Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что политическое, макроэкономическое и технологическое развитие современной России, ее геополитическое влияние в мире в значительной мере определяет топливно-энергетический комплекс Сложившаяся в конце XX - начале XXI вв устойчивая тенденция увеличения спроса на энергетические ресурсы как внутри страны, так и в целом в мире, потребовала разработки такой научно обоснованной государственной энергетической политики, которая была бы воспринята и обществом, и институтами государственной власти, и бизнесом Эта потребность была реализована в 2003 г в утвержденной Правительством РФ «Энергетической стратегии России на период до 2020 года» В документе констатируется несовершенство сложившейся в переходный к рыночной экономике период системы недропользования и недостаточная эффективность управления государственным фондом недр, что привело к форсированной отработке лучших по качеству запасов, низким темпам ввода новых месторождений, нарушениям проектов разработки осваиваемых месторождений, недостаточным темпам подготовки запасов и другим негативным тенденциям, угрожающим энергетической безопасности страны Ликвидировать эти явления призван процесс совершенствования государственной политики в сфере недропользования
Для понимания современных реалий недропользования, для выработки эффективного механизма государственного регулирования отрасли необходимо проанализировать и уяснить уроки прошлого Их анализ представляет важную научную и общественно-политическую задачу Дело в том, что становление и развитие государственной политики в сфере недропользования в последней трети XIX - начале XX вв и ее нынешний этап имеют схожие черты И прошлое, и настоящее развитие нефтяной отрасли происходит в условиях рыночной экономики. Одной из ключевых задач государственного регулирования энергетического сектора российской экономики, важнейшей составляющей которого является нефтяная отрасль, и в последней трети XIX - начале XX вв , и в начале века XXI было и является формирование системы трехсторонних взаимоотношений, субъектов ТЭК - естественных монополий, потребителей и государства Важные шаги в этом направлении были предприняты государством именно в последней трети XIX - начале XX в И творческое обобщение этого исторического опыта имеет крайне актуальное значение, поскольку может стать основой для принятия оптимально выверенных решений в будущем
Степень научной разработанности проблемы Проблема формирования государственной нефтяной политики на этапе промышленной добычи нефти в России в последней трети XIX - начале XX вв еще не получила комплексной научной разработки и освещения в исторической литературе Процесс накопления знаний по рассматриваемой проблеме можно разделить на несколько этапов
Начало систематическому осмыслению причин, целей и последствий государственной нефтяной политики было положено в дореволюционный период работами не только отечественных историков отрасли, но и публицистов, горных инженеров, экономистов, предпринимателей, которые в последней трети XIX- начале XX ев были непосредственными свидетелями, а некоторые и участниками процесса становления государственной политики в сфере эксплуатации казенных нефтеносных земель Каждый новый шаг правительства в этом направлении воспринимался ими в реальном измерении своего времени, что делает эти работы также ценным источником изучения проблемы, и представляет несомненный историографический интерес, поскольку именно в них содержатся первые оценки происходивших событий.
Особое место среди работ этого периода занимают произведения великого русского ученого Д И. Менделеева, чьи взгляды сыграли выдающуюся теоретическую и практическую роль в развитии отечественной нефтяной промышленности В этой связи значимо высказывание Дмитрия Ивановича о той роли, которое государство может и должно оказывать на развитие нефтяной отрасли «нефть, - по мнению ученого, - служит поучительнейшим примером того, как быстро может идти в России промышленное развитие при целесообразных правительственных мероприятиях» '
В дореволюционных исследованиях прослеживается тенденция к объективному анализу воздействия на нефтяную отрасль правительственных решений С одной стороны, монографии и статьи этого периода характеризует общая положительная оценка начального этапа реформирования государством нефтяной отрасли, а именно, такого шага, как отмена откупной системы в Бакинском нефтяном районе в 1872 г. и на нефтеносных землях Кубанского и Терского казачьих войск в 1894 г По единодушному мнению исследователей откупная система являлась существенным тормозом для дальнейшего развития отечественной нефтяной промышленности Убежденным сторонником отмены откупной системы был и Д И Менделеев «Откуп парализует правильный ход нефтяной разработки, а, следовательно, и все нефтяное дело Уничтожить откуп относительно нефти едва ли не будет еще выгоднее для государства в промышленном отношении, чем уничтожить винные откупа . Препятствия нефтяному делу лежат в эксплуатации нефтяных источников Нефтяные источники отдаются откупщикам. Откупщикам нет никакого расчета, имея краткосрочный откуп, заводить большое и хлопотливое дело, затратить капиталы на разведки и пробные бурения, рыть девять колодцев для того, чтобы десятым окупить все свои расходы »2. Положительно оцениваются дореволюционными авторами и итоги первых торгов на казенные земли Бакинского нефтяного района в 1872 г.3
1 МенделеевД И Сочинения -М-Л, 1950 -Т XVIII -С 600
2МенделеевД И Сочинения -М, 1949 -Т X -С 449
3Гулишамбаров С Очерк развития и современное состояние нефтяной промышленности Бакинского района -Тифлис, 1879, Першке С и Л Русская нефтяная промышленность, ее развитие и современное положение в статистических данных - Тифлис, 1913, Рагозин В И
Последовавший за отменой откупов период развития нефтяной отрасли был подвергнут дореволюционными исследователями обоснованной, но умеренной критике Анализ литературы этого периода выявил позицию профессионалов нефтяной отрасли, среди которых было немало блистательных горных инженеров, утверждавших, что установленные государством в 70-е гг XIX в условия эксплуатации казенных нефтеносных земель не стимулировали промышленника начать добычу в кратчайшие сроки Поэтому предлагалось расширить обязательства предпринимателей по отношению к казне, тем самым усилить регулирующую роль государства в нефтедобыче4 Объектом обоснованной критики была и установленная правительством бессрочная аренда нефтеносных земель («впредь до выработки»), которая породила, по мнению, например, П В Оля, их хищническую эксплуатацию5
Ряд авторов критически оценивали право государства объявлять принадлежавшие ему земли «заведомо нефтеносными» В работах В Симоновича, М И Ушакова, Е М Юшкина доказывалось, что появление категории «заведомо нефтеносных земель» исключало дальнейшую возможность масштабной и профессиональной разведки, а само понятие «заведомо нефтеносные земли» заключало в себе все, что было нужно для биржевого азарта и способствовало росту спекулятивных настроений, когда эти земли выставлялись государством на торги6
Степень критических оценок деятельности правительства в нефтяной отрасли возрастает по мере того, как система сдачи в аренду государственных заведомо нефтеносных земель в форме торгов на основе попудной платы и долевого отчисления приводила к росту цен на нефть и нефтепродукты В трудах по истории нефтяной промышленности все чаще стала высказываться мысль о дискредитации системы торгов, и исследователи преступили к поиску альтернативных вариантов условий сдачи казенных нефтеносных земель Одним из таких альтернативных проектов, активно обсуждавшихся в работах этого периода, стал проект казенной нефтяной монополии7 Несомненной заслугой до-
Нефть и нефтяная промышленность - СПб, 1884, Соколовский Н Очерк развития кавказской нефтяной промышленности за период десятилетия с 1873 по 1883 г // Вестник промышленности - 1884 - Август - С 111-122, Он же Очерк развития кавказской нефтяной промышленности за период десятилетия с 1873 по 1883 г // Вестник промышленности -1884 -Сентябрь-С 90-107
4 Вышетравский С А Ликвидация запаса нефтеносных земель на Апшеронском полуост
рове -Баку, 1915 -С 27
5 Оль П В Русская нефть и ее государственное значение - СПб, 1905 - С 58
6 Симонович В Нефть и нефтяная промышленность в России Историко-статистический
очерк - СПб, 1909 - С 178, Ушаков М И Нефтяная промышленность в России Лекции,
читанные в 1911-1912 учебном году на Санкт-Петербургских Высших Коммерческих курсах
- СПб ,1912 - С 32, Юшкин Е М Начало грозненской нефтяной промышленности - Екатерино-
дар, 1909-С 42
Гуров П Наши нефтяные богатства Экономические очерки -М, 1916, Кодер С А Короли нефтяной промышленности и государственная монополия на нефть Историко-
революционных авторов, таких как П Гуров, С А Кадер, П В Оль, В П Опочинин, является разработка идеи усиления этатистских начал в нефтяной отрасли России.8
Дискуссии среди сторонников государственной нефтяной монополии сводились к степени участия государства в нефтяной отрасли Одни выступали за введение казенной монополии, как в сфере добычи, так и во внутренней и внешней торговле 9 Другие считали достаточным государственную монополию
10 тяньгх продуктов
Противники государственной монополии в нефтяной промышленности были убеждены в том, что казна не может быть эффективным собственником Она не в состоянии обеспечить ни увеличение добычи, ни понижение цен на нефть Все попытки правительства реформировать условия сдачи в аренду казенных нефтеносных земель в последней трети XIX - начале XX вв расценивались как безрезультатные, приводившие к спекулятивному ажиотажу на торгах и росту цен на нефть и нефтепродукты внутри страны и Поэтому радикальное решение нефтяной проблемы противники казенной монополии видели в бесплатной сдаче в аренду государственных нефтеносных земель Бакинского района паевому товариществу по добыче нефти, в состав которого входили бы все нефтепромышленники, имевшие свой бизнес на старых Бакинских площадях, а также казна.
Общий вывод, который следует сделать по работам этого периода казна в результате ряда принципиальных недоработок и ошибок в нефтяной политике, теряла существенную долю прибыли Отметим также, что в исследованиях дореволюционного периода не нашло должного отражения влияние позиций нефтепромышленников и крупных потребителей нефти на механизм разработки и принятия правительственных решений в нефтяной отрасли
Второй период историографии проблемы - ]917-J930-е гг - характеризуется появлением работ по нефтяной промышленности экономической и технико-экономической направленности |2 В 20-е годы горные инженеры, нефтяники, работавшие в отрасли еще в дореволюционный период, вновь возвращаются к обсуждению нереализованного до революции проекта паевого товарищества по добыче нефти с участием частного капитала и государства Так, в вышедшей в
экономический очерк - Петроград, 1916, Оль П В Указ соч, Опочинин В П Итоги торгов 17мая 1913 года на нефтеносные участки Бакинского района - СПб, 1913, Рагозин В И Русская нефтяная промышленность в 1887 г - М, 1887 - С 7, Радищев С О некоторых вопросах бакинской нефтепромышленности -Баку, 1912
8 Гуров П Указ соч, Кадер С А Указ соч ,ОльП В Указ соч, Опочинин В П Указ соч,
Радищеве Указ соч
9 Кадер С А Указ соч -С 65-66
10 Радищев С Указ соч - С 29
11 Титов И Ликвидация запаса нефтеносных земель на старых Бакинских площадях - Ба
ку, 1914
12 Кох М А , Оль U В Нефтяная промышленность - М, 1925 - С 32, Кретин Г С, Ру
бинштейн Я Е Экономика нефти Очерки -М-Л , 1930
1920 г работе горного инженера С А Вышетравского «Нефтяное хозяйство России за последнее десятилетие» прослеживается отрицательное отношение к идее создания паевого товарищества, которую он расценивал, как попытку крупных бакинских нефтепромышленных фирм получить оставшиеся государственные нефтеносные земли на Апшероне без торгов Автор проанализировал итоги торгов на государственные земли в дореволюционный период и сделал вывод о неэффективности нефтяной политики правительства, поскольку казна как их собственник имела весьма незначительные доходы |3
Оппонентом С А Вышетравского можно считать В И Фролова, до революции занимавшего различные посты в Совете съездов бакинских нефтепромышленников В работе «Экономика нефтяного хозяйства», содержащей обширный статистический материал по нефтяной промышленности дореволюционного периода, В И Фролов оценивает идею паевого товарищества как паллиативную, но единственно возможную попытку решить коллизию, когда государство стремилось получить наибольшие доходы от нефтеносных земель, и одновременно было заинтересовано в низких ценах на нефть внутри страны м
В указанный период появляются труды, посвященные истории отдельных нефтяных районов Российской Империи Если работа К А Пажитнова была посвящена традиционному объекту исследований - Бакинскому нефтяному району, то в работе А Ф Притулы предпринят анализ условий добычи нефти на свободных государственных землях, землях, населенных государственными крестьянами в Грозненском районе, а также на нефтеносных землях Терского казачьего войска в дореволюционный период 15
Характерной чертой третьего - середина 1940-х - начало 1960-х гг - периода историографии пробчемы стало появление фундаментальных обобщающих трудов советских историков по целому комплексу проблем становления и развития нефтяной отрасли России На иной методологической и источниковедческой основе разрабатываются вопросы как дореволюционной истории нефтяной промышленности в целом, так отдельных нефтедобывающих регионов 16 Так, монография Л Н Колосова «Очерки истории промышленности и революционной борьбы рабочих Грозного против царизма и монополий (1893-1917 гг)» охватывает весь дореволюционный период становления и развития
13 Вышетравский С А Нефтяное хозяйство России за последнее десятилетие - М, 1920 -
С 22,36
14 Фролов В И Экономика нефтяного хозяйства -М-Л, 1928 -С 136-137
15 Пажитнов К. А Очерки по истории бакинской нефтяной промышленности - М, 1940,
Притула А Ф Грозненская нефтяная и терская горная промышленность перед национализа
цией -М-Л, 1925
16 Колосов Л Н Возникновение грозненской нефтяной промышленности (1893-1903 гг) -
Автореф дисс канд ист наук - М, 1953, Лисичкин С М Очерки по истории развития
отечественной нефтяной промышленности Дореволюционный период -М-Л, 1954, Поно
марев К П , Штейнер С И Очерки истории нефтяной промышленности Кубани - М,
1958, Сумбадзаде А С Промышленность Азербайджана в XIX в - Баку, 1964
Грозненского нефтяного района Работа посвящена в основном социально-экономическим и техническим проблемам грозненской нефтяной промышленности Детально проанализирована откупная система, существовавшая на землях Терского казачьего войска Работа Л Н Колосова представляет несомненный интерес для современного исследователя, поскольку она написана на основе документов и материалов Центрального Государственного архива Чечено-Ингушской АССР, доступ к которым в настоящее время затруднен.
В результате введения в научный оборот обширной источниковой базы появились работы, посвященные анализу процесса монополизации в отечественной нефтяной промышленности России, а также проблеме взаимоотношений государства и топливных монополий во второй половине XIX- начале XX вв18 Исследователи отмечали, что правительство зачастую шло в фарватере политики нефтяных монополий Так, П В Волобуев считал, что так называемый «топливный кризис» накануне Первой мировой войны, выразившийся в нехватке нефти и ее дороговизне, был организован нефтяными монополиями, а правительство не приняло действенных мер к его ликвидации, став «соучастницей топливных монополий» "
Если в предшествовавшие периоды исследователи только заложили основы изучения проблемы проникновения иностранного капитала в нефтяную промышленность России,20 то безусловной заслугой советских историков в середине 1940-х - начале 1960-х гг явился всесторонний научный анализ проблемы2|
Колосов Л Н Очерки истории промышленности и революционной борьбы рабочих Грозного против царизма и монополий (1893-1917 гг) -Грозный, 1962
18 Ахундов Б Ю Монополистический капитал в дореволюционной бакинской нефтяной
промышленности - М, 1959, Волобуев П В Из истории монополизации нефтяной промыш
ленности дореволюционной России (1903-1914) // Исторические записки - 1955 - Т 52 -
С 80-111, Он же Политика производства угольных и нефтяных монополий в России нака
нуне первой мировой войны//Вестник МГУ Сер Историко-филологическая -1956 №1 -
С 71-115, Он же Топливный кризис и монополии в России накануне I Мировой войны //
Вопросы истории -1957 -№1 -С 33-46, Гефтер М Я Царизм и законодательное регули
рование синдикатов и трестов в России накануне Первой мировой войны // Исторические за
писки -1955 -№54 -С 170-193
19 Волобуев П В Топливный кризис и монополии в России накануне I Мировой войны //
Вопросы истории -1957 -№1 -С 45
20 Зив В С Иностранные капиталы в русской нефтяной промышленности - Пг 1916,
ЭвентовЛ Я Иностранный капитал в нефтяной промышленности России (1874-1917) - М -
Л, 1925
21 Гефтер М Я, Соловьева А М, Шепелев Л Е О проникновении английского капитала в
нефтяную промышленность России (1896-1902 гг) // Исторический архив - 1960 - № 6 - С
76-104, Колосов Л Н Соотношение русских и иностранных капиталов в грозненской нефтя
ной промышленности к 1903 году // Ученые записки Грозненского государственного педаго
гического института - № 9 Серия филологическая Вып № 6 Серия историческая Вып
№2 -Грозный, 1956 -С 39-6\, Минеева Н И Влияние иностранного капитала на развитие
нефтяной промышленности России // Московский финансовый институт Научные записки -
1957 -Вып 8 -С 211-231
В течение следующего периода историографии проблемы, охватывающего середину 1960-х - середину 1980-х гг, приоритетным направлением стало исследование процесса монополизации нефтяной промышленности и проникновения иностранного капитала в отрасль22
Фундаментальный вклад в научное осмысление этих вопросов внесли труды крупнейшего специалиста в области экономической истории В И Бовыкина23 В работе «Зарождение финансового капитала», вышедшей в 1967 г, где отдельная глава посвящена формированию монополий в нефтяной промышленности, автор относит начато промышленной стадии добычи нефти в Бакинском районе к началу 70-х гг XIX в Быстрый рост добычи нефти, по мнению ученого, бьш обусловлен комплексом факторов, таких как рост спроса на керосин в связи с широким распространением керосинового освещения, отмена правительством откупной системы, появление первых нефтяных скважин вместо колодцев, а также легкость и дешевизна добычи в Бакинском районе24
Отличительной чертой этого периода отечественной историографии стала постановка проблемы о степени взаимовлияния и взаимозависимости государства и монополий, в частности, нефтяных По мнению Л Е Шепелева, государство видело в них носителей передовой техники и технологий нефтяного производства, а в образовании монопольных союзов - средство рациональной организации производства, транспортировки и сбыта нефтепродуктов25
В работе В Я Лаверычева «Государство и монополии в дореволюционной России Проблемы вмешательства абсолютистского государства в экономическую жизнь и воздействие капиталистических монополий на государственный аппарат» проанализирована зависимость государства от корпоративных интересов нефтепромышленников Он также пришел к выводу, что государство обладало достаточными возможностями влиять на нефтепромышленников и вмешиваться в нефтяные дела. По мнению ученого, нефтепромышленники, во-первых, зависели от государства, так как оно принимало решение о том, сколько и каких земель отдать в разработку частным лицам Во-вторых, существовала постоянная зависимость нефтепромышленников от казенных железных дорог, обеспечивавших им вывоз нефтепродуктов на международные рынки26
Дьяконова И А Нобелевская корпорация в России - М, 1960, Нардова В А Начало монополизации нефтяной промышленности России 1880-1890 гг - Л, 1974, Фурсенко А А Нефтяные войны (конец XIX - начало XX в) - Л, 1985, Он же Нефтяные тресты и мировая политика -Л, 1965
23 Бовыкин В И Зарождение финансового капитала в России - М, 1967, Он же Россий
ская нефть и Ротшильды//Вопросы истории 1976 №4 С 27-41, Он же Формирование фи
нансового капитала в России (конец XIX в - 1908 г) - М, 1984
24 Бовыкин В И Зарождение финансового капитала в России -С 150, 152
25 Шепелев Л Е Царизм и буржуазия во второй половине XIX в-Л,1981 -С 182
26 Лаверычев В Я Государство и монополии в дореволюционной России Проблемы вме
шательства абсолютистского государства в экономическую жизнь и воздействие капитали
стических монополий на государственный аппарат -М, 1982 -С 63
На этом этапе историографии проблемы исследователи, основываясь на обширной источниковои базе, обратившись к анализу деятельности государства в нефтяной промышленности, впервые ввели в научный оборот термины «земельная политика» и «земельный аспект» в контексте взаимоотношений государства и нефтяного бизнеса последней трети XIX - начала XX вв2?
Несомненной заслугой исследователей этого периода, во многом восполнившей пробел предыдущего этапа, стало изучение позиции крупных потребителей нефти по отношению к нефтяной политике правительства Историки установили, что интересы потребителей отражали провинциальные биржевые комитеты, которые апеллировали к правительственным структурам с предложением государственной монополии в нефтяной промышленности.28
Современный этап отечественной историографии исследуемой проблемы начался с конца 1980-х гг, когда при изучении истории отечественной нефтяной промышленности исследователи стали выходить на широкие аналитические обобщения, стремиться к углубленному осмыслению исходных историко-методологических принципов и оснований отечественной исторической науки, развенчиванию утвердившихся стереотипов и догматичных идеологизированных концепций
Появился ряд работ, в которых исследовались проблемы, ранее не привлекавшие внимания историков отрасли К таким исследованиям можно отнести монографию И А Дьяконовой «Нефть и уголь в энергетике царской России в международных сопоставлениях» Исследуя своеобразие энергетической структуры царской России, И А Дьяконова оценивает единоличный откуп как систему, полностью изжившую себя социально, а проведение первых торгов на нефтеносные земли в 1872 г как перевод нефтепромышленности с полуфеодальных на капиталистические рельсы По мнению автора, замена феодальной системы откупа нефтеносных земель передачей их с торгов более сильным в финансовом отношении промышленникам имела ряд существенных последствий Во-первых, сильно повысилась заинтересованность последних в нефтяном деле Во-вторых, всего через два десятилетия Россия приблизилась к США по добыче нефти В-третьих, благодаря отмене откупов произошел технический переворот, связанный с заменой нефтяных колодцев буровыми скважинами29
Историки обратили внимание и на то, что такой знаменательный период в истории не только отечественной, но и мировой нефтяной промышленности как
27 Гефтер М Я Земельная политика царизма в Азербайджане и захват крупным капиталом
нефтяных месторождений (конец XIX - начало XX вв) // Вопросы истории сельского хозяй
ства, крестьянства и революционного движения в России - М, 1961 - С 380-396, Ибраги
мов М Дж Земельный аспект во взаимосвязях царизма с нефтяными монополиями Азер
байджана в период империализма // Известия АН АзССР Серия истории, философии и пра
ва -1980 -№2 -С41-51
28 Гефтер М Я Топливно-нефтяной голод в России и экономическая политика третье-
июньской монархии//Исторические записки -1969 -Т 83 -С 76-122
29 Дьяконова И А Нефть и уголь в энергетике царской России в международных сопостав
лениях -М, 1999 -С51,130
последняя треть XIX - начало XX в не стал предметом пристального изучения специалистов Попытки восполнить этот пробел выразились в издании сборников научных трудов и исторических очерков, исследований по истории отдельных нефтегазовых регионов России30 Так, И Г Фуксом, А М Матвейчуком, С А Казаряном были изданы работы, в которых всесторонне исследованы истоки становления нефтяной отрасли России, первопроходческая деятельность российских нефтяных компаний и представителей предпринимательского сообщества31 По их мнению, начальный период отечественной нефтяной промышленности представляет особый интерес в научном и практическом отношении, и ныне может служить ключом к пониманию нефтяной миссии Рос-сии32
Современные российские историки расширили географию изучения дореволюционной истории освоения нефтяных месторождений, открыли новые грани изучения проблемы иностранного капитала в дореволюционной нефтяной промышленности, соотнося их инвестиционную деятельность с административно-финансовой политикой государства33 В начале 2000-х гг предметом научного анализа исследователей по истории государства и права, правоведов стали ис-торико-правовые аспекты недропользования кубанского и терского казачьих войск.34
Таким образом, несмотря на определенный интерес исследователей к отдельным аспектам государственного регулирования нефтяной промышленности в отечественной историографии проблема становления и развития государственной политики в нефтяной отрасли последней трети XIX - начала XX вв еще не стала предметом специального комплексного исследования, отсутствуют
Карпов В П, Гаерилова Н Ю Очерки истории отечественной нефтяной и газовой промышленности - Тюмень, 2002, Кубань - колыбель нефтяной и газовой промышленности России IД Г Антониади, Б М Базлов, Ю М Басарыгин идр - Краснодар, 1999, На нефтяных перекрестках Сборник исторических очерков // Ред -сост А А Матвейчук - М, 2004, Предвестие эры нефти Проблемы истории нефтяной промышленности России и США во второй половине XIX - начале XX вв / Под общ ред действительного члена РАЕН, дэн В Ю Алекперова - М , 2003
31 Матвейчук А А, Фукс И Г Истоки российской нефти Исторические очерки - М, 2008, Фукс И Г, Матвейчук А А, Казарян С А Нефтяные родники России Исторические очерки / Под ред А И Владимирова - М, 2004
3 Фукс И Г, Матвейчук А А, Казарян С А Указ соч -С 5
33 Чшиева М Ч Иностранный капитал в нефтяной промышленности Кавказа в конце XIX
- начале XX вв Автореф дисс каид ист наук - Владикавказ, 2005 Шалкус Г А История
становления и развития нефтяной промышленности на Сахалине 1879-1945 гг Автореф
дисс канд ист наук - Владивосток, 2004
34 Савченко М С Организационно-правовые основы деятельности казачества юга России
(середина XVI - начало XX вв) Автореф дисс дюн- Краснодар, 2007, Она же Право
вое положение кубанского казачества в дореволюционной России (конец XVIII - начало XX
в) Автореф дисс кюи- Волгоград, 2000, Суркова И С Право природопользования тер
ского казачьего войска (историко-правовой анализ) Автореф дисс к ю н - Ставрополь,
2002
обобщающие исследования исторического опыта законодательного регулирования недропользования при самодержавии, слабо разработаны теоретические и прикладные проблемы модернизации дореволюционной нефтяной сферы Все это свидетельствует о том, что избранная для исследования историческая тема кандидатской диссертации является малоизученной Не претендуя на исчерпывающее освещение всех аспектов развития государственного регулирования нефтяной промышленности на рубеже XIX - XX вв, диссертация направлена на качественное восполнение имеющегося историографического пробела и, стало быть, на решение самостоятельной научной проблемы
Объектом диссертационного исследования являются законодательные акты и нормативные документы об эксплуатации государственных нефтеносных земель, земель, находившихся в пользовании государственных крестьян, и нефтеносных земель Терского и Кубанского казачьих войск
Предметом исследования является отношение государства к регулированию нефтяного дела России на его промышленном этапе Этим обусловливается выбор темы, цели и задач данного исследования
Целью исследования является исторический анализ процесса разработки и реализации государственной политики в сфере разведки, добычи нефти и сбыта нефтепродуктов в России последней трети XIX - начале XX вв
В плане реализации общей цели ставится ряд научных задач
во-первых, изучить условия и факторы регулирования разведки и добычи нефти на государственных землях в последней трети XIX в ;
во-вторых, провести всесторонний анализ совершенствования правовых основ массовой нефтедобычи на землях государственных крестьян,
в-третьих, подвергнуть анализу политику государства в отношении нефтеносных земель Кубанского и Терского казачьих войск в контексте их рыночного реформирования,
в-четвертых, изучить обстоятельства и специфику обсуждения в Государственной Думе правительственных законопроектов об условиях разведки, добычи нефти и сбыта нефтепродуктов,
в-пятых, определить роль представительных организаций потребителей топлива в разработке оптимальных путей регулирования нефтяной промышленности в начале XX в;
в-шестых, вскрыть механизм взаимоотношений организаций нефтепромышленников и государства по поводу нефтяной стратегии в условиях индустриализации
Методологической основой диссертационного исследования явились принципы научной объективности и историзма, предполагающие изучение социально-экономических и политических проблем нефтяной отрасли во взаимосвязи и развитии, причем, с учетом их объективного содержания в конкретно-исторической обстановке Принцип научной объективности обеспечен рассмотрением исторической литературы по проблеме во всем ее многообразии, критическим анализом источниковой базы, поиском истины, не допускающим
конъюнктурности и идеологизированности Принцип историзма позволил изучить механизм разработки и реализации политики государства в отношении нефтеносных земель с учетом эволюционировавших конкретно-исторических условий
В качестве основных методологических идей диссертации выступают принципы диалектики Автор руководствовался диалектическим пониманием процесса исторического развития, признания причинно-следственной обусловленности событий и явлений
В исследовании автором использованы историко-логический, проблемно-хронологический метод, а также метод сравнительного анализа, которые дали возможность проанализировать широкую совокупность факторов, воздействовавших на эволюцию государственной нефтяной политики последней трети XIX - начала XX вв , позволили выявить общее и особенное в процессе ее реализации на различных категориях земель и нефтеносных участков Ретроспективный метод позволил включить в исследовательское поле материал исторического периода, предшествовавшего отмене откупной системы в нефтяной отрасли, что даю возможность, получить более полное представление о причинах и предпосылках реформирования государственной политики в нефтяной промышленности России на рубеже XIX-XX вв
Понятийный аппарат исследования предопределен выбранными методологическими ориентирами и в тексте работы тесно увязан с конкретным анализируемым материалом
Источниковая база исследования обширна Диссертанткой выявлен и мобилизован широкий комплекс как неопубликованных, архивных, так и опубликованных документов и материалов
К первой группе источников относятся документы и материалы соответствующих исполнительных органов власти, в ведении которых находилась нефтяная отрасль Это - ежегодные отчеты Горного департамента, разрабатывавшиеся в нем законопроекты, а также министерские доклады, стенограммы заседаний правительственных комитетов и комиссий, обсуждавших проекты о нефтяном промысле В совокупности эти материалы имеют особое значение как источники, поскольку предоставляют исследователю возможность проанализировать механизм разработки и принятия правительственных решений и выявить комплекс причин, повлекших за собой изменения в нефтяной политике государства Подавляющая часть этих источников находится в фондах Российского государственного исторического архива в г Санкт-Петербурге (РГИА), в Российском государственном военно-историческом архиве (РГВИА), а также отчасти опубликованы в сборнике документов и материалов «Монополистический капитал в нефтяной промышленности России»35
35 Монополистический капитал в нефтяной промышленности России (далее - МКНПР) 1883-1914 Документы и материалы -М-Л, 1961, МКНПР 1914-1917 Докуметы и материалы -М-Л ,1973
Другую важнейшую группу источников составил комплекс документов и материалов Государственной Думы Он включает в себя доклады финансовой и бюджетной комиссий Государственной Думы, куда поступали и где обсуждались правительственные законопроекты по нефтяному вопросу, прежде чем они выносились на обсуждение общего собрания очередной сессии Государственной Думы Доклады финансовой комиссии представляют особый научный интерес, поскольку позволяют сопоставить содержание министерских проектов и тех изменений, которые вносили в них депутаты Государственной Думы - члены финансовой комиссии В ежегодных докладах бюджетной комиссии по смете расходов Горного департамента содержится обширный аналитический материал о состоянии и тенденциях развития нефтяной отрасли Богатейший научный материал представлен и в стенографических отчетах заседаний Государственной Думы Он дает возможность исследовать отношение различных думских фракций к правительственным законопроектам по нефтяному вопросу Были также изучены материалы Государственного Совета, в котором обсуждались разрабатываемые нефтяные законопроекты36
В отдельную группу источников выделены законы о нефтяном промысле в исследуемый период Особое место принадлежит Горному уставу в редакциях 1842 г., 1857 г., 1893 г и 1912 г, сравнительный анализ которых позволил проследить эволюцию разрабатывавшихся государством правовых норм в отношении разведки, добычи нефти и сбыта нефтепродуктов
Особую группу источников составили материалы съездов корпоративных организаций российских предпринимателей Репрезентативны и крайне значимы для исследуемой темы материалы съездов бакинских и терских нефтепромышленников Были изучены стенографические отчеты съездов и доклады их Советов, которые раскрывают позицию производителей нефти в отношении разрабатываемых правительством условий эксплуатации казенных, казенно-общественных и войсковых нефтеносных земель " В этом же контексте были исследованы документы и материалы Совета съездов представителей промышленности и торговли, как общеимперской представительной организации, от-
ь» 38
стаивавшей корпоративные интересы предпринимательских кругов
Например Государственный Совет Стенографические отчеты 1911-1912 гг -Сессия VII Заседания 1-81 (15октября 1911 г -25июня 1912г) -СПб, 1912
37 См, например Совет съезда терских нефтепромышленников Материалы по возбужден
ному правлением Общества Владикавказской железной дороги вопросу о предоставлении
ему права заниматься добычей нефти на Кавказе, переработкой ее на мазут и продажей про
дуктов ее перегонки - Грозный, 1914, Съезд бакинских нефтепромышленников Отчеты о
XVIII и XIX заседаниях XVI очередного съезда бакинских нефтепромышленников по вопро
су о замене для некоторых арендаторов казенных нефтеносных участков попудной платы от
числением доли добычи - Баку, 1902, Съезд терских нефтепромышленников Труды X оче
редного съезда терских нефтепромышленников 1907год -Грозный, 1907
38 См Совет съездов представителей промышленности и торговли Записка Совета съез
дов по вопросу о недостатке топлива - СПб 1913, Совет съездов представителей промыш
ленности и торговли Проект закона о сдаче в разработку казенных нефтеносных земель, вы-
Особый научный интерес представляют как архивные документы, так и опубликованные материалы, которые позволяют исследовать позицию крупных потребителей нефтяного топлива, в частности, провинциальных биржевых комитетов, съездов волжских судовладельцев в отношении государственной нефтяной политики39 Обширный источпиковый материал был почерпнут автором в фонде 143 - Московский биржевой комитет Центрального исторического архива Москвы (ЦИАМ) заявления судопромышленников и владельцев торгово-промышленных предприятий, доклады, докладные записки и переписка Московского биржевого комитета об отмене откупной системы,40 его переписка с торгово-промышленными предприятиями, биржевыми комитетами о мерах предупреждения повышения цен на нефть,41 с министерством торговли и промышленности, торгово-промышленными предприятиями о мерах обеспечения центрального промышленного района жидким топливом,42 а также доклады биржевых комитетов о созыве Всероссийского съезда потребителей топлива.43
Отдельную группу источников составляет предпринимательская статистика по нефти Особый интерес для исследуемой темы представляют «Обзоры бакинской нефтяной промышленности», издававшиеся Советом съезда бакинских нефтепромышленников с 1894 г, и представленные в них данные о категориях нефтеносных земель, появление которых было результатом регулирующей деятельности государства, а также итоги торгов на казенные заведомо нефтеносные участки на Апшероне44 Отметим, что в «Обзорах бакинской нефтяной
работанный особым совещанием при Совете съездов представителей промышленности и торговли -СПб 1909, Совет съездов представителей промышленности и торговли Совещание, созванное при Совете съездов для рассмотрения предположений Горного департамента об изменениях и дополнениях в действующих правилах закона о нефтяном промысле Журналы совещания под ред М И Лазарева - СПб, 1908
39 Нижегородская биржа Докладная записка Нижегородского биржевого общества министру торговли и промышленности по вопросу о нефтяной промышленности - Б м, 1909, Совет съездов представителей биржевой торговли и сельского хозяйства Доклады и материалы по вопросам, включенным в программу VIII Всероссийского съезда представителей биржевой торговли и сельского хозяйства К вопросу о мерах борьбы с дороговизной топлива -СПб, 1914, Совет съездов представителей биржевой торговли и сельского хозяйства Совещание потребителей жидкого топлива при Совете съездов представителей биржевой торговли и сельского хозяйства - СПб, 1908, Съезд судовладельцев Волжского бассейна, 2-ой Нижний Новгород 1909 Материалы II очередного съезда судовладельцев Волжского бассейна - Нижний Новгород, 1914
40ЦИАМ -Ф 143 -Оп 1 -Д 42
41 ЦИАМ -Ф 143 -Оп 1 -Д 492
42ЦИАМ -Ф 143 -Оп 1 -Д 255
43ЦИАМ -Ф 143 -Оп 1 -Д 505
44 Совет съезда нефтепромышленников Обзор бакинской нефтяной промышленности за 1890 год - Баку, 1891, Совет съезда нефтепромышленников Обзор бакинской нефтяной промышленности и сведения об американской нефтяной промышленности за 1900 г - Баку, 1901, Совет съезда нефтепромышленников Обзор бакинской нефтяной промышленности за 1901 год - Баку, 1902, Совет съезда нефтепромышленников Обзор бакинской нефтяной промышленности за 1902 год -Баку, 1903
промышленности» публиковались и статистические данные по Терскому и Кубанскому нефтеносным районам, а после образования в 1898 г съезда терских нефтепромышленников и его Совета - в «Обзорах грозненской нефтяной промышленности».45 Однако в грозненской нефтяной статистике, в отличие от бакинской, не представлены данные о результатах торгов на заведомо нефтеносные земли Терского казачьего войска, что в определенной степени затрудняет работу исследователя
Из архивных фондов личного происхождения были привлечены материалы фонда Александра Александровича Мосолова, заведовавшего канцелярией Министерства императорского двора. В фонде содержится переписка А. А Мосолова с различными фирмами и частными лицами по вопросам эксплуатации нефтеносных участков, принадлежавших государству в районе селений Сура-ханы и Амираджаны на Кавказе4б
Большая и разносторонняя информация получена при анализе периодической печати, прежде всего изданий торгово-промышленной буржуазии, которые, вслед за материалами съездов, раскрывают позицию нефтепромышленных кругов по отношению к политике государства в нефтяной отрасли47
Хронологические рамки определены целью и задачами исследования Они охватывают последнюю треть XIX - начало XX вв В дореформенный период в нефтяном деле, как и во многих других отраслях, доминировала откупная система с присущим ей монопольным положением откупщиков, их диктатом в регулировании цен и незаинтересованностью инвестировать в разведку и бурение С 70-х гг XIX в существенно возрастает потребность мировой и отечественной экономики в нефтепродуктах, что выводит процесс добычи на промышленную стадию Прежняя политика государства в нефтяной отрасли, основу которой составляла откупная система, уже не соответствовала принципиально новым потребностям экономики пореформенной России Поэтому государству, в собственности которого находились известные тогда нефтеносные земли империи, предстояло пересмотреть свою политику в отношении этих территорий, включая принципы передачи их в разработку частному предпринимательству. Начало этому процессу было положено в 1872 г отказом от откупов в нефтяном деле. Последовавший за тем исторический период представлял собой поиск государством таких наиболее оптимальных решений, которые, во-первых, способствовали превращению нефтяного дела в стабильную статью государствен-
45 См, например Обзор грозненской нефтяной промышленности за 1900 г Промысловое дело -Владикавказ, 1901 Обзор грозненской нефтяной промышленности за 1901 г Промысловое дело -Владикавказ, 1902, Совет съезда нефтепромышленников Обзор бакинской нефтяной промышленности за 1895 год и сведения о нефтяной промышленности в Грозном, Кубанской области, Америке и Австро-Венгрии - Баку, 1896
46ГАРФ -Ф 1001 -Оп 1 -Д 640
47 Нефтяное дело -1906 -№№ 1-26, Нефтяное дело -1907 -№№ 1-17, Нефтяное дело -1909 - №№6-18, Нефтяное дело - 1912 - №№ 1-24, Нефтяное дело - 1913 - №№ 1-24, Нефтяная промышленность - 1917 -№№ 1-18, Промышленность и торговля - 1909 -Т I -№№ 1-12, Торгово-промышленная газета - 1912 -№№ 1-19
ных доходов, и, во-вторых, обеспечили бы свободу частному предпринимательству в границах разработанного государством правового поля При этом хронологические рамки включают период революции 1905-1907 гт и Первой мировой войны, которые в той или иной мере оказывали влияние на реформирование государственной нефтяной политики
Территориальные рамки изучения проблемы обусловлены особенностями развития нефтяной отрасли России в последней трети XIX - начале XX вв В исследуемый период основными нефтедобывающими районами империи были Бакинский нефтяной район и Кавказские месторождения Терского края и Кубани В этих районах складывалась система взаимоотношений государства и нефтепромышленников Поэтому нефтяная стратегия государства была направлена на формирование условий разведки и добычи нефти именно в этих районах Представляется, что правила о нефтяном промысле, апробированные в Баку и Грозном, ложились в основу государственной политики на вновь открываемых нефтеносных районах империи.
Научная новизна диссертации определяется недостаточной - для современного уровня развития историографии - концептуальной, методологической, методической, источниковедческой и конкретно-предметной разработки исследовательской проблемы.
По существу диссертант впервые в историографии провел всестороннее исследование направлений и содержания государственной политики в отношении нефтеносных земель на этапе перехода нефтяного дела от допромышлешюй стадии к промышленному производству
Автор видит новизну полученных результатов в том, что политика государства в нефтяной отрасли России в последней трети XIX - начале XX вв, как удалось установить, представляла собой эволюционный процесс, направленный именно на поиск баланса интересов государства, частного предпринимательства и потребителей, к которым относилась и сама казна Выбор оптимального вектора нефтяной политики был возможен, по заключению автора, только в результате конструктивного трехстороннего диалога В результате комплексного анализа процесса взаимодействия и взаимовлияния государственной политики и стратегии нефтяного бизнеса в условиях промышленной добычи нефти автором впервые выявлены и обоснованы этапы эволюции регулирующей роли государства в нефтяной отрасли Вскрыт и проанализирован механизм разработки и принятия правительственных решений в области регулирования условий нефтедобычи на государственных землях, дается оценка их эффективности, а также последствий влияния на развитие нефтяной отрасли В научный оборот были введены ранее неизвестные, архивные документы, а также привлечены опубликованные материалы, которые не были предметом специального исследования историков
Особенностью диссертационной работы является то, что она имеет междисциплинарный характер
Практическая значимость диссертации вытекает из характера поставленных и реализованных в ней задач, имеющих научно-прикладное и учебно-методическое значение Результаты диссертации, в том числе мобилизованные в ней источники, апробированные исследовательские гипотезы и технологии анализа, имеют особое значение для понимания процесса становлении и эволюции государственной нефтяной политики в последней трети XIX в - начале XX в и - на такой основе - для научной корректировки регулирующей роли современного российского государства в системе промышленного недропользования применительно к глобальным условиям рыночной экономики В силу стратегической важности нефти не только как энергетического, но и социального фактора результаты проведенного комплексного анализа исторического опыта взаимодействия государства и частного нефтяного бизнеса на рубеже XIX - XX вв имеют практическую значимость для совершенствования нынешней социально ориентированной рыночной экономики Российской Федерации
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке фундаментальных проблем истории России, в особенности истории нефтяной промышленности пореформенного периода, а также найти применение при разработке учебно-методических пособий и лекционных курсов по специальностям «отечественная история», «теория и история государства и права» и «экономическая история»
Апробация работы. Основные положения диссертации, методы исследования и круг выявленных источников обсуждались на международной научно-практической конференции «Россия в мировом сообществе цивилизаций' история и современность» (Москва, 2006 г), на всероссийской научно-исторической конференции «Роль частного предпринимательства в развитии нефтяной промышленности России во второй половине XIX века» (Москва, 2006 г), в научной лаборатории по изучению истории становления и развития нефтегазовых отраслей России кафедры «Политической истории Отечества» Российского государственного университета нефти и газа имени И М Губкина Материалы диссертационного исследования активно использовались соискательницей в процессе преподавания в РГУ нефти и газа имени И М Губкина
По теме диссертации автором опубликованы 6 научных работ общим объемом 6,3 п. л
Диссертация обсуждалась на заседании кафедры истории Института переподготовки и повышения квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук МГУ имени М В Ломоносова, была одобрена и рекомендована к защите
