Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в условиях становления в современной России новых экономических отношений возрастает научный и практический интерес к изучению исторического опыта формирования и осуществления таможенной политики России, а также роли и места таможенных органов в системе государственного управления.
Главная особенность формирования таможенной политики России во второй половине' XIX в. заключалась в том, что с ее осуществлением было неразрывно связано экономическое развитие страны, а также место России в мировой хозяйственной системе. Данной проблеме придавалось важное государственное значение, ею занимались не только правительство, но и многие видные российские ученые, промышленники и купцы. При их непосредственном участии вырабатывалась и проводилась в жизнь таможенная политика страны.
Именно во второй половине XIX века через реальную практику экономического развития России проверялись два принципиальных подхода к формированию ее таможенной политики: фритредерство1 и протекционизм2. В этот период субъективные факторы зачастую доминировали над объективными потребностями государства и общества, в силу чего отрицалась
^Фритредерство - направление в экономической теории и политике, представители которого выступали за свободу торговли и невмешательство государства в хозяйственную жизнь и частнопредпринимательскую деятельность. 2Протекционизм - экономическая политика государства, имеющая целью оградить национальное хозяйство от иностранной конкуренции путем введения высоких таможенных пошлин на ввозимые в страну иностранные товары, развивать отечественную экономику.
уже проверенная на опыте других стран протекционистская таможенная политика, которая способствовала экономическому развитию государства и оказывала положительное влияние на социальные процессы в обществе.
Актуальность темы исследования заключается и в том, что в отечественной историографии по существу нет обобщающих научных работ, в которых были бы отражены сложные и неоднозначные процессы, связанные с формированием и осуществлением таможенной политики в России во второй половине XIX века, с ее влиянием на развитие и рост отечественных производительных сил.
Автор взялся за изучение данной проблемы потому, что это позволит проанализировать таможенные преобразования в России того времени с точки зрения их государственной и социальной значимости. Знание исторического опыта с учетом его творческого применения может помочь при совершенствовании таможенной политики современной России в условиях проведения радикальных экономических реформ и трудного поиска мер по преодолению продолжающегося социально — экономического кризиса в стране.
Степень научной разработанности проблемы. При всей
недостаточности изученности данной проблемы все же имеется
ряд ценных трудов по таможенной политике России во второй
половине XIX века. Наибольшую ценность для исследования
представляют книги М.Н.Соболева, К.И.Лодыженского,
Д.И.Менделеева, Л.Н.Маркова, С.Н.Никольского, М.И.Кази, Е.Ф.Канкрина, С.Ю.Витте и некоторых других авторов.
Изучение исторических источников и архивных материалов привело профессора М.Н.Соболева к выводу о преобладающем значении в таможенной политике России фискальных интересов государства. Основное положение его концепции заключается в том, что главной целью таможенной политики правительства является соблюдение фискальных интересов государства, а не протекционизм, так как "протекционное влияние на промышленность являлось скорее отраженным результатом высоких фискальных пошлин"/
Среди работ по истории таможенного дела следует отметить исследование К.И.Лодыженского, который на основе богатого личного опыта службы в департаменте таможенных сборов и широкого привлечения архивных и других документов проследил развитие таможенной политики России до конца XIX века. Главную цель своей работы К.И.Лодыженский видел в том, чтобы своим трудом "возбудить интерес к такому важному вопросу, как история нашего тарифа, и послужить прецедентом для розыскания в этой области со стороны других, более опытных исследователей" .г
В книге выдающегося русского ученого Д.И.Менделеева на конкретных примерах не только доказана важность протекционистской таможенной политики правительства для экономического развития России во второй половине XIX века, но и раскрыта ее взаимосвязь со свободной торговлей. Он считал не только обязательным, но и законным использование таможенных
* Соболев М.Н. Таможенная политика России во второй половине XIX в. Томск, 1911. C.IV. Лодыженский К.И. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886.С.X.
пошлин как средства для стимуляции развития отечественных производительных сил. Таможенное покровительство, по его мнению, осуществляется ради государственных и общенародных интересов, так как оно ведет "к уничтожению монопольных неравенств, национальной исключительности и искусственных экономических преобладаний одних народов над другими" А
Д.И. Менделеев был убежден, что протекционистская таможенная политика правительства полностью соответствует "историческим задачам России и современным, настоятельным, насущным и всенародным надобностям".2
В работе С.Н.Никольского на основе изучения организации таможенного дела в России, развития ее внешней торговли и промышленности убедительно доказано, что выход России из экономической отсталости лежит через таможенное покровительство. Таможенный тариф он рассматривал не только как роспись товаров, подлежащих оплате таможенными пошлинами, но прежде всего как механизм защиты отечественной промышленности и получения определенной суммы таможенного дохода. При составлении таможенного тарифа, по его мнению, обязательно следует учитывать: состояние экономики страны в целом и развитие ее промышленности и торговли в частности, уровень потребления населения, насущные нужды народного хозяйства. С.Н.Никольский впервые ввел в научный оборот такое понятие, как "таможенная защита страны".*
^Менделеев Д.И. Толковый тариф или исследование о развитии промышленности России в связи с ее общим таможенным тарифом 1891 г. СПб., 1892.С.48. 2Там же. С. 712. ЗНикольский С.Н. О внешних таможенных пошлинах. М.,1865. С.96.
Своеобразная и трезвая оценка сложившегося экономического положения в России в мире прозвучала в докладе крупного российского экономиста М.И.Кази "Общему собранию Высочайше утвержденного общества для содействия русской промышленности и торговли"/ В нем им дан глубокий и всесторонний анализ экономического развития России во второй половине XIX в., обоснованы пути ее выхода из экономической отсталости. Во внешнеторговых отношениях с промышленно — развитыми странами, по мнению М.И.Кази, Россия должна опираться на принципы таможенного покровительства. В то же время во внешнеторговых связях со странами, которые по своему экономическому развитию стоят ниже России, необходимо использовать принципы свободы торговли.
Крупному российскому государственному деятелю графу Е.Ф.Канкрину принадлежит заслуга в том, что он впервые разработал положение о составлении таможенного тарифа. По мнению Е.ф.Канкрина, никто не должен иметь особых таможенных привилегий, даже лица, принадлежащие ко Двору. В своем исследовании он обосновал необходимость того, что "каждый народ должен быть независимым, то есть не нуждаться совсем или нуждаться очень мало в пособии иностранных держав, для удовлетворения своих главных потребностей".*
Другим крупным государственным деятелем России был граф С.Ю.Витте, который, по сути дела являлся творцом ее таможенной политики в конце XIX века. Правительство, как считал С.Ю.Витте,
'См.: Казн М.И. По поводу таможенной войны с Германией. СПб., 1893. *Канкрин Е.Ф. Экономия человеческих обществ и состояние финансов. СПб., 1849. 3.15.
устанавливая таможенные пошлины, не делает ничего такого, что частные лица умеют или могут сделать лучше. Оно делает только то, чего они не могут сделать несмотря на все свои способности, знания и энергию. Таможенное покровительство, по его мнению, не представляя собой непосредственного вмешательства в частную экономическую деятельность, составляет только защиту, которая обеспечивает развитие этой деятельности. В своем труде он обращал особое внимание на то, что большие нации, такие как русская, должны базировать свою экономическую жизнь "на внутреннем производстве и потреблении, для чего им необходимо пройти период действия протекционизма".1
Однако существовал и другой подход к принципам формирования таможенной политики России во второй половине XIX в. Представителями фритредерского направления являлись такие крупные государственные деятели и ученые, как Н.Х.Бунге, А.И.Бутовский, Я.А.НоБИков, И.В.Вернадский, И.К.Бабст. Фритредеры считали, что основным производителем национального богатства является земледелец. В то же время деятельность промышленника, по их мнению, была непроизводительной.
Классическим представителем новых фритредеров в России являлся экономист Я.А.Новиков. В своей книге "Протекционизм" он критиковал тех, кто отстаивал покровительственную таможенную политику России. "Протекционизм, — писал
1 Витте СЮ. По поводу национализма. Национальная экономия и Ф.Лист. СПб., 1912. С.69.
Я.А.Новиков, — налагает дань на всех потребителей. Он дает возможность одним лицам брать постоянный оброк с других".1
В советский период изучением проблем таможенной
политики Российского государства исследователи практически не
занимались. Однако заслуживает исследовательского внимания
монография профессора Иркутского государственного
университета Л.Н.Маркова, которая представляет первую попытку осмыслить с исторических и правовых позиций развитие таможенной службы в России от ее истоков до наших дней. По его мнению, так как история таможенных учреждений "не была до сих пор предметом специального изучения советских юристов, историков, экономистов (за исключением кратких сведений в учебных пособиях и статьях), автор попытался восполнить этот пробел, обобщив собранный материал". 2
Таким образом, исследователи касались различных аспектов формирования таможенной политики страны и степени ее влияния на общее экономическое развитие России. Труды отечественных ученых и государственных деятелей, несомненно, представляют значительный научный интерес. Однако, никто из них не ставил перед собой цели исследовать исторический опыт выработки и осуществления таможенной политики России во второй половине XIX в.
Объектом исследования выступает исторический процесс формирования и осуществления таможенной политики Российского государства во второй половине XIX века.
1'Новиков Я.Л. Протекционизм. СПб., 1890. С. 33. 2Марков Л.II. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987. С.З.
Предметом исследования является механизм выработки и осуществления таможенной политики на основе изменения характера и содержания таможенных тарифов в течение второй половины прошлого века.
Хронологические рамки исследования охватывают 50 —е — 90 —е годы XIX века. Это — период, когда наиболее полно проявляется процесс активной борьбы за совершенствование' выработки и осуществление таможенной политики в условиях бурного развития капиталистических отношений в России, расширения ее внешнеэкономических отношений, поиска путей повышения роли таможенной системы в индустриальном развитии страны.
При этом с целью раскрытия исторических предпосылок автор диссертации в сжатой форме осветил основные вехи становления и развития таможенного дела в России в ретроспективе.
Целью диссертации является исследование сложного процесса формирования и осуществления таможенной политики России во второй половине XIX века на основе критического анализа и нового осмысления имеющейся научной литературы, официальных документов и богатого, ранее не использованного архивного материала. Для реализации этой цели автором ставились следующие конкретные задачи:
— выявить основные принципы и механизм формирования таможенной политики России в исследуемый период;
раскрыть исторический опыт осуществления таможенной политики, основные ее итоги и степень ее влияния на общее экономическое развитие России;
сформулировать выводы и практические предложения по возможному творческому использованию исторического опыта формирования и осуществления таможенной политики России при совершенствовании ее на современном этапе развития.
Методологической базой исследования явились принципы теории познания: научность, историзм, объективность, системность, использование которых основано на критическом анализе источников, их взаимопроверке, учете степени достоверности и полноты сообщаемых данных. В исследовании автор использовал такие общенаучные методы анализа, как сравнительно — исторический, проблемный, системный, логический, что позволяло достичь поставленной цели через решение конкретных задач.
В своем исследовании автор использовал широкий круг разнообразных источников: официальные документы, архивные материалы, статистические данные и периодическая печать.
Главным источником для диссертации стали архивные материалы, с которыми автор работал в Российском Государственном Историческом Архиве (РГИА). В фондах указанного архива автором было изучено 12 дел, общим объемом более десяти тысяч листов.
В фонде 1152 (Фонды Государственного Совета) находятся самые разнообразные документы, не только раскрывающие механизм формирования таможенной политики России, но и
дающие представление о принципах ее формирования, об осуществлении разработки таможенных тарифов 1850 г., 1857 г. и 1891 г. Благодаря использованию фонда 1244 (фонды комитетов, особых совещаний и комиссий при Государственном Совете) получен материал о выработке таможенного тарифа 1868 г. Для раскрытия механизма формирования таможенной политики России широко использованы полученные в этих фондах документы министерства финансов, таможенного комитета (комиссии), департамента государственной экономии и общего собрания Государственного Совета. Изучение фондов 1152 и 1244 позволило автору рассмотреть с различных точек зрения проблему формирования и осуществления таможенной политики России во второй половине XIX века., привлекая для этого материалы специальных записок, представленных в министерство финансов и Государственный Совет.
Автором также были исследованы документы фонда 563 (фонды министерства финансов), в которых изложены обстоятельства, побудившие правительство перейти на взимание таможенных пошлин металлической (золотой) монетой с 1 января 1877 г.
Большую ценность имеют материалы фонда 21 (фонды министерства финансов), в которых находятся статистические данные о таможенном доходе, поступившем в государственное казначейство и динамике развития российской промышленности в исследуемый период.
В диссертации также использованы статистические материалы фондов 19 и 20 (фонды министерства финансов),
которые позволяют проследить развитие внешней торговли России.
Из официальных документов в работе использован прежде всего Свод законов Российской империи. Изучение Таможенных уставов 1857 г. и 1892 г. позволило проанализировать систему таможенного управления в России во второй половине XIX века, а также принимаемые правительством меры по борьбе с контрабандой. Для ознакомления с кадровой структурой таможенных органов России автор использовал документы, касающиеся личного состава департамента таможенных сборов и учреждений таможенного ведомства.
Среди использованных источников большое значение для исследования осуществления таможенной политики России во второй половине XIX в. имеют материалы статистических сборников. Они дают возможность провести анализ влияния таможенной политики правительства на общее экономическое развитие России.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем на основе сравнительно-исторического анализа обширного архивного и статистического материала, официальных документов раскрыт сложный и противоречивый процесс формирования и осуществления таможенной политики России во второй половине XIX в. В частности:
— выявлены основные принципы и механизм формирования таможенной политики России и этапы ее развития в' изучаемое время;
— обобщены основные итоги осуществления таможенной политики России в исследуемый период на базе раскрытия степени ее влияния на общее развитие экономики страны;
— обоснованы выводы и практические предложения по
творческому использованию исторического опыта формирования й
осуществления таможенной политики России при
совершенствовании ее на современном этапе развития.
Новизной исследования является и то, что по сравнению с предшествующими исследованиями в нем предпринята попытка преодолеть упрощенный подход к изучению принципов формирования таможенной политики России во второй половине XIX в., а также по —новому осмыслить сложный процесс ее осуществления.
Практическая значимость работы состоит в том, что обобщение исторического опыта формирования и осуществления таможенной политики России во второй половине XIX в. представляет не только значительный теоретический, но и практический интерес при формировании таможенной политики современной России, позволяет предвидеть возможные пути ее дальнейшего развития и совершенствования. В современных условиях имеется возможность всестороннего учета и творческого использования опыта этого периода при подготовке основополагающих таможенно — правовых актов современной России и прежде всего при подготовке закона о статусе таможенных органов разных уровней, особенно при определении их структуры и функций. К тому же опыт данного времени будет полезен при создании в современной России более оптимальной
модели таможенной службы и системы ее управления. И, наконец, содержание и выводы диссертации могут быть использованы при написании обобщающих работ по истории таможенной политики России, а также в лекционных курсах, при создании учебных пособий и т.д.
Апробация результатов Исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждены на заседании кафедры истории Российского государства Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Результаты исследования нашли свое отражение в публикациях автора.
