Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Организационные проблемы в системе управления физической культурой и спортом 10
1.1. Организационная ситуация в системе управления физической культурой и спортом в арабских странах 10
1.2. Социальная система как фактор развития физической культуры и спорта 12
1.3. Системный подход в исследовании управления физической культурой и спортом 19
1.4. Организационно-методические проблемы управления физической культурой и спортом на современном этапе 23
1.5. Комплексная характеристика организационно -управленческой деятельности в сфере физической культуры и спорта 28
1.6. Характеристика понятий «управление» и «менеджмент» в науке управления физической культурой и спортом 42
Глава 2. Методы и организация исследования 45
2.1. Методы исследования 45
2.2. Организация исследования 52
Глава 3. Эффективность организации и управления физической культурой и спортом в Палестине 53
3.1. Характеристика государственного регулирования сферы физической культуры и спорта 53
3.2. Эффективность функционирования отрасли в условиях разно уровневой системы управления физической культурой и спортом 61
3.3. Влияние социальных и организационных факторов на эффективность функционирования сферы физической культуры и спорта Палестины 84
Глава 4. Анализ и оценка деятельности субъектов управления физической культурой и спортом Палестины 91
4.1. Качественная характеристика состава специалистов физической культуры и спорта, принимавших участие в исследовании 91
4.2. Оценка руководителями физкультурных организаций эффективности работы по физической культуре и спорту 99
4.3. Анализ и оценка организационно-управленческой деятельности в системе спортивных клубов 115
4.4. Оценка организационной культуры кадров управления физической культурой и спортом 125
4.5. Влияние социальных и организационных факторов на динамику развития физической культуры и спорта в Палестине 128
Глава 5. Проектирование совершенствования управления физической культурой и спортом в Палестине 132
5.1. Организационная структура управления физической культурой и спортом 132
5.2. Обоснование эффективности комплексной технологии управления физической культурой и спортом 136
Заключение 152
Выводы 158
Список литературы 161
Приложения 176
- Организационная ситуация в системе управления физической культурой и спортом в арабских странах
- Методы исследования
- Характеристика государственного регулирования сферы физической культуры и спорта
- Качественная характеристика состава специалистов физической культуры и спорта, принимавших участие в исследовании
Введение к работе
Приобретенная Палестиной автономия позволила ей самостоятельно решать все вопросы, связанные с экономикой, политикой, социальной, духовной, другими сферами жизни общества. Это в полной мере относится и к физической культуре и спорту, как одному из действенных средств гармоничного развития человека.
Для эффективного развития физической культуры и спорта, правительство Палестины обратилось к мировому опыту. Особый интерес при этом вызывали достижения передовых стран мира по проблемам содержания, организации и построению физического воспитания людей различного возраста, массового спорта и спорта высших достижений. Оно также активизировало свою деятельность по расширению сети спортивной материально-технической базы, подготовке физкультурных кадров, налаживанию связей со спортивными общественными формированиями, международными федерациями по видам спорта, организациями, входящими в состав МОК. Однако эти попытки не приводили к ощутимым положительным результатам.
Рассогласование в деятельности подразделений отрасли происходило обычно на стадии реализации принятых правительством решений, что указывает на низкую эффективность организации, структуры и управления физической культурой и спортом в Палестине [21].
Вместе с тем, анализ работы по физической культуре и спорту в Иордании, Сирии, Марокко, Алжире, Ираке показывает, что эффективность деятельности этой отрасли у них во многом обусловлена именно этими факторами [4, 100, 137, 138, 142, 149, 152].
Таким образом, очевиден факт, что дальнейшее направление в развитии фи іическо культуры и спорта в Палее: ::::е лсл:::::с бить связано, прежде всего, с решением проблемы рациональной организации и управления отраслью, что и обусловливает актуальность настоящего исследования.
Объект исследования: процесс управления физической культурой и спортом в Палестине.
Предмет исследования: организация, структура и технология управления физической культурой и спортом в Палестине.
Цель исследования - повысить эффективность управления физической культурой и спортом в Палестине путем совершенствования организации и технологии взаимодействия государственных и общественных структур по принятию и реализации решений.
В основу рабочей гипотезы было положено предположение о том, что в системе физической культуры и спорта Палестины имеются проблемы организационного характера, выявление которых позволит повысить эффективность деятельности как государственных, так и общественных структур, а также управления отраслью на всех уровнях в целом. При этом в процессе исследования проблемы управления физической культурой и спортом необходимо учитывать как свойства целого (организационной структуры, механизма процесса управления), так и его частей (элементов, процедур, операций, функций), а также их отличие.
Задачи исследования:
1. Определить организационную структуру системы управления физической культурой и спортом.
2. Оценить структурно-функциональную направленность деятельности органов управления физической культурой и спортом.
3. Установить факторы, обусловливающие эффективность управления физической культурой и спортом.
. Разработать и обосновать эффективность технологии управления физической культурой и спортом в Палестине.
Методологическую основу исследования составили современные научные представления о системном подходе к исследованию проблем (Л, Берталанфи, Н.А. Бернштейн, В.Н. Платонов), об основах логики научного познания (М.А. Данилов), об общей теории культуры (Э.В. Соколов, В.Ж. Келле, Ю.В. Бромлей, В.П. Зинченко), о теории физической культуры (А.Д. Новиков, Э.С. Марканян, Н.С. Злобин, В.Е. Давыдович, Г.Г. Наталов), об общей теории систем (В.Г. Афанасьев, М. Месарович, В.Н. Садовский, Э.Г. Юдин), о системе управления (Н. Ансофар, Д.Н. Бахрахх, И.М. Чемакин, Т. Войдел, Н.В. Жмарев, П.В. Забелин, Н.К. Моисеев).
Научная новизна. В результате исследований:
- обоснована структура, компоненты и элементы системы управления физической культурой и спортом в Палестине;
- определена организационная ситуация сферы физического воспитания и спорта в стране;
- систематизирована структурно-функциональная направленность субъектов управления физической культурой и спортом;
- установлена структура взаимосвязей и организационных отношений между органами управления физической культурой и спортом и органами системы государственной власти;- определен уровень организационной культуры кадров системы управления физической культурой и спортом;
- выявлены факторы, лимитирующие эффективность функционирования системы управления физической культурой и спортом;
- разработана комплексная технология управления физической культурой и спортом в Палестине.
На защиту выносятся:
- организационно-управленческие особенности функционирования системы физической культуры и спорта в Палестине;
- резервы совершенствования организации и управления физической культурой и спортом в Палестине;
- комплексная технология управления физической культурой и спортом в Палестине.
Теоретическая значимость.
Результаты исследования дополняют теорию и методику физической культуры и спорта положениями, раскрывающими организационную структуру системы физической культуры и спорта в арабских странах и технологические аспекты эффективного управления отраслью в условиях Палестины.
Практическая значимость.
Результаты исследования позволяют оптимизировать деятельность субъектов управления системой физической культуры и спорта, повысить эффективность принятия и реализации решений, придать динамический характер процессу развития физкультурно-спортивного движения Палестины.
Выявленные в работе противоречия в организационно-управленческой деятельности аппарата Министерства молодежи и спорта и нижестоящих структур позволяют конкретизировать перспективные направления совершенствования системы физической культуры и спорта в Палестине.
Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе вузов физической культуры при подготовке управленческих кадров, а также в институтах повышения квалификации и переподготовке специалистов.
Апробация диссертации осуществлялась: в системе органов управления физической культурой и спортом Палестины; в докладах на научных и методических конференциях разных уровней; в учебном процессе кафедры управления физической культурой ХГАФК; публикациях в научных сборниках и средствах массовой информации. Внедрение результатов исследований подтверждено актом Министерства молодежи и спорта Палестины.
Структура и объем диссертации.
Диссертация изложена на 204 страницах машинописного текста и состоит из введения 5 глав, заключения, выводов, списка литературы и приложений. Список литературы включает 183 источников, из которых 42 на иностранных языках. Работа иллюстрирована 15 таблицами и 14 рисунками.
Организационная ситуация в системе управления физической культурой и спортом в арабских странах
Достижения отрасли физической культуры и спорта в России и Украине привлекают внимание специалистов различных стран мира, в том числе и государств Ближнего востока.
В таких странах, как Иордания, Палестина, Марокко, Ливия, Сирия и других работает немало наши квалифицированных специалистов отрасли физической культуры и спорта. В высших учебных заведениях России и Украины обучаются студенты из развивающихся стран. За последние десять лет представителями арабских стран подготовлены диссертационные работы по многим проблемам, в том числе и по управлению физической культурой и спортом [137, 138, 140, 141, 142, 143, 146, 149, 152, 153, 154].
В частности Кутейба А. исследовал проблемы нормативного обеспечения организации физической культуры и спорта в Ираке. Информационный подход с целью совершенствования управления физической культурой и спортом через средства массовой коммуникации применил Али Фардж. В Сирии В. Халлель использовал принцип программного управления физической культурой и спортом в системе физического воспитания в высших учебных заведениях. Другой сирийский исследователь Э. Фейсалом применил метод целевого управления подготовкой спортсменов. В своей диссертации А.Бадур исследовал проблемы организации футбола в Сирийской республике. Он использовал инновационный подход с целью совершенствования организационных основ управления развитием футбола. Ливанец Т. Тахтух исследовал систему организации физического воспитания в общеобразовательных школах. Организационно-методические основы детско-юношеского спорта в Израиле обосновал Я. Меридан. Работа Р. Жабера посвящена проблемам психологии управленческой деятельности работников Министерства молодежи и спорта Палестины. Концепция исследования состояла в поиске типов ситуаций в процессе совместной деятельности спортивных менеджеров, с целью определения инструмента совершенствования выполняемых видов управленческих работ.
Анализ диссертационных работ свидетельствует о том, что интересы исследований охватывают широкий спектр организационных проблем, связанных с улучшением развития физической культуры и спорта в арабских странах, в том числе и в Палестине. Однако следует указать на то, что они решают задачи локального характера, то есть организации определенных направлений физического воспитания и спорта в отдельно взятой стране. Поэтому анализируемые исследования дают лишь некоторое представление об организации управления физической культурой и спортом в арабском мире, но они не носят системного характера, не охватывают все стороны управленческой деятельности в сфере физической культуры и спорта.
Краткий анализ состояния физической культуры и спорта в различных странах свидетельствует о том, что на современном этапе развития палестинского общества научная разработка проблем управления в сфере физкультурного движения приобретает все большее значение. Это связано с усложнением задач управления в сфере физической культуры и спорта и его организационных форм, что становится объективным процессом, и неизбежной закономерностью развития физкультурного движения в стране. Отсюда возникает необходимость обеспечить максимальную компетентность управления физической культурой и спортом. В связи с вышеизложенным представляется необходимым дать краткую характеристику социальной системе, обосновать проблемы, указывающие на пути совершенствования процесса развития физической культуры и спорта.
Система - это некоторая целостность, состоящая из взаимосвязанных частей, каждая из которых является составной частью целого. Это указывает на то, что социальные организации, в том числе сферы физической культуры и спорта, являются системными.
Известно, что организации состоят в основном из пяти составляющих: целей, задач, технологии, структуры и людей. Поэтому их называют социотехническими системами [9, 97, 112, 136]. К данным системам можно отнести и органы управления, другие организации физкультурной сферы. Основным компонентом данных структур являются люди, которые взаимодействуют с техническими и другими средствами.
В теории управления выделяют два типа систем: закрытые и открытые [97, 133, 134]. В процессе исследования важно учитывать данный фактор, потому что в процессе изучения органов управления физической культурой и спортом и других спортивных организаций их необходимо относить к двум типам. Однако правомерно, если мы станем рассматривать их как открытые системы, т.е. не имеющие жестко фиксированных границ, зависящие от среды, в которой они находятся, чего нельзя сказать о закрытой системе. В месте с этим следует выделять среду существования и функционирования физкультурных объектов, их взаимодействия с ней, через элементы: энергию, информацию, технические средства и др. С другой стороны, последние, с целью функционирования, должны приспосабливаться к изменениям внешней среды.
Методы исследования
Для решения поставленных задач были использованы следующие методы исследования: 1. Анализ литературы. 2. Контент-анализ (традиционный и формализованный). 3. Анкетирование. 4. Интервьюирование. 5. Социальная экспертиза. 6. Организационное проектирование. 7. Социально-педагогический эксперимент. 8. Методы математической статистики. Разнообразие применяемых методов обусловлено сложностью изучаемого явления и характером решаемых задач (анализом и проектированием процессов совершенствования системы управления физической культурой и спортом). Анализ литературы. Анализ литературных источников осуществлялся с целью выяснения степени теоретической разработанности таких вопросов рассматриваемой проблемы управления физической культурой и спортом, как: организационная ситуация в системе управления физической культурой и спортом в арабских странах; социальная система как фактор развития физической культуры и спорта; системный подход в исследовании системы управления физической культурой и спортом; организационно-методические проблемы управления физической культурой и спортом на современном этапе; комплексная характеристика организационно-управленческой деятельности в сфере физической культуры и спорта характеристика понятий «управление» и «менеджмент» в науке управления физической культурой и спортом. В процессе традиционного анализа теоретической, научной информации, обобщения передового опыта было изучено, проанализировано и обработано 177 отечественных и зарубежных литературных источников. Анализ позволил раскрыть и оценить проблемы теории и методики управления, теоретические основы и методические особенности структуры, механизма, процесса управления, а также системы управленческой деятельности. Анализ документов. Данный метод использовался с целью: определения основных параметров в работе управленческих органов сферы физической культуры и спорта; выявления данных статистической отчетности о динамике основных показателей работы спортивных органов; сбора материалов о состоянии объектов исследования (содержания, формах, методах, работы, характеристики кадров); выявления общественного мнения о состоянии управления, зафиксированного в официальных документах и т.д. Анализу были подвергнуты следующие виды документов: постановления центральных и местных руководящих органов по вопросам физической культуры и спорта; нормативные документы, регулирующие деятельность органов управления различных уровней, инструктивно-методические материалы, планы и программы развития физической культуры и спорта, физического воспитания и др.; документы, созданные в региональных и общественных органах управления физкультурно-спортивным движением (приказы, постановления, планы, справки, отчеты); Было проанализировано 468 официальных документов. Применялось два метода анализа документов: традиционный анализ и формализованный (контент-анализ). Традиционный анализ, позволяющий раскрыть содержание документов, применялся для изучения документов руководящих органов, документов региональных органов по физическому воспитанию и спорту, документов администраций и общественных организаций, материалов отчетов и др. Целью традиционного анализа документов явилось преобразование искомой в них информации в форму, адекватную задачам исследования. Формализованный анализ (контент-анализ) (приложение 7) применялся для измерения качественных характеристик процессов управления, заключенных в официальных документах. Данным методом обрабатывались планы работы, постановления субъектов управления, отчеты, протоколы, интервью. Всего было проанализировано 105 документов. Из них- 36 годовых планов работы и 64 постановлений. Анализировались категории: направленность на реализацию общих функций управления, ориентация на решение конкретных управленческих воздействий. Достоверность и надежность информации обеспечивались соблюдением следующих условий: все документы были первоисточниками; документы носили официальный характер, скреплены подписью руководителей и печатью. Интервьюирование. Данный метод применялся для изучения деятельности управлений и комитетов. Сущность метода заключалась в том, чтобы путем проведения бесед с работниками аппарата управления и активом ознакомиться с мнением сотрудников и документацией, отражающей работу органа, выявить искомые характеристики и зафиксировать их. Таким образом, были получены данные, характеризующие структуру, кадровый состав органов управления, правовое оформление их деятельности (согласно положению), состояние планирования, конкретные результаты деятельности (приложение 8).
Характеристика государственного регулирования сферы физической культуры и спорта
В настоящее время проблема функционирования физической культуры и спорта в Палестине имеют определенное сходство и различие с другими странами. Это обусловлено рядом обстоятельств: с одной стороны-усилением роли государства в управлении физической культурой и спортом, а с другой стороны - органическим сочетанием государственных и общественных начал в управлении физической культурой и спортом
Анализ научных работ [100, 177] позволил нам определить характер и направление исследования системы управления физической культуры спорта в Палестине.
Поэтому, если говорить о проблемах управления физической культурой и спортом в Палестине, путях и методах ее совершенствования, то необходимо дать краткую характеристику устройства общественной системы.
В Западной части Азии, между Средиземным и Мертвым морями находится Палестина. На территории Палестины возникла древнейшая цивилизация. В силу различных природных и социальных процессов Палестина неоднократно завоевывалась другими государствами: филистимянцами, османцами, англичанами. На одной из частей территории Палестины было основано Израильско-Иудейское государство, которое впоследствии (586 году до н. э.) распалось. С 1920 по 1947 год Палестина была мандатной территорией Великобритании. Генеральная Ассамблея ООН 29 ноября 1947 года приняла резолюцию о ликвидации английского мандата и создании на территории Палестины двух независимых государств- арабского и еврейского. Однако арабское государство не было выделено в самостоятельную единицу. В 1948-1949 годах в результате войны Израиль завоевал большую часть территории Палестины, две другие части отошли к Иордании и Египту. В 1967 году Израиль оккупировал всю территорию Палестины, а с 1993 года она стала автономией Израиля. В настоящее время на территории Палестины проживает около 3,5 миллионов палестинских арабов и более 4 миллионов за ее пределами. В результате сложившихся обстоятельств палестинцы пытаются сохранить свою самостоятельность, было создано правительство во главе с Ясером Арафатом.
Палестинское общество представляет собой относительно обособленную совокупность людей, связанных между собой различными формами совместной деятельности. Структура общества обусловливается как уровнем разделения и кооперации общественной деятельности людей, так и способом производства материальных благ, составляющим базис всех общественных отношений (182).
Географическое положение и климат Палестины позволяют развивать физическую культуру и спорт. Особенно, это касается таких видов спорта, как легкая атлетика, спортивные игры, восточные единоборства, плавание, гребля, стрельба, тяжелая атлетика и многие другие. Поэтому данное обстоятельство свидетельствует о том, что в Палестине при решении внешнеполитических проблем и создании необходимой материальной базы имеются объективные условия и субъективные предпосылки для развития физкультурного движения.
Историографический анализ развития спорта в Палестине показывает, что спортивное движение на протяжении многих лет развивается неравномерно, скачкообразно. Поэтому можно выделить два этапа в развитии физической культуры и спорта Палестины: с 1947 по 1993 годы, и с 1993 года по настоящее время, связанное с освободительной борьбой народа.
Первый этап характеризуется слабым развитием физкультурного движения, его организационных форм, видов спорта. Это обусловлено тем, что Израиль не разрешал Палестинским спортсменам самостоятельно участвовать в соревнованиях различного уровня, международных турнирах. На протяжении многих лет в стране ощущался недостаток спортивной базы, квалифицированных физкультурных кадрах, финансирования, управления.
На протяжении второго этапа наблюдается активизация и рост физкультурно-спортивной деятельности, однако этого недостаточно. Данное положение обусловлено проблемами экономического, политического, духовного и организационного характера.
При рассмотрении сферы физической культуры и спорта Палестины, следует выделить такую особенность, как государственное регулирование физического воспитания и спорта через сеть государственных структур и соответствующую законодательною базу. Поэтому власть Палестины берет на себя юридическую и социальную ответственность за развитие и внедрение средств физической культуры и спорта в жизнедеятельность людей [96].
Правительство в своих законодательных актах определило физическую культуру и спорт как средство воспитания и оздоровления разных категорий населения. Однако для более полной реализации социальных функций физической культуры и спорта необходима интенсификация экономического потенциала с целью развития инфраструктуры физкультурного движения страны.
Оценка деятельности различных государственных систем по физической культуре и спорту показывает, что с целью упорядоченности и согласованности действий по развитию отрасли необходимо как централизованное, так и децентрализованное управление.
Качественная характеристика состава специалистов физической культуры и спорта, принимавших участие в исследовании
С целью более глубокого понимания решения данной проблемы важно напомнить, что власть - это реальность, позволяющая рационально решать социальные проблемы, обеспечивать порядок в обществе. Она должна всеми доступными методами и средствами внедрять физическую культуру и спорт в образ жизни людей. Значит, надо иметь ясное представление о том, что она - власть, может дать людям с точки зрения физической культуры и спорта, насколько ее деятельность соответствует ценностям, ориентации и запросам населения в данной сфере деятельности. В связи с тем, что мы имеем дело с «человеческим фактором», для нас является весьма важным моментом - изучение мнений работников руководящего состава, тренеров, педагогов, инструкторов физического воспитания и спорта с учетом их социально-демографического фактора. В литературе [17, 59] подчеркивается, что на уровне производственных и, в том числе, спортивных организаций, одним из условий, определяющим отношение ко всем процессам, являются социально-демографические особенности работников: пол, возраст, образование, стаж работы, а также личностные характеристики, такие как интересы, потребности, установки, ценностные ориентации, мотивы деятельности и др. Исходя из этого, мы выделили ряд основополагающих признаков, к которым относим половозрастные особенности работников физического воспитания и спорта Палестины, их образовательный уровень, стаж работы, структурно-ролевой признак в соответствии занимаемой должности (табл. 4.1.1.) Прежде чем анализировать данные таблицы, важно дать краткую характеристику социально-демографическим «срезам», к которым относятследующие структуры населения: половозрастную, семейную и генетическую [136]. Каждая из указанных структур характеризует состав населения по таким признакам, как: пол, возраст, семейное положение и др. 93 Половозрастная структура представляет комбинацию двух признаков -полового и возрастного. Для нас важно это учитывать потому, что в первом случае речь идет о соотношении между мужчинами и женщинами в составе коллективов физкультурных организаций, а во втором - о соотношениях между лицами разного возраста. С другой стороны, опрашиваемые выполняют различные или сходные функции в соответствии с выполняемыми должностными обязанностями, по-разному влияют на принятие и выполнение управленческих решений. Исследование показывает, что в половозрастной пирамиде наблюдается неравное соотношение между работающим количеством мужчин и женщин (рис. 4.1.1.). На рисунке видно, что в исследовании из 227 работников принимали участие 18 женщин (7,9%) от 20 до 40 лет. Часть их них работает в управленческих органах в качестве инструкторов, методистов, а другая часть - в качестве преподавателей учебных заведений, тренеров спортивных федераций и спортивных клубов. Возрастной диапазон всех респондентов весьма широк (от 20 до 60 лет). Из генеральной совокупности респондентов (227чел.) наибольшее количество работающих от 31 до 40 лет (37,4%), 24,7% в возрасте 20-30 лет, 23,4% от 41-50 лет и 14,5% - 51-60 лет. В этой связи мы разбили их на три группы. Наличие молодых людей (20-30 лет) в составе физкультурных организаций для нас важно еще и тем, что они, работая на различных должностях, обладают рядом социально-психологических и физиологических особенностей. Поэтому их мнение о проблемах управления развитием физической культуры и спорта в Палестине имеет для нас определенное значение. Вторую группу респондентов составляют работники от 31 до 50 лет. Их характеризует то, что это наиболее работоспособные, в достаточной степени квалифицированные специалисты, обладающие необходимым опытом работы, своим видением имеющихся положительных и негативных сторон организации работы в сфере физкультурного движения страны. В состав третьей группе мы отнесли специалистов в возрасте 51-60 лет. По нашим данным, это в своем большинстве руководители физкультурных организаций (министерства, НОК, отделов по физической культуре и спорту местных властей, федераций по видам спорта, спортивных клубов, учебных заведений). В результате управленческой деятельности, данная категория работников обладает необходимыми знаниями, умениями и навыками административной работы, тактическим и стратегическим видением перспектив развития всех направлений физического воспитания населения и спорта высших достижений.
