Содержание к диссертации
Введение
РАЗДЕЛ I. Формирование новой системы трудовых отношений в Совет ской России в период НЭПа 12-71
Раздел II. Охрана труда в законодательстве и политической практике Советской России 1920-х гг 72-110
Раздел III. Законодательная база деятельности советских профсоюзов 111-175
Заключение 176-182
Список источников и литературы 183-197
- Формирование новой системы трудовых отношений в Совет ской России в период НЭПа
- Охрана труда в законодательстве и политической практике Советской России 1920-х гг
- Законодательная база деятельности советских профсоюзов
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется необходимостью совершенствования трудового законодательства. современной России в период преодолещш тяжелых социальных последствий затянувшегося мирового кризиса. В государственной поддержке сегодші нуждаются преиылтщесгвенно ігрого-водящне слон российского общества, представляющие средний класс населения страны. Обеспечению эффективной охраны труда может способствовать знание исторического опыта разработки и реализации трудового законодательства в советский период.
Дополнитедыгую їжтуальпоеть теме исследования придаст возросшее за период кризиса значение государства и его законов в социально-экономическом развитии России. Р годы НЭПа новые рьшочные отношения требовали актив -ного государственного вмешательства в процесс орган;гзащіи производства, а особый статус пролетариата определил специфику госз'дарственной политики в отношении трудящихся. На современном этапе также необходимо прітести в соответствие интересы государства и производяштіх слоев населения, что позволяет говорить об актуальности нового обращения к достаточно изученному этапу истории россшіского общества.
Особый интерес подобная постановка проблемы приобретает в связи с тем. что в условиях послереволюционной стабилизации лидеры советского государства решали задачи, схожие с темп, которые сегодня стоят перед современным рзтеоводством страны. Обострение отношений на современном рынке труда, отсутствие социальных гарантий трудяпщхся, несвоевременная выплата заработной платы и иные проблемы организации производства требуют нового обращения к псторшчеекоъгу опыту разработки и реализации: трудового законодательства в Советской России.
ЇТстсркографпл проблемы проделала сложную эволюцию в соответствии с этапами общественно-политического развития СССР и Российской Федерации. Пристальное внимание советски:-, исследователей к разработке трудового законодательства сменилось практически полным забвением рабочего по-
ттоося р, 1990-е тт. ТТп соплеменном этапе няблюлается очепетшое оживление ин-тереса историков к законодательной практике Советского государства.
Разработка и реализация рудового законодательства оставалась одной из ведущих тем отечественной нсторіюгрпфгаї на ггротяжешш всего советского периода. Советскими учеными была проделана огромная работа по изучению кодексов законов о труде, создана колоссальна? источнпковая база исследовании, собран и проанализирован большой фактологический материал. Историографическое осмысление и анализ литературы по истории рабочего класса СССР стали предметом специальных научных исследований и сформировались в самостоятельное направление в исторической науке.1
В годы НЭПа историки уделяли огромное шишание социальному положению рабочих, их трудовому энтузиазму, заработной плате, уровню образования и политическим ориентациям. Несмотря на идеологическую заданкость первых публпкащш, авторы которых часто рассматривали историю трудящихся исключительно с марксистских позіщий, историками был создан огромный научный потенциал для дальнейшего изучения темы.2 Паучш.те тр^/ды 1920-х г. опирались на широкую источниковую базу, позволявшую объективно проанализировать формгфование трз^дового законодательства этого периода/ Интерес представляет группа специальных работ, посвященных труду женщин, подростков и молодежи."1 Среди ксследованшт, посвященных изз'ченшо рабочего вопроса, особое место зашагают труды по проблеме безработицы, большинство из которых было написано в середине 1920-х гг. В этих работах был проведен
См : Быков АН Фабричное законодательство и развитие его в России. СПб , 1909, ВойтинекппИ С Коллективное соглашение об условиях труда (тарифный договор) Ы, 1917, Войпшский И С Примирительные их :еры в России М. 1917:'Войпшский ЇІ С Промышленные споры и государственный третейсісип сул М. 1'-17; Войпшский НС. Стачки н рабочий договор по русскому праву СПб , 1911; Капель В Рабочий договор К вопросу о положен; ш рабочего класса в России М, 1907; Таль JIC. Очерки промышленного рабочего права Id, 1918, Таль Л С Трудовой договор ІЛеотисшческое исследование. Часть 2 Внутренний правопорядок ?.о-зтйетвенньк предприятий Ярославль, 1918;ТеттеноорнЗ Советское законодательство о труде М, 1920
- /"и - - т~~~.~„. т~ —*-С.. ^. —„—„ „ .,„ .,.;% ~^rt, ~ ....„~.—,~ „~.. -\ г ч лиг" T.w ^« -V >?~.—. . ..-
^iti . а^слг^і^і j. г аииіпп D'w'iip'uu и партии іі^^іїісііііл^пп'^^ііі- - і."л-, і .7^.^, і.k*n\jvос-г^ї-і л. jaorj-Jivi па іа-
оном предприятии -Li. Л., 1927,Фин „Я. Опыт стачки в Советской России -М, 1924идр.
-' См. Пажіпьов К А Положение рабочего класса в России Л, 1924; На путях социалистического строительства / Под ред В Милютина и А Свидерского М, Л, 1927; Заторсай С. Рабочий вопрос в Советской Роса-*: Прага, 1^25
" Си: Зайцев В Труд и быт рабочих подростков М, 1926, Зайцев В. Положение труда подростков и его оплата в промышпенноети L1, 1924, Шварц Г. Броня подростков на производстве. М, 1924; Шварц Г. Безработица подростке? и борьба с ней Ы, 1924; КуркинІТІЇ Московская рабочая молодежь. 2vl, 1924
анализ лтгажшки численности и состава безработных, тзасемотпетгът ттпчтшът
' ' і - J. Л. і
безработицы и ее влияние на развитие всего рабочего класса в целом.5
В 1920-е гг. исторические исследования еще не были подвержены тоталь-ному идеологическом}' контролю, что определило разнообразие концептуальных подходов к исследованию трзгдового законодательства эпохи НЭПа/' Большое вшшашге историки и правоведы уделяли проблеме социальной неоднородности рабошіх.7 На первый план в эти годы выдвигались вопросы политического її илеологичеекого елтптства тюлетапиата. (ікіпмигїовиптгя новой і їси-хологии и "перевоспитания трудящихся в социалистическом духе". Г\'1ногие из этих работ имели исключительно прагстпческую направленность, в них содержался ряд рекомендаций по воспитательной работе среди новых отрядов рабочего класса. В контексте этих исследований речь шла о производственной адаптации новых ііополненшї рабочего класса к условиям социалистического пред-пршгпгя, о процессе превращения новых рабошіх в кадровых.0
В советской историографии значительное внимание уделялось проблеме организации труда, материального положения трудящихся, социальной адаптации рабошЕх. В работах посвященных данной проблематике, затрагивались различные аспекты материального положения - динамика заработной платы, расходного и доходного бюджета, жилищные и бытовые з^словия.9 При этом одной из основных характеристик жизненного уровня рабочих представлялась заработная плата, изучение динамики которой стало предметом многих йсто-
~ См.: Гиндин Я Безработица в СССР. М., 1925; Пшдин Я Профессиональные союзы и безработица. 1917-1927 гг М., 1927; Гі «дин Я. Регулирование рынка труда и борьба с безработицей Ы-Л., 1923; Гуревич X. Безработица и экономполитика // Большевик. 1928; І& 2; Мши Е. Безработица в России 1922-1924 гг /<' Труд в СССР. М, 1924
См: Варшавский К Ы. Трудовое проьо СССР. Л, 1924; Азбука советского трудового права М, 1927, Варшавский К Ы Трудовой договор по кодексу законов о труде 1922 г. М, 1923; ВойтиксышИ.С. Трудовое право СССР. Ы-Л., 1925; ДогалсвВ.ІЛ. Очерки трудового права Л., 1927; Каминская П. Д Очерки трудоЕсго права Ivt, 1927; Семенова Д Очерки трудового права Харьков, 1925; ШмпдтГ.В. Наше трудовое законодательству ЇІ, 1927.
Сы : Брудньй 1 Наши разногласия и неоднородность пролетариата // Большевик, 1927, J 19-20, Бе-ренделин П О новых елел:-:рабочего класса //Под знаменем коммунизма, 1927, 3-й 1.
с См: ГПкаратан ОII Проблеглы социальной структуры рабочего класса М, 1970.
9 Сы Капалкин В Благосостояние трудящиеся пасс Советского Союза. Ы-Л., 1927; Овсянников B.C. Как живет рабочий класс СССР" по материал,-,: обследованш рабочих бюджетов. IvI, 192 S, Маркус Б Положение рабочего класса СССР // Большевик, 1927, № 19-20
рігков тг экономистов.10 R коште 1920-х гг. ті яті исследователей обшттптсяг тс бо-леє широкому лечению материальных и культурно-бытовых условий рабо-чпх. Жижпидые условия стали предметом специального исследования в работа?; В.В. Шмидта и В.В. Введенского.12
В згсловиях свертывания НЭПа трудовое законодательство стало рассматриваться как важный рычаг борьбы с нэпманской буржуазией.ь В историографии 1930-х гг. наблюдалось явное снижение уровня научных исследований. Авторы были вынуждены четко руководствоваться теоретическими положениями, разработанными лидерами партии и правительства.м В целом, для эпохи 1930-40-х гг. характерны высокие оценки первых советских кодексов законов о труде, которые рассматривались как самые прогрессивные в мире.15
Отказ от одностороннего изучения трз'дового законодательства связан с изменением политического курса страны в 1950-1960-е гг.!о В этот период был осуществлен переход от декларирования общих положений и поверхностных обобщений к всестороннему и глубокому анализу различных аспектов трудово-
См.: Гришин 3 Советское трудовое право. М, 1936; Раніш АГ. Заработная плата за восстановительный период хозяйства. 1922/1923 - 1926/1927 гг. М, 1927; Рашин АГ Заработная плата в промышленности. 1923 - 1924 гг ''''Труп в СССР М.. 1924; Дглгкение заработной платы в 1922 г. М. 1923; ГухгланБ. Численность и заработная плата пролетариата СССР. М., 1925, Шмидт В. Наша политика в области заработной платы // Вопросы труда, 1925, J ,з 2; Ревзин С. 'Эволюция форм заработной платы в Советской России. Ы., 1923
ь См : Поляк Г С. Бюджеты рабочих в 1922-1927 гг. Ы,, 1929; РСабо Е.О. Питание русского рабочего до и после войны. М, 1926, Габо ЕО Очерки рабочего быта: опыг мснографического исследования домашнего
~.-с: —~ Г, - * * 1Л1о
12 Сы.. Шмидт В.В. Рабочий класс и жилищный вопрос. М, 1928, Воеденский АВ Жилищное положение фабрично-заводского пролетариата в СССР М., 1932
Ij См.- Советское трудоБса право на новом этапе. M., 1931; Советское трудовое право Учебник/Под ред Александрова Н.Г. иГенкннаДМ М., 1946; Александров ИГ. Трудовое шаьоопюшекпе. М., 148.
' См : Ленин Б.її Объяснение закона о штрафах, снимаемых с рабочих на фабриках и заводах // Ленин В.И Полі: собр. соч., изд. 5. Т. 2; Легаш В.И Новый фабричный закон//Там же; Ленин В.И О промышленных суда;-: // Там же. Т. 4; Ленин В.И. Проект нового закона о стачках <'.' Таг.ї же. Т. 6; Ленин В.И Эра реформ // Там же. Т 7; Ленин В.И Закон о вознаграждении рабочих, потерпевших от несчастных случаев // Тага же, Сталин И В. Фабричное законодательство и пролетарская борьба (по поводу двух законов от 15 ноября) // Сталин II В. Соч. Т. I.
15 См : Горшенин Е П Правовое регулирование труда рабочих и служащих в первый год советской вла
сти Ы, 1939, Пагаерстник АЕ , Марченко В.П Советское трудовое право. Ы, 1940, Пашерсгник АЕ Правовые
вопросы вознагрАтщения за труд рабочих и служащих, ivl, 1949, Пашерстню: А.Е Право на труд Ivl., 1951; Па-
тпрргтнж- А Е Теоретический нопросм копификзттпті обтпепокглюго лйконолат--=ттьстяя о трудя М , 1955
16 См : Горшенш Е.П 40-легле первого советского кодекса законов о труде // Советское государство и
право 1953. № 12, Москаленко Г.К Советский коллективный договор на первом атапе своего развития // Со
ветское государство и право 1958. J-&4; Пятаков АВ. Первый кодекс законов о труде // Социалистический
труд. 1958 №12, Астаповпч 3 А Первые ідер<->приятия советской власти в области труда. 1-І, 1958, Бару М.И.
Охрана трудовой чести по соБетскгтугу законодательству. xv, 19ои
го ттава. R 1960-70-е гг. вытетг пял коллективных сботжиков тг iuowornafbmt затрагивавших общие проблемы развития законодательства в первое послереволюционное десятилетие. При этом основное внимание в этих работах было обращено на те аспекты истории трудового законодательства, которые были связаны с обшественно-политическшг развитием Советского госздарства.19 В отечественной историографии 1970-х - 1980-х гг. исследования по проблемам трудового законодательства по-прежнему занимали особое место. Историками было продолжено изучение социальных гарантий рабочих, оргатпацтш их тру-да.
На рубеже 1980-1990-?; гг. началось преодоление пстортюгрлднгческнх противоречит и заполнение фятстографініеских пробелов. Постепенный отказ от идеологических штаг-шов и введение с середины 1980-х гг. в широкий научный оборот обширных пластов неизвестных документов, позволили наметить новые подходы к проблеме разработки трудового законодательства.21 Рядом исследователей был сделан вполне опоелеленньтй вывод о ігоотттолеіщвости госудао-
Сі і - Карпушпн М.И Социалистическое трудовое правоотношение. М, 1958, Киселев ЛД Охрана труда по советскому трудовому праву Ы, 1962; Морозов Л.Ф. Решающий этап борьбы с нэпманской буржуазией' m истопил пиктнптаттшт кпгпггаштгтпчсстсих дттйтлйтггои города 19?й-197.9 Tvf , 1 960; Тритонов И Я" ТСпапгы it классовая bot.bbaв СССТ" в начале НЭПа 1921-1925.4 1-2. JL, 1964, 19г9
См.. Бегичев Б К. Трудовая правоспособность советски:-: граждан М., 1972; Бугров Л.Ю. Свобода труда и свобода трудового договора в СССР Красноярск, 1984; Гі нцбург ЛЯ. Социалистическое трудовое правоотношение Li, 1977; Кондратьев Г II Сочетание централизованного и локального регулирования трудовых ОТНОШеНйи лЬБОВ, \з 11\ ЛИВШИЦ г о оараиОТНаЯ ПЛаТа Б KsKs^F' ПраВОВОс НсСЛЄДОВаНйЄ. A.V1.J lS /2, СсІч.бН-
ковВ.И. Охрана труда в СССР. Минск, 1976, Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового права. М, 1977; Трудовое право. Энциклопедический словарь. М, 1979, Трудовое по аз о и научно-технический прогресс М., 1974.
ь См.: Ворогїкйкин И.Е. Очерки историографии рабочего класса СССР М, 1975; Голощапов С А Правовые вопросы охраны труда в СССР М, 1982; Егоров В В. Право на труд рабочш: и служащие: теория и пр акті дс a Ivl, 1986
" См.. Вдовин АН, ДроЬ:з:;ев В.З. Рост рабочего класса СССР 1917-1910 гг. Ivl, 1976, Жиромекач В Б Рабочий класс Европейское России в первые годы НЭПа. 1921-1924 гг." численность и состав. Ы, 1984; Жиро: іская В.Б. Советский город с 1921-1925 гг.: проблемы социальной структуры. М. 1983. Изменение социальной структуры советского общества 1921 - середина 30-х г од с г. М., 1979, Социальная политика советского государства и рабочий класс: вопросы методологій, хісторпографни и источниковедения. М., 1988, Шкаратан 01-І Проолемы соцігальной структуры рабочего класса Исторжо-социологаческоз исследование М., 1970, Иванов С А, Лившиц Р. 3. Личность в советском трудовом праье. Li, 1932; Иванов С.А, Лившиц Р 3., Орлов-
\-ії-!Гііі хч_г -і.л_ Ч--073СТСІССС ТО V^^-i-fOC iiptui_*. *J\-iipC"^i_'A iCOj-'Xiii іїА., a s t \j^ j-p> Дч.'ССС npSDG LI XTODIjIIUCIIIIO ГьііЧCC іиД Tt-'VM"--
Ivl., 1987.
См.. Сеищєб Ы.А Опыт нэпа и развитие мелкого производства на современном і-чапе // История СССР, 1989, JS 1; Бородкин ЛИ, Свшцеь- ЪIА Социальная мобильность в период нэпа // История СССР, 1990, № 5; Хохлов ЕБ. Экономические методы управления и трудовое право. Л., 1991; Килин АН Частное торговое предпришглательство на Урале в 1У20-е годы - Екатеринбург, 1У95; Демчн.-: h В. Частный капитал в городах Сибири в 1920-е годы о г возро;щеьзгя к ликвидации -Барнаул, 1998 и др
ственной политики в отношении рабочих "" R тор я яг половина 1990-х тт. выявила явньш интерес не только ь: соцпальтю-эконоыгиескгш и политическпы условиям 1921-1929 гг., но и к проблеме политики власти по отношению к различным категориям населеній. В начале 2000-м тт. были даны более взвешенные оценки социальной защиты трудящегося населения в годы НЗІІа.2"3 Однако в современной историографии по-прежнему сохраняется потребность в переосмыслении советских принципов законодательного обеспечения организацшг труда.
- Учитывая резз'льтаты историографического обзора, целью раог/гы является комплексный научный анализ и обобщение исторического опыта разработки и реализации трудового законодательства в Советской России в годы повой зконошгческой политики (1921-1929 гг.).
Исходя из поставленной цели, автором определены следующие задачи
,**<>*.*. *-/ * иеі,їШ.
показать изменение социального статуса трудящихся Советской России в условиях формирования новой системы трудовых отношений в период НЭПа;
проанализировать принципы охраны труда в советском законодательстве и политической практике государства в 1921-1929 гг.;
выявить законодательные основы деятельности советских профсоюзов и показать их роль в социальной организации рабочих в период НЭПа.
Хронологические рамки диссертации ограничены достаточно целостным историческим периодом реализации новой экономической политики Советской России в 1921-1929 гг.. на шютя:і:енші которого соїшшьньш статус и условия труда рабочих зависели не только от законодательных ишгщгатив правительства, но и от стремления собстБекников производства зыйтп па новый проюводственяьш уровень. После окончапия гражданское войты советская власть провозгласила новые прпнцгшы охраны труда которые должны были
"2 См Лютев Л.Н Частная промышленность в годы &па - Саратов, 1 С:М, НЭП приобретешь! и п> .гс-ри М, 1994, Будда-сов В П Красная смута Природа и последствия революционного насипи - М, 1OQ7
А~' См, напр Гшгпеяьсон ЕГ НЭП и советская политическая система в 20-е гг М, 2000, Орлпч ILE «Тримаоі №па» в псторпко-революшюнном фильме 1920-к гэдоз // Отечественная история. 2С03 J-e 6, Его ~ :е '..Новая и\р"^'лзии>> в сивеїсьлж сашре 1920-х ходов // Исюрмн России ХГХ - XX веков Новые исючи.1.л ио-шп.г.шіл М, 2001, Его >;е Образ нэпмана в массовом сознании 20-:: гг мифы и реальность /УНовыл петерпче-CKT-fiBccirijR 2002 2-tl
обеспечить высокий социальным статус рабочих в пролетарском государстве. Избранный хронологический период логически завершается в конце 1920-х гг., что связано с переходом страны, к централизованной системе общественного производства.
Источниковую базу исследования составляют как опублпгсовапные документы, помогающие сориентироваться в итогах работы пр8діпеств)тоіщг\ поколений историков, так и архивные материалы (ГАРФ, РГАСПИ, ЦАОДІ-.Г. ДгЛАМ), служащие основной базой данных при реконструкции советского общества І 921-19 29 гг. Автор использовал разработанные в годы НЭПа Кодексы законов о труде/"' иные законодательные акты государства/J резолющш и постановления центральны;: партийных, госзгдарствекньіх и профсоюзных органов, опубликованные в специальных изданиях п сборниках,20 работы партпй-ных, государственных м хозяйственных рлооттшков." статистические материа-
28 j"
лы, воспоминания, дневники и письма современіпікоз, материалы периодической печати.
Научная новизна исследования определяется современным взглядом на историю разработки и реализации трудового законодательства в Советской России в сложный период новой зконоыической политики 1921-1929 гг.
" См.. Кодекс з-:к-нов о труде, Ы, 1922, Сборник приказов и циркуляров по ВСНХСССР и РСФСР. М, 1у25. ІІолжение о і абзавкомах и месткомах Справочник профсоюзного работника М., 1926
"' Сі'ї К' 'г.стігг--ц"".і и конституционные акты РСФСР (1918-1937) - Ы, 1940, Собрание законов и рас-гкг^ <'н:;ц Рабо^-кр-егг-'не^кго правительства Союза Советских Социалистических республік (СЗ СССР). -М, 1924-1930, -чко^-ум^л.-! іьо о лишении и восстановлении в избирательных правах - Л, 1930; Собрание vi.iiioHeHiffl и распоряжении Рабочего и Крестьянского правительства (СУ РСФСР; -1.4., 1921 -1922, У головным кодекс редакции 1с'Гэ год,-. Изд официальное. -IvL, 1927 идр
25 Си Дем^ты С о^тской власти 25 октября 1917 г. - 1с марта 1918 г. Т. 1 - Ы, 1957, Еоммунистиче-скал партия Советски - Ссюзав резолюциях и решениях сьєздев. конференций и пленумов ЦК (1893-1986) 9-е изд , доп и пепр. Т. 2 - М, 1983, Т 4 - М, 19S4, Решения пл-тип и правительства по хозяйственным вопросам"
- Р-л
~'7 См " Томский М Новые задачи профсоюзов Л В е.-тич. груда 1922. J-Ts 1, Бухарин НЕЕ. Избр. произв. -М, 1988, Ленин В И Поли собр соч 5-е изд Т 43-45-Ї.І, Ь'-2. Сталин 1-І В Сочиненна T 5. 1921-1923 -М, 1947, Т. 7. 1925. - М., 1952, Троцкий Л Д. Новая эконк гпческая политика С-^ь:~с:со:: Резени и перспективы мировой *оеволюппи 1,1, 1923 и др
" См Материалы по статистике труда Вып. 14. М, 1922, Профессион.іль-пе .,~ь с-ы СССР 1924-192о гг Отчет ВЦСПС кУП съезду профессиональных союзов. 1.Ї , 1926; Тяжесть обдукения в СССР (Соїлишьпт.іп состав, доходы и налоговые платежи населеній Союза ССР в 1924/25, 1925/26, 1-20/2/ гг') -Ы, 1929 - С ":-77, Материалы комиссии ВСНХ СССР - М ;Л, 1927.
?" См Мплозпдсва К В Россия в условиях НЭПа по воспоминаниям есьр^і -онннкоз // Блг -іь и ог.щс ство в России ХК-ХХ вв. Научная конференция - М, 2002; Готье ЮВ Мои заметки - М, 199/, П.'-іілпіш ММ. Дневнзяси, 1923-1925 -М, 1999, Чуковский К. Дневник, 1901-1929 гг /Подг текста и коммент ВЦ Чуковской -М . 1991 идр
10 Автол леляет кывол о том. что ттоявовой шггитгсм кяпяъгтевньпг ТТЛ» эпо-
X ' ' ' ' ' X X X ' '
жі гражданской войны и военного коммунизма, окончательно не был изжит и в годы НЭПа. что нашло отражение в недооценке рожі законодательного регулирования трудовых отношений. Провозглашенные в законодательстве требования (8-ми часовой рабочий день., полное социальное страхование за счет нанимателя, полная охрана труда и т.д.) преследовали скорее политические, нежели практические цели и носили в целом л,екларативный характер. Ставка делалась не столько на силу закона, сколько на сознательность и ішіщпатігоность трудящихся и по-прежнему широкий спектр методов внезкономтгчеекого давления на работодателя.
Автор подчеркивает, что в Совете кой России трудовое право формировалось иод влиянием не столько экономических, сколько политико-идеологических причин. Даже в период наивысшего расцвета КЭПа наемный труд на частных предприятиях рассматривался как пережиток отгифающих капиталистических отношений, которым нет будущего в Стране Совегов, а концепция наемного труда на государственных предприятиях шла вразрез с теорией общенародной собственности, согласно которой каждый гражданин, приступая к работе на госпредприятии, работал для себя и на себя.
Изменившаяся с переходом к Т-ТЭПу политическая и экономическая ситуация требовала других форм и приемов привлечения людей к труду. На первый план выдвигалось не принуждение (как в годы «военного коымутгзма>>). а воспитание новой культуры трудовых отношений. В соответствии с идеей господства пролетариата в социальной системе Советской России лидеры партии и правительства непрерывно расширяли комплекс льгот для рабочих государственных предпріглтїш. Все большее значение на производстве приобретали соревнования, ставшие важным фактором мотивации трз'да накануне ищгустриа-лизащж. Задачи правильной организации труда на производстве были переложены на профсоюзы, которые по мере свертывания ПЭПавсе более утрачивали свои непосредственные защитные функщш и становились частью государственной системы.
R шгесетутяттшт показано, что жгтгепьт RKnT6"5 отшенттгпованттъте иа стпотт-тельство государства пролетариата, искренне полагали себя единственными выразителями и защитника?.пі интересов трудящихся, в связи с чем любые социальные инициативы собственников производства признавались вредными и бесперспективными. В условиях свертывания НЭПа идея централизованной го-сударственпой защити труда эффективно использовалась властью для борьбы с частными предприятиями и мелкой кустарной промышленностью.
Методологическую основу диссертации составляют такие основополагающие принципы исторического исследования, как научность, объективность и историзм. Диссертант использовал междпсщтшшарішй подход к историческому исследованию, познавательная стратегия которого основана на синтезе структурного и социокультурного методов. Междпсцппшшарность обусловлена, главным образом, тем, что круг научных проблем, составляющий заявленную тему, соприкасается одновременно сразу с несколькташ дисциплинами: социальной историей, правоведением, сощюлошей, социальной психологией и исторической антропологией.
Практическая значимость работы определяется: ролью трудового законодательства в эффективной организации труда и обеспечении достойного уровня жизни производящих слоев общества. Материалы диссертации могут быть использованы в деятельности законодательных органов власти современной России. Содержащийся в работе фактологический материал может быть полезен преподавателям средней и высшей школы, использоваться при написании учебников ті учебных пособий.
Апробация результатов исследования. Основные результаты научного исследования отсажены в п^'блігкащіях автора его выступлениях на научных и кзучно-і тактических конференциях в Москве и регионах России, а также на кафедре истории Московского педагогического государственного университета.
Формирование новой системы трудовых отношений в Совет ской России в период НЭПа
Октябрьская революция положила начало революционной ломке отношений в сфере труда. Советское правительство своими первыми декретами о труде удовлетворило все социалистические требования рабочих. Это создало основные предпосышсп для борьбы с усилішшеися безработицей К апрелю 1918г. было зарегистрировано уже Зч4 тыс. безработных, 33% гп них сое газ ляли ква-лифнцнрованкые рабочие. Примерно столько же могли быть неучтеныкз-заотсутствия на местах органов трудоустройства. Осуществляемые государством и рабочими организациями экстренные меры по сдерживанию безработицы дали положительные результаты. Безработица в крупных городах постепенно рассасывалась. Этому способствовали некоторое оживление дел в промышленности, начало строительного сезона и сельхоз работ, траддцпонно привлекавших дополнительную рабочую силу.
Нацпонализашш явилась неизбежным следствием всей совокупности ио-лптішеских, социальных и экономических условий того времени. Она предотвратила дальнейшее закрытие предігоиятий и создала условия для обеспечения полной занятости трудящихся масс, хотя бы на неэффективной основе. Принудительное регулирование заработной платы, которая в то время была ниже прожиточного ь поло гума, привело к значительном) падению производительности труда. Правительство решило прибегнуть к іфішудщтельному учету и мо-бшшзашш рабочей силы. Таи был постепенно подготовлен полтіьтії переход от добровольного к прішудительному приЕлечению и учету всей рабочей СИЛЫ страны.
Насаждетпге военного комдгунпзма в условиях полной разрухи на транспорте, упадка промышленности, разорения городов, роста голода и эпидемий привело к мішіггаріїзацші труда. Таким образом, к концу 1920 года всеобщность труда превратилась в тотально ьпілігтаризованную трудовую повинность. Форма огосударствления труда соответствовало вполне реальное принуждение к TTWITV полтепжтгвяемое системой ОЄППЄССГПЇНЬТК опгпнов Это тттгволтпто к тому, что в условиях неэффективного хозяйствования все резервы рабочей силы находились в скрытом виде на предприятиях и г- хозяйствах. Не стало безработных так как очень многие долгое время предпочитали находиться "на работе без работы", в ожидании очередной мобіїлііЗацпн. а сазі производительный труд окончательно потерял экономии?ские стш.гуяьт г, зтсловлях декретированного минимального уравнительного распределения.
После того как военный коммунизм полностью исчерпал свои возможности в области оргат-шзатшп общественного производства и регулирования рынка труда, был осукгесгвлоїі переход к повой экономической политике. Это предполагало и проведение ногой полигшлі в области занятости. Сначала бьіжі уп-разднены комгрз ды и разного рода комиссии с возложением их функции на органы НКТ, расформированы неспособные прокормить себя трудовые армии. Частично введено право перехода тгз одного учреждения в другое. После этого была проведена дсмобшт іашія возрастных групп, освобожден от массовой трз довои повинности ряд категорий труддщихся. существенно сокращены, а затем и расформированы последние трудовые части. На повестку дня выдвига-лпеъ пртшцпппальные задачи перехода к экономическим методам трзгдовьтх ре-с\рсов. решения социальных проблем эффекпшной занятости, связанных с резервом рабочей силы.
Однако принцЕпиальных выводов по проблеме занятости из области первых лет революции так и не было. По - прежнему считалось, что путь к со-лцализлгу ле;тсит через одішаково шлптуднтельшш труд для всех членов общества, образование промышленных армий.
Введение НЭПа означало признание провала адмішистратіпшо-коыандных методов военного коммунизма, основанных на тотально?! принуждение к труду. Трудовые мобилизации и повинности населения, шшптаризаціїя труда п ставшие обязательными коммунистические субботшіки показали свою полнз То неэффективность прп восстановлении разрупіекного народного хозяйства. Надвигалась экономическая катастрофо.
Для ПОЛТ.ЄМЯ TPVJTOBOU якттгпосттт гоебовялост, созяятъ экономическую заинтересованность, освободить его от воепно-адмшшстратішного принуждения к труду. Струкгурные преобразования вьтзьгоажі появления безработицы среди тех, кому раньше была обеспечена стабильная занятость на государственной службе независимо от уровня профессиональной квалификации и состояния экономической конъюнктуры. Резкое сокращение числа п штатов всех советских учреждений, массовая демобилизация тгз рядов Красной Армии, перевод всех тфедіфтіятлй промышленности на полный хозрасчет привели к превышению предложения труда над спросом на рабочие руки. Для подъема производите льньгх сил необходимо было обеспечить сбалансированность рабочей силы и рабочих мест на новой экономической и органгсацпонной основе с учетом региональных л отраслевых условий форьшрования занятости. В результате на рынке труда появились не конкурентно способные rpvnnbi работников, незанятость которых пришагала устойчивые формы. Нужно было обеспечивать их трудовую актквнзацтоо. адаптацию на производстве, защитить от административного произвола, поддержать на период безработицы.
Охрана труда в законодательстве и политической практике Советской России 1920-х гг
В России становление и развитие трудового права как самостоятельной отрасли происходило уже в советский период ее истории, во многом опираясь на наршую и порматіштго-ігравовзчо основу регулирования трудовых отношений, заложеішую еще в доревожоционньш период." L
Появление после Октябрьской революции 1917 года целой серии .законодательных актов о труде, в том числе и кодифицированных (Декрет о восьмичасовом рабочем дне, Кодексы законов о труде і918 и 1922 годов и др.), активизация научных иесдедоситшй в этой сфере позволяет сделать въпюд о начале полноценного существования трудового права как отрасли законодательства, отрасли права.
Трудовое законодательство, практика его применетгя в послереволюционный период имели свои особенности. В начальный период существования Советского госз дзретва можно выделить ряд этапов, по-разному определявших предмет трудового права и методы правового регулирования трудовых отношений. В первые дни своего существования Советская власть устанавливала, кптс исходный момент формирования законодательства о труде, основные требования рабочего класса: 8-ми часовой рабочий день, полное социальное страхование за счет нанимателя, полную охрану труда и т.д. Подобное законодательство преследовало скорее политические, нежели практігческпе цели и по-R ТСолексе законов о тпуле. опублтгковятшом 10 тгекябтш 191Я г." статье 1 УСТЯ-лавливала: «Постановления Кодекса законов о труде распространяются на всех лиц, работающих за вознаграждентге, и обязательны для всех продпріьчтшг, уч-реждеїшй и хозяйств (советских, общественных, частных и домашних), а также п для всех частных лиц, применяющих чужой труд за вознаграждение».
Б основу правового регужгровання ПЄРЕТ-ТЙ КЗоТ 1918 г. закладывал пршщгш всеобщей трз7довой повинности. Регулирование условий трз да иных категории работников, не подпадавших под действие данного Кодекса, также осуществлялось преі&із щественно императтгаными методами в централизованном порядке: условия труда в создаваемых или поддерживаемых советскими З Щзежденняшг коммунальных хозяйствах (сельскохозяйственных или Ш1ЫХ коммунах) - особыми постановлениями Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов, Совета Народных Комиссаров, ннструкшигми Народные Комиссариатов земледелия и трзда; заповім: трз да земледельцев на землях, предоставляемых им в пользование. - Кодексом законов о земле: условия трз да самостоятельных ремесленников - особыми постановлениями Народного Комиссариата Труда.
Характерной чертой трудового законодательства того периода было то, что регуліфованпе всех з словпй трзгда, в частности, размера вознаграждения за тр\ д, совершалось жестко згстановленными нормами, издаваемыми в порядке декретов и предшіеаний государствешшъш и отчасти профсоюзными органами. Вместе с тем наблюдалось полное отсутствие договорных соглашенігіі об условиях трз?да как между отдельными трудяшдшися и адмігшгстраігией, так и между администрацией и профсоюзами. Многие нормы трудового закоігодательства этого периода имели только декларативное значение. Тате, например, далеко не всегда осуществлялись на практике нормы, ограничивающгге применение сверхурочных работ, гарантіюзтоппre предоставление ежегодного обязательного отпуска и т.д.
Законодательная база деятельности советских профсоюзов
Российское профсоюзное движение накопішо богатейший опыт по защите нрав и зштересов трудящихся. Деятельность отечественных профсоюзов в период осуществления новой экономической политики: (1921-—1929 гг.) заслуживает особого внимания, так как дает возможность извлечь зароки для современного профсоюзного движения, выступающего за развитие социального партнерства в обществе, формирование его многозтровневой системы.
Долгое время опыт работы профсоюзов в условиях нэпа практически не изучался, а идеологи и практики «нового курса» профсоюзов были причислены і: «врагам народа». Само слово «тред-юнионизм» стало ругательным в устах сторопнпкоЕ командно-адажнистратпвной системы. Между тем деятельность профсоюзов в период нэпа дает обильный материал для изменил советского опыта «социального партнерства».
Переход к нзпу стал новым этапом во взашюотношениях профсоюзов с Советским государством. Возвращение к рыночным отношениям в экономической жизни, новые формы хозяйствования вызвали значительные изменения в положении рабочих.
б апреля 1921 г. Совет народных комиссаров принял декрет, который устраняя основные ограничения для перехода рабочих с одной работы на другую.2" С февраля 1922 г. была окончательно узаконена процедура найма и увольнения как метод получения рабочей сшш, сентября 192] г. СШС РСФСР принял «Основное положения по тарифному вопросу», в которых говорилось о новом порядке оплаты труда. Согласно данному документу на предприятиях вводилась «сдельщина», что ставило зарплату в зависимость от производительности труда. Для воздействия на нерадивых работников вводилась система штрафов, которые образовывали по ; оттгпргте.тгъньтй Аошт ппелттпштпг." Поя влиянием тгоииятьтх мел уже с копия 1921 г. бьшо зарегистрировано падетше количества прогулов. Выросла к производительность труда. Если в 1920—1921 гг. она составляла 30 % от довоенной, то уже через год поднялась до 51 -ъ от ее уровня.2 "
Несмотря на общее улучшение ситуации перед рабочими возникали но-Еые проблемы,, характерные для рыночной экономики. Низкий образовательный и культу-рньш з ровень директоров лредпртштий порождал многочисленные производственные конфликты. Ад&шніїстратіівньгіг произвол часто сочетался с нарушением трудового законодательства. Многие «красные директорій) быстро усвоили уроки рыночной экономики по отношению к рабочим. В одной из жалоб рабочих говорилось: «Этот директор, если услышит от рабочего хоть одно слово, то он обычно грозит ему воротами. "А на твое место у меня найдется людей много". — и так же выражается по матерному при рабочих, вообще при ком хотите, не стесняясь. При увольнении рабочих таким образом делает расписку, что этот рабочий, которого отг увольняет, протію него ничего не имеет и насильно заставляет расписываться».27,5 Данная ситуация очень напоминает современную действительность периода становления и развития рыночной экономики в России.
К началу 1920-х годов профсоюзное движение обладало разветвленной системой союзных и межсоюзных органов. Во Всероссийский центральный совет профессиональных союзов входило 23 отраслевых профсоюза, которые объединяли в своих рядах 6,8 млн чел.27" Перед советскими профсоюзами встала необходішость перестройки своей работы н установления качественно новых взаимоотношений с государством. 17 января 1922 г. в газете «Правда» были опубликованы тезисы Политбюро ЦК РКП(б) «О роли и задачах профсоюзов в условиях новой экономической полігші си», обозначившие новый курс профсоюзов. В доклеите укїпьтваггост. что R условиях нчття. когда допускается рачвитпе торготіли и капитализма, а госпредприятий переходят на хозрасчет, неизбежно будет возникать противоречие между рабочими массами л адыикпеграцией предпрклтпй. Для этого аппарату профсоюзов предлагалось так перестроить свою работу, чтобы on usіел возможность активно защищать своих членов перед лицом работодателей. За профсоюзами признавалось право на создание конфлитлных комиссий, стачечных фондов, фондов взашлгономощи и т. и.
