнациональных противоречий вплоть до острых конфликтов. Поэтому национально-этнический фактор жизни общества выдвинулся в ряд феноменов, привлекающих всеобщее внимание. К.С. Гаджиев в своих работах «Политическая культура: Концептуальный аспект» (1991); «О смене общественно-политических парадигм» (1993); «Политическая наука» (М., 1996) не только исследует вопросы, носящие этническую направленность, но и процесс становления многопартийной системы из аморфных общественно-политических движений; роль этики в политических действиях; формирование политической культуры на посттоталитарной основе. Оценка К.С. Гаджиевым сепаратистских, центробежных тенденций на общероссийском уровне объяснена как закономерный процесс этнического самоидентифицирования, который в последствии реорганизуется в интеграционно центростремительный. Развитие политической культуры в современных российских условиях, по мнению К.С. Гаджиева, во многом зависит от целого комплекса черт и характеристик, обусловливающих их специфику и особенность в отношении политико-этнических, традиционных факторов государства и общества.
В период современной истории России, а именно в начале XXI века, проблемы социально-экономического и политического развития Советского Союза, а затем и России в 1985-1993 гг. не утратили своей актуальности. Так, в статье М.Н. Руткевича «Возрастание социальной напряженности к концу советского периода» ! весьма обоснованно отмечается, что процесс эволюции советского общества создал предпосылки для коренного поворота в политике, цель которого состояла в совершенствовании социализма, в том числе и совершенствовании социально-классовой структуры общества. Насколько эта цель была достигнута, как отмечает автор, можно судить по низкому уровню жизни и массовой безработице. Именно эти факторы повысили социальную напряженность в обществе и создали условия для политического реформирования.
В 2004 году были подведены некоторые итоги развития страны за два десятилетия. В.И. Староверов в своей работе «Результаты либеральной модернизации деревни» отмечает, что результатом либеральной модернизации стало уменьшение масштабов промышленной переработки аграрной продукции, разрушение инфраструктуры, снижение числа колхозов и как следствие снижение уровня жизни сельского населения. Кроме того, именно либеральная модернизация привела к снижению образовательного уровня молодежи.
В целом, анализ работ В.И. Староверова, М.Н. Руткевича показывает, что в них, к сожалению, не были раскрыты положительные стороны либеральной модернизации.
Первая попытка научно обосновать социально-экономические преобразования в Горном Алтае в 1980-х гг. была предпринята участниками научно-практической конференции «Развитие Горно-Алтайской автономной области до 2005 года» в 1989 году.
Все работы по социально-экономическому, политическому развитию Горного Алтая в 1985-1993 гг. целесообразно, на наш взгляд, разделить на две группы:
1. Публикации, изданные в советский период - 1985-1991 гг.
2. Работы, опубликованные в постсоветский период отечественной истории - 1990-начало 2000-х гг.
К первой группе исследований следует отнести работы как современников: С.С. Тюхтенева, Д.И. Табаева2, так и ученых, анализирующих состояние региона в контексте всего советского государства и влияющих на трансформацию общественного сознания в пользу доктрины региональной суверенизации: С. Пахаева, А. Мокошева, В.В. Гриценко, А. Жирникова1.
Основной задачей данных авторов являлось изучение состояния Горного Алтая в конце 1980-х гг., которое было оценено как крайне негативное. Их
заслугой стало выявление причин такого состояния: экономическая и политическая зависимость, недоразвитость политического развития общества и на основе этого разработка идеи о самостоятельности Горного Алтая. Таким образом, С.С. Тюхтенев, Д.И. Табаев, С. Пахаев и др. своими работами способствовали выработке совершенно нового политического идеала для Горного Алтая.
Исследователи постсоветского периода, опираясь на опыт прежних лет и видения результатов деятельности властных структур как на местах, так и в центре уже немного иначе оценивали доктрину суверенитета Алтая, как довольно слабую и в теоретическом и практическом плане. Нарастание социальной и этнической напряженности, провал курса реформ в отношении создания самостоятельного, экономически развитого региона - все эти факторы нашли отражение в современных научных публикациях.
Общие вопросы условий жизни в регионе освещены в научных изданиях: «Оценка последствий испытаний ядерных устройств и действия антропогенного загрязнения окружающей среды на население Республике Алтай» (Новосибирск, 1992); «Здоровье и целостные ресурсы Республики Алтай» (Горно-Алтайск, 1993).
Ряд ценных сведений по исследуемой в работе проблеме содержится в работах Т.А.Троицкой, М.М. Ефимкина, С.А.Михайловой.2
Особо следует обратить внимание на статью Т.А. Троицкой «Этнические особенности населения и социальная политика» (1994) в которой впервые в отечественной историографии показана реализация социальной политики Горного Алтая в отношении национальных меньшинств.
Изучением вопросов общественно-политического развития, этнокультурных особенностей региона, деятельности местного руководства Респуб
лики Алтай в 1985-1993 гг. в 1990-е гг. занимались С.С. Тюхтенев, Н.М. Екеева, С.С. Паштаков, В.А. Кряжнов, Н. Лашуленко, Т. Уварова и др.1
Вопросы социального развития Горного Алтая во второй половине 1980-1990-х гг. освещаются в материалах сборников научных статей: «Социальное развитие национальных регионов Сибири в XX в.» (Горно-Алтайск, 2000) и «Этносоциальные проблемы национальных регионов Сибири в XX в.» (Горно-Алтайск, 2001). Ряд авторов сборников О.А. Гончарова, С.А. Михайлова, Е.В. Кречетова и др. обратились к анализу отдельных аспектов темы социального развития региона, в том числе коснулись проблем условий жизни населения в Республике Алтай в постперестроичный период российской истории.
Таким образом, историографический анализ позволяет сделать следующие выводы. В целом, проблемы социально-экономической, политической жизни Горного Алтая в постперестроичный период еще недостаточно изучены. Слабость в изучении данного вопроса характерна для многих современных научных трудов, касающихся современной региональной истории. Это, в первую очередь, обусловлено отсутствием или малочисленностью социологических данных, скудных архивных фондов, а также слабым интересом ученых академической науки к происходящему на периферии. Но в то же время имеющиеся работы представляют собой довольно значительную источниковедческую ценность.
Историографический анализ показывает, что, несмотря на обилие трудов, так или иначе затрагивающих тему данного диссертационного исследования, комплексных работ, в которых бы обобщались все проблемы развития Горного Алтая в 1985-1993 г., нет. Вопросы развития общественных организаций, деятельность регионального руководства, этнокультурные проблемы рассматриваются в отрыве от существующей действительности, друг от друга. Не выясненными остаются итоги реформ, сущность политико
экономического кризиса, формы дальнейшего развития государства и общества и т.п.
Исходя из изложенного, целью данной работы является анализ и выявление основных тенденций социально-экономического и политического развития Горного Алтая в 1985-1993 гг.
Для реализации поставленной цели были определены конкретные задачи исследования. Эти задачи включают в себя:
- раскрытие основных тенденций экономического и социального развития Горного Алтая в 1985-1993 гг.;
- выявление основных направлений национальной политики в 1985-1990 гг.;
- изучение процесса становления национальной государственности: от области до республики;
- рассмотрение общественно-политической жизни в Горном Алтае в 1985-1993 гг.
Объектом исследования является история социального, экономического и политического развития Горного Алтая в 1985-1993 гг., предметом - политико-государственные, общественно-политические и социально-экономические отношения, складывающиеся в этом регионе в исследуемый в работе период.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1985 по 1993 гг., время, когда началась глобальная реформация политико-правовых, общественно-политических, социально-экономических основ советского общества в СССР, а после его распада в Российской Федерации. В эти годы, обозначенные крушением советской государственной системы и становлением демократической российской государственности. Ломка старого, жесткого авторитарного государственного управления и установление административно-бюрократической системы, активизация общества, формирование политического плюрализма - все эти факторы характеризуют этот период.
Нижняя граница - 1985 г. - обусловлена новым этапом в развитии советского общества, связанным с началом критики партийного руководства, де мократическими реформами. Верхняя граница - 1993 г. - определена противостоянием законодательной и исполнительной власти Российской Федерации в октябре 1993 г. и продолжением курса либеральных реформ в стране и ее регионах. Кроме того, в 1993 г. был сформирован новый орган представительной (законодательной) власти Республики Алтай. 12 декабря 1993 г. было избрано «Государственное собрание - Эл Курултай».
Территориальные рамки исследования охватывают Горно-Алтайскую автономную область в границах, определенных постановлением Президиума ВЦИК от 1 июня 1922 г. «Об образовании автономной области ойротского народа», Горно-Алтайскую республику, в границах, определенных законом Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1991 г.
Методология исследования понимается нами как инструментарий получения и принципы упорядочения знания. Применение системного подхода ориентировано на определение и изучение всех составляющих социально-экономического и политического развития Горного Алтая во взаимосвязи и взаимозависимости. Он позволит рассмотреть эти процессы как сложные, прямо или опосредованно связанные друг с другом, имеющие свои границы и закономерности развития.
С помощью сравнительного метода осуществлялось сопоставление тенденций политического развития на выделенных этапах, деятельности политических организаций (структура, задачи и т. п.).
Метод дедукции содействовал выявлению частного и единичного в жизни Горного Алтая в исследуемый период из общего, характерного для всей страны, а также специфики региона. Метод индукции помог подойти на основе регионального материала к анализу общесоюзных тенденций, выяснить общие закономерности в развитии общественно-политической жизни. Диа-хронный подход позволил определять и выделять качественные изменения в изучаемом предмете и устанавливать моменты таких изменений. На основе проблемно-хронологического подхода собранный эмпирический материал осмысливался по выделенным проблемам, а внутри них - по периодам.
Наряду с указанными методами необходимо выделить и другие: ретроспективный (осмысление событий современности под углом зрения минувшего и обращения к нему для выявления основных принципов, присущих настоящему); метод актуализма (использование знаний о современных явлениях для реконструкции прошлого).
Данное исследование основано на принципах историзма (рассмотрение проблемы с учетом времени); объективизма (беспристрастная и всесторонняя оценка изучаемого); единства и взаимосвязи общего и особенного (исследование общественных отношений с учетом специфики региона); типизации исторических явлений (анализ, обобщение форм и методов). Соблюдение указанных принципов позволило, на наш взгляд, избежать в работе предвзятости, субъективизма при освещении событий прошлого.
Принцип единства теоретического и эмпирического реализуется на основе Широкого применения разнообразных фундаментальных источников для подтверждения справедливости теоретических построений автора. Принцип историзма, требующий изучения социально-экономических и политических процессов во временном развитии, выяснение связи прошлого и будущего, позволил анализировать тенденции жизни Горного Алтая в 1985-1993 годы в контексте конкретно-исторических событий в стране и в регионе, обнаружить некоторые причины и особенности политических процессов в их прошлом. Мы руководствовались также принципом детерминизма, ибо очевидно, что невозможно понять и объяснить предмет только исходя из истории самих исследуемых событий, без учета всего комплекса факторов, определяющих ситуацию в рассматриваемый период. Именно поэтому в работе прослеживается влияние обсуждаемых тенденций на развитие региона в системе факторов.
Источниковую базу исследования составили как опубликованные, так и неопубликованные источники. Особенностью сбора источников по теме явилось то, что лишь незначительная их часть по данной проблеме сохранилась в архивах. Это связано с тем, что в период с 1985 г. в результате пере строечных процессов сокращался документооборот, затем в начале 90-х годов XX века часть партийных документов не была передана в архивы по тем или иным причинам. Кроме того, многие вопросы по политической жизни решались, обсуждались кулуарно, а официальные документы сохранили лишь формальные решения.
Наиболее ценные документы по теме диссертации выявлены в фондах Государственной архивной службы Республики Алтай (ГАСРА). Основная их масса сосредоточена в фондах: Горно-Алтайского облисполкома (ф. 33), Горно-Алтайского горисполкома (ф. 36), управления статистики облисполкома (ф. 61), Горно-Алтайского обкома КПСС (ф. 1) и др.
Материалы государственных и партийных фондов в основном содержат делопроизводственные документы, к которым относятся документы советских и российских законодательных и представительных учреждений государственных органов. Прежде всего, это заседания сессий, пленумов, указы, постановления, манифесты, уставы, программы, обращения, согласно которым шло развитие общественной и политической жизни в регионе.
Анализ этих документов помогает осмыслению сложности процесса формирования внутрирегиональной политической системы. Также, благодаря протоколам заседаний общественных движений, можно изучать проблемы становления нового политического строя, ломки определенных этноменталь-ных черт и взаимовлияния с властными структурами этих движений для выработки единой доктрины развития республики.
В диссертации использованы материалы фондов региональных архивов: Отдела хранения специальной документации Государственной архивной службы Республики Алтай, Государственного архива Алтайского края, Государственного архива Новосибирской области.
Больший массив источников по изучаемой проблеме представлен материалами Отдела хранения специальных документов Государственной архивной службы Республики Алтай. В исследуемой документации областной партийной организации содержится значительное количество фактического ма
териала, необходимого для анализа политической ситуации в Горном Алтае в конце 1980-х — начале 1990-х гг., понимания и оценки стратегических планов и действий партийного руководства области. Эти источники различаются по назначению, представительности, способам получения информации и содержанию. Анализируя эту группу источников, следует отметить их разноплановость. По этой группе источников можно проследить, как трансформировалась позиция руководства области и республики по проблеме политического устройства региона. Выявить сложившиеся политические группы и их платформы.
Другой пласт источников - это материалы, сосредоточенные в изданиях центральных и местных органов власти и политических организаций. В этих документах содержится основная информация о деятельности политических организаций различного уровня: их цели, формы работы, проводимые акции, декларации лидеров и групп и т.п. Это позволяет составить представление о повседневной политической жизни в регионе и о её особенностях.
Статистические данные, представленные в справочниках, различных сборниках раскрывают разные аспекты социально-экономического, политического, культурного, демографического развития Горного Алтая в 1985-1993 гг. Особый интерес представляют привлеченные в работу публикации и рабочие документы различных статистических ведомств. Используя данные так называемой «текущей статистики» возможно воссоздать динамику развития региона, а не только оперировать итоговыми цифрами.
Справочный материал способствует исследованию процесса реформации общественно-политической жизни и его итогов. В статистических данных, отчетах и справках содержатся данные о положении политической, этнокультурной, экономической, общественной сфер региона. Иногда в такой документации встречается объяснение причин и предпосылок сложившегося положения. Особое место в этой группе источников занимают данные по голосованию в законодательное собрание, информация по выборам в центральные и местные органы власти. Такие сведения позволяют оценить взаимоот
ношение власти и общества в изучаемый период, определить состояние дел в республике.
Воспоминания деятелей политического руководства региона, местных общественных лидеров, участвовавших в исследуемый период в активной политической жизни Горного Алтая также являются важным источником по теме.
В процессе исследования диссертантом был собран значительный материал, состоящий из мемуаров, воспоминаний, бесед с участниками исторических процессов. Неопубликованные воспоминания представляются одними из наиболее ценных. Суть узкорегиональных исторических событий довольно полно представлена в ходе бесед диссертанта с некоторыми участниками событий в Горном Алтае. Небольшой временной разрыв между изучаемым периодом и настоящим временем дает возможность личного общения с участниками и очевидцами анализируемых событий, преобразований. Один из идеологов новой региональной доктрины, председатель республиканской избирательной комиссии С. С. Тюхтенев, лидеры русской политической волны - С. Киреев, С. Башкатов, М. Паклин, И. Макарова, руководитель алтайской религиозной общины "Ак Буркан", тележурналист А. Санашкин, участник и организатор образования многих алтайских национальных обществ В. Кыды-ев оказали большую помощь во время встреч и бесед с диссертантом. Эти воспоминания послужили важным источником для полноценного понимания политико-психологической ситуации в обществе, осмысления поведения руководства во время трансформации государственных структур.
Проблемы развития государства в целом, а также региона, ярко выражены в письмах населения Горного Алтая, публиковавшихся в местной печати. Критический анализ таких писем, заявлений, обращений и жалоб дает возможность постичь причины трансформации общественного сознания, крушения советской общественно-политической системы.
1 Тюхтенев С.С. Позиция юриста. Горно-Алтайск, 1997; Табаев Д.И. С верой в Закон. Горно-Алтайск, 1997; Он же: Время поможет // Звезда Алтая. 1997. 18 января; Он же: Моя жизнь - моя работа // Звезда Алтая. 1993. 14 марта.
В целом источниковая база исследования достаточно объемна для полноценного анализа модернизации общества и государственных институтов, социально-экономических, политических преобразований в Горном Алтае. На основании всех групп источников представляется возможным создание целостной картины развития социально-экономических, общественно-политических отношений и их оценка.
Научная новизна исследования заключается в осуществлении анализа широкого комплекса проблем, связанных с социально-экономической и политической историей Горного Алтая в 1985-1993 гг. В работе впервые в исторической науке будет предпринята попытка реконструировать полномасштабную картину социально-экономического, политического развития Горного Алтая в 1985-1993 гг.; выявить основные черты политического развития данного региона; дать характеристику политическим и общественным движениям на Алтае; определить влияние российских общественно-политических объединений на политическую ситуацию в данном регионе; выявить особенности социальной и экономической политики руководства региона в период перестройки и постперестроечный период.
Практическая значимость работы заключается в том, что основные выводы и положения диссертации, вводимые в научный оборот источники могут быть привлечены при создании трудов по истории Горного Алтая, Западной Сибири и вообще страны в целом. Выводы диссертации будут полезны при изучении современного социально-экономического и политического положения в регионе.
Апробация. Основные положения исследования были изложены в докладах на Анохинских краеведческих чтениях (Горно-Алтайск, 2003), региональной научной конференции «Алтайская деревня: история, современное состояние, перспективы развития» (Горно-Алтайск, 2004), Всероссийской научной конференции «Урал - Алтай: через века в будущее» (Уфа, 2005); Всероссийской научной конференции «Урал - Алтай: через века в будущее» (Горно-Алтайск, 2005), 38-й Всероссийской заочной конференции «Интел лектуальная элита России: история, современность, перспективы» (Санкт-Петербург, 2005), региональной научной конференции «Социальные процессы в современной Западной Сибири» (Горно-Алтайск, 2005).
Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
Экономическое развитие
В 1985-1993 гг. народное хозяйство Горного Алтая развиваясь в соответствии со структурной перестройкой всей экономики государства, которые в отечественной историографии принято делить на два основных этапа:
Первый этап перестройки -1985-1991гг. - «улучшение социализма на базе старых постулатов». Главной идеей этого периода стал социализм, имеющий огромные неиспользованные резервы; необходимости введения их в действие и рывка в соревновании с Западом. Предполагалась либерализация и введение элементов рыночных отношений и была поставлена цель соединить социализм с рынком. Дальнейшее углубление рыночных реформ, к сожалению так и не было воплощено в жизнь. В качестве стратегической задачи политического руководства Советского Союза был провозглашен курс всемерной интенсификации производства на основе внедрения достижений научно-технического прогресса, совершенствования планирования и управления, укрепление организованности, дисциплины и порядка во всех отраслях экономики.
Второй этап - 1991 - 1993 гг. связан с распадам СССР в конце 1991 г. Россия вступила в новую стадию экономических реформ на основе частной собственности и рыночных отношений. Россияне стали жить по законам современной мировой экономики.
Начало радикальным преобразованиям и структурной реформе 1990-х гг. положили указы президента Б.Н. Ельцина о либерализации цен и свободной торговле, о реформировании колхозов и совхозов, а также законы о порядке приватизации. Ельцин собрал команду экономистов-реформаторов (Е. Т. Гайдара, А. Н. Шохина, А. Б. Чубайса) приверженцев «шоковой терапии». По их замыслу для изменения экономики России следовало:
- «отпустить цены» на товары и услуги питания, что обеспечит автоматическое установление их рыночной стоимости и снимет проблемы тотального дефицита на внутреннем рынке;
- либерализовать торговлю, что ускорит товарообмен и изменит инфраструктуру сбыта;
- приватизировать (от лат. privities — частный) государственную собственность, продав которую или передав безвозмездно в частную собственность, государство тем самым, создаст новый класс предпринимателей и частных собственников средств производства.
Таким образом, основные экономические тенденции развития в Горном Алтае в целом соответствовали основным общероссийским этапам структурной перестройки; первому с 1985 по 1990 гг. и второму с 1991 по 1993 гг. Естественно в алтайской экономике имелись свои региональные особенности и характеристики, которые и стали основным объектом настоящего исследования.
Национальная политика в 1985 - 1990 гг
Перестройка советских экономических и политических структур, начатая ЦК КПСС в 1985 г., была подхвачена и на периферии. Необходимость изменения социально-политического курса российского государства повлекла за собой: во-первых, возможность проводить совершенно новые, демокра-тическо-либеральные идеи в жизни страны, а кроме этого произошло ослабление фискального надзора государственных спецслужб за национальными окраинами. Во-вторых, перестройка привела в движение националистические и сепаратистские движения коренных народов закончившиеся, как известно, распадом СССР.
В краевых планах развития экономики, бюджета и материально-технического снабжения Горно-Алтайская автономная область, как отмечалось выше, не выделялась отдельной строкой. Являясь в политическом плане автономным образованием РСФСР, область в социально-экономических отношениях была практически низведена до обычного района.
Руководство автономной области и региональная интеллигенция оценивали сложившуюся обстановку следующим образом: «Существующий опыт взаимоотношений с Алтайским краем показывает, что на первоначальной стадии такое подчинение сыграло положительную роль, но постепенно оно превратилось в сдерживающий фактор развития области... Распределение материальных ресурсов производилось по остаточному принципу, автономная область приравнивалась к административному району. При этом во внимание не принимались низкий уровень развития производственных сил Горно-Алтайской автономной области, ее национальные особенности, природно-климатические условия и сырьевые ресурсы. Эти и другие факторы тормозили развитие области, она значительно отставала в своем экономическом и социальном развитии от степных районов Алтайского края и других областей Западной Сибири, республики, страны в целом. Наша область отстает в экономическом и особенно в социальном развитии».1
Решения и идеи XXVII съезда КПСС, а в особенности XIX Всесоюзной партийной конференции послужили своеобразным официальным толчком к усилению национального самосознания и развитию национально-региональных доктрин. В составе руководства Горно-Алтайской автономной области было немало тех, кто пришел к пониманию сложившейся политической обстановки: В.И. Чаптынов, Д.И. Табаев (см. приложение 8), Б.К. Алушкин, С.С. Тюхтенев, М.В. Карамаев, Ю.В. Антарадонов и другие. В связи с отсутствием диктата со стороны Московского центра на национальные окраины, у них появилась реальная возможность проводить собственные политические и экономические решения.
Сформировавшаяся за 70 лет Советской власти алтайская этноэлита в лице своих областных партийных лидеров: М. И. Карамаева, В. И. Чаптыно-ва, Ю. В. Антарадонова; профессиональных юристов: С. С. Тюхтенева, Д. И. Табаева, и творческой интеллигенции: Т. М. Тощаковой, С. С. Сураза-кова, С. С. Каташа, Б. Я. Бедюрова, Б. У. Укачина, Д. И. Белекова, В. И. Чи-чинова, В.И. Эдокова, начали возрождать идеи о самостоятельности Горного Алтая и получении областью статуса национальной республики.
Общая характеристика политических процессов
Процесс политических преобразований, начавшийся в СССР в 1985 г., способствовал росту политической активности населения, как в России, так и в регионах. Новое осмысление собственной истории, государственности, основных идеологических постулатов представителями политической элиты страны способствовало образованию обществ и клубов по интересам. Первые политические группировки, возникшие в период крушения советской идеологии, во многом явились альтернативой коммунистической доктрине. В дальнейшем из такого рода клубов и общественных групп и сформировались основные политические течения в стране.1
В годы перестройки Горный Алтай представлял собой относительно спокойный регион в плане развития политических организаций. Монополия КПСС на СМИ, слабый экономический потенциал и другие факторы, указанные выше, оказывали значительное влияние на образование и деятельность региональных общественных организации и партий. И все же к концу 1980-х гг. в Горно-Алтайской автономной области уже открыто о себе заявили региональные идеологи демократического реформирования: С. Зубакин, В. Пиунов, В. Сат, А. Ефимов, которые и были первой политической оппозицией руководству автономной области. Нашлись и новые идеологи алтайского национального возрождения, например, А. Бардин, которые большое внимание уделяли вопросам культуры, традиций, языка местного населения. Они наоборот были готовы искать компромисс с существующей властью, тем более, что руководство области в конце 1980 - начале 1990-х гг., находилось в руках партийных деятелей коренной национальности.
Начальный всплеск политической активности среди населения Горного Алтая пришелся на 1987 - 1989 гг. и был связан с реакцией «зеленых» на планы Кабинета министров СССР, связанных с возведением каскада ГЭС на реке Катунь. Строительство ГЭС имело принципиальное значение для экономически отсталой Горно-Алтайской автономной области. Оно способствовало бы привлечению мощного научно-технического потенциала Советского Союза, созданию новых рабочих мест и иных, связанных со стройкой выгод. Сбыт собственной дешевой электроэнергии в соседние регионы содействовал бы решению многих актуальных экономических и социальных проблем региона.1 Ради объективности следует отметить, что организаторами движения «зеленых» вначале были не жители Горного Алтая, а представители Москвы, Ленинграда, Киева, Свердловска и Новосибирска. На волне «экологизма» и борьбы с «тоталитарным режимом и его планами», защиты экологии Горного Алтая, им удалось «раскачать» часть местной интеллигенции и привлечь ее к активным действиям против постройки ГЭС. Ключевой аргумент «зеленых» заключался в том, что сооружение каскадов на Катуни «приведет к нарушению экологического баланса в Горном Алтае, к уничтожению таежной фауны и флоры, способствующих устойчивому развитию региона».
