Введение к работе
з І.
Актуальность темы исследования состоит в том, что Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) является крупнейшей и наиболее авторитетной международной организацией в деле развития международного сотрудничества в сфере сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства, деятельность которой имеет большое практическое значение для экономики стран-членов. Хотя СССР вошел в число 45 государств-учредителей ФАО в 1945 г., однако, в силу ряда причин Россия, как правопреемник СССР, оформил свое полноправное членство в ФАО лишь 11 апреля 2006 г., став ее 189-м членом.
ФАО обладает уникальным международным опытом в сфере применения новейших агропромышленных приемов и ноу-хау, выведения высокоурожайных, засухоустойчивых зерновых культур и высокопродуктивного домашнего скота, борьбы с болезнями и вредителями в сельском хозяйстве и лесоводстве.
ФАО располагает мощной исследовательской и информационными базами, позволяющими оперативно передавать странам-участницам для практического использования в экономике самые последние достижения и разработки в сельском хозяйстве, лесоводстве и рыболовстве. Она разрабатывает рекомендации правительствам касательно политики в этих областях применительно к конкретным регионам и странам.
Особое практическое значение имеют разрабатываемые в рамках ФАО международные нормы и стандарты на сельскохозяйственную, лесную и рыбную продукцию, выполнение которых имеет ключевое значение для экспортеров в условиях жесткой конкуренции в международной торговле и обострения борьбы за потенциальные рынки сбыта.
Следует признать, что за короткий срок с момента вступления России в ФАО (немногим более 5-ти лет) заинтересованными министерствами и
ведомствами сделано немало для вхождения в ее деятельность, обеспечения российского участия в работе основных межправительственных ФАО органов, а также международных конференций, проводимых по ее линии. В то же время анализ показывает, что у министерств и ведомств, обеспечивающих российское участие в ФАО, имеются немалые резервы и неиспользованные возможности по целому ряду направлений работы Организации. Соответственно перед ними стоит важнейшая задача максимального задействования в народохозяйственных интересах страны её накопленного опыта, знаний, научно-технического потенциала. Решение этих вопросов позволит, без сомнения, повысить эффективность российского участия, его отдачу для экономики, что придает данному исследованию особую актуальность.
При исследовании деятельности ФАО и участия в ней России был проработан большой объем источников, включая работы многих авторов-политологов, историков, специалистов-международников, исследующих деятельность ООН и организаций её системы, а также документы и издания ООН, ФАО, ОЭСР, МЭА, итоговые документы международных конференций, саммитов по проблемам международных экономических отношений, в том числе касающиеся решения мировой продовольственной проблемы. Указанные источники можно разделить на пять основных групп. К первой группе источников относятся официальные нормативные документы, регламентирующие различные аспекты участия России в деятельности ФАО, включая Постановление Правительства СССР 1986 года о создании при посольстве СССР в Италии Бюро Постоянного Наблюдателя СССР при ФАО; Федеральный Закон от 18 февраля 2006 года о принятии Российской Федерацией Устава ФАО; Указ Президента Российской Федерации от 2 сентября 2006 года о назначении Посла России в Италии Постоянным Представителем Российской Федерации при ФАО; Распоряжение Правительства РФ №1451 от 3.09.2010 о преобразовании Бюро Постоянного Наблюдателя в Постоянное Представительство
Российской Федерации при ФАО, а также Распоряжение Правительства Российской Федерации о внесении ежегодных взносов России в бюджет ФАО.
Ко второй группе источников относятся документы, регламентирующие деятельность ФАО: Заключительный Акт Международной конференции 1945 года в г. Квебеке (Канада) об учреждении ФАО, Устав ФАО, резолюции принимаемые Конференцией ФАО по различным аспектам работы Организации, включая внесение изменений в Устав, принятие новых членов ФАО, формирование Совета ФАО, формирование отраслевых и функциональных комитетов и комиссий, принятие Программы и Бюджета ФАО на двух летний период.
Особое место в числе последних решений Конференции ФАО занимают резолюции о включении русского языка в число официальных языков ФАО, о создании в рамках Секретариата ФАО Русскоязычной (переводческой) Службы, об избрании России в состав Совета ФАО, о начале реформы ФАО на основе Срочного плана действий по обновлению ФАО (СПД). К третьей группе источников относятся выступления Президента Российской Федерации по проблеме продовольственной безопасности на встрече руководителей стран «восьмерки» 9 июля 2009 г. в г. Аквиле (Италия), а так же на заседании Всемирного зернового форума в Санкт-Петербурге 16 июня 2009 г.; выступления глав российских делегаций на 34-й, 35-й и 36-й сессиях Конференции ФАО, а так же на всемирных продовольственных конференциях и саммитах, состоявшихся в 2002-2010 гг. К четвертой группе источников относятся труды российских авторов по проблемам международных отношений, деятельности ООН и организаций её системы: Бажанова Е.П., Бажановой Н.Е., Балабанова А.Ю., Барышева А.П., Бахина СВ., Борисенко Е.Н., Бородулина А.П., Воронина Б.А., Галинской Л.Н., Герчиковой И.Н., Заемского B.C., Зябкина А.И., Лупашко-Стальского И.П., Мартынова В.А., Моисеева А.А., Медведева В.А., Нештаева Т.М., Улоховича В.Е., Устинова В.Е., Ушачева И.Г., Федорова В.Н., Черникова
П.Г., Шреплера Х.Л., а также публикации российских авторов в научных журналах по этим проблемам.
К пятой группе источников относятся труды зарубежных авторов по вопросам международных экономических отношений, решения глобальных проблем современности, деятельности ФАО, включая такие издания как: «Phillips P.W., FAO: its origins and evolution 1945-1981, Rome, FAO; The Europe Directory of International Organizations 2007. Routledge, London and New York, 2008; Encyclopedia of the United Nations and international agreements, Philadelphia-London, 1985. К этой группе также относятся итоговые документы всемирных продовольственных форумов и встреч руководителей стран «восьмерки», выступления на них Генерального директора ФАО Ж.Диуфа\ издания ООН, ФАО, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирного Банка, Международного энергетического агентства (МЭА), касающиеся мировой продовольственной проблемы.
Объектом диссертационного исследования является участие России в деятельности ФАО с момента её официального вступления в члены Организации в апреле 2006 г. после ратификации Федеральным Собранием Российской Федерации Устава ФАО2 и уведомления Российской стороной Генерального Директора ФАО Ж. Диуфа о принятии обязательств, вытекающих из его Статьи XXI.3.
Предметом исследования является политическая оценка пятилетнего опыта российского участия в деятельности ФАО и ее межправительственных органов ФАО: Конференции, Совета, функциональных и отраслевых комиссий и комитетов. Это также касается участия России в созываемых по инициативе ФАО всемирных продовольственных саммитах и конференциях
1 L'Aquila"Joint Statement on Global Food Security"; L'Aquila Food Security Initiative, July 9 2009; Adress by J.Diouf at the High-Level Meeting on "Food Security for ALL", Madrid January 26, 2009; Statements of the Director-General at the World Summit on Food Security, Rome, November 2009; Statements of the Director -General at the 34-th, 35-th and 36-th sessions of the FAO Conference, Rome, 2006-2009.
Федеральный Закон от 18 февраля 2006г. «О принятии Российской Федерацией Устава ФАО» Сб.законодательства РФ, 2006г. №8, стр.853.
Письмо Министра иностранных дел РФ га имя Ж. Диуфа от 11 апреля 2006г.
и в практической деятельности ФАО в конкретных областях сельского хозяйства, рыболовства и лесоводства в решении таких глобальных проблем современности как борьба с голодом и недоеданием в мире и обеспечение глобальной продовольственной безопасности.
Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе всестороннего анализа деятельности ФАО в первую очередь в областях, представляющих наибольший практический интерес у стран-членов, оценить насколько полно Россия использует свое членство в Организации для продвижения в ней своих политических и экономических интересов; какова отдача от участия; какие здесь имеются резервы, неиспользованные возможности и проблемы и в этой связи высказать конкретные рекомендации по повышению эффективности российского участия, максимального задействования потенциала ФАО в интересах российской экономики.
В соответствии с целью исследования автор намерен решить следующие задачи:
показать ценность для экономики участия России в деятельности ФАО;
очертить наиболее перспективные области деятельности Организации;
выявить проблемы, с которыми сталкиваются участвующие в работе органов ФАО российские министерства и ведомства;
- определить сферы деятельности, где осуществляется интенсивное
сотрудничество между странами-членами ФАО, но которые у российских
министерств пока не вызвали должного интереса ввиду нехватки экспертов и
специалистов соответствующего уровня, недостаточного знания ими
рабочих языков ФАО, ограниченности финансовых ресурсов у
командирующих ведомств и т.п.;
- выработать методику оценки качества участия России в деятельности
ФАО на основе таких критериев как эффективность, результативность,
степень охвата, экономическая отдача, возможность оказания влияния на
формирование политики Организации, в том числе в программно-бюджетной
и кадровой сферах, продвижение в них российских интересов.
Теоретико-методической основой исследования является структурный и сравнительный анализ с применением принятой в рамках системы ООН методологии оценки эффективности деятельности международных организаций, ориентированной на конечные результаты, которая позволила изучение объекта и предмета исследования во взаимосвязи их существенных элементов и обеспечила комплексный и компаративный подход.
Степень научной разработки проблемы. Проблематика участия России в деятельности организаций системы ООН явилась в последние годы предметом специального исследования в работах российских политологов, историков, специалистов-международников. Это в первую очередь касается таких направлений как неприменение силы в международных отношениях, миротворчество, реформа ООН, формирование бюджета ООН и др. Что же касается ФАО, которая также входит в систему ООН, то, за исключением кратких информационных материалов об общих задачах и функциях этой Организации, содержащихся в справочниках по международным организациям , проблематика российского участия в ФАО вообще не была до сих пор предметом научного анализа. Менее исследованной областью российского участия в международных организациях остается оценка ее эффективности, хотя, по признанию Черникова П.Г., сами международные организации активно ее используют в целях повышения результативности своей работы.5 По существу данное диссертационное исследование является первой научной работой в этой области, что не позволяет провести
Лупашко-Стальский И.П. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций. Основные сведения. М., 2006; Герчикова И. Н. Международные экономические организации. М., Консалтбанкир, 2002; Улохович В. Е. Международные организации. Справочное пособие М., ACT, 2005; Основные факты. Организация Объединённых наций. М., «Весь Мир», 2006; Международные экономические отношения. Под ред. Рыбалкина В.Е., ЮНИТИ, М., 2004; Энциклопедия международных отношений. Международные межправительственные организации. Санкт-Петербург, Изд-во ЛГУ, 2003. Шреплер Х.А. Междушродные организации. Справочник М, изд-во МО 1998г. В тоже время необходимо отметить, что содержащиеся в них сведения о ФАО в определенной степени уже устарели, учитывая, что в ходе проходящей реформы ФАО (см. гл.2) были внесены существенные изменения в механизм деятельности ФАО, в задачи, функции, приоритеты, структуру ФАО и т.п.
Черников П.Г. Как оценить ООН. О некоторых методах анализа результативности и эффективности международных организаций. М.Р. Валеит, 2005 г.
сравнительный анализ различных позиций и подходов к вопросу об участии России в деятельности ФАО.
В тоже время анализ показывает, что российским министерствам и ведомствам предстоит большая работа по максимальному использованию в народнохозяйственных интересах страны накопленного опыта, знаний, научно-технического потенциала ФАО. Решение проблем, связанных с участием Российской Федерации в ФАО, позволит, без сомненья, усилить эффективность и отдачу для российской экономики, что подчеркивает актуальность данного исследования.
Научная новизна исследования определяется в первую очередь тем, что в нем впервые дается политический анализ пятилетнего опыта участия России в ФАО, имеющихся проблем, неиспользованных возможностей и резервов и высказаны конкретные предложения и рекомендации:
1. автором очерчены наиболее приоритетные для России области
деятельности ФАО;
2. высказаны аргументированные рекомендации по повышению
эффективности и качества участия России в ее деятельности ФАО;
3. обоснованно определен круг проблем, связанных с российским
участием в деятельности ФАО и предложены пути их решения;
4. проанализированы возможности использования процесса
реформирования ФАО для продвижения долгосрочных интересов России
в Организации;
5. высказаны предложения касательно продвижения российских
специалистов в ключевые подразделения Секретариата ФАО;
6. подчеркнуто перспективное значение для участия России в ФАО
проведения систематических оценок эффективности и качества
российского участия в деятельности ФАО на основе критериев, которые
должны быть разработаны и утверждены заинтересованными
российскими министрами и ведомствами;
7. автором предложены меры по достижению максимально полного охвата
российским участием работы органов ФАО вплоть до уровня рабочих
групп и групп экспертов и в этих целях отмечена важность выделения
дополнительных финансовых ресурсов из федерального бюджета для
заинтересованных российских министерств и ведомств.
8. научную ценность имеет данный автором всесторонний анализ
складывающейся ситуации в мире с решением продовольственной
проблемы и вскрыты причины срыва ранее намеченных мировым
сообществом сроков решения задачи сокращения к 2015 г. вдвое числа
голодающих в мире, перевалившего за 1,1 млрд. чел.
Положения, выносимые на защиту:
-
Потенциал ФАО, как глобальной международной организации, обладающей уникальным опытом, информационной базой, научно-исследовательскими разработками может и должен в полной мере использоваться в интересах российской экономики, развития агропромышленного комплекса, наращивания сельскохозяйственного производства, достижения продовольственной безопасности страны.
-
Для министерств и ведомств, обеспечивающих участие России в ФАО, сохраняется проблема «охвата» важных областей и направлений деятельности ФАО; в их участии России в работе органов ФАО имеются резервы и пока ещё неиспользованные возможности.
-
Необходимо, чтобы российскими министерствами и ведомствами регулярно проводилась оценка эффективности и результативности их участия.
-
В обстановке проходящей реформы ФАО требуется выработка долгосрочной стратегии участия России в этой
Организации в программной, бюджетной и кадровой сферах с целью последовательного продвижения в них российских интересов.
-
Для обеспечения должного «охвата» российскими министерствами и ведомствами наиболее перспективных областей и направлений деятельности ФАО требуется выделение из госбюджета адекватных финансовых ресурсов, которые позволили бы не только направлять официальные делегации на мероприятия ФАО, но и командировать специалистов для участия в сессиях рабочих и экспертных групп, в семинарах и симпозиумах, где происходит разработка практических рекомендаций правительствам стран-членов ФАО, обмен новейшим опытом, знаниями и «ноу- хау» в различных областях деятельности ФАО.
-
Необходимость принятия Федерального Закона о продовольственной безопасности Российской Федерации, который создал бы правовую основу для реализации Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2010 г. №120.
Научпая и практическая значимость. Результат диссертационного исследования, его выводы и рекомендации могут быть использованы в практической работе министерств и ведомств, обеспечивающих российское участие в деятельности ФАО, и в первую очередь - МИД России, а также Минсельхоза России, Минздравсоцразвития России, РАСХН, а также других ведомств и организаций, связанных с российским агропромышленным комплексом и заинтересованных в скорейшем внедрении в российский сельскохозяйственный сектор новейших мировых достижений в сфере науки, техники и практики. Это также касается вопросов формирования долгосрочной стратегии участия России в этой Организации как в сфере
программной деятельности, в том числе инвестиционной, так и в области кадровой политики ФАО.
Данная работа может быть также рекомендована для использования в преподавательской деятельности при подготовке и чтения курса лекций по международным организациям в профильных высших учебных заведениях: ДА и МГИМО (Университет) МИД России.
Структура диссертации обусловлена общим замыслом и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы, а также списка сокращений.
