Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Формирование и состав Советов
І. Выборы 23
2. Изменения в составе депутатов 39
Глава II. Организационно-массовая работа Советов. Основные принципы и формы деятельности
I. Сессия - основная форма деятельности Советов 59
2. Деятельность постоянных комиссий 80
3. Депутаты - народные избранники 95
Глава III. Усиление роли местных Советов в руководстве хозяйственном и социально-культурном строительстве
I. Хозяйственно-организаторская деятельность Советов 117
а) Руководство местной промышленностью 117
б) Руководство сельским хозяйством 129
в) Руководство жилищным строительством 141
2. Деятельность местных Советов в области социально-культурного строительства
а) Руководство народным образованием 154
б) руководство культурно-просветительной работой 163
в) Руководство здравоохранением 173
Заключение 181
Список использованной литературы 186
Введение к работе
Становление и развитие социализма в нашей стране, все исторические достижения трудящихся в ходе строительства под руководством Коммунистической партии нового общества органически связаны с Советами. В Советах народных депутатов с наибольшей полнотой воплощается демократический характер нашего государства. "Советы, - говорил В.И.Ленин, - которые народ сумел создать вполне самостоятельно, это - форма демократизма, "не имеющая себе равной ни в одной из стран".
Рожденные революционным творчеством рабочего класса, народных масс, Советы явились органами борьбы трудящихся нашей страны за свое освобождение от гнева и эксплуатации. С победой Великой Октябрьской социалистической революции Советы стали государственными органами диктатуры пролетариата, а ныне являются всеохватывающей организацией народа, воплощением его единства.
История Советов, советского государства неразрывно связана с историей страны, нашего народа, прошедшего под руководством Ленинской Коммунистической партии более чем 60-летний путь героических побед и трудовых свершений. И на всех этапах строительства социализма Советы были верными проводниками партии, выступали, как активная творческая сила нашего общества. Значение их еще более возросло с перерастанием государства диктатуры пролетариата в общенародное государство трудящихся. Повышение роли Советов обусловлено объективными обстоятельствами, потребностями коммунистического строительства.
1 Ленин В.И. Поли.собр.соч., т.35, с.238.
Перспективы развития Советского государства и демократии определены Программой КПСС, решениями ХХ-ХХУІ съездов партии. Они рассматриваются как процесс всестороннего развития активности государственных органов и общественных организаций, совершенствования деятельности Советов, неуклонного расширения участия
трудящихся в управлении всеми делами общества, укрепление народ-
т ного контроля над работой государственного аппарата.
В свете данных проблем важную роль должны сыграть Советы народных депутатов. Как органы государственной власти, Советы занимают особое место в политической организации социалистического общества. Объединяя авангард советского общества - КПСС -со всеми массами, Советы, по выражению В.И.Ленина, выполняют функцию из "приводов", "ремней" в механизме государственной власти,посредством которых партия осуществляет управление страной.
Органические сочетания в себе черты государственной и общественной организации, Советы объединяют и представляют весь народ, избираются всем взрослым населением страны и работают под постоянным контролем масс. Вся работа Советов строится на демократических принципах выборности, отчетности, сменяемости, коллективности и гласности, опоры на массы.
Советы сочетают в себе законодательные и исполнительные функции. Как отмечал В.И.Ленин, они "...сосредоточивают в своих руках не только законодательную власть и контроль за исполнением законов, но и непосредственное осуществление законов через всех членов Советов". "Тем самым, - подчеркивал Владимир Ильич,
1 Материалы ХХ-ХХУІ съездов КПСС.
Ленин В.И. Поли.собр.соч., т.42, с.205. 5 Ленин В.И. Поли.собр.соч., т.34, с.304-305.
- Советы сближают государственный аппарат с трудящимися массами и устраняют ту загородку, которым был буржуазный парламент".1
Организация и деятельность Советов основывается на принципах, разработанных В.И.Лениным, и затем развитых в документах Коммунистической партии и Советского правительства. Главным из них является: демократический централизм, постоянное привлечение трудящихся к государственному управлению, коллегиальность и гласность работы, партийное руководство Советами.
В развитом социалистическом обществе Советы принимают самое активное и заинтересованное участие в создании условий, которые бы в полной мере соответствовали значительно возросшим социальным, материальным и интеллектуальным запросам населения, интересам всестороннего развития личности как в городе, так и в деревне. Они, по определению В.И.Ленина, работают "всецело на
осуществление интересов масс", поднимая и активному участию в
государственном строительстве десяти миллионов трудящихся.
Достижения нашей страны в области государственного (советского) строительства вызывают большой интерес за рубежом. С учетом приобретенного Советским Союзом опыта разрабатываются пути развития государственности в странах социалистического лагеря, приступивших к строительству развитого социализма, а также в странах, добившихся национальной независимости и осуществляющих прогрессивные преобразования. Наши успехи изучаются и коммунистическими партиями капиталистических стран и используются ими
в агитационно-пропагандистской работе, в разъяснении трудящимся преимуществ социалистического строя.
1 Ленин В.И. Поли.собр.соч., т.36, с.481.
и Ленин В.И. Поли.собр.соч., т.35, с.НО; т.42, с.140.
В постановлении ЦК КПСС "О ІІО-й годовщине со дня рождения В.И.Ленина" говорится: "Многие молодые государства, стремясь к ликвидации отсталости, достижению экономической независимости и построению справедливого общества, обращаются к марксизму-ленинизму, к опыту реального социализма".
Проблема развития политической системы советского общества, деятельности органов народной власти является объектом острой идеологической борьбы. Современные буржуазные идеологи и их подголоски из ревизионистского лагеря распространяют лживые версии "о диктатуре коммунистической партии", "о примате партии над государством". Отдельные советологи не устают повторять, что
"участие трудящихся в управлении делами общества и государства
о совершенно не развито в СССР".
Тщетно пытаясь обосновать возможность движения политической системы социализма, как возврат к капиталистической организации общества, прилагая все силы, чтобы доказать недемократичность советского государства, извратив хозяйственно-организаторскую и культурно-воспитательную деятельность Советов, апологеты капитализма выдвигают различного рода "теории" "тоталитаризма", "конвергенции", "эволюционизма" и целый ряд других. Всех их объединяет одна цель - дискредитировать основные идеи научного коммунизма, выхолостить его революционную сущность.
Единым фронтом с лидерами антикоммунизма выступают правые
* 0 110-й годовщине со дня рождения Владимира Ильича Ленина. Постановление ЦК КПСС от 13 декабря 1979 г. М., 1979, с.7.
Цит.по обзору: Кукушкин Ю.С., Ноткин Б.И. Советская Конституция и ее буржуазные критики. - Вопросы истории, 1979, Ш 9, с.157-158.
и "левые" оппортунисты. Ратуя за пересмотр важнейших положений революционной теории, современные ревизионисты пытаются подменить марксизм-ленинизм (о государстве) теорией "демократического социализма", нацеленной на подрыв руководящей роли КПСС в политической системе социалистического общества и разрушения его государственной машины. "Левые" же вообще отрицают необходимость государства диктатуры пролетариата, проповедуют политику авантюр, скачков, шараханья из одной крайности в другую. Вся история коммунистического и рабочего движения и, в частности, кризисные события 1968-1969 гг. в ЧССР, положение в Китае со всей очевидностью показывают, что сущность и правого и "левого" оппортунизма одна, - и это политика и идеология мелкобуржуазных слоев, не имеющая ничего общего с марксизмом-ленинизмом.
Все это требует не только своевременного разоблачения идеологических диверсий буржуазных фальсификаторов и их приспешников, но и служит дополнительным стимулом для всестороннего изучения актуальных проблем. Постановление ЦК КПСС "О дальнейшем улучшении идеологической, политико-воспитательной работы" указывает на необходимость "усилить разработку актуальных проблем марксистско-ленинской теории, вопросов идеологической работы".
Следовательно, политическая актуальность изучения данных проблем обуславливается потребностью определить перспективы развития Советского государства и социалистической государственности в целом, а также необходимостью дать отпор нападкам идеологических противников. В этом плане принципиальное значе-
1 0 дальнейшем улучшении идеологической, политико-воспитательной работы. Постановление ЦК КПСС от 26 февраля 1979 г. М., 1979, с.12.
ниє имеет исследование проблем Советского государства в период перерастания государства диктатуры пролетариата в общенародное.
При этом особый интерес вызывают органы государственной власти, в частности, их массовые звенья - местные Советы, в практической деятельности которых наиболее широко раскрываются возможности Советов, как органов народовластия в силу их максимальной приближенности к населению и постоянного соприкосновения с ним. В решении задачи большую роль играет изучение местного опыта работы советских органов. На необходимость этого неоднократно указывал В.И.Ленин. Так, в речи на ІУ сессии ВВДК девятого созыва 31 октября 1922 г. он подчеркивал: "Мы убеждены, что если наша революция достигла настоящих успехов, то это потому, что именно власти на местах, опыту самих мест мы всегда
уделяли самое главное внимание".
Методологической основой работы стали труды классиков марксизма-ленинизма, решения съездов КПСС и компартии Казахстана, постановления Пленумов ЦК Коммунистической партии Советского Союза, ЦК КП Казахстана по вопросам советского строительства.
Теоретическая разработка вопроса о роли и месте государственных органов Советской власти в жизни социалистического го-
2 сударства неразрывно связано с именем В.И.Ленина. Обобщив опыт
Парижской коммуны, трех русских революций, Владимир Ильич Ленин
" Ленин В.И. Полн.собр.соч., т.4-5, с.24-9.
Анализу ленинских принципов деятельности Советов посвящен ряд научных исследований. См., например: Бурлацкий Ф.М. Ленин, государство, политика. М., 1970; Демочкин Н.Н. В.И.Ленин и образование республики Советов. М., 1974; Терлецкий В.М. Ленинское идейное наследие и проблемы советского строительства. Киев, 1974.
развил и конкретизировал учение К.Маркса и Ф.Энгельса о диктатуре пролетариата, глубоко раскрыл историческое значение республики Советов - государства нового типа, неизмеримо более демократического, чем любая буржуазно-парламентарская республика**
Вопрос о пролетарском государстве применительно к задачам классовой борьбы пролетариата В.И.Ленин разрабатывал в эпоху борьбы за победу социалистической революции и строительства социализма. Изучив опыт Советов в первой русской революции, он в работах "Наши задачи и Совет рабочих депутатов", "Умирающее самодержавие и новые органы народной власти", "Социализм и анархизм", "Победа кадетов и задачи рабочей партии" и других пришел к выводу, что они (Советы) являются конкретной политической формой революционно-демократической диктатуры пролетариата в союзе с крестьянством, зародышем нового исторического типа государства.
Накануне Великой Октябрьской социалистической революции В.И.Ленин гениально раскрыл как теоретические вопросы строительства государства, так и конкретные пути их развития. В знаменитых "Апрельских тезисах" он четко сформулировал главное определение существа рождающегося государства: "Не парламентарная республика, - возвращение к ней от СДР было бы шагом назад, а республика Советов рабочих, батрацких и крестьянских депутатов по всей стране, снизу до верху". Развивая данное положение "Апрельских тезисов", Ленин подчеркивал, что это государство не есть само уже государство в собственном смысле слова, ибо оно и...есть сама масса, весь народ, а не кто-либо над ним постав-
* К 100-летию со дня рождения В.И.Ленина. Тезисы ЦК КПСС. М., 1968, с.21.
и Ленин В.И. Поли.собр.соч., т.31, с.Ш-116,
ленный, от него отделенный, привилегированный, практически несменяемый" . *
В статье "О пролетарской милиции" он отметил эту их закономерность. В.И.Ленин указывал, что в новом государстве трудящихся необходимо не только представительство по типу демократии, но и постройка всего управления государством снизу, самими массами,
их действенно участие в каждом шаге жизни, их активная роль в
р управлении. Рассматривая Советы, как высшую форму демократии,
как органы наиболее массовые, Владимир Ильич отмечал, что "Эта власть, открытая для всех, делающая все на виду у массы, доступная массе, исходящая непосредственно от массы, прямой и непосредственный орган народной власти и ее воли".
Ленин также указывал, чтобы успешно строить социализм и решать задачи коммунистического строительства, возможно только "поднимая громадные массы пролетариев и полупролетариев к искусству государственного управления, к распоряжению всей государственной властью".
Сформулировав главные особенности и важнейшие принципы организации Советов (тесная связь с массами, выборность и сменяемость состава Советов по воле народа и т.д.), В.И.Ленин после победы Великой Октябрьской социалистической революции в ряде статей, докладов продолжал развивать и обосновывать демократические принципы деятельности Советов. К таким работам относятся: "Черновой набросок проекта Программы партии", материалы к статье "Очередные задачи Советской власти", "Пролетарская рево-
1 Ленин В.И. Поли.собр.соч., т.31, с.180.
2 Там же, с.288.
Ленин В.И. Полн.собр.соч., т.12, с.319.
Ленин В.И. Полн.собр.соч., т.31, с.288.
- II -
волюция и ренегат Каутский".
В своих работах Ленин дал программу политического и организационного строительства Советов. Он рассматривал Советы как организацию развивающуюся, постоянно совершенствующуюся, гибкую: "Нет ничего глупее, как превращение Советов как нечто застывшее и самодовлеющее и, - указывал Владимир Ильич, при этом подчеркивая, что "над развитием организации Советов и Советской власти приходится неослабно работать".
В.И.Ленин считал Советы аккумулятором энергии и инициативы миллионов людей, самых близких к народу, самым чутким барометром развития и роста политической и классовой зрелости масс. Он считал принципиально важным для организации всей деятельности Советов вовлечение в них беспартийных рабочих и крестьян,
женщин, молодежи.
В.И.Ленин глубоко разработал вопрос о взаимоотношении Коммунистической партии Советов, при этом подчеркивал руководящую роль партии. Ленин отмечал неправомерность такой постановки вопроса: "Совет рабочих депутатов или партия?" Он считал безусловным только такое решение: "и Совет рабочих депутатов, и партия".' Владимир Ильич постоянно требовал, чтобы четко разграничивали функции партийных и советских органов.
Разработанные В.И.Лениным политические и организационные принципы строительства советских представительных органов пол-
* Ленин В.И. Поли.собр.соч., т.36, с.204-206.
с Ленин В.И. Поли.собр.соч., т.37, с.312.
3 Ленин В.И. Полн.собр.соч., т.40, с.200-201.
Ленин В.И. Полн.собр.соч., т.12, с.61.
ностью сохранили свое значение в настоящее время. Ленинские положения легли в основу и получили дальнейшее развитие в документах и практической деятельности Коммунистической партии и Советского правительства.
Резолюции ХХ-ХХУІ съездов КПСС, отчетные доклады ЦК КПСС, постановления Пленумов ЦК КПСС и другие партийные документы анализируют важнейшие теоретические и практические вопросы жизни нашего государства, дают развернутую программу работы Советов, оценивают успехи и достижения, указывают на недостатки в их деятельности, намечают конкретные пути повышения роли Советов.
Особое значение для данного исследования имеют постановления ЦК КПСС от 22 января 195? г. "Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами", "О работе местных советских органов Полтавской области" (ноябрь 1965 г.); "Об улучшении работы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся" (март 1967 г.), "О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся" (март 1971 г.) и "О дальнейшем улучшении работы Советов народ-ных депутатов" (апрель 1984 г.).
Проблема советского строительства привлекала и привлекает пристальное внимание ученых-обществоведов. Всю специальную ли-
1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд.8-е, доп. и испр.(далее - КПСС в резолюциях...), т.7, с.237-248; т.8, с.553-558; г.9, с.239-243; т.10, с.331-336.
с Правда, 1984, II апреля.
^ Историографию проблемы см.: Вопросы истории, 1971, Ш II; Куликова Г.Б. Демократические основы деятельности местных Советов в развитом социалистическом обществе. 1959-1975 гг. М., 1978, с.8-42.
- ІЗ -
тературу по данной проблеме можно условно разделить на три группы. Первую составляют фундаментальные исследования по истории КПСС, истории СССР, истории Казахской ССР. В их числе многотомная "История Коммунистической партии Советского Союза" (т.5, .кн.1. М., 1970); многотомная история СССР (т.Х-ХІ. М., 1971); история Казахской ССР (т.2-3. Алма-Ата, 1959).
В этих трудах обобщен опыт государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, накопленный в нашей стране за годы создания развитого социализма. В них освещены, в частности, важнейшие мероприятия КПСС по совершенствованию государственного аппарата, органов государственной власти, по улучшению их деятельности. Показано развитие социалистической демократии, расширение участия трудящихся масс в управлении государством.
Ко второй группе относятся работы, посвященные проблемам теории государственного и советского строительства. В коллективных трудах "Государство и демократия в период построения развитого социализма" (М., 1974), "Социализм и демократия" (М., 1976), в монографиях Бурлацкого Ф.М., Топорнина Б.Н., Шахназарова Г.Х., Чехарина Е.М. и других.
В данных работах рассмотрены место и роль государства в политической организации социалистического общества, основные
1 Бурлацкий Ф.М. Государство и коммунизм. М.; 1963; Керимов Ф.А., Чехарин Е.М. Социалистическая демократия и современная идеологическая борьба. М., 1970; Фарберов И.П. Государство и демократия в период строительства коммунизма. М., 1968; То-порин Б.Н. Политическая система социализма. М., 1972; Шахназаров Г.Х. Социалистическая демократия. Некоторые вопросы теории. М., 1974.
этапы его развития, сущность, характер, задачи и функции в период перерастания государства, раскрыта роль КПСС в государственном строительстве.
Большое влияние на изучение вопросов советского строительства оказала Программа партии, принятая на ХХП съезде КПСС. Началось серьезное исследование закономерностей возникновения общенародного государства, перспектив дальнейшего развития социалистической государственности и ее перерастания в коммунистическое самоуправление, повышение роли Советов, развитие общественной самодеятельности в государственном строительстве.'
Однако выводы некоторых авторов оказались преждевременны-ми, в частности о том, что уже в начале 60-х годов четко сложились конкретные формы коммунистического самоуправления, что процесс передачи общественности функций управления является самым характерным признаком времени и что местные Советы развиваются прежде всего не как государственные организации, а как
Демократия и коммунизм. М., 1962; Черемных П.С. От диктатуры пролетариата к общенародному государству. М., 1963; Берхин И.Б. К общенародному государству. М., 1963.
Тихомиров Ю.А. Советы и развитие государственного управления в период развернутого строительства коммунизма. М., 1963; Советы депутатов трудящихся в период развернутого строительства коммунизма. М., 1961; Соловьева СВ. Постоянные комиссии местных Советов на новом этапе. М., 1963.
* Советская общественность в период развернутого строительства коммунизма. М., 1962; Козлов Ю.А. Самодеятельные организации населения. М., 1962; он же. Ленинский принцип участия трудящихся в советском государственном управлении. М., 1962.
общественные. Ошибочно разрывать эти две стороны, характеризующие советские представительные органы, так как именно в их двуединой природе - источник огромной силы и гибкости.
Повышение роли и авторитета местных Советов в конце 50 и 60 годах в хозяйственном и социальнв-культурном строительстве обусловило широкое исследование всех аспектов многогранной деятельности Советов. Усилилось изучение в историко-партийном
о плане. В монографиях Марченко М.Н., Перфильева М.Н., Марушки-
на Б.И. и других авторов дана критика буржуазных концепций политической системы советского общества и государства.
Опыт государственного строительства, накопленный в нашей стране за годы Советской власти, в частности, в рассматриваемый период, обобщен в двухтомной "Истории национально-государственного строительства в СССР" (М., 1978).
Многие авторы - и среди них Демочкин Н.Н., Терлецкий В.М., Барабашев Т.В., Шеремет К.Ф. освещают процесс формирования ленинского учения о Советах, его развития в современных условиях, раскрывают формы и методы партийного руководства, анализируют место и роль Советов в системе органов государственной власти, обобщают практический опыт работы советских органов, исследуют
1 Формы участия общественности в работе местных Советов. М., 1964-, с.16-18; Григорян П.А. Органы власти и народного самоуправления. М., 1965, с.46-47.
Органов Н.Н. Партия и Советы. М., 1962; КПСС и массовые
организации трудящихся в период развернутого строительства коммунизма. Сб.статей. М., 1963.
* Марченко М.Н. Политическая организация советского общества и ее буржуазные фальсификаторы. М., 1973; Перфильев М.Н. Критика буржуазных теорий о советской политической системе. Л., 1965; он же. Советская демократия и буржуазная "советология". М., 1971; Марушкин Б.И. Советология: расчеты и просчеты.
тенденции развития политической системы.
Следует отметить, что до последнего времени исследования по данной проблеме велись в основном в правовом и историко-пра-вовом плане. В работах юристов прежде всего рассматриваются правовые аспекты организации и деятельности Советов, намечаются конкретные пути и перспективы их дальнейшего развития и совершенствования законодательства. Именно юристы первыми усилили разработку проблем хозяйственной, культурной, организационно-массовой работы местных Советов, вводя в научный оборот ценные
материалы текущих архивов центральных и местных Советских орга-
2 нов.
Третью, наиболее многочисленную группу, составляют монографии, сборники статей, брошюры и отдельные статьи, раскрывающие деятельность местных Советов. В данной группе литературы можно выделить две подгруппы. К первой относятся работы, в которых
1 Демочкин Н.Н. Указ.соч.; Терлецкий В.М. Указ.соч.; Барабашев Т.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. М., 1974.
? Азовкин И.А. Культурно-воспитательная работа районного
Совета депутатов трудящихся. М., 1956; Ананов И.Н. Деятельность районного Совета в области здравоохранения. М., 1958; он же. Местные Советы на современном этапе. М., 1957; Работа районного Совета в области местной промышленности. М., 1956; Бачило И.Л. Роль местных органов государственной власти в развитии народного образования и культуры. М., 1959; Лукьянов А., Лазарев Б. Советское государство и общественные организации. М., I960; Тихомиров Ю.А., Степанов И.И. Руководство высших органов союзных республик местными Советами депутатов трудящихся. М., I960.
исследуются деятельность Советов депутатов трудящихся в масштабе всей страны.
Среди них выделяется монография Лепешкина А.И. "Советы -власть народа. 1936-1967 гг.". Данная работа стала значительным явлением в изучении советского строительства. Работа выполнена в историко-юридическом плане. Поэтому в ней наиболее подробно рассмотрены правовые основы организации Советов, проанализированы изменения всех структур и состава депутатов, изучены формы и методы работы. Анализ хозяйственно-ррганизаторской и социально-культурной деятельности Советов ограничены указанием основных ее направлений. Советское строительство проанализировано автором на примере ряда союзных республик.
Большой интерес вызывает коллективная монография "Советы
за 50 лет" (М., 1967) впервые обобщившая полувековую историю местных Советов в историческом плане. Не претендуя на исчерпывающее освещение проблемы, авторы кратко остановились на узловых вопросах деятельности представительных органов. Показали роль Советов в руководстве хозяйственным и социально-культурным строительством. В целом, определив основные направления деятельности Советов, авторы внесли важный вклад в разработку указанной проблемы.
Заметным явлением в историографии стала монография Г.Б.КУ-ликовой "Демократические основы в деятельности местных Советов в развитом социалистическом обществе" (М., 1978). Работа посвящена развитию демократических принципов деятельности представи-
* Лепешкин А.И. Советы - власть народа. 1936-1967. М., 1967.
2 Советы за 50 лет. М., 1967.
тельных органов. На обширной источниковой базе прослеживается процесс демократизации Советов, как в масштабе страны, союзной республики (РСФСР), так и отдельных областей. На примере Московского, Ленинградского городских Советов депутатов трудящихся раскрывается их роль в истории нашего государства. Тщательно проанализированы социально-классовые изменения в составе местных Советов, подчеркивается взаимосвязь изменений в составе Советов, как и в социально-классовой структуре советского общества.
В другую подгруппу включены исследования, раскрывающие деятельность местных Советов Казахстана и других союзных респуб-
лик. Выше мы отметили, что работы в основном написаны государ-ствоведами. Это замечание относится и к литературе, посвященной деятельности Советов Казахстана. Естественно, они разрабатывали правовые аспекты организации и деятельности Советов республики.
Следует отметить работы Нечитайло Г.В., в которых автор
рассматривает в историко-правовом плане различные аспекты де-
2 ятельности местных Советов республики. При этом он вводит в
См.: Абдуназаров А. Советы депутатов трудящихся в современный период. Душанбе, 1966; Иманкалыкова 3. Советы и повышение благосостояния трудящихся. Фрунзе, 1961; Баянов Е. Поселковые и сельские Советы депутатов трудящихся. Алма-Ата, 1964; Амренов М., Джекбатыров М. Поселковые Советы в борьбе за воспитание масс и повышение культуры. Алма-Ата, 1967; Биндер М.А. Сессия районного Совета депутатов трудящихся. Алма-Ата, 1962.
Нечитайло Г.В. Организационно-массовая работа городских Советов Казахстана. Алма-Ата, 1957; он же. Деятельность сельских, аульных Советов по укреплению социалистической законности и охране прав граждан. Алма-Ата, 1959; деятельность сельских, районных Советов депутатов трудящихся в области народного
—і
научный оборот документальные материалы текущих архивов советских государственных органов, также они являются источниками по данной проблеме. Вместе с тем, нужно сказать, что работам свойственна была описательность, отсутствие выводов и обобщений.
Работа Биндера М.А., Кима В.А. "Вопросы деятельности местных Советов депутатов трудящихся по руководству сельским хозяйством" (Алма-Ата, 1959) непосредственно посвящена деятельности Советов Северного Казахстана по руководству сельским хозяйством. Авторы на фактическом материале показывают роль сессий и постоянных комиссий Советов в развитии сельского хозяйства. На основе архивных источников ими был сделан вывод, что утверждение народнохозяйственных планов на сессиях областных Советов депутатов трудящихся стали практиковаться с 1957 года.
По данной проблеме защищены ряд кандидатских диссертаций как в общесоюзном масштабе, так и в региональном.
образования и здравоохранения. Ілма-Ата, 1962; Нечитайло Г.В., Шереметьева 3. Работа районных Советов депутатов трудящихся в области торговли и общественного питания. Алма-Ата,1962.
* Биндер М.А., Ким В.А. Вопросы деятельности Советов местных Советов депутатов трудящихся по руководству сельским хозяйством. Алма-Ата, 1959.
Даурибаева Т. Деятельность местных Советов Казахстана по повышению материального благосостояния сельских тружеников целинных областей в 1954-1965 гг. (Кокчетавская, Кустанайская, Павлодарская, Северо-Казахстанская и Целиноградская области). Алма-Ата, 1983; Кадыльский В.И. Укрепление Советов Татарской АССР и их деятельность в области промышленности и сельского хозяйства (І95І-І958 гг.). Казань, 1978; Омарбекова Р.К. Деятельность Советов по развитию социализма. М., 1980; Абдуназаров А.А. Опыт работы Советов по руководству народным хозяйством и повышением материального благосостояния трудящихся (1959-1965). М., 1966.
"7
Основным источником разработки темы стали документы местных органов государственной власти - Советов депутатов трудящихся. Практически все они сосредоточены в фондах центральных и местных архивов. К сожалению, ограниченность доступа к документам по данной проблеме в центральных архивах (ЦГАОР, ЦГА Казахской ССР) не позволила в полной мере раскрыть отдельные аспекты в деятельности Советов республики. Прежде всего, это относится к динамике изменения состава депутатов в составе Советов всех звеньев, составу избирательных комиссий, постоянных комиссий.
Наибольшую ценность представляют материалы работы сессий, постоянных комиссий, статистические отчеты об итогах выборов, о составе вновь избранных депутатов местных Советов. Автором изучены документальные материалы фонда Президиума Верховного Совета Казахской ССР (ф.1109) в ЦГА Казахской ССР и фонды областных, городских и некоторых районных Советов пяти местных областных государственных архивов (Кустанайской, Кокчетавской, Северо-Казахстанской, Павлодарской и Целиноградской областей). Трудности при работе в этих архивах заключались в том, что не все материалы отложились в фондах (отсутствие статистических данных по выборам по всем Советам и т.д.). Например, на первой сессии, как правило, отчитывается мандатная комиссия, создаются постоянные комиссии, решают другие организационные вопросы. Так, в Павлодарском облгосархиве в фонде облисполкома (ф.646) отсутствует доклад председателя мандатной комиссии, состоявшейся 4 апреля 1955 года первой сессии областного Совета.
При написании диссертации нами были использованы также и другие источники. Это периодическая печать: центральные газеты "Правда", "Известия", республиканская "Казахстанская правда" и областные - "Акмолинская правда" (Целиноградская правда); Кок-
четавская правда"(Степной маяк) ; "Сталинский путь" (Ленинский путь);"Павлодарская правда" (Звезда Прииртышья)? "Ленинское Знамя". Статистические сборники по итогам выборов и составу Советов за 1959, 1961, 1963, 1965, 1975 и 1980 годы. Также юбилейные сборники-ежегодники по народному хозяйству - Народное хозяйство СССР. 1922-1972; Казахстан за НО лет. Статистический сборник. Алма-Ата, I960; Народное хозяйство и культура Казахской ССР между УШ и X съездами Коммунистической партии Казахстана. Алма-Ата, I960; Народное хозяйство Казахстана. Стат.сборник, 1968; Народное хозяйство Казахстана за 60 лет и другие.
Подводя итоги, следует отметить, что в исторической науке имеются некоторые данные об организационно-массовой, хозяйственно-организаторской и социально-культурной деятельности местных Советов Казахстана. Однако, эти работы не дают о ней полного представления и к тому же они написаны в историко-правовом аспекте.
При определении региона и хронологических рубежей диссертации обусловливается, во-первых, актуальностью проблемы, во-вторых, необходимостью изучения опыта многогранной деятельности местных Советов Казахстана в бурный период освоения целинных и залежных земель с целью обобщения и для дальнейшего творческого развития советских представительных органов.
В настоящее время в Северный Казахстан входят шесть областей: Кустанайская, Кокчетавская, Павлодарская, Северо-Казахстан-ская, Тургайская и Целиноградская. На территории этих областей находятся крупные промышленно-производственные территориальные комплексы.
К тому же Северный Казахстан - основная житница республики, да и всей страны. В Казахстанском миллиарде пудов хлеба 2/3 сое-
"1 тавляет хлеб северных областей. Сейчас это высоко развитый индустриально-аграрный регион Казахской ССР.
Хронологические рамки (I954-I96I гг.) охватывают один из самых замечательных периодов в истории нашей страны, и, в частности, Казахстана - освоение целинных и залежных земель. Крайние рубежи исследования начинаются с постановления февральско-мартовского (1954) Пленума ЦК КПСС, с которого началось второе рождение Казахстанской степи и окончиваются 1961 годом, потому что, во-первых, была принята новая Программа КПСС, во-вторых, в двух томной "Истории национально-государственного строительства СССР" успехи развития национальной государственности в послевоенный период заканчиваются ХХП съездом партии, и в-третьих, к этому времени в основном было завершено освоение целины.
Цель автора настоящейработы - исследование процессов организационного укрепления Советов Казахстана, демократизации их деятельности, повышение роли Советов в хозяйственном и культурном строительстве, во всей общественно-политической жизни.
Учитывая многоплановость избранной темы и ограниченный объем диссертации, не претендуя на исчерпывающее освещение всех сторон деятельности Советов, автор сосредоточил внимание на ключевых направлениях: избирательные кампании и выборы в Советы, изменения в составе депутатов; организационно-массовая работа местных Советов северных областей; их роль в руководстве местной промышленностью и сельским хозяйством, расширении жилищного строительства и благоустройства населенных пунктов, улучшения медицинского обслуживания населения, повышения общеобразовательного и культурного уровня населения.
Такая постановка задач определила и структуру работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения.
Выборы
Всю полноту власти Великая Октябрьская социалистическая революция передала в нашей стране народу. Советы, ставшие политической основой социалистического государства, наиболее полно выразили его демократический характер."Советы, между прочим, потому именно представляют из себя неизмеримо более высокую форму и тип демократизма, - подчеркивал В.И.Ленин, - что объединяя и втягивая в политику массу рабочих и крестьян, они дают самый близкий к "народу" (в том смысле, в котором К.Маркс говорил в 1871 г. о действительно народной революции), самый чуткий барометр развития и роста политической, классовой зрелости масс". Выборы в представительные органы - ответственный момент в политической жизни любого государства. И по тому, как участвуют народные массы в образовании этих органов, можно судить о степени и характере демократии. К.Маркс в "К критике гегелевской философии права" отмечал, что "выборы составляют важнейший политический интерес действительного гражданского общества. В неограниченном активном и пассивном избирательном праве гражданское общество впервые действительно поднялось...до политического бытия как своего истинного, всеобщего, существенного бытия".
В.И.Ленин, давая характеристику избирательной кампании, писал: "Избирательная компания потому представляет выдающийся интерес для всякого сознательного деятеля, что она дает объек -24-тивный материал по вопросу о взглядах, настроениях, а следовательно, и интересах различных классов общества. Выборы в представительное учреждение можно сравнить в этом отношении с переписью населения: выборы дают политическую статистику...дают материал объективный". Ленин подчеркивал также, "что одним из важнейших, от уяснения которого зависят остальные вопросы, является вопрос об идейно-политическом содержании выборной кампании".
Свой анализ Владимир Ильич посвятил выборам, происходившим в совершенно другой исторический период, но его замечания представляют непреходящую ценность и в наши дни. Ленинский анализ системы организации выборов, форм участия населения в их подготовке, и наконец, итоги выборов дают принципы, способ исследования, позволяющий раскрыть со всей полнотой подлинно всенародный характер социалистической демократии, выявить принципиальное отличие выборов в социалистическом государстве от выборов в капиталистических странах.
К.Маркс и Ф.Энгельс всесторонне раскрыли классовую сущность избирательных кампаний и выборов в капиталистических странах. В.И.Ленин писал: "Именно Маркс...показал эксплуататорский характер буржуазной демократии и буржуазного парламентаризма, когда угнетенные классы получают право один раз в несколько лет решить, какой представитель имущих классов будет "представ-лять и подавлять" народ в парламенте".
После победы Великой Октябрьской социалистической революции уже сама процедура выборов в нашей стране обеспечивает "непосредственное воздействие трудящихся масс на устройство и уп равление государством".
Всенародный характер социалистической демократии ярко проявляется уже в самой избирательной системе, в порядке формирования Советов. После принятия Конституции СССР 1936 г. выборы осуществлялись на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании для всех граждан 18 лет. Право избирать (активное избирательное право) имеет каждый гражданин, достигший 18 лет. 25 декабря 1958 г. Верховный Совет СССР снял последнее ограничение избирательного права, приняв Закон об отмене лишения избирательных прав по суду, являвшегося мерой уголовного наказания.
Право быть избранным (пассивное право) в местные органы государственной власти имели граждане СССР с 18 лет, в Верховные Советы союзных республик - с 21 года и в Верховный Совет СССР - с 23 лет. По новой Конституции СССР (1977 г.) все граждане, достигшие 18 лет, имеют право быть избранными, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке умалишенными. Депутатом Верховного Совета СССР может быть избран гражданин СССР, достигший 21 года.
Сессия - основная форма деятельности Советов
Сессия Советов - одно из ярких проявлений практического воплощения в жизнь ленинского принципа коллективного руководства. Это такая форма деятельности Советов, которая обеспечивает вовлечение всех депутатов в активную работу Советов, Сессионная форма работы позволяет мобилизовать творческую инициативу депутатов и дает возможность учесть практический опыт масс, их запросы и пожелания, позволяет наиболее точно оценить положение дел на любом участке хозяйственного и культурного строительства. Сессия Совета является трибуной самокритики и крити ки снизу.
Расширение демократизма в деятельности Советов означает прежде всего развитие таких форм и методов работы, которые неуклонно усиливают их роль в руководстве хозяйственным и культурным строительством. Достигнуть этого можно, лишь решив комплекс задач. Важнейшей из них является повышение роли сессий Советов - основных органов коллективного руководства. Для решения данной задачи надо было ликвидировать ряд недостатков в их работе, в первую очередь таких, как нарушение конституционных сроков созыва, формализм в подготовке и проведении сессий, что неизбежно ведет к ослаблению руководящей роли Советов, как органов власти на местах.
Вышеуказанные недостатки, нарушения ленинских принципов руководства, ослабление роли Советов явились последствиями культа личности Сталина. На XX съезде КПСС говорилось о местных Советах, о повышении их роли в хозяйственном и социально-культурном строительстве. К числу прямых отступлений от норм и положений, предусмотренных Конституцией СССР 1936 года, съезд отнес нарушение сроков созыва сессий. Строгое соблюдение конституционных сроков созыва является одним из условий успешного решения задач, стоящих перед местными органаш государственной власти.
В исследуемый период местные Советы Казахстана все еще часто нарушали конституционные сроки созыва сессий. Статистические данные показывают, что наибольшее количество нарушений сроков относится на середину 50-х годов (1954-1956). Несмотря на постановления ЦК КПСС от 25 января 1954 года и от 14 октября 1954 года, направленные на улучшение деятельности органов государственной власти, в работе Советов республики было много недостатков.
Хозяйственно-организаторская деятельность Советов
Советы, представляя весь народ, от его имени осуществляют в СССР полновластие. Советы всех ступеней - от Верховных до сельских и аульных, как полномочные органы власти распоряжаются социалистической государственной собственностью, разрабатывают и утверждают на основе указаний и директив партии народнохозяйственные планы, определяют доходы и расходы хозяйственного и местного бюджета, руководят как непосредственно, так и через подчиненные им органы всеми отраслями народного хозяйства.
С первых дней существования нашего государства большое внимание уделялось партией вопросам повышения роли Советов в экономическом и культурном строительстве СССР. В.И.Ленин указывал, что "Советы должны превратиться в органы, регулирующие все производство России".1 За всю историю существования нашего государства Советы решали задачи, связанные с развитием народного хозяйства страны. Вся их деятельность была направлена на выполнение заданий пятилетних планов, которые принимались на партийных съездах.
Местные органы государственной власти играли важную роль в развитии всей промышленности. Однако по отношению к союзной (союзно-республиканской) и местной промышленности их компетенция была различной. Этим определялось содержание деятельности местных Советов в сфере промышленного производства. С одной стороны, они оказывали содействие крупным промышленным предприятиям в выполнении производственных планов, с другой - осуществляли непосредственное руководство местной промышленностью.
В I954-I96I гг. советский народ под руководством Коммунистической партии сделал новый важный шаг по пути дальнейшего развития народного хозяйства. В целом по стране валовая продукция советской промышленности к 1958 г. увеличилась в 36 раз по сравнению с 1913 г., производство средств производства возросло в 83 раза.
Больших результатов в этот период добился Советский Казахстан. IX Пленум ЦК Компартии Казахстана (февраль 1954 г.) подверг резкой критике неудовлетворительную работу бюро ЦК КП Казахстана по руководству промышленностью и сельским хозяйством, по подбору и расстановке кадров. Был осуществлен ряд организационных мер по улучшению государственного аппарата, ликвидированы многие ненужные, параллельно действовавшие ведомства и учреждения.
В ведение Казахской ССР перешло из союзного подчинения 144 крупных промышленных предприятия, в том числе предприятия цветной металлургии, сахарной, табачной, масложировой промышленности и другие. Удельный вес республиканской промышленности поднялся в 1955 г. до 63$ против Ъ% в 1950 г.
