Введение к работе
Актуальность темы исследования. Глубокая трансформация российского общества, начавшаяся в конце XX века, вместе с переменами глобального характера вызвали не только структурные изменения в проведении кадровой политики, но и разработку принципиально новых механизмов подбора и выдвижения во властные структуры управленцев постсоветской волны. В сложившейся ситуации становится актуальным и практически целесообразным исследование формирования и функционирования партийно-советского аппарата, методов его деятельности, принципов попадания во властные структуры, механизма управления кадрами.
Злободневность исследования партийного аппарата периода НЭПа определяется еще и тем, что именно на 1920-е годы пришелся период активного становления советской номенклатуры, которая до сих пор, особенно в разрезе регионов Российской Федерации, остается недостаточно изученной. В этой связи вполне закономерно, что возникает целый ряд научных вопросов, требующих изучения принципов выстраивания властной партийной вертикали, действовавшей на местном уровне. Анализ деятельности партийного аппарата Башкирской АССР позволяет не только конкретизировать становление партийного аппарата, но и реализацию политики подбора и расстановки партноменклатуры в условиях национальной республики.
Необходимо также учитывать, что отдельные области России всегда имели существенные различия в политических, социально-экономических, этнокультурных и прочих условиях. В этом контексте приобретает актуальность региональный аспект исследования истории партийного аппарата. Изучение данной темы на материалах БАССР плодотворно в плане понимания процесса конструирования и функционирования механизма вертикальных связей «центр-периферия» и в плане сегодняшних взаимоотношений и взаимодействия национальных республик и федерального центра.
Историография проблемы. Анализ научной литературы позволяет отметить, что корпус исследований по данной теме базировался на принципиально разных методологических подходах. Наиболее логичным представляется разделение историографии проблемы на несколько направлений, основанием для выделения которых является теоретико-методологический аспект. Партийный аппарат и его кадровый состав изучались историко-партийной историографией (подход с позиций марксистско-ленинской методологии с применением формационного метода анализа), современной отечественной историографией 90-х годов XX века - на-
чала XXI века (подход с позиций методологического плюрализма и теорий элитизма), зарубежной историографией (подход с позиций советологических концепций тоталитарной элиты и «нового класса», а также теории модернизации).
Историко-партийную историографию можно разделить на два крупных периода:
1920-е годы - до середины 1960-х гг.;
середина 1960-х - конец 1980-х гг.
Общей характеристикой работ этого периода является то, что кадры историко-партийной науки, находясь под пристальным контролем идеологических функционеров, были вынуждены адаптировать содержание проводимых исследований под политическую конъюнктуру и определённый социальный заказ.
В опубликованных в 1920-1930-х гг. работах, авторами которых являлись по большей части руководители Компартии, преимущественно затрагивались отдельные вопросы строительства партийного аппарата, подготовки парткадров, освещались результаты партийных чисток, реорганизации партаппарата, его взаимодействия с другими органами советской власти1. С конца 1930-х гг. история партии большевиков и, следовательно, ее аппарата, предопределялась исключительно «Кратким курсом истории ВКП(б)»2, который на более чем два десятилетия определил «целостную концепцию» истории правящей партии, не подлежавшей какой-либо иной трактовке, кроме официально изложенной.
Второй этап, середина 1960-х - конец 1980-х гг., характеризовался активизацией изучения истории КПСС, появлением значительного числа коллективных и монографических трудов, отразивших решения партийно-
1 См.: Дзержинский Ф.Э. Избранные произведения. В 2-х т. М., 1997; Зиновьев Г.
На пути к орабочению нашей партии. Доклад на Пленуме Ленинградского губкома
РКП(б). Л., 1924; Ленин В.И. О партийном строительстве. Статьи и речи за 20 лет.
М.;Л., 1925; Сапронов Т.В. Очередные задачи советского строительства. М., 1923;
Среди данной группы лиц выделим тех, кто нёс непосредственную ответственность
за организационную работу в ЦК партии и принимал участие в разработке доку
ментов и утверждении номенклатурной практики: В.М. Молотова, СИ. Сырцова,
М.М. Хатаевича, и тех, кто курировал и посещал Башреспублику: Я.Х. Петерса,
Л.М. Кагановича, Н.М. Шверника: Молотов В.М. О партстроительстве. Л., 1925;
Он же. О партийных задачах. М.;Л., 1927; Сырцов С. Ближайшие задачи в области
учета и распределения // Известия ЦК РКП(б). 1923. № 49. С. 11-14; Каганович
Л.М. Ближайшие задачи работы Орготделов // Известия ЦК РКП(б). 1923. № 49. С.
3-10; Он же. Очередные задачи партработы и реорганизации партаппарата. М.;Л.,
1930; Петере Я.Х. Чистка советского аппарата // Большевик. 1929. № 21. С. 40-50 и
ДР-
2 История Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков). Краткий курс /
под ред. Комиссии ЦК ВКП(б). М., 1954.
го руководства по преодолению последствий культа личности. Активная исследовательская работа в этой области началась с конца 1950-х - начала 1960-х гг., когда появились первые публикации и был защищен ряд кандидатских диссертаций по вопросам партийного строительства, в которых получили освещение вопросы формирования и функционирования партийного аппарата. Это работы Г.Н. Позняка, Б.Н. Ромбоя, В.В. Семашко, В.В. Дороганова, Л.А. Малейко, О.Г. Обичкина, Л.А. Аполлонова и др.3
Вне поля зрения авторов, которые до конца не смогли преодолеть партийной доктрины и тактических установок, оставшихся в наследство от предыдущих времен, остались вопросы, касающиеся оценки характера властвования партии большевиков, истинной роли, которую при этом играла номенклатура, реальные масштабы ее власти, сращение партийных и государственных органов и многие другие. Не были восполнены эти пробелы и в многотомной «Истории Коммунистической партии»4, вышедшей под редакцией П.Н. Поспелова. Одна из первых попыток исследовать структуру партийных органов всех уровней: от ЦК до райкома была сделана в трудах Н.Р. Андрухова. Однако автору не удалось выявить подлинные причины многочисленных организационных перестроек партийного аппарата, роста партноменклатуры, вопросы финансирования парторганизаций различного уровня. Все суждения сводились к тому, что ЦК являлся «подлинно коллективным органом руководства»5, при этом намеренно замалчивая процесс его подчинения аппарату, созданному Сталиным для утверждения личной власти.
Не стала научным открытием работа члена Политбюро, секретаря ЦК КПСС К.У. Черненко, написанная в жёстких идеологическим рамках
3 См.: Позняк Г.Н. Партийное строительство в годы борьбы за социалистическую
индустриализацию (1926 - 1929 гг.): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Л., 1953;
Ромбой Б.Н. Создание партийного аппарата губко мов и укомов партии // Известия
Крымского педагогического института Т. 28. Симферополь, 1957; Семашко В.В.
Строительство партийного аппарата в период от X до XI съезда РКП(б) // Труды
Горьковского политехнического института. Общественно-экономические науки. Т.
16. Вып. 4. Горький, 1961. С. 48-60; Обичкин О.Г. Краткий очерк истории Устава
КПСС. М., 1969; Бахшиев Д.Ю. Марксистско-ленинские основы строительства и
деятельности КПСС. М., 1968; Иконников С.Н. Создание и деятельность объеди
нённых органов ЦКК - РКИ в 1923-1934 гг. М., 1971; Аполлонов Л.А. Верховный
орган ленинской партии. М., 1976; Верховцев И.П., Малов Ю.К. Организационные
основы КПСС и их «критики». М., 1974; Малейко Л.А. Партийный аппарат. Ста
новление и развитие (1917- 1941 гг.). Ростов, 1981 и др.
4 История Коммунистической партии Советского Союза. В 6 т. / гл. ред. П.Н. По
спелов. М., 1964-1980.
5 Андрухов Н.Р. Партийное строительство после Октября. 1917-1924. М., 1973; Он
же. Партийное строительство в период борьбы за победу социализма в СССР. 1917-
1937. М., 1977. С. 23.
и при достаточно слабой опоре на источниковую базу6. Более содержательной стала работа Л.А. Малейко, но и в ней партийный аппарат представлен в качестве «служебного органа партии» и отрицался тот факт, что «аппарат партийных комитетов являлся господствующей правящей силой в партии»7.
Изучение различных аспектов формирования партаппарата на местах, за редким исключением8, не стало в советской историографии предметом специального внимания. В изданных «Очерках по истории Башкирской АССР» (Т. 2), «Очерках истории Башкирской организации КПСС» отмечены лишь основные вехи развития башкирской парторганизации, деятельности Башобкома и Уфимского губкома9.
В работах и диссертационных исследованиях региональных авторов освещение вопроса функционирования партийного аппарата в период НЭПа ограничивалось краткими упоминаниями о нем в рамках партийно-советского строительства10, создания национальной государственности11, борьбы за идеологическую чистоту партийных рядов12, формирования национальных кадров13, наконец, при обращении к деятельности отдельных партийных функционеров14.
6 Черненко К.У. Вопросы работы партийного и государственного аппарата. М.,
1980.
7 Малейко Л.А. Партийный аппарат: становление и развитие (1917 - 1941 гг.). Рос
тов, 1981. С. 3,6.
8 Климов И.М. Национальные моменты в государственном и партийном строитель
стве Татарии в восстановительный период. Казань, 1957.
9 Очерки по истории Башкирской АССР. Т. 2. Уфа, 1966; Очерки истории Башкир
ской организации КПСС. Уфа, 1973.
10 Абдуллин М.И. Борьба Башкирской парторганизации за укрепление советского
государственного аппарата (1922-1926 гг.): автореф. дис.канд. ист. наук. Казань,
1962.
11 Касимов С.Ф. О некоторых вопросах развития национальной государственности
в период создания фундамента социализма // Деятельность парторганизации Баш
кирской АССР по руководству социально-экономическим развитием республики:
Сб. ст. Пермь, 1977. С. 3-28; Он же. Деятельность парторганизации по развитию
национально-государственного строительства в БАССР (1921-1922) // Руководство
Коммунистической партии строительством социализма в Башкирской АССР: Сб.
ст. Уфа, 1985. С. 25-36.
12 Ибулаев Г.И. Борьба партийной организации Башкирии за укрепление единства
своих рядов: автореф. дисс. ... канд. ист. наук. М., 1978; Зиязетдинов P.M.
Идеологическая деятельность Башкирской областной партийной организации
(1926-1932 гг.): дисс. ... канд. ист. наук. Уфа, 1989.
Низамов А.Г. Роль рабочего класса Башкирии в формировании национальной интеллигенции для промышленности (1928 - 1937 гг.) // Формирование и развитие рабочего класса в промышленности Урала в период строительства социализма (1917 - 1937 гг.). Свердловск, 1982. С. 95-98; Фатихов К.З. Башкирская парторгани-
Третий период историографии (с 1990-х гг.), связанный с обновлением концептуальных основ российских исторических исследований, отличается всплеском изучения истории Коммунистической партии. Стало возможным не только освоение нового пласта закрытых прежде источников, но и оформление новых научных направлений, широко привлекающих и адаптирующих достижения зарубежных ученых, а также разработки смежных гуманитарных наук: политологии, социологии, этносоциологии, этнопсихологии и др.
В работах Г.К. Ашина, Д.В. Бадовского, О.С. Берёзкиной, О.В. Гаман-Го лутвиной, О.В. Крыштановской, Т.П. Коржихиной, О.Г. Мясни-кова, С.А. Кислицына, В.И. Нефёдова, Ю.П. Свириденко, В.П. Пашина, Е.В. Охотского, М.А. Чешкова15 и др. объяснялась специфика функционирования советского правящего класса, делались попытки его стратификации, рассматривались механизмы утверждения в 1920-е гг. номенклатурной практики подбора и расстановки кадров, обособление партсовбюро-кратии от общества и, как следствие, превращение партии «в особый командно-кадровый отдел министерской власти»16.
В ряде публикаций такие авторы как Ю.А. Борисова, Г.Т. Москвина, Б.В. Павлов, И.В. Павлова, В.И. Ткачёв, Е.Н. Убушаев, О.В. Хлев-нюк17 обращаясь к анализу деятельности партаппарата в центре и на мес-
зация в борьбе за создание советской интеллигенции в период строительства социализма: автореф. дис. ... канд. ист. наук. М., 1963; Яндурин Д.Х. Подготовка национальных кадров партийно-советского аппарата в Башкирской АССР конца 20-х - сер. 30-х гг. // К проблеме наций и национальных отношений: Сб. науч. трудов. Уфа, 1984.
14 Муратов Х.И., Липкіша А.Г. Тимофей Степанович Кривов. Уфа, 1968; Тарасов
И.Д., Деденко В.П. Дмитрий Михайлович Чудинов. Биографический очерк. Уфа,
1969.
15 Ашин Т.К. Современные теории элит. М., 1985; Он же. Формы рекрутирования
политических элит // Общественные науки и современность. 1998. № 3. С. 85-96;
Березкина О.С. Коммунистическая элита (Сущность, технология власти 1921-1927
г.г.): дис. ... канд. полит, наук. М., 1997; Она же. Революционная элита переходно
го периода 1921-1927 гг. // Свободная мысль. 1997. № 11. С. 56-79; Гаман-
Голутвина О.В. Политические элиты России: Вехи исторической эволюции. М.,
2006; Нефедов В.И. Номенклатура империи: исследование кризиса. Н. Новгород,
1994; Свириденко Ю.П., Пашин В.П. Кадры коммунистической номенклатуры:
методы подбора и воспитания. М., 1998; Чешков М. «Вечно живая» номенклатура?
// Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 6. С. 32-43.
16 Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.В. См.: Советская номенклатура: становление,
механизм и действия. // Вопросы истории. 1993. № 7. С. 25, 36.
17 Павлова И.В. Механизм власти и строительство сталинского социализма. Ново
сибирск, 2001. С. 185; Павлов Б.В. РСДРЩб) - РКП(б) в политической системе
советской России 1917-сер. 1920-х гг.: автореф. дис. ... д-ра ист. наук. СПб., 2004;
Назаров ОТ. Борьба за лидерство в РКП(б) и её влияние на создание номенклатур-
тах, особое внимание уделяли изучению региональной партократии, распределению власти по линии «центр - регионы», особенностям управленческой деятельности на местах в постреволюционный период, реконструкции типичного социально-политического портрета партийного деятеля губернского или республиканского масштаба и т.д.
Значимыми в контексте нашей темы представляются работы Г.Л. Олеха18, в центре внимания которых находилось изучение устройства и функционирования «партийной машины РКП(б)». Автором дано определение партийного аппарата19, исследован процесс кристаллизации партийного чиновничества как компактной замкнутой группы со своими узкокорпоративными интересами. Специфика формирования системы партпривиле-гий стала предметом специального анализа в работах М.С. Восленского,
ной системы в 20-е гг.: дис. ... д-ра ист. наук. М., 2001; Сахаров В.А. Борьба за лидерство в РКП(б)-ВКП(б) и «Политическое завещание» В.И. Ленина 1921-1929: автореф. дис. ... д-ра ист. наук. М., 2005; Убушаев Е.Н. Советско-партийный аппарат Калмыкии: становление и развитие руководящего состава: 1917-30-е гг. XX в.: дисс. ... канд. ист. наук. Астрахань, 2005; Ткачёв В.И. Формирование механизма партийной власти в советской политической системе. Октябрь 1917 - 1930-е гг. (На материалах Поволжья). Саратов, 2006; Хлевнюк О.В. Политбюро. Механизмы политической власти в 30-е годы. М., 1996; Борисова Ю.А. Областные партийные комитеты как органы политической власти на местах в 1918 - 1937 гг.: на примере Западного региона РСФСР: автореф. дис. ... канд. ист. наук. М., 2008; Москвина Р.Т. Коммунистические структуры в тоталитарной политической системе: Уральская организация ВКП(б) в конце 20-х - начале 30-х гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Екатеринбург, 1993; Королёв Н.С. К.В. Рындин как типичный представитель партийного руководства 20-30-х годов XX в.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Челябинск, 2004; Воробьев СВ. Социальный портрет коммунистов Урала начала 1920-х гг.: источниковедческое исследование материалов Всероссийской переписи членов РКП(б) 1922 г.: дис. ... канд. ист. наук. Екатеринбург, 2004; Кузнецов И.В. Коммунисты Центрального промышленного района в двадцатые годы. Социальный портрет по материалам всесоюзной партийной переписи 1927 года // Круг идей: макро и микроподходы в исторической информатике. Труды V конференции Ассоциации «История и компьютер». Т. 1. Минск, 1998. С.109-130; Логинов С.Л. Кадровый состав выборных партийных и советских органов региональной власти второй половины 1920 гг.: На материалах Нижегородской губернии и Вотской автономной области: дис. ... канд. ист. наук. Глазов, 2002. Бичегкуев Т.Т. Социокультурный облик коммунистов Северной Осетии в 1920-е гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Владикавказ, 2008.
18 Олех Г.Л. Партийная машина РКП(б) в начале 20-х годов: устройство и функ
ционирование. Новосибирск, 1995. Он же. Олигархическая и демократическая тен
денция в РКП(б) в начале 20-х годов: На материалах Сибири: автореф. дис. ... д-ра
ист. наук. Новосибирск, 1996.
19 Олех Г.Л. Партийная машина РКП(б) в начале 20-х годов: устройство и функ
ционирование. Новосибирск, 1995. С. 92.
Е.А. Осокиной, Л.Н. Лютова, наглядно показавших весь тот набор благ, которыми обладали партруководители.
В региональных исследованиях, появившихся в последние десятилетия, основной упор делался на изучение башкирского национального движения и национально-государственного строительства в БАССР21. Вместе с тем в работах Д.Ж. Валеева, Ш.Р. Зайнетдинова, С.Ф. Касимова, М.М. Кулынарипова, Б.Х. Юлдашбаева, Д.Х Яндурина и др., затрагивались вопросы, посвященные формированию местных партийных органов, национальных кадров, описывались судьбы видных башкирских партийных деятелей, в том числе сподвижников А.-З. Валидова.
Пионерскими в плане изучения советской партийно-государственной национальной элиты Башкирии в 1917-1940 гг. стала диссертационная работа политолога М.Р. Бахтизиной и монография указанного автора, вышедшая в соавторстве с А.С. Верещагиным.22 Продолжила разработку темы З.И. Хасанова, которая в своей диссертационной работе преимущественно анализировала национальный отряд местной сов-партхозноменклатуры.23
В работах В.А. Надеждиной на материалах Южного Урала изучена социальная политика советского государства в годы НЭПа24. Процессу
Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М., 1991; Лютов Л.Н. Партия правящей бюрократии в начале НЭПа. Симбирская губернская организация РКП(б) в 1921 - 1923 гг. Ульяновск, 2004; Осокина Е.А. Иерархия потребления. О жизни людей в условиях сталинского снабжения. 1928 -1935 гг. М., 1993.
Валеев Д.Ж. Национальный суверенитет и национальное возрождение. Уфа, 1994; Зайнетдинов Ш.Р. Формирование слоя партийно-советской бюрократии в 1920-е гг. Уфа, 1995; Касимов С.Ф. Автономия Башкортостана: Становление национальной государственности башкирского народа (1917 - 1925 гг.). Уфа, 1997; Кулынарипов М.М. Башкирское национальное движение (1917 - 1921 гг.). Уфа, 2000; Юлдашбаев Б.Х. Новейшая история Башкортостана. Уфа, 1995; Яндурин Д.Х. Национально-государственное строительство в автономиях Урало-Поволжья. Уфа, 2001; Он же. Подготовка национальных кадров в автономиях Урало-Поволжья. Уфа, 2003; Возвращённые имена. Уфа, 1991; Давлетшин Р.А. К политическому портрету А.А. Биишева // Востоковедение в Башкортостане: История, Культура. Уфа, 1992; Трудный путь к правде. Уфа, 1997; История башкирского народа: в 7 т. / гл. ред. М.М. Кулынарипов. Т. 5. Уфа, 2010. С. 192-213, 228-229, 235.
22 Бахтизина М.Р. Советская партийно-государственная элита Башкирии в послере
волюционный период: политологический аспект: дис. ... канд. полит, наук. Уфа,
2000; Бахтизина М.Р., Верещагин А.С. Политическая элита Башкортостана в после
революционный период. Уфа, 2000.
23 Хасанова З.И. Становление партийной номенклатуры в БАССР 1917-1937 гг.:
автореф. дис. ... канд. ист. наук. Уфа, 2009.
24 Надеждина В.А. «...Все к социализму иду и никак не могу дойти»: рабочие и
крестьяне Южного Урала и социальная политика Советского государства в годы
подчинения судебно-правовой системы партийному руководству и утверждения тоталитарной политической системы в Башреспублике посвящена диссертационная работа В.В. Жукова25.
Партийно-государственная номенклатура СССР получила освещение и в зарубежной историографии. Среди целого ряда публикаций следует выделить работы теоретиков французской школы М. Дюверже, Э. Морена, британского советолога Л. Шапиро, советского эмигранта А.Г. Авторханова26, американских историков Н.Е. Розефельдта27 и Р. Пайпса28, в которых наиболее полно отражены отдельные аспекты практической деятельности верхушки партаппарата и проведения ЦК партии организационно-кадровой политики.
Таким образом, историографический анализ работ предшественников позволяет прийти к выводу, что целый комплекс вопросов, касающихся утверждения партийной вертикали власти в Башреспублике, характеристика местных партийных комитетов, анализ их состава, структуры, численности, процесс формирования партноменклатуры периода НЭПа не стал предметом всестороннего изучения.
Источниковую базу диссертации составил массив архивных и опубликованных материалов различной типологии и внутригрупповой классификации. Опубликованные источники по целевому назначению можно разделить на следующие основные виды: 1) нормативные документы; 2) работы высших должностных лиц советского государства; 3) статистические источники; 4) периодическая печать; 5) документы личного происхождения.
Документы общедирективного характера высших партийных и государственных органов позволили проследить степень соответствия принимаемых «наверху» политических решений законным и подзаконным актам. Это прежде всего материалы VIII - XVI партийных съездов, конференций, пленумов ЦК РКП(б) - ВКП(б)29, съездов Советов30, переписка ЦК
НЭПа. Уфа, 2005; Надеждина В.А., Кайбушева П.М. Эволюция общественно-политических настроений рабочих и крестьянства Оренбургской губернии в годы НЭПа (1921-1929). Уфа, 2010.
25 Жуков В.В. Формирование советской судебно-правовой системы Башкирской АССР в 1919-1929 гг.: дис. ... канд. ист. наук. М.,2009.
Авторханов А. Г. Происхождение партократии. В 2 т. Франкфурт-на-Майне, 1983; Он же. Технология власти. М., 1991.
RosenfeldtN.E. Stalin's special departments. Copenhagen, 1989.
28 Пайпс P. Русская революция: в 3 кн. Кн. 3. Россия под большевиками. 1918 -
1924. М., 2005. С. 308-315, 545-555, 633-635.
29 Восьмой съезд РКП(б), март 1919 г. Протоколы. М., 1959; Девятый съезд РКП(б).
Протоколы, март-апрель 1920 г. М., 1934; Десятый съезд РКП(б). Стенограф, отчёт,
март 1921 г. М., 1963; Одиннадцатый съезд РКП(б). Стенограф, отчёт, март-апрель
с местными партийными органами, постановления и циркуляры центральных партийно-советских органов, в которых содержались не только руководящие указания, но и определённые выводы и оценки по различным аспектам исследуемой проблемы31. Опубликованные переписка высших должностных лиц, материалы Политбюро ЦК РКП(б) - ВКП(б), партийные уставы, сборники резолюций и решений съездов, конференций и пленумов дополнили источниковую базу32.
При исследования партаппарата БАССР основное внимание уделялось документам местных партийных и советских органов различного уровня (от республиканского, губернского до низовых)33. Материалы местного советского законодательства, в том числе помещенные в 12-томном
1922 г. М., 1961; Резолюции и постановления XI съезда РКП(б). 27 марта - 2 апреля 1922 г. Уфа, 1922; Двенадцатый съезд РКП(б). Стенограф, отчёт, 17-25 апреля 1923 г. М., 1968; Тринадцатый съезд РКП(б). Стенограф, отчёт. 23-31 мая 1924 г. М., 1963; Четырнадцатый съезд ВКП(б). Стенограф, отчёт, 18-31 декабря 1925 г. М.-Л, 1926; Пятнадцатый съезд ВКП(б). Стенограф, отчёт. Декабрь, 1927 г. М.-Л., 1928; Шестнадцатый съезд ВКП(б). Стенограф, отчёт. М.;Л., 1931.
30 Декреты Советской власти. Т. 13. 1921 г. М., 1957; Декреты Советской власти. Т.
14. 1921-1922 гг. М., 1997.
31 Сборник циркуляров, положений и инструкций по учёту и распределению членов
РКП(б). Выпуск 8. М., 1922; Справочник партийного работника. Составлено Секре
тариатом ЦК РКП(б). Выпуск 1 - 9. М., 1921-1935.
32 Устав ВКП(б). Принят XIV съездом ВКП(б) // КПСС в резолюциях и решениях
съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1986). 9-е изд. 1989. Т. 3. С. 474-489;
Советское руководство. Переписка 1928-1941. М., 1999; Политбюро ЦК РКПМ,
2000; Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях
съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1971). 8-е изд. В 14 т. М., 1970. Т. 2.
1917-1924; Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях
съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1986). 9-е изд. В 14 т. Т. 1^1. М., 1983-
1984; «Совершенно секретно»: Лубянка - Сталину о положении в стране (1922-
1934 гг.). М., 2008; Советская деревня глазами ВЧК - ОГПУ - НКВД. 1918 - 1939.
Документы и материалы. В 4-х т. М., 1998-2000. Т. 1. 1918-1922.; Т. 2. 1923-1929.
33 Шестая Всебашкирская конференция РКП(б). Уфа, 16-20 сентября 1922 г. // Баш
кирская организация ВКП(б) в её съездах и конференциях (1917-1922). Уфа, 1933;
Седьмая Башкирская областная конференция РКП(б). Стенограф, отчёт. Уфа, 1923;
Восьмая Башкирская областная конференция РКП(б). Вып. I-IV. Уфа, 1924; X Баш
кирская областная конференция ВКП(б). Уфа, 1926; Отчёт Башкирского Областно
го комитета ВКП(б). Январь-октябрь 1927 г. К XII Областной партконференции.
Уфа, 1927; Материалы к Отчёту Башобкома ВКП(б) к XIV Облпартконференции (с
декабря 1928 по май 1930 года). Уфа, 1930; Резолюции Пленума Башкирского Об
ластного Комитета ВКП(б) 21-27 декабря 1929 г. Уфа, 1930; Резолюции областных
конференций Башкирской партийной организации и Пленумов Обкома КПСС
(1917-1941 гг.). Уфа, 1959.
издании «Свода законов и нормативных правовых актов Башкортостана» , и публикации источников в многотомном издании «Национально-государственное устройство Башкортостана», составленном Б.Х. Юлдаш-баевым, также легли в основу источниковой базы работы35. В последнем интересующие нас материалы представлены во 2, 3 и 4 томах.
В числе работ высших должностных лиц советского государства центральное место занимали произведения основателей и руководителей Коммунистической партии В. Ленина и И. Сталина, Г. Зиновьева, Л. Каменева, других видных государственных и политических деятелей, воспринимавшиеся на местах как указания директивного характера и нередко находившие воплощение в официальных документах и практических действиях 36.
Наряду с нормативной и делопроизводственной документацией в исследовании были использованы издания статистического и справочного характера. В этой группе источников вьщеляются материалы партийных переписей 1922 и 1927 гг.37
К документам личного происхождения относятся воспоминания участников изучаемых событий, видных партийных деятелей - члена Политбюро и влиятельного оппозиционера Л. Д. Троцкого38, члена ЦК партии, возглавлявшего Оргбюро и посещавшего по долгу службы Башкирию -Л.М. Кагановича39, а также выходца из Башкирии, достигшего поста члена Президиума и Коллегии Центральной Контрольной комиссии Т. С. Криво-ва. Отдельные сюжеты, касающиеся специфики формирования советской номенклатуры в БАССР, нашли отражение в воспоминаниях бывшего сподвижника А.-З. Валидова, а затем военного комиссара и председателя
Свод законов и нормативных правовых актов Башкортостана. В 12 т. Уфа, 2005-2008; Там же. Т. VI. 1920-1923 гг. Уфа, 2006; Там же. Т. VII. 1923-1926 гг. Уфа, 2006; Там же. Т. VIII. 1926-1928 гг. Уфа, 2007; Там же. Т. IX. 1929 г. Уфа, 2007; Там же. Т. X. 1930 г. Уфа, 2007; Сборник законов Башкирской АССР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета Башкирской АССР. Уфа, 1976.
35 Национально-государственное устройство Башкортостана (1917-1925 гг.). Доку
менты и материалы. В 4 т. Т. 2-4. Уфа, 2002-2008.
36 Зиновьев Г.Е. На пути к «орабочению» нашей партии. Л., 1924; Каганович Л.
Проблема кадров // Большевик. 1929. №23-24. С. 50-71; Каменев Л.Б. Партстрои
тельство и наша экономическая политика. М., 1924; Сапронов Т.В. Очередные во
просы Советского строительства. М., 1923; Молотов В.М. За партию. М., 1927 и др.
37 Башкирская областная организация КПСС в цифрах: 1917 - 1987 гг. Уфа, 1987;
Всероссийская перепись членов РКП(б) 1922 года. Вып. 3. М., 1922; Всесоюзная
партийная перепись 1927 г. Основные итоги. М.: Статистический отдел ЦК ВКП(б).
Вып. VI. М., 1927; Вып. VII. М.;Л, 1927; Вып. VIII. М.;Л, 1928; Вып. IX. М., 1929.
38 Троцкий Л.Д. Моя жизнь. Опыт одной автобиографии. В 2 т. М., 1990.
39 Каганович Л. Памятные записки рабочего, коммуниста - большевика,
профсоюзного, партийного и советско-государственного работника. М., 1997.
БашЦИКа М.Л. Муртазина и главы парткома Малой Башкирии Ш. Худай-бердина40.
Из материалов периодической печати особую ценность представляют местные издания: газеты «Власть труда» (1920-1925 гг.), «Красная Башкирия» (1925-1930 гг.), журнал «Хозяйство Башкирии». Среди центральных периодических изданий вьщеляются газета «Правда», журналы «Известия ЦК РКП(б) - ВКП(б)» за 1919-1929 гг. и «Партийное строительство» за 1929-1931 гг. В силу такой особенности периодической печати, как злободневность затрагиваемых проблем, в газетах и журналах нашли отражение сюжеты, редко встречающиеся в других группах источников.
Для выполнения работы был привлечен обширный комплекс архивных материалов, извлеченный из фондов Центрального государственного архива общественных объединений Республики Башкортостан (ЦГА-00 РБ) и Центрального государственного исторического архива РБ (ЦГИА РБ). Ценный разнообразный материал сосредоточен в фондах Уфимского губкома РКП(б) (Ф. 1), Обкома РКП(б) Малой Башкирии (Ф. 22), в фонде Башкирской областной Контрольной комиссии (Ф. 41), в фонде Башкирского обкома РКП(б) - ВКП(б) (Ф. 122), в фонде Тамьян-Катайского кант-кома партии (Ф. 234), а также фонде Истории партии (Ф. 1832). Ключевую роль в формировании информационной базы исследования сыграли материалы в виде стенограмм Башкирских партийных съездов и конференций, протоколов заседаний Пленумов, Президиума, Бюро и Секретариата Баш-кобкома, его отделов, совместных заседаний органов Башкобкома и Контрольной комиссии; Партийной коллегии Контрольной комиссии, совещаний актива, собраний низовых ячеек, различных планов работы и информационных отчетов, разнообразных справок и статистических сведений, партийных мандатов. Сохранилась переписка Башкобкома с центральными и нижестоящими партийными органами, с БашЦИКом, Башсовнаркомом и др. ведомствами по текущим вопросам и кадровой политике; учётные карточки партийных функционеров, протоколы заседаний Комиссии взаимопомощи и Башкирского землячества Общества старых большевиков в Москве, материалы партийных переписей и чисток. В фонде Истории партии собраны личные дела активных партфункционеров с их автобиографиями, а также материалами разбирательств Контрольной комиссии и копиями следственных дел на некоторых из них. Они позволили детально раскрыть практически все стороны их организационной и текущей деятельности, в том числе номенклатурной практики, определить степень влияния политики вышестоящего партийного руководства на деятельность низовых струк-
Муртазин М.Л. В Красной Башкирии. М.;Л, 1929; Он же. Сочинения и выступления. Уфа, 2009; Худайбердин Ш. На ветрах революции. Публицистика, воспоминания, художественные произведения. Уфа, 1986.
тур, уяснить характер внутриаппаратных взаимоотношений, охарактеризовать проявления внутриаппаратных столкновений и оппозиционных настроений, определить внутренний механизм и побудительные мотивы поведения партийной номенклатуры. Материалы фонда Тамьян-Катайского канткома партии отразили также характер непростых взаимоотношений районного парткома с заводскими производственными комитетами. Материалы уполномоченных Контрольной комиссии Башобкома и докладные записки инженерно-технического персонала освещали положение в производственной сфере, за которую также несли ответственность местные партийные органы. Текущую ситуацию в Башкирской республике и близлежащих регионах характеризовали сводки ОГПУ.
В Центральном государственном историческом архиве РБ удалось выявить материалы по национально-государственному строительству БАССР, формированию совпартноменклатуры, в том числе на начальном этапе в момент слияния Малой Башкирии и Уфимской губернии (Ф. Р-394 - Фонд БашЦИКа и Президиума Верховного Совета БАССР и Ф. Р-933 -фонд Башсовнаркома). Облик типичного партфункционера периода НЭПа помогают воссоздать автобиографии и фотоматериалы представителей советско-партийной элиты Башкирской республики.
В целом, комплекс опубликованных документов, архивных источников (в том числе, впервые вводимых в научный оборот), материалы периодической печати и другие виды разнообразных источников создали необходимую источниковую базу для проведения диссертационного исследования.
Объектом диссертационного исследования определен аппарат партии большевиков Башкирской АССР, действовавший в переломное для советской общественный системы время - в период НЭПа.
В качестве предмета изучения выступает процесс становления, развития и функционирования аппарата РКП(б) - ВКП(б) БАССР, как целостного общественного института, его роль и место в новой централизованной системе советской власти времени НЭПа.
Целью исследования является изучение особенностей формирования и функционирования аппарата Коммунистической партии на территории БАССР в период утверждения новой организационно-кадровой (номенклатурной) системы в условиях нэповской либерализации. Реализация поставленной цели предполагает необходимость решения ряда конкретных научных задач:
- исследовать процесс становления, формирования и функционирования механизма партийной вертикали власти в лице централизованной иерархии партийных комитетов в региональном аспекте и её партийно-аппаратных кадров, выявив их общие закономерности и региональные особенности, его периодизацию;
выявить политические группировки, составившие партаппарат БАССР, социальную базу рекрутирования партийной номенклатуры; охарактеризовать типологический образ партийного функционера посредством составления биографий видных партийных лидеров указанного времени;
составить комплексную характеристику номенклатуры партийной отрасли как особой профессиональной управленческой группы регионального масштаба, а также выявить характер иерархических, межнациональных, внутрипоколенческих взаимоотношений между различными группами партийных функционеров Башкирской республики;
выяснить причины и ход процесса сокращения внутриаппа-ратного демократического пространства в Башкирской парторганизации в исследуемый период;
проанализировать эволюцию механизма действия Контрольной комиссии Башкирского обкома партии как инструмента по управлению руководящими кадрами и его роль в формировании административно-командной системы;
охарактеризовать мировоззренческие позиции представителей партийной отрасли Башреспублики;
изучить процесс становления и функционирования системы социального обеспечения, льгот и привилегий в административно-правовой сфере, а также правосознание партийно-советской номенклатуры.
Хронологически исследование охватывает ставшие поворотными в истории советской общественной системы 1921-1929 годы. Выбор нижней границы обусловлен 1921 г. - годом проведения X съезда РКП(б), взявшего курс на введение регулируемых рыночных отношений и началом разработки в ЦК партии нормативных документов по номенклатурному строительству. Верхней хронологической границей исследования являются события 1929 года, который в отечественной и зарубежной историографии принято считать годом «сталинского» коренного перелома во внутренней политике, годом окончательного свёртывания НЭПа, революции «сверху» в аграрном секторе. Логика исследовательского поиска потребовала также анализа отдельных событий, начавшихся в БАССР в предшествующие годы и получивших своё разрешение в 1930 г. К ним, в частности, относилась так называемая «перетряска» номенклатурных партийных рядов Башкирской республики в рамках кадровой политики проведения форсированной индустриализации и насильственной коллективизации.
Территориальные рамки работы охватывают Башкирскую АССР, в состав которой в 1922 г. помимо Башреспублики (Малой Башкирии) вошла Уфимская губерния (без Мензелинского уезда). Выбор региона исследования обусловлен рядом факторов. Прежде всего, учитывалось то, что БАССР в годы изучаемого периода представляла собой один из круп-
нейших и своеобразных регионов со значительным националистическим движением, выступавшим за самостоятельное развитие. Башкирская республика одной из первых получила статус автономии. Укрупнение республики в начальные годы НЭПа привело к тому, что формирование и конструирование партийных структур в немалой степени протекало здесь, можно сказать, «в чистом виде», в ходе процесса, стимулируемого «сверху», согласно видению коммунистического центра и при учёте им национальной специфики. Вместе с тем Башкирскую республику можно рассматривать как репрезентативную модель для оценки общегосударственных политических и социально-экономических процессов.
Методологическую основу диссертации составили научные принципы историзма, объективности, системности и комплексности подхода к решению поставленных задач. При написании диссертации использовались проблемно-хронологический, историко-генетический, структурно-функциональный, сравнительно-исторический, текстологический и логический методы, что позволило выявить общее и специфическое в построении аппарата РКП(б) - ВКП(б) автономной республики.
Научная новизна исследования заключается в том, что в нем впервые в отечественной историографии на основе конкретно-исторического анализа значительного числа архивных источников и опубликованных документов проведено комплексное исследование процесса становления и функционирования аппарата Коммунистической партии национального региона периода НЭПа, установлены составляющие его социальные и национальные группы, его количественные и качественные характеристики.
Автором определены этапы становления совпартноменклатуры Башреспублики. В ходе первого (1921- сер. 1925 гг.) от стадии составления (выработки) нормативно-директивной документации в ЦК партии и на основе базы данных всероссийских переписей ответственных партийных работников 1921 г. и комсомольских работников 1923 г., шло выстраивание номенклатурных, назначаемых по БАССР рядов. В ходе этого этапа была решена задача становления ядра партийно-государственного и ведомственного аппарата, и, как следствие, органы советской власти окончательны были подмяты партийными. 1924-1925 гг. стали временем обучения, обкатки, накопления и обобщения опыта номенклатурной практики партийными комитетами. На втором этапе (конец 1925-1926 гг.), совпадающим со временем завершения в основном выработки нормативно-директивных документов, развернулся процесс проникновения партсовноменклатуры во все «поры» общественной системы, что гарантировало впоследствии (благодаря подобранным кадрам из числа политически преданных назначенцев) слом НЭПа. Автор полагает, что к исходу НЭПа парткомы различных уровней прочно заняли место «во главе всей хозяйственной и политиче-
ской жизни», но их кадровое обеспечение, существование клановости, коррупции, недостаток кадрового резерва, мешали завершению построения номенклатурной системы в Башреспублике.
Выявлен механизм подчинения номенклатуры БАССР аппарату партии большевиков посредством бюрократических процедур и других институтов советской политической системы. Явление рассматривалось не только с точки зрения его локального видения и измерения, но и как составная часть общероссийского цивилизационного процесса. Удалось выяснить, каким образом сложившаяся практика действия номенклатурной системы оставляла партийному Центру право вмешиваться в кадровую политику башкирских органов власти, право назначения и утверждения ключевых руководящих фигур без учёта статуса автономии
Анализ архивных документов позволил автору под иным углом зрения посмотреть на проблему идеологической «оснащенности» работников партаппарата Башреспублики. Классовый подход формирования парт-совноменклатуры предопределял ее невысокий образовательный и культурный уровень. Проверки показывали, что даже для руководящего состава региона был характерен недостаточный марксистский идейно-теоретический багаж. Низкие образовательные стандарты основной массы партийцев, наличие в аппаратах групп различного социокультурного происхождения и ментальности, недостаточная подготовленность кадров, отвечающих за идейно-политическое воспитание, вместе с закрытостью обсуждения существа разногласий в верхних эшелонах власти в партийных организациях и, следовательно, невозможность воспитания на них партийцев, предопределяли отсутствие внятных идеологических установок. Марксистское мировоззрение не стало господствующим даже у работников партаппарата. Не были изжиты националистические настроения, характерные для представителей всех трех основных этнических групп республиканского партаппарата, и традиционалистская ментальность, проявления религиозности.
В ходе разработки темы автору удалось выявить основные направления противоречий внутри партийного аппарата Башкирской республики, которые разворачивались по линии столкновений национальных групп, внутрипоколенческого соперничества (политика, на которую делало ставку сталинское окружение в завершающие годы НЭПа) и иерархических трений. Это противостояние выливалось в форму постоянного соперничества за номенклатурные должности и связанные с ними льготы и привилегии.
Автором была реконструирована повседневная деятельность аппарата большевистской партии БАССР периода НЭПа с учетом наличия постоянных столкновений внутри самого этнически разнородного партаппарата, а также определенных противоречий с высшими партийными органами как по линии хозяйственных и социально-экономических решений,
так и по линии «назначенчества» и принятия и утверждения действия номенклатурной практики.
Анализ впервые введенных в научную практику источников позволил выявить факты отражения партийных дискуссий и борьбы с оппозиционными течениями в высших эшелонах партийной власти в Башкирской партийной организации. Удалось выяснить, что дискуссии, касающиеся взаимоотношений партии и Советов, о партийных «верхах» и «низах», программы сторонников «рабочей оппозиции», «демократического централизма», о характере развития сельского хозяйства: Т.В. Сапронова, Н.И. Бухарина, Л. Д. Троцкого, М.И. Фрумкина не находили понимания у основной массы партийцев Башреспублики. Вместе с тем взгляды лидеров оппозиции разделялись отдельными партийными активистами крупных городских центров, но распространение «крамолы» быстро пресекалось партруководством.
Проведенные исследования процесса становления системы социального обеспечения и привилегий региональной партноменклатуры позволили прийти к выводу, что связанная по своей природе с монопольным правом на власть партии большевиков, она в целом вписывалась в общесоюзные рамки. Реальные ее размеры могли превосходить нормы, определяемые партийными установками и обеспечивали ее носителям повышенные жизненные стандарты по сравнению с остальной массой населения.
Анализ введенных в оборот источников и научной литературы позволил прийти к выводу, что местный партийный механизм БАССР формировался и развивался как неотъемлемая часть общероссийского и как единое целое, в котором срастались представительная, административная, контрольная и правовая системы.
Практическая значимость исследования состоит в том, что оно способствует осмыслению и расширению представлений о периоде НЭПа. Фактологический материал и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в дальнейшем системном исследовании властных структур Башкирской автономной республики, при написании монографий, разработке учебников и учебных пособий, спецкурсов по истории СССР, политической истории советского общества и регионоведению.
Апробация диссертации. Результаты диссертационного исследования изложены в публикациях автора, выступлениях и докладах на научных конференциях.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников, литературы и приложения.
Похожие диссертации на Формирование партийного аппарата Башкирской АССР периода НЭПА
