Введение к работе
Актуальность темы исследования. Распад СССР и переход Российской Федерации к рыночной экономике сопровождался падением жизненного уровня граждан, маргинализацией значительного слоя россиян. Это вызвало рост недовольства основной массы населения и заставило власть вновь обратить внимание на эффективное осущесгвление одного из основных прав человека и гражданина - права на социальное обеспечение. В Конституции Российской Федерации 1993 г. были определены гарантии прав на «социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.1
Однако декларированные гарантии прав на достойное социальное обеспечение российских граждан натолкнулись на бюджетный дефицит, галопирующую инфляцию и рост цен на товары и услуги. В этих условиях на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации были предприняты попытки поэтапного реформирования, как всей социальной системы, так и ее важнейшей составляющей - системы социального обеспечения. Государственные органы власти в центре и на местах вынуждены были искать пути повышения эффективности управления социальной сферой, изыскивать источники финансирования социальных проектов. Провозгласив Россию социальным государством2, верховная власть по существу взяла на себя обязательство утвердить принципы социальной справедливости.
В апреле 2005 г. в Послании Федеральному собранию, Президент Российской Федерации В.В. Путин заявил, что «российское государство, если хочет быть справедливым, обязано помогать нетрудоспособным и малоимущим гражданам - инвалидам, пенсионерам, сиротам, с тем, чтобы
1'ОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ І
БИБЛИОТЕКА і
зейп
СПетері
Ст 39,
О»
1 Конституция Российской Федерации. - М Юрид лит , 1993 ,
! Конституция Российской Федерации -М.:Юрид лит ,1993 -Cs-Z
жизнь таких людей была достойной, а основные блага были бы для них доступными».
Актуальность выбранной темы также обусловлена необходимостью анализа, обобщения и систематизации всех аспектов деятельности государственных органов власти по обеспечению государственной поддержки населения дальневосточных субъектов Российской Федерации В силу особого геополитического положения южных субъектов Дальнего Востока России, сохранение людских ресурсов на ею территории имеет важное государственное значение. Ухудшение социально-экономического положения дальневосточников на этапе перехода к рынку, обострение экологической обстановки, нерешенность многих социальных вопросов привели к значительному оттоку населения в центральные регионы страны и за рубеж. Увеличивающаяся численность пенсионеров в общей структуре населения юга Дальнего Востока Российской Федерации требует принятия неотложных мер по обеспечению в старости, а ухудшающееся положение многодетных семей, инвалидов и сирот - совершенствования социальной поддержки наиболее уязвимых слоев населения.
Особую актуальность тема исследования приобретает в связи с тем, что нерешенность ряда социальных проблем в дальневосточных субъектах Российской Федерации приводит к ослаблению национальной безопасности страны в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР).
Исследование проблемы в южных субъектах Дальнего Востока России - Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной и Амурской областей - позволяет глубже проанализировать эффективность государственной политики, соответствие принятых мер задачам улучшения социального положения дальневосточников.
1 Российская Федерация Президент (2001 -; В В Путин) Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.04 2005//Российская газета 2005.-26 апреля -№86
5 Степень научной разработанности проблемы. Отечественную
историографию по данной проблематике можно условно разделить на два
периода' советский и постсоветский.
В советский период вопросы социального обеспечения населения рассматривались в контексте социальной политики КПСС и партийного руководства социальным развитием советского общества. Исследованием ее основных направлений и приоритетов занимались B.C. Андреев, R.M. Бабосов, И.В. Бестужев-Лада, Ю.Е. Волков, Р.Г. Иванова, И.Я. Писаренко, В.З. Роговин, и другие. Для большинства авторов этого периода была характерна высокая оценка деятельности партийно-государственных органов в сфере социального обеспечения, критическое отношение к зарубежному опыту.4
В.С.Андреев доказывал, что всеобщая социализация в восприятии советских людей принимала обыденный характер и что, при сравнении с фактами капиталистической действительности, она приобретала свое «подлинное величие».5 К.И.Микульский был убежден, что «только при социализме возможна социально и экономически эффективная полная занятость».6
В работах отдельных исследователей были представлены критические оценки социальной политики КПСС. В.З.Роговин, считая, что важнейшие социальные проблемы, благодаря общественным фондам потребления, в СССР решались вполне удовлетворительно, утверждал, что
4 Андреев, В С. Право социального обеспечения в СССР / B.C. Андреев - М.: Юрид. лит.,
1987.-С. 349. Волков, Ю.Е., Роговин, В.З Вопросы социальной политики КПСС / ЮЕ.
Волков, В 3 Роговин - М: Политиздат, 1981; Роговин, В 3. Общество зрелого социализма'
Социал. пробл. - М.: Мысль, 1984; Социальные гарантии и перспективы развитого
социализма-(Социал очерки о Конституции СССР) / Е.М Бабосов, И Я Писаренко, И.В.
Бестужев-Лада и др. - Минск: Изд-во БІТ, 1980. - С 254; Иванова, Р.Г Сближение
социально-экономических условий жизни трудящихся города и села- Новые возможности
и проблемы. - М.: Экономика, 1980.
5 Андреев, B.C. Право социальною обеспечения в СССР /ВС. Андреев - М.: Юрид лит,
1987.- Андреев, В.С Право социального обеспечения в СССР /ВС. Андреев - М : Юрид
лит., 1987.-С. 349
6 Микульский, К.И. и др. Социальная политика КПСС / К И Микульский, В.З Роговин,
С.С Шаталин. - М . Политиздат, 1987. - С. 351.
«выравнивающая функция фондов была развита явно недостаточно, поскольку в СССР наблюдалась имущественная и социальная дифференциация семей».
Более обоснованная оценка социальных достижений советского периода наблюдается в работах отечественных исследователей конца 80-х -начала 90-х годов XX века, в которых освещается модернизация сисгемы социального обеспечения населения. К ним относятся работы В.Ф. Майера, П.С. Мстиславского, В.И. Маркова, Л.С. Ржаницыной. Авторы настаивали на необходимости сохранения механизма уравнительности в социальном обеспечении, так как в условиях тотального дефицита неизбежен рост социального неравенства населения.8
Другая точка зрения высказывалась Н.Г. Загоруйко, Б.И. Курашвили, Ю.Г. Марченко, П.В. Матвеевым, А.Н. Насыровым. Они предлагали создать систему социальной защиты только для мало- и среднеобеспеченных категорий населения, так как советская экономика обладала достаточным количеством ресурсов лишь для достижения данных целей.9
В условиях углубления социально-экономического кризиса в СССР, появлялись теоретические исследования Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, Ф.М. Бородского, Т.И. Заславской и других, в которых авторы, анализируя недавнее прошлое, полагали, что могли быть социальные и экономические изменения во всех сферах общественной жизни СССР. Ими отмечалось, что время выхода из кризиса с небольшими социальными потерями упущено.
7 Роговин, В.З. Общество зрелого социализма: / В.З. Роговин. Социальные проблемы. -
М.-Мысль, 1984. С. 160.
8 Майер, В.Ф Реальные доходы населения / В.Ф.Майер, П.С.Мстиславский, В И. Марков
и др - М Наука, 1988 - С 277
9 Курашвили, БИ. Страна на распутье ..: Потери и перспективы перестройки - М.
Юридич лит, 1990, Марченко, Ю Г и др Стратегия отрезвления- Об антиалкогольной
борьбе /ЮГ Марченко, П В. Матвеев, А Н Насыров, Н.Г Загоруйко. Новосибирск: Кн
изд-во, 1990, Механизм торможения Истоки, действие, пути преодоления- Сб ст / Сост
ЮС Аксенов -М Политиздат, 1988; На пороге кризиса: нарастание застойных явлений
в партии и обществе - М . Политиздат, 1990.
Однако высказывалось предположение, что властные органы страны должны справиться с ныативными последствиями.|0
Поиск оптимальной модели социального обеспечения населения в условиях перехода к рынку начался в постсоветский период. Для историографии этого периода был характерен рост научного интереса к отечественному и зарубежному опыту организации социальной защиты населения, к вариантам обновления социальных отношений, а также критический анализ деятельности государственных органов по социальному обеспечению населения. Многие исследователи - С.Д. Валентен, В.Г. Головин, В.В. Козловский, С. Кузьмин, Е.П. Невзорова - крайне негативно относились к заимствованию элементов системы социального обеспечения развитых стран. По их мнению, в условиях неустойчивой российской экономики, ослабленной длительным социально-экономическим кризисом, реализация социальных проектов представлялась бесперспективной. Они считали, что необходимо искать свои формы социальной поддержки населения, учитывая возможности переходного периода, который переживала страна. '
Возрастание интереса историков к исследованию опыта социального обеспечения населения приходится на 90-е гг. XX века. Появляются
10 Постижение. Социальная политика. Экономическая реформа: Сборник / Ред -сост. Ф.М. Бородский и лр - М.: Прогресс, 1989, Перестройка- гласность, демократия, социализм; Абалкин, Л.И. Перестройка, пути и проблемы: интервью дар. Ипст-та экономики АН СССР акад Л И Абалкина с сов и иностр журналистами (сент.1986г -май 1988г ). - М Экономика, 1988; Абалкин, ЛИ. Советское государство- революционное обновление: Интервью дар. Инст-та Экономики АН СССР акад Л И Абалкина зав ред. Профиздата Г Ф. Ходакову. - М.: Профиздат, 1989; Абалкин, Л.И. К цели через кризис: Спустя год.. -М.: Луч, 1992, Аганбегян, А.Г. Социально-экономическое развитие России / А.Г. Аганбегян -2-е изд, испр. и доп - М.: Рено, 2004; Заславская, Т И Экономической свободе - гарантии // Известия. - 1990. - 25 октября
" Головин, В Г Социальная ориентация экономики в России./ В.Г Головин - М., 1996. Куда идет Россия? - М., 1996; Россия на новом рубеже. - М.,1995; Россия у кризисной черты, возрождение или катастрофа? - М., 1997, Модернизация в России: конфликт ценностей. - М, 1994; Реформирование России- мифы и реальность - М., 1994; Невзорова, Е.П. Социальная стратегия в период перехода к рынку / Е П. Невзорова // Вестник СПб Ун-та - СПб., 1994 - Сер 5 - №3. - С 70-81; Кузьмин, С Активная политика // Экономист. - 1992. - №9; Социальные конфликты в современном обществе. - М, 1993, Проблемы стратификации российского общества - Пермь, 1995; Валентей, С Д. Развитие общества в теории социальных альтернатив. - М . 1994 - С 139.
исследования, где рассматриваются вопросы социального обеспечения Критическая оценка деятельности руководства страны прослеживается в работе В.Р. Шаяхметовой. Оценивая социальную политику 1991-1995 гг., она отмечала, что часть ответственности за тяжелейшие социальные издержки оно снимало с себя. Они по-своему объясняли собственную некомпетентность в некоторых вопросах, невнимание к наиболее насущным проблемам действительности, объясняли неблагоприятным стечением обстоятельств, внешним давлением, тяжелым наследством предыдущего периода и другими факторами.12 Автор прослеживал процессы появления новых видов социальной поддержки и расширения круга клиентов -получателей различных трансфертов, льгот и привилегий.
Значительный интерес представляет вывод Н.П. Крюкова о важности объективного изучения и рационального использования исторического опыта для разрешения проблем социального обеспечения населения. Автор аргументированно доказывает, что в России невозможно полное принятие и воспроизведение какой-либо из моделей социальной поддержки, эффективно действовавшей в других странах, в силу исторических традиций, специфики социально-экономического развития, кратковременности периода радикальных преобразований в России.13
В 90-е гг. XX века социально-экономические и политические изменения в обществе подтолкнули исследователей к анализу уровня реализации социальных гарантий. В результате выявилось, что российское социальное законодательство не было ориентировано на резкую динамику процессов рыночных преобразований, поэтому издержки реформ переносились населением в основном самостоятельно, с выработкой всевозможных путей адаптации.
12 Шаяхметова, В.Р. Изменение концепции социальной защиты населения в СССР и
Российской Федерации (1985-1999г г) I В.Р. Шаяхметова. Лвтореф. на соиск. учен. степ,
канд. истор. наук. - Пермь, 2003 - С. 11.
13 Крюков, НП Исторический опыт социальной поддержки населения России и ею
использование в 90-е годы XX века (на материалах Нижнею Поволжья)- Автореф на
соиск учен степ.докт истор Наук/Н.П Крюков. - Саратов, 2003 С 3.
9 Существенный вклад в изучение многих аспектов социальной проблематики внесли дальневосточные ученые. О.А. Васильченко, Э.А. Васильченко, Л.И. Галлямова, И.А. Горбунова, Н.И. Дубинина, Т.Я. Иконникова, в работах которых исследуеіся опыт социальной помощи различным каїегориям населения в различные исторические периоды. Так, в монографии Л.И. Галлямоьой, на обширном статистическом материале, в специальной главе «Медицинская помощь и социальное обеспечение» на богагом конкретно-историческом материале раскрыто социальное обеспечение дальневосточных рабочих России во второй половине XIX века.1 И.А. Горбуновой исследуется специфика организации системы помощи нуждающимся в дореволюционный период, разработаны рекомендации по использованию исторического опыта общественного призрения в работе органов государственного и муниципального управления на Дальнем Востоке России.15 В работе Н.И. Дубининой, посвященной генерал-губернатору Приморского края Н.Л. Гондатти, рассматривается деятельность местных органов власти и управления по организации помощи различным категориям населения.16 Вопросы социальной поддержки женщин раскрыты в работе Э.А. Васильченко.17 В исследовании Т.Я. Иконниковой показано взаимодействие власти и общества в организации помощи семьям военнослужащих в годы Первой мировой войны. Интерес представляют работы Л.А. Моисеевой, в которых раскрывается специфика развития
14 Галлямова, Л И Дальневосточные рабочие во второй половине XIX - начале XX /ЛИ
Галлямова - Владивосток: Дальнаука, 2000.
15 Горбунова, И Л Становление общественного призрения на Дальнем Востоке России
(1884-февралъ 1917г) / И.А. Горбунова: автореферат на соиск. учен. степ. канд. истор
наук. - Хабаровск, 2003. - 27 с.
16 Дубинина, Н.И Приамурский генерал-губернатор Н Л. Гондатти /НИ Дубинина. -
Хабаровск, 1997
17 Васильченко, ЭА Женский социум на Дальнем Востоке (1860-1940) / ЭА
Васильченко Иваново Издат. Центр «Юнона», 2000
18 Иконникова, ТЯ Дальневосточный тыл России в годы первой мировой войны / ТЯ
Иконникова - Хабаровск, 1999.
10 Дальневосточного региона и исследуется реализация государственной
политики по развитию предпринимательства на Дальнем Востоке.1
Глубокий анализ формирования законодательных органов
государственной власти в Хабаровском и Приморском краях проведен в
работах В.Э. Войшниса,20 Р.В Голощапова,2' Б.Г. Хачатуряна,22 Е.В.
Буянова.
Социально-экономическому положению населения Дальнеї о Востока
и реї иональному развитию в условиях рыночных реформ посвящены
научные труды В.И. Ишаева, П.А. Минакира.24 В них авторы исследовали
социально-экономическую ситуацию в Дальневосточном экономическом
районе в разрезе субъектов Федерации, основных отраслей и секторов
Моисеева, Л.А История формирования предпринимательства Дальнего Востока России как инновационной системы хозяйствования (1985-2000 гг.) / Л.А. Моисеева. -Владивосток: Дальнаука, 2003.
ч5ойшнис, В.Э. Формирование органов государственной власти южных регионов Дальнего Востока России в начале XXI века / В.Э. Войшнис - Хабаровск, 2005; Войшнис, В Э. Проблемы формирования парламентов южных регионов Дальневосточного Федерального округа на современном этапе / В Э. Войшнис // Четвертые Гродековские чтения: Материалы регион Науч.-практич конф «Приамурье в историко-культурном и естественнонаучном контексте». - Хабаровск: Хабаровский краеведческий музей им Н И Гродекова.
Голощапов, Р.В. История реформирования органов власти на Дальнем Востоке России (1990-2000 гг): Автореф дисс. канд. ист. Наук / Р.В. Голощапов. - Хабаровск, 2002, Он же Выборы новых органов законодательной власти в южных регионах Дальнего Востока России (1994-1996 гг.) // Избирательный процесс, теория и практика Материалы регион науч -практ. конф 21 апреля 1999 - Хабаровск Избирательная комиссия Хабаровского края, 1999.
Хачатурян, Б Г Развигие российского федералима на примере строительства органов публичной власти в дальневосточных субъектах Российской Федерации: историко-правовой аспект (1990-1997 гг.) / Б Н. Хачатурян. - Хабаровск СПб ИВЭСЭП, 2000
Буянов, Е В Государственное строительство на юге Дальнего Востока России в 1990-1997 it. / Е.В. Буянов. - Благовещенск: Изд. Амурск, гос ун-та, 1998. 24 Ишаев, В И Дальний Восток России' реальности и возможности экономического развития / В И. Ишаев, П.А. Минакир - Хабаровск- ДВО РАН, 1998 - 160 с Ишаев, В.И. Стратегическое планирование регионального экономического развития - Владивосток: Дальнаука, 1998 - 128 с. Он же. Региональное развитие в условиях рыночных реформ и либерализации внешнеэкономических связей (на примере Дальнего Востока): Автореф. дис на соиск уч степ докт эконом, наук - М.. 1999, Дальний Восток и Забайкалье -2010' Программа экономического и социальною развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года / Под ред ПА. Минакира Рос Акад наук Дальневост. отд-ние. Ин-т экон Исследований. - Москва' ЗАО «Экономика», 2002
и хозяйства, анализировали и предлагали модели и принципы развития
региона в долгосрочной перспективе
Объект исследования - государственная политика социального обеспечения населения в Российской Федерации.
Предмет исследовании - реализация государственной политики социальною обеспечения населения в южных субъектах Российской Федерации Дальнего Востока.
Цель исследования - комплексный анализ и обобщение деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации юга Дальнего Востока по социальному обеспечению населения.
В соответствии с целью исследования в работе поставлены следующие задачи:
- проанализировать нормативно-правовую базу реформ в
социальной сфере;
- проследить трансформацию системы социального обеспечения
населения в период радикальных преобразований в Российской Федерации;
- исследовать социальные последствия реформ российского
общества в 1991-2000 гг.;
выявить взаимосвязь проводимых преобразований и реализации законов в сфере социального обеспечения населения на юге Дальнего Востока;
выявить соответствие принятых социальных программ задачам улучшения социального обеспечения наиболее уязвимых категорий населения;
раскрыть взаимодействие законодательных и исполнительных органов власти в улучшении социального положения малообеспеченных слоев населения;
обобщить опыт деятельности государственных органов власти субъектов Российской Федерации юга Дальнего Востока по социальной защите населения.
12 Хронологические рамки исследования охватывают период с 1991
по 2000 гг. Верхняя граница определяется началом нового этапа
реформирования системы государственного управления социальной сферой
С принятием Указа Президента Российской Федерации oi 8 февраля 2001
года «О Национальном Совете при Президенте Российской Федерации по
пенсионной реформе» в стране началось реформирование системы
пенсионного обеспечения.25
Территориальные рамки исследования включают Хабаровский и Приморский края, Еврейскую автономную и Амурскую области
Методологической основой исследования является теория познания, основополагающими принципами которой являются объективность и историзм Принцип историзма позволил проследить процесс трансформации системы социального обеспечения в контексте социально-экономических процессов, происходивших как в целом в стране, так и на Дальнем Востоке. Принцип объективности дал возможность провести комплексную оценку деятельности государственных органов власти по минимизации негативных последствий экономических реформ.
В исследовании использовались общенаучные и конкретно-исторические методы. Общенаучные методы представлены в работе анализом и синтезом, с помощью которых проводилось обобщение материала и формировалась концепция исследования.
Сравнительно-исторический метод дал возможность обобщить опыт развития социальных отношений, показать роль социально-экономических условий в процессе изменения социальной политики в 90-х гг. XX века. Данный метод позволил определить роль и значение субъектов Российской Федерации юга Дальнего Востока в социально-экономическом развитии Российской Федерации, помог рассмотреть социальное обеспечение населения как часть социальной политики, выявить особенности форм и
2
13 методов ее реализации на востоке страны. Проблемно-хронологический
метод позволил проанализировать изменения различных аспектов
социальной обеспеченности населения в регионе, а также выявить наиболее
важные аспекты социальной политики в области социального обеспечения
населения и проследить их взаимосвязь.
Исгорико-юридический метод позволил проанализировав изменения в нормативно-правовом поле, показать организационно-правовые основы формирования системы мер, направленных на обеспечение социальной защиты населения в соответствии с конституционными положениями.
Эти методы способствовали изучению деятельности органов государственной власти в реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение в субъектах Российской Федерации юга Дальнего Востока в исследуемый период.
При проведении исследования автор опирался на теоретические положения и категории в социологии, правоведении и других наук.
Понятия «социальное обеспечение» и «социальная защита» иногда используются в научной литературе как близкие по содержанию. В научных публикациях существует несколько подходов к определению понятия социальной защиты. И.В. Фирсов дает определение социальной защиты как стратегии государственной политики Российской Федерации в переходный период (90-е гг. XX века) по поддержке и защите наиболее незащищенных групп населения, таких, как дети, инвалиды, пенсионеры, женщины, малоимущие и т.д., как «систему гарантированных государством экономических, организационных и правовых мер, обеспечивающих
гражданам условия для преодоления трудной жизненной ситуации».
М.И. Лепихов также рассматривает социальную защиту как «политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни». По его мнению, «социальная защита
26 Фирсов, И.В. Введение в теоретические основы социальной работы (историко-понятийный аспект) /MB Фирсов - М Изд-во Института практической психологии, Воронеж: НПО Модэк, 1997. - С. 185
14 населения - это система мер правового, социально-экономического
характера, гарантированная государством для обеспечения достойной жизни
человека, те. его материальной обеспеченности на уровне стандартов
современного развития общества и доступа к ценностям культуры».27
И.И. Щербаков полагает, что социальное обеспечение - это
государственная система материального обеспечения и обслуживания
граждан Российской Федерации в старости, при полной или частичной
потере трудоспособности, потере кормильца, в случае болезни, а также
семей, в которых есть дети.
Е.Е. Мачульская выделяет следующие государственные организационно-правовые формы осуществления конституционного права на социальное обеспечение: «обязательное социальное страхование; социальное обеспечение за счет ассигнований из федерального бюджета; государственная социальная помощь».29 Названные организационно-правовые формы в совокупности составляли государственную систему социального обеспечения и реализовались на федеральном, региональном и местном уровнях.
Социальная защита рассматривается нами как более широкое понятие, как новая парадигма социальной помощи, в которую органично вписывается социальное обеспечение.
Таким образом, социальное обеспечение - это маїериальное обеспечение и обслуживание населения в старости, в случае болезни, при полной или частичной потере трудоспособности, а также семей с детьми, которое выражено в таких организационно-правовых формах, как социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание.
Лепихов, М.И. Право и социальная защита населения в России (социальное право) / М И Ленихов. М. Былина, 2000 - С. 7.
28 Российская юридическая энциклопедия / Гл ред А Я. Сухарев. - М.' Изд Дом. ИНФРА
-М, 1999 -С 920
29 Мачульская, Е Е Право социального обеспечения Перспективы развития /ЕЕ
Мачульская - М . Г ородец, 2000 - С. 23
15 Анализ отечественной историографии позволяет сделать вывод о том.
что история становления системы социальной защиты и деятельность
государственных органов по обеспечению социальной защищенности
населетіия юга Дальнего Востока России в кризисных условиях требует
комплексного исследования.
Источниковую базу исследования составили опубликованные и неопубликованные документы, позволившие создать обобщенное представление о деятельности федеральных и региональных органов власти в построении законодательной базы в сфере социального обеспечения населения и ее практической реализации.
Источниковую базу диссертации можно разделить на группы: 1) опубликованные документы и материалы, к которым относятся нормативно -правовые акты Федерального и регионального уровней, регулирующие социальные отношения граждан Российской Федерации в период с 1991 по 2000 гг.; 2) архивные материалы; 3) статистические материалы; 4) материалы периодической печати.
Важной группой источников являются официальные документы: Конституция Российской Федерации 1993 года,30 Федеральные законы: «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;31 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»; 2 «О занятости населения в Российской Федерации»33 и другие. Указы Президента
Конституция Российской Федерации -М.- Юрид лит., 1993 31 О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №81 - ФЗ (с последующими изм.) // Собр. законодательства РФ -1995- №21.-Ст. 4566; 1996.- №26.- Ст. 3028; №49.- Ст. 5489; 1997.- №1.- Ст. 3; 1998.- №30.- Ст. 3613; №31.- Ст. 3812; 2000.- №33.- Ст. 3348; 2001.- №23.- Ст. 2284, 2285, №53. - Ч.1.- Ст 5017; 2002. - №30. - Ст.3033.
32Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации' федеральный закон 10 декабря 1995 г №195-ФЗ (с последующими изм) // Собр законодательства РФ - 1995 - №50. - Ст 4872; 2002 - №28.- Ст 2791, №30. - Ст 3032; №2.-Ст. 167.
33 О занятости населения в Российской Федерации: закон РФ от 19 апреля 1991 г. в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г №36-Ф3 (с последующими изм.) // Собр законодательства РФ. - 1996 - №17 - Ст 1915,1998 - №30. - Ci.3613; 1999. - №18. - Ст 2211.
Российской Федерации, в частности: Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году»;34 «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат в 1992 году» 5 и другие. Постановления Правительства Российской Федерации: «О мерах по реализации Конгіепции реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации»,6 «О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов» и др.37 Отдельную группу источников представляют нормативно-правовые акты, разработанные в субъектах Российской Федерации, Дальнего Востока: Законы Хабаровского края- «О порядке реализации некоторых льгот отдельных категорий граждан»;3 «Об адресной социальной помощи гражданам в Хабаровском крае»;39 «Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми на 1998 год»;40 и другие.
34 О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году Указ Президента РФ №328 от 26 дек 1991 г // Ведомости СІІД и ВС РСФСР.-1992 -№1 - Ст. 1 jS О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат в 1992 юлу. Указ Президента РФ от 21 мая 1992 г №515 // Ведомости СНД и ВС РСФСР.-1992 - №22. -Ст. 1196.
36 О мерах по реализации Концепции реформы пенсионного обеспечения в Российской
Федерации. Постановление Правительства РФ от 7 авг.1995 г. №790 (с последующими
иjm ) // Собр. законодательства РФ -1995. - №33 - Ст 3388,1997 - №23. - Ст.2689
37 О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов
постановление Правительства РФ от 26 февр.1997 г. №222 (ред от 27.07 1998) // Собр.
законодательства РФ.-№10.-Ст 1173
38 О порядке реализации некоюрых льгот отдельным категориям граждан закон
Хабаровского края №3 от 29 сент 1994 г // Сб нормативных актов Хабаровской краевой
Думы. 1994. №1.-С.6-9.
39 Об адресной социальной помощи гражданам в Хабаровском крае, закон Хабаровского
края №16 от 1 марта 1996 г // Сб нормативных актов Хабаровской краевой думы - 1996
-№3(3) - С. 39.
40 Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми на
1998 год краевая целевая программа закон Хабаровского края от 27 февр 1998 г №17 //
Сб нормативных актов Законодательной думы Хабаровского края - 1998 - №3 -С 12-
13
17 Законы Приморского края: «О начальном профессиональном
образовании»;'" «О поддержке малого предпринимательства в Приморском крае»;42
«О лекарственном обеспечении на территории Приморского края»;43 «О территориальном прогнозировании и программах социально-экономического развития Приморского края»,44 и другие.
В Еврейской автономной и Амурской областях были приняты законы и подзаконные акты: «Об обеспечении жилой площадью на одного члена семьи для признания граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и установлении социальной нормы площади жилья и социальных гарантий при переходе на новую систему оплаты жилья в Еврейской автономной области»; «О ежемесячной доплате по старости (инвалидности) государственным служащим государственной службы области и лицам, замещавшим государственные должности области категории «А»;46 «О
О начальном профессиональном образовании: Закон Приморского края от 19 дек. 1995 г №26-КЗ // Сб. законов Приморского края. - Владивосток: ГИТТК «Дальпресс», 1996 -С. 236-237.
42 О поддержке малого предпринимательства в Приморском крае закон Приморского края
от 11 июля 1997 г. №89-КЗ // Сб. законов Приморского края. Т 3. - Владивосток: ГУП
ИПК «Дальпресс», 1997 -С 141-149
43 О лекарственном обеспечении на территории Приморского края, закон Приморского
края от 28 дек. 1998 г. №32-К3 // Сб. законов Приморского края Т.4. - Владивосток- ГУП
ИПК «Дальпресс», 1999. -С. 175-184.
44 О территориальном прогнозировании и программах социально-экономического
развития Приморского края: Закон Приморского края от 26 апр. 2000 г. №93-К3 //
Ведомости Думы Приморского края - 2000. - №60. - С. 3.
45 Об обеспечении жилой площадью на одного члена семьи для признания граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, и установлении социальной нормы
площади жилья и социальных гарантий при переходе на новую систему оплаты жилья в
Еврейской автономной области: Закон ЕАО от 29 дек 1998 г. №66-03 // Информационный
сборник Законодательного Собрания ЕАО. - 29 дек. 1998 і. -№4.
46 О ежемесячной доплате по старости (инвалидности) государственным служащим
государственной службы области и лицам, замещавшим государственные должности
области категории «А»- закон Амурской области от 02 июля 1997 і №18-03 // Амурская
правда», №158-159, 16 июля 1997
18 гарантированном обеспечении населения Амурской области жизненно
необходимыми и важнейшими лекарственными средствами»47 и другие.
С 1996 г. законодательными органами Хабаровского и Приморского
краев принимались законы о краевых целевых профаммах: «О прожиточном
минимуме в Хабаровском крае»;48 «Об адресной социальной помощи
фажданам в Хабаровском крае»; «О краевой целевой профамме
«Социальная защита ветеранов войны и груда, малообеспеченных, с
офаниченной трудоспособностью, нетрудоспособных фаждан и семей с
несовершеннолетними детьми»;50 «О краевой целевой профамме
«Обеспечение жизнедеятельности инвалидов, проживающих в Хабаровском
крае»; «О краевой целевой профамме «Содействие занятости населения
Хабаровского края на 1996 год»;52 «О краевой целевой профамме «Развитие
и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1997-1998
годы»;53 «О целевой краевой профамме «Социальная реабилитация
47 О гарантированном обеспечении населения Амурской области жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами. Постановление главы администрации области от 6 июня 2000 г. №373 // «Амурская правда», №148-149, 24 июня 2000 г 480 прожиточном минимуме в Хабаровском крае. Закон Хабаровского края, №16, от 1 маріа 1996 года //Сборник нормативных актов Хабаровской краевой думы - №3(1) -Март 19961 -С. 32-33.
49 Об адресной социальной помощи гражданам в Хабаровском крае Закон Хабаровского
края, №16, от 1 марта 1996 г. //Сборник нормативных актов Хабаровской краевой думы
№3(3). - Март 1996 г. - С. 39.
50 Закон Хабаровского края «О краевой целевой программе «Социальная защита ветеранов
войны и труда, малообеспеченных, с ограниченной трудоспособностью,
нетрудоспособных граждан и семей с несовершеннолетними детьми», принят Думой
Хабаровского края 1 марта 1996 г. №18 // Сборник нормативных актов Хабаровской
краевой Думы, №2 (2), февраль-март 1996 г. - С 54
Закон Хабаровского края «О краевой целевой программе «Обеспечение жизнедеятельности инвалидов, проживающих в Хабаровском крае», принят Думой Хабаровского края 23 апреля 1996 г №42. // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой думы Х7 (7), апрель 1996 г. - С. 24-26.
Паспорт Краевой целевой программы «Содействие занятости населения Хабаровского края на 1996 год»- Приложение 1 к Закону Хабаровского края, №52, от ЗОмая 1996 года // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой думы. №10(10), май 1996 г -С 16-17. п Краевая целевая программа «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1997-1998 г»- Приложение 2 к закону Хабаровского края от 28 декабря 1996 г №92 // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой думы -№19(19), декабрь 1996 г. - С. 10
19 подростков, обучающихся в учреждениях начального профобразования»;54 О
целевой краевой программе «Школьный автобус»55 и другие.
С 1993 по 1995 гг. мероприятия по оказанию социальной помощи
нуждающимся гражданам ежегодно проводились в рамках постановлений
* администрации краев и областей. В названную группу документов следует
1 отнести постановления глав администраций Хабаровского и Приморского
краев, Еврейской автономной и Амурской областей.
Ценным источником, содержащим разнообразные сведения, являются
материалы центральных и региональных архивов. Основу диссертационной
работы составляют материалы фондов Государственного архива Российской
Федерации (ГАРФ) - Ф. Р-9654, архив Верховного Совета СССР, Ф 10026,
Ф. А-385 - Верховного Совета РСФСР, Ф. 10100 - Государственной думы
Федерального собрания Российской Федерации. Они позволили
проанализировать социально-экономические последствия, перехода страны
от планового ведения хозяйства к рынку.
Материалы фондов Государственного архива новейшей истории
(РГАНИ) - Ф. 5, Документы ЦК КПСС. Текущий архив Государственной
думы Российской Федерации Ф.10100 (период с 1993 по 2000 гг.), документы
которого являются важными источниками по принятию и реализации
государственных программ социального обеспечения населения страны и
юга Дальнего Востока. Следует заметить, что при работе с материалами
Т фонда имелись трудности: отсутствие единой стандартизации, связанное с
* оформлением документов: к тому же эти материалы недостаточно
систематизированы, по многим вопросам социального обеспечения сведения
отсутствуют.
Краевая целевая программа «Социальная реабилитация подростков, обучающихся в учреждениях начального профобразования» // Ведомости Думы Приморского края - №14 01 1 сентября 1998 г. - Владивосток, 1998 г - С. 8
,5 «Школьный автобус» на 2000-2001 годы» Целевая краевая программа Приложение к постановлению Думы Приморского края от 12 января 2000 г №620 // Ведомости Думы Приморского края - №52 от 21 января 2000 г Официальное издание Думы Приморского края - Владивосток. - С 15.
20 Материалы фондов Государственного архива Хабаровского края
(ГАХК) - Ф. 2061 - Администрация Хабаровскою края, Ф. 2039
Хабаровский краевой Совет народных депуіагов. Государственный архив
Приморского края (ГЛПК) - Ф J 694 - Администрация Приморского края, Ф.
26 - Приморский краевой Совет народных депутатов, Малый Совет, легли в
основу исследования социального обеспечения в регионе. (ГЛЕАО) - Ф. 75.
В качестве источников использованы юкущие государственные архивы: Законодательной думы Хабаровского края (ТАЗДХК); Министерства социальной защиты населения Хабаровского края; Департамента социальной защиты населения администрации Хабаровского края; Законодательной думы Приморского края (ТАЗДПК); Администрации Амурской области (T/iAAO).
Другой группой источников явились статистические материалы. В них содержится информация о занятости, денежных доходах населения, жилищных условиях, состоянии здоровья и медицинском обслуживании населения, образовании и культуре. Статистические данные о социально-экономическом положении Российской Федерации и регионов Дальнего Востока позволили провести сопоставления и получить более полную информацию.56
Следующую группу источников представляет периодическая печать. Существенную помощь автору оказали материалы научных журналов и сборников, научно-практических конференций, на которых рассматривались вопросы социального обеспечения населения, давалась оценка деятельности
Численность, состав и движение населения в Российской Федерации - М Госкомстат России, 1992; Регионы Дальневосточного федерального округа на рубеже 2000 года Статистический сборник / Госкомстат России - Хабаровский краевой комитет государственной статистики. - Хабаровск, 2000; Хабаровский край в 2000 году Статистический сборник Стат сб / Хабаровский крайкомстат - Хабаровск, 2001, Социально-экономическое положение городов и районов Хабаровского края 1990-2001 /г Статсб / Хабаровский крайкомстат - Хабаровск, 2002 Амурский статистический сборник. 2000 Статистический сборник. - Благовещенск, 2000.
21 государственных органов власти южных субъектов Российской Федерации
Дальнего Востока.57
Привлеченный комплекс разнообразных исторических источников
позволяет достичь цели исследования и решения поставленных в
диссертации задач.
Научная новизна работы состоит в том, что впервые в исторической науке проведено комплексное исследование деятельности государственных органов власти Российской Федерации на юге Дальнего Востока по социальному обеспечению населения.
Выявлены причины кризиса советской системы социального обеспечения в условиях затратной мобилизационной экономики и обоснована необходимость ее реформирования в период перехода к рынку.
Вскрыты социальные последствия радикальных преобразований российского общества, которые проявились в снижении уровня жизни населения, росте безработицы и увеличении доли лиц с низкими доходами. Дана критическая оценка мерам государственной власти по стабилизации социального положения в стране и в Дальневосточном рех'ионе.
Выделены этапы реформирования системы социального обеспечения населения. На первом этапе (1991-1995 гг.) осуществлялось реформирование государственно-правовых основ социального обеспечения, складывалась система управления социальной сферой. На втором этапе (1996-2000 гг.) проводилось реформирование всей социальной сферы, шел поиск эффективного механизма конституционного права граждан на социальное
Социально-экономические последствия осуществления реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации // Пенсионная реформа Библиотека журнала «Социальная зашита». - 1996. - Выпуск №3.; Рукавишников, В О Динамика социальной напряженности в современной России / В.О Рукавишников // Социальная безопасность государства, общества, личности- состояние, проблемы, перспективы Материалы научно-практической конференции ИСПИ РАН и Военно-научного общества «Безопасность Отечества» при Клубе «Реалисты» - М., 1996 - С 62-63; Быков, СВ. Социальная структура общества в переходный период /СВ. Быков // Экономическое развитие и международное сотрудничество на Дальнем Востоке России Материалы международной научной конференции -Хабаровск ДВОР АН, 1996 -С 214
22 обеспечение населения, осуществлялись региональные программы
социальной защиты малообеспеченных слоев населения.
Сравнительный анализ социально-экономического положения
населения юга Дальнего Востока и России позволил выявить наметившуюся
тенденцию отставания дальневосточных пограничных территорий по *
основным индикаторам уровня жизни населения, что являлось причиной
миірации дальневосточников в центральные регионы страны и привело к *
изменению в возрастной структуре населения южных субрегионов.
Раскрыта специфика реализации государственной политики социального обеспечения населения в южных субрегионах Дальнего Востока.
Обобщен опыт деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации юга Дальнего Востока по социальной защите малообеспеченных слоев населения.
В научный оборот впервые введен ряд источников центральных и региональных архивов.
Практическая значимость исследования состоит в том, что оно
развивает недостаточно изученное в исторической науке направление по
социальному обеспечению населения, обогащает его новыми историческими
фактами. Обобщенный исторический материал о приняіии и реализации
законов в сфере социального обеспечения населения в рассматриваемый
период представляет практический интерес для региональных органов f
государственной власти, разрабатывающих и принимающих законы, концепции и программы социально-экономического развития Дальневосточного региона.
Материалы исследования могут быть использованы в процессе преподавания отечественной истории, спецкурсов по истории развития Дальнего Востока, при разработке междисциплинарных курсов по социальному обеспечению населения.
Апробация исследования. Основные выводы и положения
диссертации были изложены и обсуждены на Всероссийской научно-
практической конференции «Социальное развитие северных регионов: опыт,
проблемы, перспективы» (Москва, РАГС, 10-11 ноября 2004 года),
' межрегиональной научно-практической конференции «Экономика,
управление, общество: история и современность» (Хабаровск, 2005). По теме
' диссертации опубликовано 6 научных статей общим объемом 3,1 п.л.
Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников и литературы.
