Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Эволюция Кыргызской государственности и установление дипломатических отношений с провозглашением суверенитета России и Кыргызстана 22
1.1 Кыргызская государственность и предпосылки Российско-Кыргызских отношений ... 22
1.2 Установление дипломатических отношений между суверенными государствами 44
1.3 Основы межгосударственных отношений Российской Федерации и Кыргызской Республики 61
ГЛАВА II. Генезис политических межгосударственных отношений .. 78
2.1 Политическая составляющая межгосударственных отношений 78
2.2 Межрегиональный уровень политического общения 94
2.3 Геополитический характер договоров и соглашений 119
ГЛАВА III. Экономические отношения России и Кыргызстана в пост советский период 136
3.1 Трансформация экономических отношений России и Кыргызстана в переходный период 136
3.2 Особенности внешнеэкономических связей Кыргызстана и перспективы их совершенствования 152
3.3 Нормативная и структурно-функциональная база внешнеэкономических связей России и Кыргызстана 173
ГЛАВА III. Взаимоотношения России и Кыргызстана в области образования, науки и культуры 201
4.1 Единое образовательное пространство: проблемы и перспективы развития 201
4.2 Проблемы восстановления и развития исторически сложившихся научных связей России и Кыргызстана 217
4.3 Культура связывающая духовный мир народов России и Кыргызстана 230
ГЛАВА V. Проблемы безопасности, борьбы с наркотрафиком и терроризмом 252
5.1 Международные договоры и соглашения, регулирующие правовой режим государственных границ и безопасности Кыргызской Республики 252
5.2 Совместные действия в борьбе с наркотрафиком, торговлей оружием и исламским экстремизмом 268
5.3 Основы и перспективы сотрудничества в военной области и антитеррористических операциях, 286
5.4 Опыт решения афгано-таджикского конфликта и уроки Баткенских событий 318
5.5 Задачи решаемые Антитеррористическим Центром СНГ в Москве и Бишкеке. Шанхайская организация сотрудничества 325
Заключение 350
Список источников и литературы 364
Допущенные сокращения 388
- Кыргызская государственность и предпосылки Российско-Кыргызских отношений
- Политическая составляющая межгосударственных отношений
- Трансформация экономических отношений России и Кыргызстана в переходный период
- Единое образовательное пространство: проблемы и перспективы развития
Введение к работе
Отличительной характеристикой политического процесса последнего десятилетия XX века на постсоветском пространстве, безусловно, является обретение государственности бывшими республиками Советского Союза.
Государственность - особый признак, которым отмечены исторические особенности развития социальных, национальных, культурных и иных общностей, сумевших создать собственное государство или воссоздавших утраченное в силу различных причин свое государство. Государственность -это не только достояние общества и показатель уровня его развития, но и идеология, политическая и культурная составляющая процессов развития конкретной политики. Символические признаки государственности -использование официального государственного языка (или языков); учреждение герба, гимна и флага; становление специфических форм государственной политической организации; не исчерпывают всей сложности генезиса переходных обществ, к которым относятся Россия и Кыргызстан.
Обретение и развитие государственности может стать острой политической проблемой и сферой борьбы за влияние различных политических сил. Духом, этосом государственности являются исторические особенности развития наций и национальностей, культурные и ментальные характеристики народов, политические и правовые нормы. В тоже время развитие государственности любого общества связано с влиянием окружения. Роль России в процессе обретения Кыргызстаном государственности неоспорима.
История российско-кыргызских^ отношений насчитывает почти два с половиной столетия. Процесс присоединения Кыргызстана к России был не только длительным, но и трудным, противоречивым, что вполне дает основание для его неоднозначных оценок в русской и новейшей кыргызской историографии. ' Встречающиеся в литературе разные написания слов - киргиз - кыргыз, Киргизия -Кыргызстан - вызваны несовпадением правил правописания в русском языке (согласно нормам которого пишется: киргиз, Киргизия и т.д.), и в кыргызском языке (в Кыргызстане конституционно закреплено написание этого слова, как са,моназвание народа - кыргыз, Кыргызстан и т.д.)
Для кыргызов присоединение к России явилось событием, предопределившим процесс взаимодействия на долгие времена и сохраняющим свою актуальность как в настоящее время, так и в обозримом будущем. Причем процессы, развернувшиеся в 80-90-х годах XX столетия, заставляют исследователя переосмыслить многие события и совершенно по-новому определять стратегию российско-кыргызский отношений. Если до 8090-х годов конца минувшего столетия имели место одни взгляды, то позже, под влиянием суверенизации, стал нарастать процесс переоценки исторических явлений.
Последнее десятилетие XX века стало новой точкой отсчета в вопросах становления кыргызской государственности, межгосударственных отношений России и Кыргызстана. Два суверенных государства стали развивать дружественное и широкомасштабное сотрудничество на основе новых политических, экономических, военных и культурно-гуманитарных составляющих. Несмотря на значительные трудности переходного периода наши страны, активно взаимодействуя, участвуют в процессах формирования новой системы международных связей. Изучение этого опыта позволит сделать выводы, важные для теории и практики двустороннего сотрудничества, для сравнительного анализа развития политических систем переходных обществ.
При определенной разности потенциалов и специфике условий нашим странам приходится решать схожие задачи национального возрождения, строительства демократической политической системы, создания устойчивых институтов гражданского общества, которые могут послужить объединяющим началом для поиска и утверждения новых и эффективных форм взаимодействия обоих государств, укрепления двусторонних связей и взаимодействия по самым разным направлениям.
Потенциал для сотрудничества государств огромный - у России и Кыргызстана есть общность взглядов на современное мироустройство, пересекающиеся точки -зрения на современный мир и разрешение наиболее актуальных региональных и международных проблем.
Существует так же ряд других факторов, определяющих необходимость интеграции двух стран. Это: исторические связи; переходное состояние экономик; общность геополитических интересов; *существующая взаимозависимость стран, входящих в
Шанхайскую организацию сотрудничества, от сырьевых и энергетических ресурсов, сконцентрированных на их территориях, а также от ряда высокоразвитых в этих странах отраслей промышленности и сельского хозяйства; * вопросы военно-технического и оборонного сотрудничества. Все вышесказанное подчеркивает актуальность работы. Особое внимание изучение становления государственности Кыргызстана и развития российско-кыргызских отношений приобретает в условиях современного, изменившегося мира.
Эффективность процессов государственного строительства и межгосударственных отношений во многом зависит от прагматичности и своевременности принимаемых политических решений. Это особенно важно для переходных обществ, где государство является стабилизирующим фактором и именно на этот институт возлагается большая социальная ответственность. Также необходимо исходить из того, что процесс адаптации к новому политическому, экономическому и социальному порядку, требующий формирования новых отношений, свойственных демократическому обществу, рыночной экономике, - процесс длительный, противоречивый, который имеет закономерные этапы и особенности своего развития. Предлагаемое диссертационное исследование содержит подходы и возможные решения этих проблем.
Россия - страна, политика которой всегда рассматривалась как многовекторная и многоаспектная. И одним из приоритетных направлений внешнеполитической деятельности России остается Кыргызстан. Актуальность исследования определяется также важностью прогнозирования стратегии и тактики развития двусторонних отношений.
Исследование становления политической системы современного Кь-тргызстана и двусторонних отношений в рамках компаративистского подхода способствует более углубленному пониманию таких проблем политической науки, как модернизация, политическая и социальная стабильность, соотношение геополитического идеала и реальности. Изучение данного вопроса позволяет приблизиться к пониманию ценностей, жизненно важных для российской и кыргызской моделей. Наши страны принадлежат к государствам «позднего старта» и развивались на принципах «догоняющего развития». Модернизационные мероприятия, как в экономической, так и в политической сферах во многом определялись государственными политическими институтами, а не были результатом естественного общественного развития. Это обстоятельство объясняет высокий статус государства как института в обеих странах, укорененность патерналистского типа отношений и клиентельных связей при значительной персонализации политического процесса.
В связи с этим несомненный интерес представляет изучение деятельности властных институтов Кыргызстана и их взаимосвязь с российской политической системой.
Предмет исследования. Предметом исследования является становление государственности Кыргызстана и развитие российско-кыргызских отношений как эталонной модели в рамках СНГ. Особое внимание обращается на объективные и особенные условия темпов реформ в наших государствах, на процесс межгосударственных отношений в контексте геополитической трансформации.
Конкретным эмпирическим объектом исследования являются политические системы суверенных государств - Российской Федерации и Кыргызской Республики, совокупность и взаимозависимость политических процессов, происходивших в последнее десятилетие XX века, логика развития и динамика двусторонних отношений.
Цели и задачи исследования. Главными целями диссертационной работы являются: изучение становления и развития политической системы современного Кыргызстана, анализ трансформации двусторонних отношений, выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию и усилению двустороннего сотрудничества по основным направлениям.
Реализация основных целей потребовала решения следующих задач: *проследить основные этапы становления кыргызской государственности; * проанализировать основные подходы к п р о б л е м е межгосударственных отношений в современной науке; *выявить особенности формирования и развития российско-кыргызских отношений; *исследоватъ российско-кыргызские политические, культурные и социально-экономические отношения последнего десятилетия XX в.; * очертить доктринадьную базу российско-кыргызских отношений; *показать специфическую роль государства как центрального института политической системы в процессе демократизации России и Кыргызстана; *выявить возможности сотрудничества России и Кыргызстана не только на двусторонней основе, но и во взаимодействии с остальным миром, учитывая при этом исторические традиции и коренные интересы своих народов; *раскрыть внешнеполитические приоритеты России и Кыргызстана; * сравнить деятельность государственных и д р у г и х структур, в том числе и международных объединений по обеспечению политической стабильности и региональной безопасности России и Кыргызстана; *выработать рекомендации для перспективного межгосударственного сотрудничества России и Кыргызстана в различных областях. Хронологические рамки исследования определены спецификой современного политического процесса и охватывают последнее десятилетие XX века.
Степень научной разработанности проблемы. Фундаментальное политологическое исследование проблем государственности и межгосударственных отношений невозможно без историко-этнографической базы. К числу первых исторических .работ, в которых напши отражение эти вопросы, можно отнести труды П. И. Рычкова, П.П. Семенова-Тян-Шанского, A.n. Федченко, H.A. Северцова, и других исследователей.
Особый интерес представляют книги по истории Туркестана, среди которых выделяются публикации пишпекского старосты М.А.Терентьева, генерал-губернатора Туркестана К.П. фон Кауфмана, исследователей края Л.Ф.Костенко, А.К.Гейнса, Н.А.Аристова, В.В.Бартольда\
Период советской историографии, характеризующийся становлением и развитием науки в Кыргызстане, ознаменован созданием научной истории этого государства. Началось исследование и проблем российско-кыргызских отношений. Появилась серия работ - Б. Джамгерчинова, А.Хасанова, К.Усенбаева, В. Плоских и др^.
В течение последних лет XX столетия с разной степенью объективности исследовались современные политические проблемы международных отношений и глобального развития, роль и место новых государств постсоветского пространства в мировом сообществе и степень их влияния на международной арене.
Трансформационные процессы, происходящие в России и Кыргызстане, требуют от ученых построения каузальных моделей государства в зависимости от осмысления этой категории в российских и кыргызских условиях. Современная наука характеризуется плюрализмом оценок прошлого и настоящего, прогнозов развития политических систем наших государств и их
Полная библиография представлена в приложении к диссертации. ' Джамгерчинов Б.Д. Присоединение Киргизии к России. - М., 1959; он же. Добровольное вхождение Киргизии в состав России. - Фрунзе, 1963; он же. Очерк политической истории Киргизии XX века. - Фрунзе. 1966; Хасанов А. Взаимоотношения киргизов с Кокандским ханством и Россией в 50-70-х годах XIX века. - Фрунзе, 1961; Усенбаев К. Присоединение Южной Киргизии к России. -Фрунзе, 1960; Плоских В. Первые кыргызско-российские посольские связи. - Фрунзе, 1970; он же. У истоков дружбы. - Фрунзе. 1972; Взаимосвязи киргизского народа с народами России., Средней Азии и Казахстана (конец ХУШ-ХТХ вв.) - Фрунзе, 1985; Русские путешественники и исследователи о киргизах. - Фрунзе. 1973, и др. взаимоотношений, что позволяет достичь большей объективности в исследовании.
В диссертации прежде всего отмечается значительный вклад зА1еных России, ведуших специалистов стран Центральной Азии, различных научных центров в разработке данной проблематики, дается анализ монографий российских ученых и дипломатов - К.С.Гаджиева, А.Н.Данилова, А.Дугина, А.Задохина, Б.Колоколова, В.Лисовского, А.Митрофанова, М.Л.Титаренко и ДР'
Особый интерес представляет мемуарная литература. Прежде всего, это работы дипломатов, их оценки событий, участниками которых они были. Нельзя не отметить огромного мобилизующего эффекта их оценок, выводов и предложений по стратегическим и тактическим вопросам современных международных отношений. В этом смысле следует выделить работы отечественных дипломатов А.Ф.Добрынина, Е.М.Примакова и И.С.Иванова^, американских Г.Киссинджерра, З.Бжезинского и многих других^
Несомненную историографическую и практическую ценность для исследования имеют политологические труды А.Д.Воскресенского, A. В.Торкунова, Д.М.Фельдмана"^. С методологической т о ч к и зрения полезными для исследователя оказались работы А.Г.Володина, Т.В.Зоновой, B. Б.Кувалдина, В.О.Печатнова, И.Г.Тюлина, А.В.Шестопала, П.А.Цыганкова и других^, внесших весомый вклад в исследование проблем международных ^ Гаджиев КС. Введение в геополитику. - М, 1998; Данилов А. Переходное общество: проблемы системной трансформации. - Минск, 1998; Дугин А. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. - М, 1999; ЗадохинА. Россия в Евразии и мировой политике. - М, 1998; Лисовский В. Духовный мир и ценностные ориентации молодежи России. - СПб., 2000. ^ Примаков КМ. Годы в большой политике. - М, 1999; он же. Восемь месяцев плюс... - М, 2001.; Иванов КС. Внешняя политика и мир. - М, 2000; он же. Внешняя политика России на современном этапе. Концепция внешней политики Российской Федерации - М, 2000; он же. Новая Российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. - М., 2001. ^ Киссинджерр Г. Дипломатия. - М, 1997.; Бжезинский 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и ее геостратегические императивы - М, 1999. ^ Воскресенский АД Современные концепции русско-китайских отношений и погранично-территориальных проблем в России и Китае. - М, 1994; он оке. Сбалансированное многомерное партнерство - оптимальная.стратегия для России. // «Восток», 1998, № 1; он же. Ветер с Запада или ветер с Востока? Россия, США, Китай и мировое лидерство. // «Свободная мысль», 1996. № 10; Торкуное A.B. Профессионализм в политике, как образовательная задача. // «Полис», 1999. № 1. ' См., например, публикации в ж. «Космополис». - М, 1999. отношений. В этом же плане необходимо назвать фундаментальный научный труд (учебник) большого авторского коллектива МГИМО(У) под редакцией А.В.Торкунова «Современные международные отношения»^ в котором на фоне современной системы международных отношений, рассматриваются роль и место Российской Федерации в решении региональных проблем, а также учебное пособие под редакцией Д.М.Фельдмана «Политология конфликта»^.
Особое значение в осмыслении этапов государственного строительства и двусторонних отношений сыграли работы первых кыргызских дипломатов-ученых. В этом ряду лидерство безусловно принадлежит К.Кулматову, Чрезвычайному и Полномочному Послу СССР. Доктор политических наук К.Кулматов в последние годы выпустил ряд монографий, две из которых непосредственно связаны с темой нашей диссертации^. С позиций российской внешнеполитической стратегии он критично рассматривает взаимосвязи и перспективы российско-среднеазиатских отношений и высоко оценивает интересы новых независимых государств в сотрудничестве с Россией.
Следует также отметить работы кандидата философских наук, Чрезвычайного и Полномочного Посла Кыргызской Республики в Великобритании Р.Отунбаеву, кандидата философских наук, посла Кыргызстана сначала на Украине, а ныне в Казахстане Ж-Сааданбекова"*, кандидата исторических наук бывшего посла в Китае, а ньше министра иностранньгх дел Кыргызстана М.Иманалиева, кандидата исторических наук Чрезвычайного и Полномочного Посла КР К.Токтомушева^, К.Чиналиева^, и многих других - послов и ученых.
Специального внимания заслуживают монографии профессионального дипломата А.Джекшенкулова^, в которых основное внимание уделено анализу ' Современные международные отношения: Учебник. / Под ред. проф. А.В.Торкунова. - М, 2000. ^ Политология конфликта. Учебное пособие. /Д.М.Фельдман - М, 1998. Л Кулматое К. Актуальные проблемы российской внешней политики. М, 1999; он же. Мир в начале третьего тысячелетия: взгляд из России. - М., 2001.
СааданбеА:ов Ж Сумерки авторитаризма: закат или рассвет? - Киев, 2000. Л Токтомушев К. Внешняя политика независимого Кыргызстана. - Бишкек. 2001. Чиналиев У. Становление киргизской национальной государственности. - М. 2000.
Джекшенкулое А. Влияние внешнеэкономических связей на формирование экономической структуры независимой Кыргызской Республики. - Бишкек, 1996; он же. Новые независимые государства Центральной Азии в мировом сообществе. - М, 2000. внешнеполитического аспекта развития государств Центральной Азии, стремления региона к интеграции в мировое сообщество. И в этой связи в ней рассматриваются интересы и политика России в Центральной Азии, российско-кыргызские политические и экономические взаимоотношения в последнее десятилетие XX столетия.
Весьма плодотворную работу в интересующей нас области проводят исследователи из центральноазиатских государств - Н.Исангарин, У.Касенов, Н.Каюмов, Т.Назаров, С.Олимова, С.Примбетов и др\ Проблемы православия и духовности выходцев из России и местных народов Центральной Азии нашли свое решение в книге архиепископа Среднеазиатского и Бишкекского владыки Владимира (ИКИМ)^.
Российско-кыргызские отношения в различных сферах исследовали политологи и историки суверенного Кыргызстана - В.А.Воропаева, В.М.Плоских, Т.Ожукеева, Г.А.Пядухов, Д.Сапаралиев, Т.Усубалиев и др^
Вопросы кыргызско-российских отношений нашли отражение и в учебниках для вузов и школ, в учебных пособиях. Среди них коллективные издания «Введение в историю кыргызской государственности: Кзфс лекций для вузов (1994), «История кыргызов и Кыргызстана: Учебное пособие для вузов». ' Исангарин Н. Проблемы интеграции в СНГ. - Алматы, 1998; Касенов У. Безопасность Центральной Азии: национальные, региональные и глобальные проблемы. - Алматы, 1998; Каюмов Н. Нормализация политической ситуации - основа стабилизации экономики Таджикистана // Материалы Международной конференции. Ашгабат. 12-16 мая 1997 г. - Ашгабат, 1997; Олимова С. Национальные государства и этнические территории // Многомерные границы Центральной Азии / Московский центр Карнеги. —М., 2000; Примбетов С. Центральная Азия: реалии и перспективы экономической интеграции. - М., 2000. ^ Владимир (ИКИМ). Большой полет крылатого коня. Духовное наследие Туркменистана и его христианские традиции. - М., 2000; он же. ...И друзей искать на Востоке. Православие и ислам: противостояние или содружество? - Ташкент, 2000. ^ Воропаева В.А. Кыргызстан - Россия: история и современность // Центральная Азия и Кавказ. - 2000. — № 3(9); Плоских В. Киргизы и Кокандское ханство. - Бишкек, 1978; он же. Манас не признал себя виновным. - Бишкек, 1983; он .же. Поливанов и Манас. - Бишкек. 1995; он же. Из истории российско-кыргызских взаимоотношений. // Цивилизации и культуры, Вып.З. Россия и Восток: геополитика и цивилизационные отношения. - М., 1996; Боотаева Б. Кыргызы между Кокандом, Китаем и Россией. - Бишкек, 1995.; Ожукеева Т.О. Политические процессы в странах Центральной Азии. Принцип разделения властей. В 2-х кн. - Бишкек, 1996; Пядухов Г.А. Государства Центральной Азии: диалоги, сближение, интеграция. - Бишкек, 1997; Сапаралиев Д. Взаимоотношения кыргызского народа с русским и другими народами в XVIII в. - Бишкек, 1997; Усубалиев Т. У. Ленинизм - великий источник дружбы и братства народов. - М., 1974. а также «История кыргызов и Кыргызстана»: Учебник для вузов, «Из истории кыргызско-российских отношений (ХУШ - XX вв.): Краткий курс лекций» \
Особого внимания заслуживает деятельность по гармонизации межнациональных отношений. Это тем более актуально, поскольку затрагивает интересы нетитульных наций и народностей и, в первую очередь -русскоязычного населения Кыргызстана.
В качестве факторов, порождающих социальный «дискомфорт», следует назвать психологический, политический и проявления национализма на бытовом уровне, сужение возможностей реализации творческого и профессионального потенциала, перехлесты в вопросах государственного языка и неопределенность по многим другим вопросам. Все это предопределило в конце 80-х - начале 90-х годов активный отток из Кыргызстана представителей нетитульных наций и народностей. Выснению причин, последствий, перспектив развития этих негативных явлений, а также положения инонационального населения Кыргызстана посвящен ряд работ различного характера. Особого внимания заслуживают исследования российских и кыргызских ученых, результаты которых доложены на научно-практических конференциях, а также публикации Г.Витковской, С.Панарина, О.Бусиной, Ж.Зайончковской, Ч.Джакуповой, Н.Омарова и др^.
За последние годы в государствах произошли большие изменения: они вступили на путь политической демократии и свободной экономики. Складывается институт частной собственности, государства реформируют систему здравоохранения, образования, социального обеспечения. ' Бейшембиев Э.Д., Джунушалиев ДД, Мокрынин В.П., Плоских В.М Введение в историю кыргызской государственности: Курс лекций для вузов.. - Бишкек, 1994; У истоков кыргызской национальной государственности. - Бишкек, 1996; Кто есть кто в истории кыргызско-русских взаимоотношений - Бишкек, 1997; История кыргызов и Кыргызстана: Учебник для ВУЗов. Изд. 3-е доп. / Отв. ред. Плоских В.М. - Бишкек, 2000; Воропаева В., Джунушалиев Д., Плоских В. Из истории кыргызско-российских отношений (XVIII - XX вв.): Краткий курс лекций. - Бишкек, 2001. ^ Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, следствия, перспективы /Московский центр Карнеги // Науч. докл. - Вьш. П. / Ред: Р.Витковскал. - М., 1996; Современные этнополитические процессы и миграционная ситуация в Центральной Азии / Ред. Г.Витковская. / Московский центр Карнеги. - М., 1998; Внешняя миграция русскоязычного населения Кыргызстана: проб.чемы и последствия // Материалы научно-практической конференции. Бишкек. 6 июня 2000 г. -Бишкек, 2000; Кумсков Г., Кумскова H.A., Суванкулов А. Регулирование миграционных процессов в Центральноазиатском экономическом сообществе. - Бишкек, 1998; Джакупова Ч. Беженцы в Кыргызстане: 90-е годы XX века. - Бишкек, 2000; Омаров П. Миграционные процессы в Кыргызской Республике в годы независимости: итоги десятилетия. - Бишкек, 2001. консолидируются в вопросах военного сотрудничества и обеспечения национальной безопасности.
Проблемы интеграции в рамках СНГ и Центральноазиатского региона освещаются в, работах, Ф.Киоцвот, А.Д.Шутова, А.Задохина, В.Мясникова, М.Суюнбаева, Ю.Хромова и др\ Большое внимание при рассмотрении проблем сотрудничества между странами уделяется вопросам взаимодействия в сфере образования, культуры и науки. Этой теме посвящены исследования М.Аграновича, Е.Белозерцева, П.Левчука, В.Рахманина, И.Халанского, Н.Курбановой и др .
В последние годы обострилась проблема, связанная с терроризмом и наркоситуацией, религиозными и этническими конфликтами и войнами не только в Центральной Азии, но и в России. Эта проблема освещается в работах А.Зеличенко, В.Маслова, Н.Омарова, О.Молдалиева, С.Имановой, А.Князева и др^. Переход в новое качественное состояние постсоветских обществ стимулировал повышенное внимание зарубежных исследователей к изучению проблем политического развития новых независимых государств. Новые суверенные государства столкнулись с тяжелейшими экономическими и политическими трудностями, для преодоления которых нужен надежный внешнеполитический партнер. Запад и США не скрывали своей заинтересованности в сырьевых ресурсах вдруг ставших независимыми ' Киоцвот Ф. Потенциал экономического сотрудничества со странами СНГ // Экономист. -
1997. — №8; Задохин А. Политические аспекты инвестиционных процессов в евразийском пространстве // Междзшародный конгресс инвесторов. 4-6 февраля 1998 г.: Материалы. - М., 1998; он же. Россия Б Евразии и мировой политике. - М., 1998; Мясников В. Развитие интеграционных процессов в образовании стран СНГ // Педагогика. - 1999. — № 11; Суюнбаев М. Интеграция Центральной Азии: геополитические и геоэкономические факторы // Центральная Азия и Кавказ. - 1998 - № 4 . ^ Агранович М. Реформирование системы образования // Общество и экономика. - 2000. - № 8; Белозерцев Е., Горячев В. и др. Доктрина образования в России // Народное образование в России -
1998. - №3; ЛевчукЛ. Региональная модель образования и национальные интересы России // народное образование. - 1997. - №2; Рахманин В. Образование как фактор гуманистической безопасности и социального развития // Вестник высшей школы. - 1997. - №2; Халанский И. Из истории международных отношений Кыргызской Республики в сфере образования (1991-1999). - Бишкек. 2000; Курбанова Н. Интеграция Кыргызстана в мировое образовательное пространство. - Бишкек, 2ooi:
Россия и ее соседи. Взаимосвязь политических и этнических конфликтов. - М., 1996; Россия и мусульманский мир: Проблемы. Мнения. Дискуссии. События. - М., 1997; Зеличенко А Аналитический обзор наркоситуации в зоне действия Антинаркотического проекта ООН «Ошский узел». - Бишкек, 1999; Маслов В.И. Региональная безопасность: История и проблемы новых независимых государств Центральной Азии. - М.; Бишкек, 2000; Омаров Н.М. Гуманитарные аспекты безопасности Кыргызской Республики в XXI веке: вызовы и опасения. - Бишкек, 2001; Молдалиев О. Современные вызовы безопасности Кыргызстана и Центральной Азии. - Бишкек, 2000; Имаиова С.С. Этнонационализм: история и реальность. - Бишкек, 2001; Князев A.A. История афганской войны 1990 гг. и превращения Афганистана в источник угроз для Центральной Азии. -Бишкек. 2001. республик. Первыми свои посольства в Кыргызстане открыли США, Турция и Китай. Началось всестороннее исследование проблем новых стран, появляется литература на иностранных языках, свидетельствующая не только о научной, но и практической заинтересованности крупных стран Запада и Востока в Центральноазиатском регионе. С другой стороны, ценность многих этих публикаций состоит, как правило, в нетрадиционном для нас подходе к трактовке геополитических явлений и событий.
Имеющиеся в переводах на русский язык и изданные за рубежом работы, позволяют составить вполне определенное мнение о взглядах западных авторов на политические процессы, роль государства в развитии гражданского общества, социальные конфликты, межгосударственные отношения, проблемы модернизации, исламизма, безопасности и т.д. Этим проблемам посвящены исследования Н.Аббаса, М.Ахмана, Е.Боравски, Дж. Бреммера, Х.Булла, А.Ватсона, Т.Густафсона, Д.Ергина, М.Олкотга, О.Роя, Р.Тэнаса,П.Хопкирка, и ДР'. в Гарвардском университете, например, разработаны специальные программы по изучению истории влияния России в Центральной Азии, истории и культуры исламских народов бывшего СССР, изучаются возможности интеграции США в центральноазиатские страны. Но, тем не менее, ни США, ни богатые страны Запада и Востока, ни Китай, пока не смогли вытеснить Россию из Центральноазиатского региона. Россия для новых независимых стран остается приоритетным партнером во всех сферах. Об этом свидетельствуют практика сегодняшнего дня и вся опубликованная литература. Об этом говорит история российско-кыргызских отношений на современном этапе и представленная диссертация. ' См.: Акуное А.., Киютин В., Прыткое В., Токтомышев С. Постсоветский Кыргызстан глазами зарубежных политологов. - Бишкек, 1998; Ергин Д., Густафсон Т. Россия: двадцать лет спустя (четыре сценария). - М., 1995; Roy О. Центральная Азия набирает мошь // Международная политика (Париж). - 1999. - январь-март; Roy О. Les contrours flous de "Internationale" Islameste. Un fondamentalisme summite en panne de projet politigue CNRS // Le Monde diplomatigue. - Paris, 1999. -Octobre; Hopkirk P. The Grat Game. On Secret Service in High Asia. - Oxford, 1991; Abbas N. Present interest in the Soviet Central Asia // Central Asia. - 1991. - № 28, Ahman M. Implications of Perestroika for tlie Soviet Asia Republics // Central Asia. - 1991. - № 29, Borawski. Partnership for Peace and Boyond // International Affairs. - 1995. - 71 (2)., Bull H., Watson A. Introduction in the Expansion in the International Society. - Oxford, 1984; Bremmer Jan and Tarras Ray (eds). New States, New Politics: Building the Post Soviet Nations. - Cambridge. 1997; Fredefich StazzF. Making Eurasia Stable // Foriegn.
Источники. Решение задач, поставленных в диссертации, потребовало обращения к обширному кругу источников. Особо полезными при рассмотрении взаимоотношений государств на всех уровнях и при определении перспектив их развития оказались опубликованные труды и выступления Президента России В.В.Путина, Президента Кыргызской Республики А. Акаева, работы и выступления президентов государств Центральной Азии: Республики Казахстан - Н.Назарбаева, Республики Узбекистан - И. Каримова, Таджикистана - И.Рахмонова.
Независимый, суверенный Кыргызстан, как и другие постсоветские государства, в 2001 г. отметил десятилетний юбилей. Истоки и этапы формирования кыргызской национальной государственности основные направления реформ в стране, пути и средства их осуществления и трудности в решении конкретных задач переходного периода четко обозначены фактологически и методологически Президентом Кыргызской Республики A. Акаевым в его докладах, речах, выступлениях, опубликованных в периодической печати, в отдельных сборниках\ Эти работы послужили важнейшим не только источниковедческим, историографическим, но и методологическим стержнем в работе над диссертацией по различным аспектам кыргызско-российских отношений.
Нельзя не отметить пристального внимания российского Президента B. В.Путина к судьбам соотечественников, оказавшимися за рубежом после «парада суверенитетов». В его выступлениях и посланиях - ключ к решению внешнеполитических стратегических задач на современном этапе (в том числе и - конкретно - во взаимоотношениях с Кыргызстаном). Это - и выступление на Конгрессе соотечественников в Москве, и послание кыргызскому народу по ' Акаев A.A. Раздумья на судьбоносном этапе. - Бишкек. 1994; Он же. Кыргызстан на пути становления независимости. Избранные выступления и речи Президента Кыргызской Республики. -Бишкек. 1995. Он .же. Откровенный разговор. - М., 1998; Он же. Переходная экономика глазами физика (Математическая модель переходного периода). Бишкек. 2000. Он же. Памятное десятилетие. - Бишкек. 2001; Он же. Дружба, крепнущая веками // «Международная жизнь» 2002. № 1; Он же. Возрождение кыргызской государственности. // Кыргызская государственность в XX столетии. Доклады на пленарном заседании научно-теоретической конференции. - Вестник КГНУ. Специальная серия. История. Политология. - Бишкек. 2002 и др. поводу официального признания статуса русского языка и по другим внешнеполитическим проблемам\
Основной документальной базой диссертационного исследования послужили конституции государств Содружества, .национальные законодательства, декларации, договоры между Россией, Кыргызстаном, другими центрально-азиатскими государствами, а также документы, подписанные в рамках СНГ, в которых содержатся важные сведения о путях, средствах и масштабах межгосударственного взаимодействия на всех уровнях. в процессе написания диссертационного исследования использовались ряд документов программного характера: Концепция внешней политики Российской Федерации, Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Концепция внешней политики Кыргызской Республики, Комплексная основа развития Кыргызской Республики до 2010 г. и др^.
Следующую группу источников составляют сборники документов и материалов «Кыргызстан - Россия: история взаимоотношений». В первом томе^ собрано 225 документов и материалов, повествующих об истоках российско-кыргызских отношений (вторая половина ХУШ в.), о взаимосвязях кыргызов с Россией в первой трети XIX в., о российско-кыргызских отношениях (в 40-х - середине 50-х годов XIX в. и, наконец, — о народном восстании в Кокандском ханстве и завоевании Россией Южного Кыргызстана в 1873 - 1876 гг.).
Во втором томе"^, подготовленным с участием автора диссертации, документально раскрываются экономические, социальные и культурные отношения кыргызского народа с народами России в период существования империи и СССР, перемещения русских и других народов из России на ' Путин В.В. Выступление на Конгрессе соотечественников lV-окгября 2001 г. // Дипломатический вестник. - 2001. № 11; Он же. Выступление на прессконферешщи. Душанбе. 22 октября 2001 г. // Дипломатический вестник. - 2001. - № \ \;0н же. Это важный и мудрМ шаг. // Слово Кыргызстана. - 2001. 25 декабря; и др. \ " Кыргызская Республика: новые перспективы - Комплексная основа развития Кыргыз^^кой Республики до 2010 года. Общенациональная стратегия. - Бишкек, 2001. ^ Кыргызстан - Россия; История взаимоотношений (XV1II-XIX вв.): Сборник документов и материалов / Отв. ред. В.М.Плоских. - Бишкек, 1998. ^ Кыргызстан - Россия: история взаимоотношений в составе империи и СССР (втор. пол. XIX-XX вв.): Сборник документов и материалов / Под ред. В.М.Плоских и Г.А.Рудова. - Бишкек, 2002 (в печати). территорию Кыргызстана до революции и в периоды коллективизации и индустриализации автономной, позже - союзной республики, подготовка и проведение культурной революции в Кыргызстане с помощью российских учебных заведений, институтов культзфы и искусства, русских интеллигентов, приехавших в республику помогать строить новую жизнь.
В третьем томе документов \ составителем которого является автор диссертации, приведены договоры, соглашения, ноты, послания 90-х годов XX в. т.е. уже суверенных, равноправных государств. Третий том явился фундаментальной документальной базой, на которой построено все диссертационное исследование. Во-первых, это дипломатические документы, двусторонние межгосударственные договора и соглашения (19 документов), многосторонние договора и соглашения (27), межправительственные договора и соглашения (47) и договора между субъектами Российской Федерации и Кыргызской Республикой (12). Особые интерес вызывает наличие в сборнике перечня неопубликованных договоров между субъектами Российской Федерации и Кыргызской Республикой и ее административно-территориальными единицами, а также перечня неопубликованных межведомственных соглашений.
Помимо вышеперечисленных источников особый интерес представляет недавно вышедший в Кыргызстане сборник документов под редакцией А.А.Князева . В сборнике опубликован целый ряд документов между государствами Содружества и Афганистана о деятельности радикальных исламских организаций, направленной на дестабилизацию политической обстановки в Центральноазиатском регионе и России.
Ценность данной группы документов и материалов состоит именно в том, что они впервые включаются в научный оборот. ' Кыргызстан-Россия: история взаимоотношений суверенных государств (90-е годы XX века). Сб. документов и материалов / Сост. и авт. предисловия Г.А.Рудов. Отв. ред. В.М.Плоских. -Бишкек, 2001. " Князев А. Афганский конфликт и радикальный ислам в Центральной Азии.: Сборник документов и материалов. - Бишкек, 2001.
Отдельной группой источников в исследовании являются документы международных организаций. Основные из них: материалы ООН и ее специализированных 5Д1реждений, а также ОБСЕ, ПРООН, ВОЗ и др.
Важными источниками послужили также справочные издания, статистические сборники, информационные бюллетени, пресс-релизы Посольства Российской Федерации в Кыргызской Республике, МИДа Кыргызской Республики и другие документы.
Методологическая база исследования. При реализации поставленных целей и задач автор опирался на методы и теории исследования, используемые в современной политической науке.
Можно выделить два основных теоретико-методологических основания диссертационной работы. Первое - это методы сравнительного политологического анализа. Компаративистский подход, направленный на выявление общего и особенного в политическом процессе России и Кыргызстана в условиях догоняющей модели развития, представляет большую эвристическую ценность и позволяет взглянуть на существзлощие проблемы межгосударственного сотрудничества под новым ракурсом.
Второе методологическое основание диссертации - комплексный подход, который включает методы системного, структурно-функционального и конкретно-исторического анализа.
Комплексная теоретико-методологическая база дает возможность более адекватно выявить специфику функционирования властных институтов в суверенном Кыргызстане, раскрыть национально-исторические и политические особенности формирования и развития двусторонних отношений, определить ведущие факторы их динамики, правильно соотнести связь внешней политики с характеристиками и спецификой политического режима конкретного общества, определить особенности и преспективы развития кыргызской государственности.
Научная новизна диссертационной работы заключается в осмыслении основ и сущностных характеристик кыргызской государственности, в обновлении теоретико-методологической базы научного познания политического процесса переходных обществ, в комплексном, многоаспектном исследовании межсистемных и межинституциональных связей. Учет опыта политического развития современных России и Кыргызстана позволяет совершенно по-новому посмотреть и на будзчцие отношения наших стран. Впервые научное исследование соединяет процессы государственного строительства с особенностями межгосударственных отношений России и Кыргызстана.
Научная новизна исследования заключается так же в целостном системно-аналитическом подходе к изучению проблем межгосударственных отношений в переходный период развития трансформирующихся обществ. Исследование является первой работой по определению роли политической и экономической стабильности и региональной безопасности в обеспечении эффективных межгосударственных отношений России и Кыргызстана.
В работе представлен сравнительный анализ внешнеполитических концепций и путей их осуществления, исследуются принципы стабкшьности и жизнеспособности политических систем переходных обществ. На основании анализа концептуальных основ современного политического процесса делается вывод о возможных путях развития двусторонних отношений России и Кыргызстана.
Помимо этого, в научный оборот вводятся новые политические, исторические, культурные, и историографические материалы.
Теоретическая и практическая значимость исследования. В диссертации предпринята попытка синтеза методологических подходов к изз^ению институтов политической системы переходных обществ и межгосударственного сотрудничества.
В практическом плане полученные результаты могут быть использованы всеми ведомствами, занимающимися вопросами международных отношеиий.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке обобщающих трудов по вопросам государственного строительства,внешней политике, истории дипломатии, теории международных отношений, а также найти применение в деятельности специалистов внешнеполитических, внешнеэкономических и военных ведомств России, Кыргызстана и других государств СНГ.
Результаты и материалы исследования могут также использоваться при создании уЧ'ёбных вузовских курсов по политологии, политетеской регионалистике, политического консалтинга, для политического консультирования.
Положения, выносимые на защиту.
Становление кыргызской государственности - процесс объективный и закономерный. Современный этап строительства институтов полрггической системы проходит в русле третьей волны демократизации. Причем, доминируют не идеально-типические характеристики этого процесса, а национально-культурные, ментальные и экономические особенности кыргызского общества.
Государство как центральный институт политической системы России и Кыргызстана играет роль системообразующего фактора, определяющего стратегию и тактику политической трансформации.
3. Политические и социально-экономические реформы в России и Кыргызстане, к сожалению, продолжают базироваться на принципах догоняющей модели развития. В этой связи необходима выработка партнерской программы стратегического прорыва с з^етом геополитических и экономических реалий современного мира.
4. Создание различных, но взаимосвязанных систем и пространств: общего рынка труда, образовательного, научно-технологического и т.д. может быть успешным при условии сохранения каждым государством своей идентичности и нахождения определенного баланса между системами, пробуждения внутренних возможностей саморазвития. В этой связи важно определить ведущее государство, которое выступает как определяющее в условиях кризисного развития, а таюке в ситуации широкомасштабной модернизации. Таким государством является Россия.
5. Российско-кыргызские отношения имеют двухвековую историю. В условиях суверенизации наших государств и модернизации политических систем изменилась доктринальная база этих отношений. Однако исторические, культурные связи, особенности геополитической сиггуации в регионе определяют объективность зт^лубления и расширения межгосударственных контактов. Российско-кыргызские отношения - это становление эталонной модели отношений в рамках СНГ.
6. Приоритетными нагф'авлениями в развитии двусторонних отношений являются: сотрудничество в вопросах обеспечения национальной безопасности; военная область; борьба с терроризмом; борьба с наркотрафиком; торговлей оружием и религиозным экстремизмом. Вопросы совместного решения афгано-таджикского конфликта, последствий баткенских событий в рамках Шанхайской организации сотрудничества, Антитеррористического центра СНГ и его Бишкекского филиала также считаются стратегически важными в рамках сотрудничества России и Кыргызстана.
Апробация работы. Основные идеи, выводы и положения по исследуемой проблеме были изложены автором в публикациях: более чем в 20 статьях и 4 книгах, в том числе основной монографии - «Россия - Кыргызстан: Российско-кыргызские отношения: история и современность». (М. - Бишкек, 2001 г. - 38 П.Л.); а также в изданиях: «Кыргызстан - Россия. История взаимоотношений суверенных государств (90-е годы XX века)»: Сборник документов и материалов. (Бишкек, 2001. - 37 п.л.); «Дух евразийца». (Бишкек. - 1999. - 15 п.л.). Нам суждено жить вечно в дружбе. Документальные страницы российско-кыргызских отношений на рубеже веков. - (М. - Бишкек. 2002. - 24п.л.)
Диссертант принимал непосредственное участие в разработке ряда правительственных и двусторонних документов, а также документов по линии таких международных организаций, как ЕврАзЭС, Шанхайская организация сотрудничества, ДКБ, по линии ОБСЕ и др.
На основании результатов исследования прочитан курс лекций в Кыргызско - Российском Славянском универсиггете. Кыргызском государственном национальном университете. Международном университете Кыргызстана, Бишкекском гуманитарном университете и других вузах республики.
Результаты исследования были обнародованы на международных и республиканских конференциях и симпозиумах по проблемам межгосударственных отношений, дипломатии, науки и культуры (1997 - 2001 гг.), на «круглых столах», в периодических изданиях и т.д.
Основные положения и выводы диссертации изложены в публикациях общим объемом свыше 120 п. л.
Кыргызская государственность и предпосылки Российско-Кыргызских отношений
С образованием суверенного государства - Кыргызской Республики -идет углубленное осмысление пропшого народа. В этой связи особый интерес вызывает сложный и длительный процесс присоединения Кыргызстана к России.
Присоединение Кыргызстана к России в 50-70-е годы XIX в. стало закономерным итогом развития исторически сложившихся к этому времени политических, социально-экономических и культурных взаимоотношений кыргызов с Россией, явилось составной частью общего процесса присоединения к ней ряда национапьных окраин, в первую очередь Казахстана и Средней Азии.
Россию и Кыргызстан связывают давние исторические корни. Истоки кыргызской государственности восходят к III в. до н.э. Славянские и тюркские народны и государства еще со времен татаро-монгольских завоеваний имели много общих контактов. Восточная Европа и Средняя Азия уже в XIV в. воспринимались как единое целое\
На протяжении веков кыргызы, ослабляемые внутренними межплеменными распрями, были постоянным объектом экспансиористских устремлений со стороны более сильных соседних государств. Находясь под деспотичной властью Джунгарского и Кокандского ханства, кыргызский народ все отчетливее осознавал свое спасение в покровительстве России.
Отношения кыргызов с Россией с самого начала строились именно на почве добровольного взаимосближения. Кыргызские бии уже в XVIII в. знали о России как о великой и сильной стране . В России первые сведения о кыргызах были получены от посла Петра I в Джунгарском ханстве И.Унковского, побывавшего в 1722-1724 гг. в ставке хана на Иссык-Куле. Более подробно о местах расселения кыргызов и о путях, ведущих к ним, стало известно из «Странствий» Ф.Ефремова.
Заинтересованность России в контактах с кыргызскими племенами, противодействие попыткам утверждения английского влияния в Центральной Азии привела к тому, что уже в мае 1784 г. российская императрица Екатерина II рекомендовала генерал-губернатору уфимскому и симбирскому: «... весьма нужно, чтобы вы имели при себе... депутатов от орд кыргызских, в том числе одного из султанов, через коих могли бы вы... получать от их начальников известия, ваши советы и предписания через них сообщать..., заведя там знакомства и всевозможные связи, дабы всегда знать все тамошние происшествия». Конечно, речь в первую очередь пша о казахах, но России уже требовались сведения и о кыргызах .
В период господства Джунгарского ханства на Тянь-Шане (сер. XVIII в.) небольшая группа кыргызов переселилась в Поволжье, приняв российское подданство А в 1785 г. кыргызский родоправитель сарыбагышей Атаке-бий направляет первое официальное посольство в Санкт-Петербург к Екатерине П. Далекий прямой предок Кыргызстана Аскара Акаева бий Атаке, направив письмо и подарки русской императрице, просил покровительства и поддержки. При этом, дабы не принизить личную значимость, указывая на свое славное происхождение от придворных царя Соломона и Александра Македонского, подчеркивая, что ныне он управляет народом «киргизцов»" Миссия кыргызского посольства в Россию завершилась тем, что кыргызы получили заверения в поддержке, хотя официально в подданство не были приняты \
Первая половина X I X столетия явилась временем напряженным в военно-политическом отношении как для России, так и для кыргызских племен. Войны в Европе, победа над Наполеоном отвлекли на время внимание России от восточной политики. Разгром китайцами Джунгарского ханства позволил кыргызам вернуться на былые свои кочевья наТянь-Шане... Но возникла новая угроза - китайского или кокандского порабощения, которая при постоянных внутренних родоплеменных раздорах кыргызских биев вновь поставила вопрос сохранения независимости кыргызских племен. Наиболее дальновидные их предводители стали обращаться к сибирским властям за помощью. А последние, почувствовав большую независимость от центральной власти, занятой европейской политикой, стали активнее проявлять инициативу в налаживании связей с отдельными кыргызскими племенами. В первую очередь в интересах расширения восточной торговли, открытия новых торговых трактов. И в этой дипломатии и экономической политике на первый план выступают купцы.
Основное стратегическое направление - торговля с Индией через Китай. Но для этого нужно было освоить пути через Тянь-Шань. Путь, проложенный первыми кыргызскими послами, не был забыт.
Начальник Сибирской линии генерал Г.И. Глазенап в 1813 г. снаряжает большой торговый караван купца М.Ниязова через казахские степи и кыргызские кочевья в Восточный Туркестан. При нем со специальным заданием склонить местных жителей к сотрудничеству с Россией находился губернский секретарь-переводчик А.Бубенов. Он имел открытые письма от сибирского генерал-губернатора «ко всем султанам, старшинам и биям кочующих народов по сему новому тракту, коих убеждал к содействию и нечинению обид и грабительств, в особенности же прошены бьши о сем самые отдаленные киргисцы, назьшаемые дикими или каменными». В ответных письмах кыргызские бии с Иссык-Куля обешали, что «они купечеству не только не будут делать притеснения, но будут оказывать зашиту, доброхотство и препровождать до желаемого пункта». Они даже снарядили своих посланников в Россию .
Обмен посольствами способствовал дальнейшим контактам между кыргызами и Россией. С этого времени развиваются не только торговые, но и политические связи.
О контактах кыргызов с Россией в следующие два десятилетия - с 1827 по 1844 гг. - почти нет сведений в первоисточниках. Пока не выявлены и не введены в научный оборот соответствующие документы. А о том, что разрыва в отношениях между кыргызами и Россией не было, свидетельствуют письма бушнского манапа с Иссык-Куля Боромбая, сарыбагышских манапов, Чуйской долины и Кемина Ормона и Джанная в 1844, 1847 и 1848 гг., написанные западно-сибирским генерал-губернатором П.Д.Горчаковым с просьбой о покровительстве, устройстве на территории Киргизии российских крепостей и т.д.
Политическая составляющая межгосударственных отношений
Появление новых независимых государств на территории бывшего СССР, объединявшего 53 национально-государственных образований, разрушило существовавшую централизованную систему управления страной, но не могло мгновенно похоронить под осколками великой державы заложенных веками традиций совместного проживания. Единый народнохозяйственный комплекс, состоящий из экономических организмов - республик, в результате провала перестройки и «парада суверенитетов» начал обвально рушиться, что привело к фактической дезорганизации народного хозяйства постсоветских государств. И как средство смягчения этих негативных явлений одновременно с распадом СССР в конце 1991 года в международном сообществе появился новый феномен - Содружество Независимых Государств (СНГ).
На данном историческом этапе, в условиях переходного периода, важно было сохранить в СНГ все то, что столетиями связывало входяище в него страны и населявшие их народы: общность в истории, политике, экономике, культзфе, гуманитарных связях, в межличностном общении, и на этой основе развивать сотрудничество качественно нового уровня .
Для России государства так называемого ближнего зарубежья ныне являются приоритетной зоной обеспечения ее национальной безопасности, поэтому всестороннее развитие сотрудничества с этими странами, изучение происходящих в них социально-экономических процессов, воздействие на них, с учетом интересов России, представляет важную задачу российской внешней политики. В целом жизненные интересы России в ближнем зарубежье можно свести к трем основным составляющим: безопасность, стабильность, сотрудничество. Исходя из этого, определяются и главные цели российской внешней политики по отношению к новым независимым государствам.
Одним из примеров плодотворного сотрудничества служат политические межгосударственные отношения Российской Федерации и Кыргызской Республики.
Россия и Кыргызстан, издавна объединенные евразийским пространством, имеют единые экономические артерии и единый хозяйственно-культурный тип, унифицированный культурный облик и совместное бытие в истории.
Для российско-кыргызских отношений характерны понимание и стремление обеих сторон к расширению взаимовыгодного сотрудничества во всех сферах жизнедеятельности при координации подходов и позиций по многим актуальным региональным и международным проблемам.
Нарастанием взаимного притяжения Кыргызстана и России связано с тем, что обе страны в обозримом будущем, скорее всего, не смогут включиться на равных в мировое разделение труда и выдержать усиливающуюся конкуренцию на международных рынках. Поэтому важно решить задачу координации действий и кооперации ресурсов .
Развитие двусторонних отношений - это многомерный процесс осознанного движения стран навстречу друг другу. Россия и Кыргызстан в настоящее время проводят согласованную внешнюю политику, которая способствует обеспечению мира, определенной стабильности, мирному урегулированию конфликтов и ситуаций, затрагивающих их интересы .
С момента распада СССР и образования СНГ российская внешняя политика эволюционировала в направлении осознания приоритетности взаимоотношений России со странами СНГ. Официально это было отражено в подписанном Президентом РФ Б.Ельциным 14 сентября 1995 г. Указе «Об утверждении стратегического курса Российской Федерации с государствами-участниками Содружества Независимых Государств». Установки, сформулированные в наиболее концентрированной форме в этом документе стали мощным императивом в российской внешней политике, в том числе и в странах Центральной Азии.
Характер и динамика кыргызско-российских отношений это подтверждают. Не случайно первый Президент России Б.Ельцин, выстзшая на пресс-конференции по итогам официального визита Президента Кыргызстана А.Акаева в Россию в марте 1996 г., оценил двусторонние отношения между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией как образец для других государств СНГ. Рассматривая эти взаимоотношения во временной ретроспективе, можно выделить группу узловых документов, отражающих важнейшие вехи в развитии сотрудничества.
Прежде всего это Договор об основах межгосударственных отношений Республики Кыргызстан и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (от 21 июля 1991 г.), в котором записано: «Высокие Договаривающиеся Стороны признают друг друга сз еренными государствами и обязуются воздерживаться от действий, которые могут нанести ущерб государственному суверенитету другой Высокой Договаривающейся Стороны.
Отношения между Высокими Договаривающимися Сторонами строятся на основе принципов суверенного равенства и уважения прав, присущих суверенитету, неприменения силы или угрозы силой, включая экономические и иные способы давления, территориальной целостности и нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела, уважения прав человека и основных свобод, равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой, добросовестного выполнения обязательств, взаимовыгодного сотрудничества и других общепризнанных норм международного права» .
Согласно Договору, каждая из стран, подписавших его, своим гражданам, лицам без гражданства, а также гражданам другой страны, проживающим на ее территории, гарантирует равные права и свободы. Обе страны способствуют развитию и обеспечивают защиту экономической, культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств на своих территориях, обеспечивая условия для поощрения этой самобытности.
Трансформация экономических отношений России и Кыргызстана в переходный период
Базовой сферой межгосударственных отношений являются экономические взаимосвязи, которые осуществляются прежде всего в интересах решения внутренних народнохозяйственных проблем каждой из взаимодействующих стран. Особенно важной стала оптимизация этих связей, повышение их эффективности для молодых независимых государств, сформировавшихся на постсоветском пространстве.
Государства Центральноазиатского региона, обретя независимость и суверенитет, примерно в один период взяли курс на реформирование своих экономических систем на рыночных началах, что сопровождалось их экономическим размежеванием. Хотя проблема у всех одна - стабилизация экономики.
Экономические трудности Кыргызской Республики как и всей Центральной Азии были усугублены форсированной переориентацией в первой половине 90-х годов внешнеэкономических связей России на «дальнее зарубежье». Товарооборот России со странами Центральной Азии стал составлять лишь треть от объемов торговли с бывшими среднеазиатскими республиками в рамках СССР . В центральноазиатскую зону СНГ резко сократились российские инвестиции, прекратилось техническое кредитование через государственный бюджет России. Введенный в обращение летом 1993 г. новый рубль по существу «вытолкнул» страны Центральной Азии из рублевой зоны .
Несмотря на сотни подписанных двусторонних и многосторонних в рамках СНГ договоров, по-прежнему сохранялись денежно-кредитные и финансовые барьеры и ограничения в торговле, подавляющие взаимные товаропотоки, прежде всего продукцию с высокой степенью обработки .
Государства Центральноазиатского региона, обретя независимость и суверенитет, в одно время взяли курс на реформирование своих экономических систем на рыночных началах. Причем экономические преобразования осуществлялись в соответствии с разработанными и принятыми законодательной властью и.,,правительствами нормативно-правовыми актами, программами, концепциями и другими документами . За годы независимости новые государства прошли два этапа социально-экономического развития: первый - 1991-1995 гг. - характеризуется экономическим кризисом, спадом производства; второй - 1996-1998 гг. - относительной стабилизацией национальных экономик, приостановлением темпов снижения производства, ростом его масштабов .
Осуществлять свои реформы центральноазиатские страны начали с юридического отделения хозяйствующих субъектов от государства и передачи их новым структурам . Далее реформировалась денежно-кредитная сфера. Сдвиги в отраслевой структуре занятости в каждой стране отразили специфический баланс тенденций позитивных и негативных, или препятствующих становлению рыночных отношений.
В настоящее время Кыргызстан, как и все страны Центральноазиатского региона, проводит коренные социально-экономические реформы, направленные на переход к рыночной экономике. Экономическое размежевание, сопровождавшее обретение республиками независимости способствовало этому. Для экономики стран региона характерны снижение доли производства и рост услуг, сокращение доли отраслей с высокой степенью обработки продукции, рост удельного веса отраслей сырьевого и полусырьевого характера, уменьшение доли накопления по сравнению с потреблением .
Главная проблема для государств региона - стабилизация экономики. Несмотря на ряд позитивных моментов («узбекское чудо», «кыргызский феномен», «казахский прорыв»), ситуация остается очень сложной.
Совершенно очевидно, что в интересах государств региона добиваться экономической интеграции, имея в виду стратегическую перспективу региона -создание в будущем единой экономической зоны, что позволит увеличить размеры внутреннего рынка и привлечет инвесторов, заинтересованных в крупномасштабной деятельности, обеспечит стабильность и безопасность путем развития торговых и промышленных связей и активизации контактов .
Интеграция государств с переходной экономикой - процесс весьма сложный, длительный и противоречивый. Ведь всем его участникам надо научиться уважать интересы своих партнеров и соседей так же, как свои; научиться цивилизованному поведению равноправных рыночных партнеров, использовать новые рычаги рыночного управления экономикой, методы эффективного государственного регулирования. Тогда интеграция будет иметь перспективы .
Экономическая интеграция - процесс, проходящий ряд этапов, требующий времени и определенного комплекса мер и рационального сочетания управления и подчинения. И самое главное, экономическая интеграция происходит с учетом других составляющих общественно-политической и социально-экономической деятельности государства, находясь в прямой зависимости от них .
Единое образовательное пространство: проблемы и перспективы развития
Тенденция укрепления государственного самоопределения в современных условиях объективно выводит страны на расширение не только экономических, но и культурных связей, которые в наибольшей степени должны быть реализованы в образовании.
Образовательное пространство является предметом обсуждения в государственных учреждениях, научных центрах, в вузах и обшественных организациях. В современных условиях единое образовательное пространство стран СНГ может и должно быть принципиально новым по своему характеру, системно значимым явлением, отвечающим тем целям и задачам, которые диктует реальная историческая обстановка как во всем мире, так и в государствах Содружества. В этом случае понятие «единое образовательное пространство» (как особое системно значимое единство) в большей степени отвечает провозглашенной идее.
Благодаря помощи России и лучших представителей ее интеллигенции кыргызский народ получил свою национальную письменность, сформировалась собственная национальная интеллигенция, средства массовой информации, система народного образования, современные формы литературы и искусства.
В 90-х годах XX века Кыргызстан как суверенное государство был нацелен на интеграцию в региональное и постсоветское пространство, а также на постепенное вхождение в мировое. Он не только поддерживал все интеграционные проекты «коллег по Союзу Советских Социалистических Республик», но и выдвигал свои. Он сумел войти в русло цивилизованных отношений демократического общества, приступил к возрождению традиционной национальной культуры и формированию после многовекового забвения, национальной суверенной государственности. Страна осознала необходимость кардинальных реформ, затрагивающих все сферы жизнедеятельности. Необходимо было решить множество социального экономических и этноконфессиональных проблем ради стабильности и роста благосостояния населения. В этих условиях как часть социальной реформы, причем не только в Кыргызстане, но и в России, а также на всем пространстве СНГ, стала разрабатываться программа модернизации системы образования. Понятие «образовательное пространство» воспринимается не однозначно.
Так, в научной литературе и публицистике фигурируют такие понятия, как «международное образовательное пространство», «европейское образовательное пространство», «российское образовательное пространство», а теперь - и «образовательное пространство стран СНГ». Фактически речь идет об образовательном пространстве, определяемом политическими, географическими, экономическими, национальными и иными характеристиками.
Вместе с тем, по мнению многих ученых, в современных условиях одной из наиболее острых является проблема отношений - людей друг к другу, разных поколений, культур, этносов, обществ и государств. Политическое сознание граждан при этом в значительной мере определяется их представлением о своем культурно-историческом развитии. Г.Федотов в свое время подчеркивал, что «отсутствуют точные грани между политикой и культурой», что «политика - не только борьба за интересы», но «и за общественные идеалы» .
Сегодня, когда закончилась полувековая «холодная война», активизировалась тенденция экономического, культурного, общественно-политического сближения народов, отразившая объективную характеристику современного политического процесса, а также предопределившая перспективы для преодоления политического и психологического раскола мирового сообщества: построение единой Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона. Центральной Азии и т.д., в пространстве которых ни одно государство не будет навязывать свою волю, а большие и малые страны станут равноправными партнерами, объединенными общими принципами развития своих политических систем. После окончания жесткой конфронтации, характерной для периода «холодной войны», «создаются большие поля совпадающих интересов преобладающего большинства государств» .
В реальных условиях современного развития общества и становления отношений между государствами первостепенную роль играет фактор взаимодействия, поскольку целый ряд возникающих проблем требует коллективного решения. И интеграционные связи стран СНГ способны обеспечивать политическое и экономическое единство Содружества, выступающего в качестве единого субъекта при решении глобальных проблем современного человеческого сообщества. Принципы, заложенные в образовательные программы 70-90-х годов XX века, а также механизмы освоения знаний остаются действенными и на современном этапе, обеспечивая приобщение к мировым достижениям и возможности развития нового образовательного пространства СНГ. Развал образовательного пространства в рамках бывшего СССР в результате разрыва отношений между республиками, ставшими независимыми государствами, действовал как фактор торможения.
Необходимость воссоздания единого образовательного пространства осознана как в России, Кыргызстане, так и, хочется верить, в других странах Содружества. Идея активно выдвигалась в различных формах и на разных уровнях. Решение проблемы формирования образовательного пространства связывалось в первую очередь с разработкой школьных парадигм. Выявление элементов этих парадигм, безусловно, важно, поскольку позволяет корректировать деятельность, совершенствовать школьную систему в едином направлении, аккумулируя традиции педагогического наследия всех народов государств Содружества, новые 5Д1ебные программы по предметам, иззд1аемым в школах разных стран, новые технологии обучения .
