Введение к работе
Актуальность темы. С принятием в Кыргызстане в 2010 г. «конституции с парламентской формой правления» чрезвычайно стал актуальным вопрос о реализации этой политической стратегии и переводе ее в практическую плоскость в стране с доминирующими традиционными и советскими ценностями. Лидеры России и Казахстана предостерегали политическое руководство Кыргызстана, что проведение таких смелых экспериментов в стране, где нет базовых условий для демократии, может негативно отразиться на ее развитии. Вероятность такой угрозы действительно существует. Однако в мире есть немало примеров успешного перехода от традиционного общества к парламентаризму (Япония, Турция, Малайзия, Индия, Таиланд, Монголия и др.). В условиях глобализации это становится более, чем реальным. Одним из ее значимых последствий является повсеместное распространение парламентаризма. Сейчас трудно назвать страны, в которых не было бы парламентов, а развитие парламентаризма превратилось в политическую проблему международных отношений. Например, большинство развитых демократических стран (34 из 43) сейчас использует парламентарную систему.
В Кыргызстане же развитию парламентаризма оказывают большое содействие ПРООН, ЮСАИД, ЕС, НДИ (США), МРИ (США), Вестминстерский фонд (Великобритания) и другие международные и донорские организации, а также некоторые демократические страны.
При продуманном подходе и опоре на международный опыт развития парламентаризма, Кыргызстан может достичь желаемого результата. Однако, отсутствие в республике достаточного объема знаний и исследований по данной проблематике является серьезным препятствием для перехода страны к парламентаризму.
Анализ становления и развития парламентаризма в Кыргызстане в прошлом и настоящем, изучение его проблем и недостатков, сильных и слабых сторон в организации парламентского менеджмента, поможет нам создать важные предпосылки для профессионального управления этим процессом в будущем с целью формирования эффективной законодательной власти по примеру передовых государств.
Степень научной разработанности темы. К нашему сожалению, в отечественной юридической и политической науке до настоящего времени не сложилось достаточно четкого, развернутого, общепринятого и вполне устоявшегося представления о парламентаризме как существующей государственно-правовой реальности. Не сформировалась также единая точка зрения относительно толкования, содержания и определения данного явления.1 Одной из основных причин такого положения мы считаем то, что на
1 См.: Бегазян А. О понятии парламентаризма // Право и жизнь. М., 2003. № 61.
протяжении более семидесяти лет теория представительного правления в СССР не рассматривалась и не подвергалась подробному анализу.2 Серьезные подвижки в этом вопросе начались только в канун и после его распада и обретения государственной независимости странами СНГ.
Общая социально-философская база нашего научного исследования складывалась под влиянием творческого наследия - Платона, Сократа, Аристотеля, Цицерона, Канта, Гегеля, Локка, Монтескье, Руссо и других великих мыслителей прошлого.
При подготовке диссертации нами была широко использована современная зарубежная и отечественная литература. В произведениях зарубежных политологов, юристов, социологов и футурологов А. Гамильтона, Т. Джефферсона, Р. Даля, К. Дойча, Р. Купера, С. Хантингтона, Т. Парсонса, Ф. Фукуямы, П. Бурдье, И. Шумпетера, Д. Истона, Г. Алмонда, С. Липсета, М. Шугарта, Д. Кэрри, Э. Тоффлера, Ф. Шмиттера, П. Ратленда большой интерес вызвали размышления о природе власти, формах правления, разделении ветвей власти, сдержках и противовесах между ними, народном суверенитете, развитии парламентаризма, организации парламентского управления, о грядущих глобальных политических переменах.
Ценным источником для нас явились исследования российских политиков, юристов, политологов и ученых-обществоведов С.А. Авакьяна, АС. Ав-тономова, М.В. Баглая, Б.А. Страшуна, А.С. Тургаева, В.Е. Чиркина, В.И. Гранкина, Г.В. Голосова, О.А. Жидкова, Е.И. Козловой, М. Кочетова, О.Е. Ку-тафина, Н.А. Крашенинниковой, И.В. Лукоянова, Г.Н. Махачева, А.А. Мишина, М.А. Моргуновой, Ю.А. Нисневича, B.C. Нерсесянца, СП. Обухова, В.М. Платонова, P.M. Романова, К.Н. Соколова, ДЕ. Слизовского, И.М. Степанова, В.А. Шеховцова Т.Я. Хабриевой, АЕ. Хренова и др. о российском парламенте и парламентаризме, этапах их развития, особенностях и общих чертах, переживаемых проблемах и трудностях, организации парламентского менеджмента, влиянии процесса глобализации на формирование законодательной власти, отношений между ветвями власти и т. д.
Большой интерес представляли для меня работы ученых и политиков из других стран СНГ, где анализируется опыт развития отечественного парламентаризма, становления, формирования и деятельности национальных парламентов, где протекают аналогичные Кыргызстану политические процессы и явления: А. Айталы, СБ. Алимовой, P.M. Алимова, А.П. Асылбекова, Ж.А. Жансугуровой, Н. Калиева, А. Латифова, О. Муха-меджанова, С.С. Сартаева, Н.А. Съедина, Э.Х. Халилова и других.
В диссертационном исследовании нами также были широко использованы труды отечественных юристов, политологов и историков, исследо-
2 См.: Керимов А.А. Парламентаризм в современной России: особенности становления и развития: Дис... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. С.10.
вавшие как общие вопросы демократического развития Кыргызстана на этапе демократизации и глобализации, так и разные стороны практической деятельности отечественного парламента и парламентаризма, их места и роли в политической системе, особенностей демократического транзита в условиях Кыргызстана. Среди них следует назвать работы Р. Тургунбекова, М. Шеримкулова, Т. Абдырахманова, М. Кучукова, Г. Искаковой, А. Ара-баева, А. Элебаевой, Н. Омарова, У. Чиналиева, 3. Курманова, Б. Боруба-шева, 3. Галиевой, В.Н. Богатырева, С.Г. Иванова, А. Чолпонкуловой, Б. Турсункуловой, Е.В. Павлова и других.
Рассмотрев комплекс разных концепций, позиций, подходов, автор считает, что парламентаризм представляет собой устойчивую совокупную взаимосвязь основополагающих начал организации и функционирования государственной власти в стране, где парламенту отводится особая роль в качестве общегосударственного органа народного представительства, в компетенции которого находится вся совокупность полномочий по принятию нормативных правовых актов государства высшей юридической силы.
Объектом нашего исследования является законодательная власть Кыргызской Республики, парламентский опыт зарубежных стран и международный опыт парламентаризма.
Предметом изучения являются те качественные и принципиальные изменения, которые происходят с Жогорку Кенешем в условиях глобализации.
Цель диссертации автор видит в том, чтобы исследовать процесс эволюции института народного представительства и его превращения под влиянием опыта зарубежных стран в современный законодательный орган, изучить современное состояние парламентаризма в Кыргызстане, выявить существующие вызовы, риски, угрозы, предложить научно-обоснованные меры по реформированию нашего парламента, а также спрогнозировать пути его дальнейшего развития.
Исходя из заявленной цели, нами определены следующие задачи исследования:
провести историко-правовой и политологический анализ кыргызского типа парламентаризма с древнейших времен до настоящего времени, определить его особенности и пути эволюции;
осуществить анализ современных достижений общественно-политической мысли в области парламентаризма, содержащихся в трудах зарубежных и отечественных исследователей;
проанализировать основные источники и материалы по искомой тематике;
подвергнуть критике ненаучные представления, существующие вокруг идей парламентской демократии;
определить место и роль отечественного парламентаризма в общей ми-
ровой системе парламентаризма;
- выявить главные вызовы, риски, угрозы, «узкие места» в развитии оте
чественного парламентаризма, опираясь на метод сравнительного анализа
и изучения достижений общечеловеческой мысли и международного
опыта демократических стран;
- проанализировать существующие модели, виды парламентаризма для
выбора оптимального варианта Жогорку Кенеша, определения ее ключе
вой миссии;
показать взаимозависимость исполнительной и законодательной ветвей власти, невозможность доминирования парламента над правительством в современном глобальном мировом контексте;
предложить пути решения существующих проблем, современной и эффективной организации деятельности национального парламента, спрогнозировать его развитие в условиях глобализации.
Теоретико-методологическую основу нашего исследования составили такие политологические методы, как социологический (бихевиористский), системный, структурно-функциональный, сравнительно-сопоставительный, прогностический, а также такие исторические методы, как хронологический и сравнительно-исторический в целях анализа эволюции отечественного и мирового парламентаризма, воззрений, взглядов, подходов к институту народного представительства.
Эмпирическую базу исследования составляют: конституции, законодательные акты, регламенты парламентов, официальные выступления, учебники и учебные пособия, справочные материалы и энциклопедии, статистические и социологические исследования, интервью с депутатами, личные наблюдения и интернет-ресурсы.
Научная новизна работы состоит в том, что впервые нами осуществлен комплексный подход в рассмотрении проблемы трансформации законодательной власти в Кыргызской Республике в условиях глобализации, активно происходящая под влиянием международных организаций и зарубежных стран. Анализ позволил нам выявить общее и особенное в развитии парламентаризма, тесную взаимосвязь между происходящими событиями внутри страны и глобальными процессами в мире, оценить существующие реальные и потенциальные вызовы, риски и угрозы в контексте политических и социально-экономических проблем Кыргызстана и мирового сообщества в целом. Также нами определены наиболее важные для успешного функционирования парламентаризма аспекты социальной системы на национальном и международном уровне; место и роль парламента в политической системе общества. Автором дана концептуальная оценка существующим моделям парламентаризма, их пригодности в условиях Кыргызстана, определены пути реформирования Жогорку Кенеша, показаны перспективы развития отечественного парламентаризма.
На защиту автор выносит следующие основные положения:
-
Для системы кыргызского типа парламентаризма важным является не принцип разделения властей, как для западного парламентаризма, а принцип преемственности. Это является существенной особенностью отечественного парламентаризма. Курултаи, жыйыны, Советы, как органы народного волеизъявления, представляли собой естественные прототипы современного кыргызского парламента.
-
Власть у кочевников Центральной Азии нельзя отождествлять с западным типом управления. Анализ показывает доминирование у древних и средневековых кыргызов монархической формы правления с особой ролью народных собраний и совета старейшин. Представительная власть здесь развивалась не в пользу интересов широких масс, как на Западе, а в направлении усиления позиций аристократии;
-
В условиях глобализации в переходных странах СНГ происходит смена цивилизаций, идет глобальный процесс перехода от традиционного и советского общества к современному. Благодаря глобализации кыргызский парламентаризм за короткое время прошел путь, равный тысячелетиям. Однако высокая скорость изменений не сопровождается нужным качеством. Развитие парламентаризма происходит главным образом благодаря поддержке зарубежных стран, международных организаций и отдельных личностей;
-
Представления о парламентаризме, демократии, по нашему мнению, отличаются в Кыргызстане большой формальностью и архаичностью, что не позволяет этим ценностям трансформироваться в поведенческие установки отечественной элиты, общества;
-
Строительство основ парламентской демократии в Кыргызстане идет с надрывом, хаотично, методом проб и ошибок, нестабильно, рывками, т.к. под воздействием глобализации происходит смена ценностных ориентиров. Происходят сдвиги в политических режимах, утверждаются западные политические институты, парламентаризм и выборность политических деятелей;
-
Развитие законодательной власти, на наш взгляд, значительно сдерживается советским наследием и механистическими подходами к современному парламентаризму. При этом недопонимается роль социального планирования, современных достижений науки, смысл и значение мирового опыта парламентаризма;
-
Кыргызстан проходит уникальный опыт демократической трансформации, привносящий в глобальный процесс своеобразный колорит. Здесь, по нашему мнению, складывается специфическая модель парламентаризма, не похожая ни на одну модель в мире;
-
Анализ показывает, что в Кыргызстане сформировалась политическая система, в основу которой положен политический конфликт. Для раз-
вития парламентаризма необходима взаимная зависимость и взаимная ответственность исполнительных и законодательных полномочий. Общий успех парламентаризации страны зависит не от противостояния, как полагают дилетанты, а от сотрудничества и взаимодействия между парламентом и правительством.
9. Действенность парламента как механизма демократического правле
ния зависит от качественного состава парламента. Для обеспечения высокого
кадрового потенциала партийных списков предлагается ввести ценз на ин
теллект кандидатов. А в закон о правительстве внести норму, требующую
формирование его состава только из числа депутатов, что обяжет каждую
партию позаботиться о качественном составе своего списка.
10. Для развития парламентаризма важную роль играет стратегия раз
вития Жогорку Кенеша, последовательное исполнение которой позволит
решить ряд важных задач, связанных с эффективной организацией парла
ментского менеджмента.
Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что его результаты позволили автору объективно и критично подойти к оценке отечественного парламентаризма, его особенностей и возможностей, нынешнего состояния и перспектив развития в условиях глобализации. Кроме того, эти рекомендации и выводы могут быть полезны государственным структурам при формировании государственной политики в области парламентаризма, определения ее целей, приоритетов, этапов, направлений и т.д.
Теоретические положения, частные выводы и положения диссертации могут быть использованы при создании обобщающих трудов по политологии, международным отношениям, отечественной истории, конституционному праву, истории государства и права в целях подготовки и переподготовки научных, педагогических кадров и работников системы государственного управления.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации отражены в монографии «Законодательная власть Кыргызской Республики в глобализирующемся мире: эволюция, проблемы, перспективы (Б., 2012 - 11, 75 п.л.), а также в 6 научных статьях, общим объемом около 2 п.л. ( 3 из них - в рецензируемых научных журналах, определенных ВАК РФ), в докладах и выступлениях автора на международных и республиканских научных семинарах и конференциях (г.Бишкек, 2011-2013 гг.).
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, состоящих в совокупности из 9-ти параграфов, заключения, библиографии и 4-х приложений. Основной объем диссертации изложен на 181 странице, библиография состоит из 228 наименований.
