Введение к работе
Актуальность темы исследования. История современной России во многом определяется процессами модернизации различных сфер общественной жизни. Совершенствование системы государственного управления, в том числе регионального уровня - одна из ключевых задач такой модернизации.
В 1990-е гг. в России произошла перестройка всей системы управления, сложившаяся в советское время и были заложены фундаментальные принципы государственного строительства регионального уровня.
В результате преобразований появились субъекты Федерации с собственной правовой компетенцией, во всех субъектах Федерации произошло реформирование старых и формирование ранее не существовавших органов государственной власти. Изучение опыта становления государственной власти регионального уровня позволяет лучше понять общественные процессы, происходившие в стране в недавнем прошлом.
В исследуемый период сложилась определенная автономия субъектов Федерации, прослеживались процессы саморазвития регионов, которые привели к ослаблению федеральной власти и утверждению, что в России построена «децентрализованная федерация», «асимметричная федерация». Принципиально новая ситуация возникает в начале XXI в. связи со сменой политического руководства страны. Была проведена серия «централизаторских реформ», направленная на укрепление политического пространства, повышение ответственности властных органов субъектов Федерации перед федеральным центром, а вместе с тем и выравнивание политического статуса субъектов Федерации по отношению к центру и друг к другу. Чтобы понять смысл этих реформ и их результаты необходимо провести исторический анализ процессов, происходивших в сфере государственного строительства в 1990-е гг., как на федеральном, так и на региональном уровне.
Переход к новому этапу региональной политики делает чрезвычайно актуальным комплексное и сравнительное исследование опыта государственного строительства в различных субъектах Российской Федерации. Выбор Байкальского региона определяется несколькими факторами. Прежде всего тем, что это территория компактного проживания бурятского народа. Буряты составляют значительную часть населения каждого из рассматриваемых субъектов Федерации. Кроме того, специфика Байкальского региона, заключается
4 в том, что в исследуемый период в регионе существовали три разновидности субъектов Федерации: республика, две области и два автономных округа, что позволяет выявить особенности и отличия моделей государственного устройства в субъектах Российской Федерации, находящихся в сходных природных, этнографических и социокультурных условиях.
Объектом исследования является система государственного управления Российской Федерации в 1990-е гг.
Предметом исследования выступают процессы государственного строительства в субъектах Российской Федерации Байкальского региона в 1990-е гг.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1990 по 2000 гг. Нижняя граница определена тем, что во время первого Съезда народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете России, которая в дальнейшем способствовала изменению правового статуса бывших автономий и административно-территориальных образований РСФСР.
В качестве верхней хронологической границы исследования обозначен 2000 год, в связи со сменой политического руководства страны и формированием нового политического курса федерального центра по отношению к субъектам Федерации.
Территориальные рамки исследования обозначены Байкальским регионом, который не является административно-территориальной единицей. Это понятие описывает общие условия существования нескольких субъектов Российской Федерации, которые имеют территориальную близость друг другу, общую историю освоения, схожий социально-экономический уклад, общность национально-культурных традиций и общее экологическое пространство, которое подразумевает сохранение совместными усилиями уникальности мирового значения - озера Байкал. В современной исследовательской и общественно-политической практике принято называть Байкальским регионом совокупность нескольких субъектов Российской Федерации: Республику Бурятию, Иркутскую область и Забайкальский край .
1 Согласно референдуму, проведенному 16 апреля 2006 г. об объединении Иркутской области и Усть-Ордынского
БАО с 1 января 2008 г. появился новый субъект Федерации - Иркутская область.
2 С 1 марта 2008 г. на основе референдума проведенного 11 марта 2007 г. об объединении Читинской области и
Агинского БАО появился новый субъект Российской Федерации - Забайкальский край.
В рассматриваемый нами период, регион был представлен следующими субъектами Федерации: Республика Бурятия, Иркутская и Читинская области, Усть-Ордынский и Агинский Бурятские автономные округа (далее Усть-Ордынский Б АО и Агинский Б АО).
Степень изученности проблемы. События конца 1980-х и начала 1990-х гг. вызвали глубокий интерес к проблемам государственного строительства. Этими вопросами занимались специалисты разных отраслей науки - историки, правоведы, социологи, экономисты, философы и др. И в наши дни активно продолжается исследование этой проблемы, но особо актуальным является исторический анализ общественных перемен в России в конце XX в.
В исследованиях первой половины 1990-х гг. прослеживается интерес к наиболее актуальным проблемам периода демократических реформ - проблемам суверенитета. В начале изучаемого нами периода по всей стране прокатилась волна «парада суверенитетов», которая впоследствии оказалась решающей для российской государственности. Исследователи активно рассматривали обстоятельства, которые повлияли на принятие решения о суверенитете, проблемы которые возникли после объявления суверенитета, а также как «суверенизация» повлияла на межэтнические процессы в республиках Российской Федерации .
На протяжении всего изучаемого периода остро стояли вопросы осмысления национальной политики России и анализа межэтнических столкновений, так как все события конца 1980-х и начала 1990-х гг. свидетельствовали о существовании нерешенных проблем в межнациональных взаимоотношениях.
В этой связи в первой половине 1990-х гг. выходят главным образом работы по проблемам межнациональных отношений, где анализируются причины возникновения межэтнических столкновений и даются рекомендации, как в этих условиях действовать многонациональному государству с правовой точки
зрения .
3 Крылов Б. С, Ильинский И. П., Михалева Н. А. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М, 1994; Абдулатипов Р. Г. Парадоксы суверенитета. М, 1995; Дробижева Л. М, Гузенкова Т. С. Суверенитет и этническое самосознание: идеология и практика. М., 1995.
Барсенков А. С, Вдовин А. И., Корецкий В. А., Остапенко А. И. Национальные отношения в России в 1992 году. (Обзор основных событий, фактов, тенденций). М., 1993; Дробижева Л. М. Национальное самосознание и национализм в Российской Федерации начала 1990-х гг. М., 1994; Доронченков А. И. Межнациональные отношения и национальная политика в России: актуальные проблемы теории, истории и современной практики. СПб., 1995.
Во второй половине 1990-х гг. внимание ученых также приковано к национальным проблемам. Именно в этот период была принята общероссийская Концепция государственной национальной политики (КГНП). Принципы этой политики позволили в последующем субъектам Федерации, принять и свои нормативно-правовые акты в этом направлении.
С этого момента появляются работы, посвященные общей исторической практике реализации национальной политики с момента образования Российского государства вплоть до наших дней. Изучаются проблемы этнонациональной политики в период трансформации всей общественно-политической системы и роль этой политики в борьбе за власть .
Прямое отношение к теме имеют публикации, охватывающие проблемы федеративного устройства России. По тому, что в первую очередь привлекало внимание авторов, эти публикации можно разделить на два этапа - 1990-е и 2000-е гг. В работах, опубликованных на первом этапе, отслеживался процесс становления новой российской государственности, а главное внимание уделялось осмыслению причин выбора действовавшего в те годы государственного устройства. В последующем авторы пытаются осмыслить те явления, которые
привели к эволюции федеративных отношений и показать смысл и
6 направленность этой эволюции .
В конце 1990-х и в начале 2000-х гг. в связи со сменой политического руководства на федеральном уровне, актуализируется вопрос о дальнейших перспективах федерализма в России. Курс на новую федеративную реформу, заключающийся в оформлении совершенно иной вертикали власти, позволил ученым анализировать сценарии развития федеративных отношений и обсуждать
перспективы существующей модели управления .
5 Барсамов В. А. Эгнонациональная политика в борьбе за власть: стратегия и тактика в период общенациональной
смуты (десять лет в поисках антикризисной модели). М., 1997; Кулешов С. В. и др. Национальная политика России: история и современность. М, 1997.
6 Абдулатипов Р. Г. О федеративной и национальной политике Российского государства. М., 1995; Опыты
федерализма / Р. Г. Абдулатипов, Л. Ф. Болтенкова. М, 1994; Болтенкова Л. Ф. «Вертикали» и «горизонтали»
Российской государственности // Бизнес и политика. 1997. №2; Авакьян С. А. О статусе субъектов Российской
Федерации и проблемы российского федерализма // Конституционный вестник. 1994. №17; Лысенко В. Н.
Развитие федеративных отношений в современной России. М., 1995; Губогло М. Н. Федерализм власти и власть
федерализма. М., 1997; Козлов А. Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. М.,
1996; Смирнягин Л. В. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки. М, 1998; Олех Л. Г.
Регионализм и федерализм. Новосибирск, 1998.
7 Золотарев М. В. Федерация в России: проблемы и перспективы. М, 1999; Федоров А. Ф. Российский федерализм:
исторический опыт и современность. М., 2000; Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000; Бухвальд Е. М. Российский федерализм: проблемы и перспективы на рубеже
Особое значение приобретают исторические обзоры и реминисценции в крупных работах по управлению, политологии, экономике, вышедшие в последние два года. Исследователи обобщают социально-экономические, исторические и правовые вопросы отечественного федерализма и приходят к выводу, что наблюдаемый в стране процесс «централизации» - это закономерный процесс. Авторы утверждают, что делать окончательные выводы относительно реформ, объявленных в 2000 г., рано и предполагают, что характер отношений между федеральным центром и субъектами федерации будет зависеть от степени самостоятельности субъекта федерации .
Для изучения темы государственного строительства в субъектах Российской Федерации большое значение имеют работы, написанные в рамках «политической
регионалистики», которая в контексте политологии и «региональной науки» изучает проблемы региональной структуры государства и общества, регионального развития и межрегионального взаимодействия. Это научное направление уделяет особое внимание пространственным формам политических явлений, динамике политических процессов и институтов в регионах, характеру и расстановке политических сил, своеобразию процессов формирования региональных элит, проблемам взаимодействия центра и субъектов Федерации . Непосредственно этим вопросам посвящены работы Р. Ф. Туровского, Н. П. Медведева, В. А. Ковалева и других .
В новейшей истории России были созданы властные институты, механизмы и принципы которых не имели аналогов в прошлом. Так, после распада СССР в субъектах Российской Федерации появляется институт глав администрации, позже переименованный в некоторых субъектах Федерации в институт губернатора. Как отмечает Н. С. Слепцов «институт губернатора при всей его новизне, для системы государственного управления современной России имеет
XX в. М, 2002; Шестакова Л. А. Российский федерализм: опыт и перспективы развития. Красноярск, 2003;
Добрынин Н. М. Российский федерализм: становление современное состояние и перспективы. Новосибирск,
2005. 8 Лексин В. Н., Швецов А. Н. Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования
территориального развития. М, 2007; Демократия и федерализм в России / Отв. ред. Ю. А. Красин, М. X.
Фарукшин. М, 2007; Российский федерализм. Экономико-правовые проблемы / Отв. ред. С. Д. Валентей. СПб.,
2008; Иванов В. В. Путинский федерализм (Централизаторские реформы в России в 2000 - 2008 годах). М, 2008.
Региональная наука - «regional science» - наука о регионах, изучающая пространственное измерение социальных,
экономических, политических и поведенческих явлений.
Медведев Н. П. Политическая регионалистика. М, 2005. С.7. 11 Ковалев В. А. Политическая регионалистика как новое направление исследований в российском
обществоведении. (Актуальные вопросы регионального политического развития и проблемы теоретической
концептуализации). Сыктывкар, 1999; Медведевы. П. Указ. соч.; Туровский Р. Ф. Политическая регионалистика.
8 глубокие исторические корни... Будучи введенный в начале 18 века Петром I он не утратил своего административно-политического потенциала, но и оказался вновь востребованным в практике государственного строительства постсоветской России» .
Правовым проблемам нового института исполнительной власти в
1 "3
постсоветской истории России посвящен труд П. И. Гаркуши . Сравнительную характеристику данному властному институту дают В. Н. Лысенко и Л. М. Лысенко .
В изучаемый нами период в истории российской государственности появились административные образования с особым статусом - автономные округа. В административно-территориальном устройстве СССР и РСФСР они находились в составе краев и областей, а после распада союза и принятия Конституции Российской Федерации они стали равноправными субъектами Федерации.
Проблемы взаимоотношений органов управления краев и областей с входящими в их состав автономными округами отражены, главным образом, в юридической литературе. В исследованиях В. В. Иванова, Н. М. Добрынина, С. С. Собянина мы можем проследить эволюцию правого статуса автономного округа с момента возникновения до постсоветского периода, и проанализировать взаимоотношения автономных округов с областями (краями) в изучаемый нами период. Существовавшая на всем протяжении 1990-х гг. неопределенность статуса автономных округов вызывала споры по поводу необходимости их вхождения в состав области или края, а также степени их самостоятельности в правовом отношении. Работа М. А. Краснова и В. Н. Третьякова , подробно описывает государственное строительство одного «сложносоставного» субъекта Федерации. Ценность исследования заключается в том, что мы можем выявить общие тенденции для всех административно-территориальных единиц такого типа.
12 Институт губернатора в России: Традиции и современные реальности / Под. ред. Н. С. Слепцова. М, 1997.
13 Гаркуша П. И. Правовой статус института губернаторства в России. Ростов-на-Дону, 2004.
14 Лысенко В. Н., Лысенко Л. М. Институт губернаторства в истории и современной России: некоторые общие и
отличительные черты // Государство и право. 1998. №5.
15 Иванов В. В. Автономные округа в составе края, областей - феномен «сложносоставных субъектов Российской
Федерации». Москва. 2002; Добрынин Н. М. Конституционно-правовые основы отношений края и области с
входящими в их состав автономными округами. Тюмень, 1998; Собянин С. С. Правовое положение автономных
округов как субъектов Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.
16 Государственное строительство в сложнопостроенных субъектах Российской Федерации (на примере
Тюменской области). М, 2000.
Существенный вклад в развитие историографии государственного строительства субъектов Российской Федерации внесли И. Г. Губанова и Е. В. Буянов . Исследования этих авторов позволили проследить в сравнительном аспекте процессы государственного строительства в субъектах Федерации Байкальского региона. При этом удалось выявить общие и отличительные черты в характеристике процесса государственного строительства субъектов Российской Федерации.
Государственное строительство субъектов Российской Федерации Байкальского региона рассматривалось в контексте изучения общероссийской истории. Здесь необходимо отметить, что изучение процессов государственного строительства на местном уровне начинается несколько позже, чем в центре. В эти годы еще не было проведено сравнительное историческое исследование процесса становления органов государственной власти в субъектах Федерации региона. В большинстве случаев работы посвящены истории национально-территориальных образований. Так, значительное количество исследований дает представление об истории национально-государственного строительства Республики Бурятия и автономных округов, это объясняется тем, что в постсоветский период национальные автономии стали активно развивать свою государственность. Поэтому для них вопрос о государственном строительстве является очень актуальным.
В рамках исторической науки опыт государственного строительства в национальном субъекте Федерации был изучен Ц. Б Батуевым и С. П. Будажаповым . Сравнительно высокий правовой статус республик в составе Российской Федерации способствовал анализу этого феномена с нормативно-правовой точки зрения. Д. А. Ивайловский, Э. В. Доржиева, К. А. Будаев, Ю. Г. Хамнуев именно с этой позиции анализируют статус Республики Бурятия. В
17 Губанова И. Г. Процессы государственного строительства в республиках Среднего Поволжья в конце XX века. Автореф. дис. канд. ист. наук. М, 2007.
18Буянов Е. В. Государственное строительство на юге Дальнего Востока России в 1990 - 1997 гг. Благовещенск, 1998; Он же. Органы государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации: история и итоги реформирования: конец 80-х - 90-е гг. XX в. Автореф. дис. д-ра ист. наук. Владивосток, 2003.
19 Батуев Ц. Б. Национально-государственное строительство в Республике Бурятия (вторая половина 80-х - 90-х гг.
XX в.). Автореф. дис. канд. ист. наук. Иркутск, 2001; Будажапов С. П. Исторический опыт национально-
государственного строительства в национальных субъектах Российской Федерации во второй половине 80-х -
90-х годов. XX в. (на материалах Республики Бурятия). Автореф. дис. д-ра ист. наук. Улан-Удэ, 2008.
20 Ивайловский Д. А. Государственность, конституционно-правовой статус республик в составе Российской
Федерации и пути совершенствования на современном этапе. Улан-Удэ, 2006; Доржиева Э. В. Конституционно-
правовое регулирование государственного управления в этногосударственных образованиях. (На примере
Республики Бурятия). Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2004; Будаев К. А. Взаимоотношения органов
законодательной, исполнительной власти и судебных органов в субъектах Российской Федерации (на примере
10 отмеченных выше работах показано, какие проблемы возникали в ходе принятия нормативно-правовых документов, касающихся статуса республики, а также описано, как распределялись полномочия между органами государственной власти Бурятии и как складывались взаимоотношения между ними.
Вместе с тем следует учитывать, что в исследуемый период начинается активное движение бурятского народа за свое возрождение и территориальное воссоединение, поэтому появляются исследования, посвященные этой
проблематике. Большой интерес вызывает работа В. А. Хамутаева связанная с национальным движением бурятского народа в постсоветский период. В исследовании дана попытка выявить влияние процессов, происходивших в конце 1980-х и в начале 1990-х гг. на подъем бурятского национального движения, раскрыть его особенности и изучить ключевые проблемы, которые влияют на развитие государственности бурятского народа. Показаны основные цели и задачи бурятских партий и движений, которые оказали влияние на национально-государственное переустройство Бурятии и автономных округов.
Проблемам развития бурятского народа в переходный период, условиям и путям его возрождения и стабильному межнациональному взаимодействию в регионе посвящены работы и статьи таких деятелей науки как А. А. Елаев, В. Б. Базаров, Л. В. Курас, В. И. Затеев, Ш. Б. Чимитдоржиев, А. А. Андреев, Т. М.
Михайлов и др.
Этнополитической ситуации в Байкальском регионе посвящена работа Ю. Н. Пинигиной , которая с помощью анализа нормативно-правовых документов, показывает, из каких составных частей складывалась и развивалась национальная политика в регионе. Работа была выполнена в рамках проекта «Этнополитическая ситуация в Байкальском регионе: мониторинг и анализ» (2000 - 2003 гг.). В рамках указанного проекта были подготовлены исследования, посвященные
г 24
рассмотрению социальных, экономических и политических проблем региона ,
Республики Бурятия). Улан-Удэ, 2006; Хамнуев Ю. Г. Теоретико-правовые основы формирования конституционного законодательства субъектов РФ (на примере Республики Бурятия). Улан-Удэ, 2006.
21 Хамутаев В. А. Бурятское национальное движение, 1980 - 2000 гг. Улан-Удэ, 2005.
22 Елаев А. А. Бурятия путь к автономии и государственности. М, 1994; Курас Л. В., Базаров О. Д. Вопросы
этнокультурного развития народов Бурятии в программах общественных движений и политических партий
//Материалы круглого стола и выездного заседания Комитета Народного Хурала по вопросу «О ходе реализации
Концепции государственной национальной политики Республики Бурятия». Улан-Удэ, 1999; Чимитдоржиев Ш.
Б. Бурят-монголы: история и современность. Улан-Удэ, 2000; Андреев А. А. Этнополитические факторы
развития Республики Бурятия как субъекта Российской Федерации. Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 1998.
23 Байкальский регион: правовое поле этнополитической ситуации (1992 - 2001). М.; Иркутск, 2002.
24 Строганова Е. А. Бурятское национально-культурное возрождение. (Конец 80-х - середина 90-х гг. XX в). М.;
Иркутск, 2001; Жбанов С. В. Социально-экономическая характеристика Байкальского региона. М.; Иркутск,
2002; Байкальская Сибирь: фрагменты социокультурной карты. Альманах исследование / Отв. ред. Рожанский
которые непосредственно оказали влияние на государственное строительство субъектов Федерации региона.
Из работы М. В. Бадмаевой «Осуществление государственной национальной политики в Республике Бурятия, Агинском и Усть-Ордынском Б АО» мы можем выяснить, как ставился национальный вопрос в регионе, и рассмотреть, какие меры предпринимались в этом направлении. Работа ценна тем, что в ней при помощи синхронистического метода анализируется реализация государственной национальной политики Российской Федерации в субъектах Федерации Байкальского региона.
Становлению и функционированию органов государственной власти в республике посвящена работа О. Н. Каткова . Автор анализирует причины выбора именно президентской модели правления в республике, показывает эволюцию президентской власти в Бурятии 1990-е гг. и описывает взаимоотношения законодательной и исполнительной ветвей власти в Бурятии в изучаемый период.
Часть авторов, исследующих проблемы становления местного самоуправления, обращает внимание на вопросы государственного устройства автономных округов Байкальского региона. Кандидатские диссертации Ц. Ц. Санданова и Е. Н. Палхаевой описывают непосредственно процессы трансформации политической системы страны и их влияние на статус
автономии .
Таким образом, анализ трудов по данной проблеме показывает, что исследуемая тема является мало разработанной теоретически и слабо изученной в историческом аспекте. В центре внимания исследователей находятся в основном вопросы, связанные с функционированием центральных органов государственной власти и проблемы общефедерального уровня. Историография по данной теме имеет, в целом, мозаичный характер. Имеются исследования, посвященные разным аспектам государственного строительства, но нет обобщающей работы по
М. Я. Иркутск, 2002; Байкальская Сибирь: из чего складывается стабильность /Редкол.: В. И. Дятлов, С. А. Панарин, М. Я. Рожанский. М; Иркутск, 2005.
'Бадмаева М. В. Осуществление государственной национальной политики в Республике Бурятия, Агинском и Усть-Ордынском Бурятских автономных округах. Автореф. дис. канд. ист. наук. Улан-Удэ, 2004.
' Катков О. Н. Формирование и развитие Президентской власти в Республике Бурятия. Автореф. дис. канд. ист. наук. Улан-Удэ, 1999.
Санданов Ц. Ц. Формирование местного самоуправления в АБАО и его роль в жизни населения (1990 - 2004). Автореф. дис. канд. ист. наук. Улан-Удэ, 2004; Палхаева Е. Н. Становление и развитие Агинского и Усть-Ордынского БАО, как национально-государственных образований. Автореф. дис. канд. ист. наук. Улан-Удэ, 2000.
12 данной теме. Тема исследования требует рассмотрения в сравнительном контексте моделей государственного устройства в субъектах Российской Федерации. В историографическом обзоре отечественной исторической науки практически отсутствуют специальные работы по подобной тематике. Не освещены этапы и отличительные особенности процесса государственного строительства областей - самостоятельных субъектов Федерации Байкальского региона. Сведения о них присутствуют лишь в трудах общего характера, что не позволяет более обстоятельно представить предпосылки и закономерности государственного строительства в различных субъектах Российской Федерации.
Цель диссертации заключается в исследовании процессов государственного строительства в субъектах Российской Федерации Байкальского региона. Это предполагает решение следующих задач:
- Выявление особенностей формирования системы государственных органов в
субъектах Федерации Байкальского региона.
- Анализ политики федерального центра по отношению к субъектам
Федерации и его влияние на государственное строительство субъектов
Федерации Байкальского региона.
Изучение влияния социально-экономических и этнополитических обстоятельств на государственное строительство.
- Выявление особенностей и основных этапов формирования органов
государственной власти в субъектах Федерации Байкальского региона.
Проведение сравнительного анализа процессов государственного строительства в субъектах Российской Федерации Байкальского региона.
- Обобщение опыта формирования и развития моделей государственного
управления в субъектах Российской Федерации Байкальского региона.
Источниковая база исследования представлена опубликованными и архивными документами и материалами.
Одним из основных источников исследования явились правовые акты федерального уровня и уровня субъектов Федерации: Конституция Российской Федерации , Конституция Республики Бурятия и Уставы областей и автономных округов Байкальского региона , которые позволили четко обозначить статус
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Устав Иркутской области. Иркутск, 1995; Умнова И. А. Устав области (края): первый опыт. М., 1995; Конституция республик в составе Российской Федерации. Москва, 1996. Вып. 2; Конституция Республики Бурятия. Улан-Удэ, 1994; Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области,
13 каждого субъекта Федерации, выявить степень ответственности органов власти субъектов Федерации, принципы и формы взаимоотношения их с федеральным центром.
Материалы периодической печати федерального и регионального уровня позволяют проследить деятельность органов государственной власти республики, областей и автономных округов Байкальского региона. По публикациям региональной прессы мы можем выявить отношение основной части населения к проводимым в стране и субъектах Федерации политическим и социально-экономическим реформам. Вместе с тем, необходимо учитывать, что материалы периодических изданий, с учетом острой политической обстановки изучаемого периода, могли быть субъективными. Поэтому важно оценивать степень достоверности источника. Существенным недостатком информации передаваемой через периодику, является их фрагментарность, краткость .
Справочные и статистические издания представляют собой следующую группу источников. Из данного вида источников мы можем почерпнуть дополнительную информацию о социально-экономическом положении субъектов Федерации Байкальского региона , а также проследить электоральную статистику по выборам в органы государственной власти субъектов Федерации
данного региона .
Положительным является то, что в процессе превращения автономных округов в самостоятельные субъекты Российской Федерации сведения об их социально-экономическом развитии начали публиковаться отдельно от общих итогов областей, в составе которых они находились. В результате, появилась возможность более подробно и детально учитывать вклад каждого субъекта Федерации в общероссийскую экономку и обстоятельно проанализировать
автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. М., 1995; Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып.2. М., 1996. Азия-Экспресс; Бурятия; Восточно-Сибирская правда; Гудок; Деловая Сибирь; Забайкальский рабочий; Забайкальская новь; Земля; Культура Забайкалья, Молодежь Бурятии; Народная газета; Правда Бурятии; Российская газета; Читинское обозрение.
Бизнес-карта России. Восточная Сибирь. Социально-экономический потенциал. М., 1993. Вып. 3.; Россия на рубеже XXI века: власть в регионах. М, 1997; Регионы России в 1999 г. М, 1999; Регионы. Справочные сведения о субъектах Российской Федерации. М., 1999; Социально-экономическое положение сибирских регионов в 1999 г. Чита, 1999; Основные социально-экономические показатели районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в РФ в 1990 - 1998 гг. Чита, 1999; Сибирский федеральный округ 2000 - 2004. Новосибирск, 2005; Иркутская область за годы реформ. Статистический сборник. Иркутск, 1996; Иркутская область за годы реформ. Аналитическая записка. Иркутск, 2006; Читинской области -70 лет. Юбилейный статистический сборник 1937 - 2007. Чита, 2007.
Российские регионы после выборов 1996 г. М., 1997; Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации 1997 - 2000. Электоральная статистика. В 2-х т. М, 2001.
14 причины отставания в социально-экономическом развитии составных частей страны.
Важными источниками являются воспоминания непосредственных участников событий. Среди них книги первого Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина и региональных руководителей . Обращение к подобным работам позволило получить более полное представление по ключевым вопросам государственного строительства, а также уточнить позиции руководителей субъектов Федерации Байкальского региона к различным вопросам государственного управления.
Основным источником настоящего исследования стали неопубликованные документы, хранящиеся в Национальном архиве Республики Бурятия (НАРБ), Государственном архиве Иркутской области (ГАИО) и Государственном архиве Читинской области (ГАЧО) .
В исследовании использовались стенографические отчеты сессий, протоколы заседания Верховного Совета Б АССР и его Президиума, комиссии по разработке проекта новой Конституции республики, организационной комиссии по президентству, которые позволили: выделить различные точки зрения по национально-государственному устройству республики ; более полно проанализировать развитие процессов государственного строительства в национальном субъекте Федерации Постановления и протоколы заседания Совета Министров республики и его Президиума помогли выявить проблемы в экономическом развитии республики в начале изучаемого периода .
Документы, отражающие деятельность исполкомов областных Советов народных депутатов: протоколы заседаний исполнительных комитетов и их решения предоставили возможность проанализировать социально-экономическое положение областей Байкальского региона , материалы также показали
Ельцин Б. Н. Президентский марафон. М. 2000; Он же. Записки президента: размышления, воспоминания, впечатления. М. 2008; Ножиков Ю. А. Я это видел или жизнь российского губернатора рассказанная им самим. Иркутск, 1998; Потапов Л. В. Откровенный разговор с Леонидом Потаповым. Улан-Удэ, 2002.
1В исследовании анализировались фонды: 475 - Президиума Верховного Совета БАССР, 248 - Совета Министров БАССР, 2028 - Администрации Президента РБ, 2042 - Народного Хурала РБ; 3511 - Администрации Иркутской области; 3532 - Законодательного собрания Иркутской области; П-3 - Читинского областного комитета КПСС; 2663 - Администрации Читинской области; 2698 - Читинской областной Думы.
' См. например: НАРБ. Ф. 475. Оп. 1. Д. 3446. Л. 1-15.
5 См. например: НАРБ. Ф. 475. Оп. 1. Д. 3505. Л. 10-22.
' См. например: НАРБ. Ф.248. Оп. 1. Д. 5106. Л. 35-66; Там же. Д. 5147. Л. 45-86.
* См. например: ГАИО. Ф.3511. Оп. 1. Д.13. Л. 3.
15 внутриполитические процессы областей и отношение депутатов к будущему статусу области как самостоятельному субъекту Федерации .
Архивные материалы, отражающие деятельность Читинского областного комитета КПСС в 1989 - 1991 гг., содержат ценную информацию о положении дел в экономике и социальной сфере области и проекты по выводу экономики из
кризиса .
Анализ протоколов и решений законодательных органов государственной власти субъектов Федерации Байкальского региона, а также постановления, распоряжения главы администрации субъекта Федерации позволяют сделать выводы о взаимоотношении органов государственной власти в конкретном субъекте Федерации .
Таким образом, источниковая база исследования включает в себя комплекс документов и материалов, различных по значимости, объему и содержанию, которые позволили выявить и осветить особенности процессов государственного строительства в субъектах Российской Федерации Байкальского региона.
Теоретическими и методологическими основами исследования являются комплекс принципов: системности, объективности, историзма, научности, всесторонности. Принцип системности позволил изучить процесс формирования государственной власти в субъектах Федерации Байкальского региона, как часть общероссийского процесса. Принцип объективности направлял на всесторонний анализ исторических фактов связанных с процессами государственного строительства, а также на непредвзятое отношение к историческому прошлому.
Метод сравнительного анализа ориентировал исследование на сравнение моделей государственной власти в указанных субъектах Федерации. При помощи синхронистического метода рассматривались вопросы формирования и развития органов государственной власти во всех субъектах Федерации Байкальского региона.
Научная новизна данной работы заключается в том, что впервые в отечественной историографии дана попытка комплексного и сравнительного исследования процессов государственного строительства в субъектах Российской Федерации Байкальского региона. Изучение этих процессов способствовало
39 См. например: ГАЧО. Ф.2698. Оп. 1. Д.69. Л. 95-115.
40 См. например: ГАЧО. Ф.П-3. Оп.66. Д.9413. Л.90-100.
41 См. например: ГАЧО. Ф. 2698, Оп.1, Д. 70. Л. 174; ГАИО. Ф. 3532. Оп.1, Д.1. Л. 1-10.
16 обобщению накопленного ранее исторического опыта, позволило сделать выводы, не нашедшие достаточного отражения в научной литературе.
Анализируя деятельность новых органов государственной власти, автор выявил основные способы их становления, эволюцию их организационной и политической структуры. Впервые комплексно описана история функционирования и взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти всех субъектов Федерации Байкальского региона. Это позволило выделить общие черты и особенности государственного строительства в субъектах Федерации Байкальского региона.
Сравнительное исследование процессов становления государственной власти в субъектах Российской Федерации является новым в исторической науке и требует использования междисциплинарного подхода. Этим объясняется рассмотрение влияния и взаимосвязи различных социальных, политических и экономических факторов на государственное строительство.
В научный оборот введен объемный комплекс новых источников из архивов субъектов Федерации Байкальского региона.
Положения, выносимые на защиту:
- Процессы государственного строительства в субъектах Российской
Федерации Байкальского региона в 1990-е гг. проходили параллельно, с учетом
политики федерального центра, социально-экономической и этнополитической
специфики субъектов Федерации указанного региона. Эти факторы во
взаимосвязи влияли на особенности становления органов государственной власти
и на действия местной власти.
- Политику федерального центра по отношению к субъектам Федерации
Байкальского региона можно охарактеризовать как внешний фактор, повлиявший
на формирование органов государственной власти указанных субъектов
Российской Федерации. В первую очередь взаимоотношения органов
федеральной и региональной власти зависели от статуса субъекта Федерации, а
затем уже - от социально-экономической обстановки в каждом из субъектов
Федерации.
- Отсутствие единства и последовательности по отношению ко всем
субъектам Федерации привели к ослаблению федеральной власти и
формированию «асимметричной» Федерации в изучаемый период. В
законодательствах субъектов Федерации стали прослеживаться многочисленные
противоречия федеральным, что в свою очередь содействовало разрушению
единого правового пространства страны. В начале XXI в., в рамках новой региональной политики началось устранение административно-территориальной асимметрии и выравнивание статуса субъектов Федерации по отношению к федеральному центру.
На темпы формирования новых органов государственной власти большое влияние оказала социально-экономическая специфика развития отдельных субъектов Федерации. В более благоприятных социально-экономических условиях процессы государственно-правовой реформы осуществлялись довольно быстрыми темпами.
Этнополитическая специфика Байкальского региона заключалась в том, что бурятский народ компактно проживал в нескольких субъектах Федерации, но при этом существовала и существует республика с титульным бурятским населением. Этнополитический фактор более всего выразился в процессе государственного строительства Республики Бурятия. Активизировавшиеся в начале 1990-х гг. национальные движения преследовали цель сохранения и развития республики как национально-государственной, что естественно выразилось в основных нормативно-правовых актах республики.
Многонациональность населения Байкальского региона и вхождение в состав областей самостоятельных и равноправных субъектов Федерации -национальных округов - способствовали межтерриториальному культурному сотрудничеству всех субъектов Федерации данного региона. Исторически сложившиеся прочные и стабильные связи по этническим вопросам в Байкальском регионе сохранялись и в изучаемый период.
Политика федерального центра по отношению к субъектам федерации, а также социально-экономическая и этнополитическая специфика формирования органов государственной власти в субъектах Федерации Байкальского региона способствовали установлению следующих моделей государственного устройства в регионе: республика-субъект в составе федерации, области и автономные округа - «сложносоставные» субъекты федерации.
- Изучение опыта формирования системы органов государственного
управления в субъектах Российской Федерации Байкальского региона показало,
что тенденции в государственном строительстве соответствовали
общероссийской практике и таким ее проявлениям, как усиление исполнительной
ветви власти, создание однопалатных представительных органов власти.
Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования материалов и выводов диссертации для подготовки специальных работ по истории субъектов Федерации Байкальского региона. Материалы работы могут быть использованы при изучении истории государственного управления в России в 1990-е гг., для написания учебных пособий и методических рекомендаций, при подготовке специальных курсов в области региональных исследований и учебных курсов по Отечественной истории.
Основные положения диссертации могут быть использованы органами исполнительной и законодательной ветвей власти субъектов Федерации для совершенствования системы государственного управления в современных условиях.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре политической истории ФГУ МГУ имени М.В. Ломоносова и рекомендована к защите. По теме исследования опубликовано 7 статей, в том числе 2 - в журналах, рекомендованных ВАК РФ. Основные положения и выводы работы были представлены на II Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Социально-экономическое развитие России: региональные проблемы» и на XVI Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов - 2009».
Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, основной части, включающей две главы, заключения, списка источников и литературы и приложения.
