Содержание к диссертации
Введение ___ ___ „_____,___. , ________ 3
Глш@ш 1, Общая характеристика муниципальных образований
и,ши. субъекшов бюджешного шрава_ „__ _____ -^
| _. Суп_д___гст_ и снозтаое содержа____е бюджета!іг __в__.зй1
РаК;йіЙЖ032 ФЄДЄрЕДЕЕ___ _______ __ _______ .___ ^
1 2, ї__>:иі__т^е _уьев_тг_ бюджетного- __ава___ „„„32
3, Мунндинальные бразовамЕ _. системе субъектов
бхзджетЕогс справа _______ . _________ ___...______ ^2
Гл&Зй 2, Жзжпетенщим муниципальных зёраз^етнилй є области
лслучеяшя & исшольз&ш'- " Т. ^юд^еммых д@хед@'_ 7
і,. Гір а в а мунмщиїїальиіоіго броовзшзш __ вклгочени!! дожсдсэ
З К_ФСТ__Ь___ бюджет _____„_._.. _____ ___.__-_,___. ______,_л^
І 2, 1Г_;рй_*& му_шз5____&л_1_.__0г б_їаз_>в_.______ не рйсжодозгіїкітсїіс
С_ЭЕДТ!5 МеСТіНІОГО 5ЮДЖЄТЙ_ ___________ __^
І 3. Компетенция мункщэыввалынмх образований зарубежн_»_з_
ст_ї)_і__ з блйсігк б_джетж__ _____ _______ _^2
л^ій І, їїра@в&є регулирование бзо&жетм&г процесса в
муниципальных образованиях^ ______ ______ ї 10
І, Gesso із ;ь_ кризового ргудир_.ан!__г_ бюджетного ___іо.десс-_ в
Российской Фгдеэацмн; _ ___ __ „_П
2. 'Лебедок формирован-нк местного __оджета__________.33
3. ИоряДК ИСИОЛИеВйВБЯ MSTHr б_&джет_._________ Д42
Заключен
Список $емлъз@<8шннй лимературы^ __ ____!-
Введение к работе
Ь Местное самоуправление относится к достижению всего
человечества. Усозершєнствоваріное за сотни лет своего развития, вобравшее в себя опыт к исторические традиции, местное самоуправление стало неотъемлемой принадлежностью повседневной жизни всех цивилизованных стран. Вторая половика 80-х и 90-е годы нынешнего столетия ознаменовались в России весьма бурными процессами становления й развития местного самоуправления.
3 настоящее время стоит задача формирования
Ш принципиально новой системы местного самоуправления.
Сложность решения этой задачі^ усугубляется отсутствием соответствующего опыта з историческом прошлом, поскольку местное самоуправление в России традиционно рассматривалось как вид местного государственного управления.
Организация деятельности органов местного самоуправления
является важнейшим направлением развития современной
российской государственности, опорой дальнейшей
демократизации общества. О"" эффективности деятельности
# муниципальных образований зависит действенность институтов
государственной власти, конструктивность их сотрудничества с
населением, ход социально-экономических реформ,
психологическая атмосфера в обществе.
і Процесс формирования системы местного самоуправления в
современных условиях Российской Федерации имеет свои особенности, обусловленные предшествующей историей развития
пссскйской государственности. 3 период формирования
советской системы развитию местного самоуправления
препятствовала идеология построения местных органов власти на основе принципа демократического централизма и отношений руководства вышестоящих Советов народных депутатов нижестоящим. Такая система организации власти предполагала признание всех органов власти снизу доверху государственными, санкционирование иерархического бюрократического механизма распределения властных полномочий и материально-финансовых ресурсов,1
В современных условиях ке вызывает сомнения, что вопросы реформирования системы местного самоуправления необходимо рассматривать в тесной взаимосвязи с вопросами ее финансового обеспечения, поскольку без детального их регулирования,, невозможно построение действительно реально и стабильно функционирующего местного самоуправления з Российской Федерации.
Россия переживает сложный период становления системы местного самоуправления. Процессы формирования рыночного механизма, в настоящее время приобретают особое значение для местного уровня, где последствия негативных проявлений финансово-экономического кризиса поразившего Россию в 90-х гадах, практически разрушившим его социально-экономическую базу, проявились особенно остро.
' Самолетом. Т.Е. Основы взаимодействия органов государственной власти к органов местного самоуправления з Российской Федерации. Государственная, власть и местное саг/.оутггавление в России. Проблемно-тематический сборник. М. 1998. С! Ї0.
Экономическую основу местного самоуправлений: составляют муниципальная собственность, местные финансы, имуществе находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципальных образования.
Муниципальные бюджеты как важнейшая составлявшая муниципальной собственности, является основным финансовым элементом существования и функционирования муниципальных образований. Наличие у оогаков местного самоуправления собственного бюджета укрепляет их экономическую самостоятельность, активизирует хозяйственную деятельность, позволяет развивать инфраструктуру на закрепленной территории, расширять экономический потенциал. К сожалению, в настоящее время, муниципальные бюджеты являются своеобразным "довеском" к бюджетам субъектов Российской Федерации и федеральному бюджету. И хотя формально "статус" муниципальных бюджетов постепенно меняется в сторону ИХ усиления, что нашло закрепление з Бюджетном кодексе Российской Федерации, местные бюджеты остались слепком с советской, административной налогово-бюджетной системы, которой предназначалась - особенно для местных бюджетов -роль расчетно-кассового подразделения.1
Проблемы формирования финансовой базы местного самоуправления достаточно изучены в странах с развитой
1 По^дорина И.В. Федеральный закон "О финансозых основах местного самоуправления в Российской Федерации": Оценка эксперта. Государственная власть к местное самоуправление в России. Проблемно - тематический сборник. М. 1.998. С. 14
тмочкой экономикой. Там накоплен большой практический :ыг, создана серьезная законодательная база, з рамках которой
т. госсиискйи же опыт на современном этап
еще недостаточно глубоко изучен учеными и практиками.
Поэтому в настоящее время, з условиях сложного периода
практического становления рыночных отношений з России,
возрастает необходимое^ осуществления новых научных
исследований в области формирования финансовой базы социально-экономического развития местного самоуправления.
Вопросы бюджетного нрава, как центрального звена финансового права исследованы з работах: Бесчерезных В.З., Горбуновой О.Н., Вороновой Д.Х.Э Ермаковой Т.С, Магометоза П. А., Пксхотина М.И., Ровкнского Е.А., Химичевой К. И., Цыпкика С.Д. и других. Особенно активно вопросы бюджетного права, включая вопросы правового регулирования местных бюджетов, особенностей правового статуса различных субъектов бюджетного права, их прав и обязанностей в области бюджета, бюджетного процесса на местном уровне, разрабатывались учеными в 60=80~е годы. В тот период выпгдн в свет рабств; лосвященкь"е указанным проблемам, в частности: М.И. Пнс-котина "Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся"; Е.А. Розинского, О.Н. Горбуновой "Бюджетные права местных Советов народных депутатов'"; Ю.Г. Лобачеза "Бюджетные права районных Советов депутатов трудящихся"; М.Н. Кузьминой "Правовое регулирование доходов местных
бюджетов"; Н.И. Хммичевой "Субъекты советского бюджетного гшаза"; "Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся; "Бюджетные орава областных (краевых) Советов
95.
"Бюджетные права сельского, поселкового' Совета"; "Бюджетные драза районного, городского Совета" и других авторов.
Фундаментальной -заботой з области изучения различных аспектов касающихся статуса субъектов бюджетного права, является монография Химичевой Н.й. "Субъекты советского бюджетного права55 выведшая в 1979 году. 3 ней автор детально рассматривает понятие и особенности правового статуса субъекта бюджетного права, большое значение придает административно-территориальным единицам, как субъектам бюджетного права, являющимися самая многочисленной их
-рунном
Однако в настоящее время в науке финансового права явно недостаточно теоретических разработок в области регулирования
бюджетных отношений на местном уровне. Проблема бюджетного права не исследовалась наукой финансового права на уровне кандидатских и докторских диссертаций уже около 20 дет.2 Все это, несомненно является сдерживающим фактором оаззнтия ке только бюджетного права, но и в целом всего финансового права.
Вместе с тем, в современных условиях, многие теоретические к практические вопросы бюджетного нрава к его отдельных институтов, нуждаются в дальнейшей разработке з свете изменений произошедших в надіем государстве в последнее десятилетие XX зека.
Современное состояние российского государства характеризуется наличием многообразных форм собственности,
і Хкмхчева НИ. Субъекты советского бюджетного права. Саратов. 1979г. С. 194 2 Кгогсеза М.В. Финансовое право. Общая часть. М. 1999г. С.-60
равенством участников экономических отношений,, развитием
федеративных отношений, конституционным закреплением местного самоуправления - все это отразилось на содержанки, структуре и роли финансового орава и регулируемых км
Ш общественных отношений, претерпевших за последние годы
существенные изменения. Появились новые финансово-правовые институты, расширился и стал более разнообразным круг субъектов финансового права, изменялись их прав, обязанности и ответственность.1
Проблемы бюджетного права в современных условиях
Российской Федерацій становятся весьма актуальными,
требующими более детальной правовой регламентации. Это обусловлено новой концепцией бюджетной системы Российской
9 Федерации, новыми подходами к построению межбюджетных
отношений, -разработкой концепции бюджетного федерализма,
переходом на казначейскую систему исполнения бюджета.
Свидетельством этого является принятие и вступление в
законную силу Бюджетного кодекса Российской Федерации,
который призван в перспективе, создать единую систему
бюджетных отношений в Российской Федерации, От создания
оптимального механизма межбюджетных отношений,
обеспечения действительного (а не просто регламентированного
нравом) сочетания интересов на всех уровнях бюджетной
системи, от достижения подлинного финансового равноправия всех органов власти з значительной мере зависит успех экономической стабилизации в стране. Как показывает мировой
Финансовое право. Учебник. Отв. ред. ХимичеваН.Й. М. Юристъ. 2000. С. 11-1
опыт, создание такого механизма - исключительно сложная задача. Тем более сложна она для Российской Федерации, объединяющей 89 субъектов и несколько десятков тысяч муниципальных образований, весьма различных по территории, численности и плотности населения, по уровню созданного экономического потенциала, запасам природных ресурсов, климатическим условиям, национальным, культурным к историческим особенностям.
Исходя из этих соображений, выбранная проблематика представляется актуальной, имеющей практическое к теоретическое значение, определяет интерес диссертанта к указанной теме.
Основной целью настоящей работы является комплексное
изучение правового статуса муниципальных образований кгу,
субъектов бюджетного права, анализ законодательства
оегудииующего финансовые аспекты деятельности
муниципальных образований, разработка рекомендаций ко решению проблем, стоящих перед муниципальными образованиями в области бюджетных правоотношений.
Исходя из намеченной цели, поставлены следующие основные задачи:
- исследовать законодательство, регулирующее финансовые основы местного самоуправления; проанализировать место и значение муниципальных образований в системе субъектов бюджетного права, их особенности на современном этапе развития российского государства;
определить в различных аспектах понятий, роль и значение местных бюджетов каз: составного элемента бюджетной системы Российской Федерации;
рассмотреть проблемы правового регулирования доходной и расходной частей бюджетов муниципальных образований;
проанализировать опыт ведущих зарубежных стран в области правового регулирования бюджетных взаимоотношений муниципальных образований и центральной власти;
- рассмотреть различные аспекты и проблемы бюджетного
процесса применительно к местному уровню.
Предмет исследования составляют теоретические и практические проблемы бюджетного законодательства, регулирующего функции муниципальных образований по образованию, распределению и исполнению бюджетных фондов в целях реализации стоягдих перед муниципальным образованием задач.
Методологическую основу диссертации составляет комплекс научных методов исследования, таких как диалектический, логический, сравнктелйяо-їірявовой, системно-структурный, хокхретно-социологкчесхкй и другие-Положения и выводы диссертации основываются на изучении Конституции Российской Федерации, законодательных и иных кооматкзно-правовых актов, как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации, а также нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, обобщения практики бюджетной деятельности различных муниципальных образований Российской Федерации.
При подготовке диссертационного исследования была *зозана научная и учебная литература по общей теории
государства и права, конституционному, финансовому, административному, муниципальному, гражданскому к другим отраслям нрава, труды по экономике.
При проведении исследования автор опирался кг труды
российских учекых=правоведов к стран СНГ; В.В. Бесчерегных,
Д.В. Винницкого, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, М.А. Гурзу;ч, Е.Ю. Грачевой, Т.С. Ермаковой, М.В. Карасевой, М.Д. Когана, Т.Е. Конюховой, Ю.А. Кровной, О.Е. Кутафина, Ю.Г. Лобачева, А.В. Мадько, К.И. Матузоза, С.Г. Пепеляева, Е.А. говинского, Э.Д. Соколовой, З.й. Фадеева, Н.И. Химкчезск, С.Д. Цыпккка и другие, а также ученых-экономястов: ТЖ-Алимурзаева, О.В. Богачевой, З.П. Волобуева, А.М Ковалевой, З.Г. Панскова, И.В. Поднориной, Л.й. Прониной, И.А. Пыховой,
В.Е. Орлова, З.М. Родисковой, Д.Г, Черника к других.
Научная новизна диссертационной работы определяется
своевременной постановкой проблемы, использованием новых
тендендйй з бюджетной сфере, а также выводами е
предложениями:, сделанными з ходе исследования,
направленными на дальнейшее совершенствование правовой регламентации бюджетных отношений на уровне муниципальных образований. Диссертация представляет собой первое з российской юридической науке комплексное исследование
^ правовых проблем муницинальных образований как субъектов
бюджетного права в условиях перехода к рыночным отношениям. Данная тема как целостная постановка изучаемого вопроса о нынешнем положении муниципальных образований среди субъектов бюджетного права еще не разрабатывалась в современной российской гравовой литературе.
З результате проведенного исследования на защиту выносится: следующее новые и содержащее элементы новизны положения:
территориальные единицы,
рассматривается аналнз исторического и современного состояния бюджетной системы Российской Федерации, места и значения третьего уровня системы - местных бюджетов, как важнейшей основы местного самоуправления,
обоснование места и роли муниципальных образований в системе субъектов бюджетного права;
предлагается понятие муниципального образований; как субъекта бюджетного права;
среди муниципальных образований как субъектов бюджетного права выделяются, кроме "традицнонкнх" муниципальных образований, также: административно-территориальные образования особого режима и административно-
входящие з состав
муниципального образования;
\
)%т
з аспекте комплексного изучения вопроса о бюджетной компетенции муниципального образования рассматриваются проблемы прав муниципального образования по включению доходов з местный бюджет, к по расходованию средств местного бюджета; 6) рассмотрение сравнительно-правовых вопросов компетенции
:Tdi
муниципальных сЪтзазованки в области
зарубежных стран с развитой рыночной экономикой; 7) выявление особенностей бюджетного процесса на уровне муниципальных образований в свете нового бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства
субъектов Федерации и нормативно-правовых актах органов местного самоуправления. Предложения по развитию
правовых основ бюджетного процесса з муниципальных
Теоретическая к практическая значимость представленной
диссертации определяется актуальностью поднятых з данном исследовании проблем и предлагаемых их решений.
Содержащиеся в работе теоретические выводы и практические
ГфеДЛОЖеНИЯ МОГУТ б"ЫТЬ Z0nOKb3O3EEbI В учебнОМ ПрОЦеССе u'DVL
чгенин курсов "Финансовое право", "Бюджетное право", спецкурсов: "Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации", "Финансовые оснозь: местного самоуправления", "Мунлциладьнь^е образования как
субъекты бюджетного ноаза".
Основные теоретические иоедложения и виводь: получила аптэобацию з различных формах:
4tq~kq лекций и проведение практических (семкнарсккх) занятой її о курсам "Финансовое поаво" "Налоговое пвазо'5 в
і'ОСуДарСТЗЄКНОМ уНИЗерСИТете - ІЗЬНСДіеЛ ШКОЛЬ! ЭКОНОМИКС ЧГ-
Мсскза), Международной академик бизнеса к банковского дела (г, Тольятти), Самарской государственной экономической академии; публикация статей.
Настоящее диссертационное исследование не претендует на исчерпывающий характер. Автор считает необходимым продолжение научных разработок в области бюджетно финансовой деятельности муниципальных образований.
Структура работы обусловлена целью исследования и состоит из введения, трех глав, состоящих кз девяти заключения, списка использованной литеватуры-
а л%изт її
Обшзая характеристика мунмщизиальяыж образований sssss
субтвкга-в бюджетіжогіз ираза.
1. Сущность и Gcu&enoe с@держные бявёжеттог трава в
Российской Федерации,
Для современной России характерно бурное развитие и обновление финансового права, усиление его роли в жизни общества к государства. Это обусловлено экономическими ш политическими преобразованиями з стране. Финансовое право призвано сыграть за^гую роль в развитии России. Ему
Ш свойственны новые черты, требующие глубокого анализа с
гіозиднн современных задач общества. Процесс формирования российского финансового права с новым содержанием продолжает активно развиваться.. Естественно, что все это обусловливает необходимость развития наукк финансового права в Российской Федерации, и qtq важнейшей составной части -бюджетное право'.
Использование государственного и местного бюджета обусловило необходимость б правовых норках регулирующих
Ш вознккаюгцке при этом отношения. Важнейшая роль в данном
случае принадлежит определенной чаете финансово-правовых норм, которые в своей совокупности представляют бюджетное право.
Правовая регламентация бюджетных отношений
' Химичеза Н.И. Рецензия на книгу: У истоков финансового права (1 том Антологии "?.c>j~o"'oie страницы финансового поава России"). Финансы. 1998. № П. С. 58.
.
обеспечивает действенность всего бюджетного механизма, стабильность соответствующих требований, повышает уровень
организации раооты, вносит в нее определенность,
конкретность." Основной задачей бюджетного права является
обеспечение специфическими правовыми средствами
осуществления едхзон финансовой политики, обеспечение необходимыми денежными средствами поступательного развития экономики, повышения материального благосостояния, содержания органов государственной власти и управле?іия„
Важной ролью бюджетного права является обеспечение всех звеньев бюджетной системы, каждого отдельного бюджета самостоятельной доходной базой, необходимой для покрытия всех запланированных расходов
3 системе финансового права бюджетное право занимает место в особенной части. Такое место бюджетного гшава объективно обусловлено характером и содержанием регулируемых isм общественных отношении. Оки, как и все отношения, охватываемые предметом этой отрасли права, характеризуются не только общими, присущими всем им признакам, ко и обладают спецификой, которая т:е свойственна другим финансовым отношениям.
Если обобщенно определить основное содержание предмета оегудкоовнния бюджетного ггоава, то можно сказать, что им охватываются общественные отношения, возникающие прм образовании и использовании общетерриторналъкого денежного фонда. Однако участники зткх отношений настолько
Цепкий С.Д. Финансово-правовые институты, их роль з совершекствозании финансовой деятельности советского госудзрстза М. 1983. С. 40.
разнообразны и многие из них обладают такой спецификой, что
это обусловило выделение регулирующих данные отношения: правовых норм в особые финансово - правовые институты. Содержанием регулируемых отношений являющихся предметом бюджетного права оно отличается от других институтов
финансового права. В науке финансового права отмечается1, что
специфика бюджетного права состоит в том, что:
* око регулирует отношения Российской Федерац
субъектов, муниципальных образований к соответствующих органов представительной и исполнительной власти, * эти отношения возникают в связи с образованием, разделением и использованием дєеіЄжньіх фондов государственных и муниципальных образований общего назначения.
Однако это довольно общая характеристика, и в связи с теской связью бюджетного права с другими институтами финансового права требуется конкретизация предмета бюджетного права. Автор согласен с Н.й. Химичевой, которая выделяет в бюджетном; нраве несколько блоков норм, а именно кормы которые закрепляют и регулируют:
а) бюджетное устройство в г осе лиской Федерации, т.е. виды
бюджетов входящих в бюджетную систему Российской
Федерации, принципы их взаимной связи, роль каждого из видов
бюджетов;
б) состав доходов и расходов бюджетной системы в делом, и
входящих в нее бюджетов, порядок распределения их между
См, подробнее: Финансовое право. Отв. ред. К.И. Химичеза. №. 2000. С. 145.
в) ко^кетенд^ю ^яраза) Российской Федерации, ее оубъ^гто.з,
муниципальных образований в области бюджета;
г) бюджетный процесс, т.е. порядок формирования и реадлзадаи
бюджета, а также отчетности об исполнении бюджета.1
3 научной юридической литературе содержится большое хсякчество работ посвященных наследованию бюджетного поава. Важный вклад в разработку проблем бюджетного права внесли: И.И. Хкмичева, Б.З. Еесчерезкых, Е.А. Ровинский, М.И. Zkcxqtjeh, С.Д. Цнгнкнн, O.^d- Горбунова, В.Ю. Грачева, Л.К. Зо^оновз, М.З. Караееза и другие.
Н.И. Хкмйчеза з работе "Субъекть- советского бюджетного лравг", отмечает, что изучение литературы посвященной исследованию бюджетного права показывает, что яри наличие
основных, достаточно четких общепризнанных полонений г его предмете, имеются к различия зо мнениях.2
Существенный вклад в разработку этого вопроса внес З.А. Ровинский. Высказанные им положения быг^л отраженъ; в
ДреДДОЖеННЫХ ЗН0ЄЛЄДСТБНИ ХОЕСТруКЦИЯХ Предмета К ПС'''Я1Т!йЖ
бюджетного права. Ранее в работах но финансовому праву бюджетное право характеризовалось как совокупность юокдкчесхих норм, регулирующих отношения з грснесее
составление утверждения и исполнения бюджета, т.е не учитывалась материальная часть его предмета. Более денные понятия бюджетного права, охватывающие материальную р; процессуальную его стороны, были приведены в экономической
1 Финансовое право. Указ. раб- С. 146 См.: ХимичеваК.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов. 1979. С. 13
литературе. Ровинский Е.А. подчеркнув наличие в бюджетш нраве материальных и процессуальных норм, отразил это з определениях его понятия и предмета регулирования. 3 предмет бюджетного права он включает закрепление бюджетного устройства, регулирование отношений по поводу распределения оредстз между бюджетами различных видов и их расходованием, а также порядка и ерокоз формирования и исполнения бюджетов.1
Большое значение по дані-эму вопросу имеют работы В.З. Бесчерезных, з которых автор впервые рассматривает бюджетное право, исходя как из экономического, так и правового содержания самой дефиниции "бюджет". Он определяет бюджетное право кан наетъ финансового права, регулирун;дау::0 обтдестзенкые отношения, возникающие в процессе распределения доходов и расходов между различным?: бюджетами, составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов, а также составление и утверждение отчетов об исполнении бюджетов 3.3. Бесчеревкых считает, что предметом регулирования бюджетного права охватываются отношения, возникающие з процессе:
с установления бюджетной системы к распределения доходов и расходов между отдельными бюджетами,
о составление, рассмотрение, утверждение и исполнение
f-ч'„-^. гг \5У-= —> л, в
составление и утверждение отчетов об их исполнении.3
См.: Ровинский Е.А. Советское финансовое право. М. 1957. С 66
См.: Бесчезезных В.В. Развитие советского бюджетного права. -М I960 С.!5
ГЧ~і
Ъ определении предмета бюджетного права з литературе встречаются некоторые различия, которые, однако, ке означают отсутствия единого взгляда на его содержание.1 Так, В.В. Бесчеревных, раскрывая предмет бюджетного права, особо назызгет отношения, возникающие в процессе составления к утверждения отчетов об исполнении бюджетов,2 а М.И. Пкскотин, характеризуя предмет бюджетного права об зтэм ее утокинает.3 Аналогично и Е.А. Ровиксккй ори рассмотрении понятия бюджетного праза не отмечает дттых отношений.'* Однако это ке означает, что они исключают их из предмета регулирования бюджетного шэава, о чем свидетельствуют
изложение вопросов бюджетного права в работах наззакны:
b вауке финансового права содержится большое количество определений бюджетного права приводимых различными ученымк.5
Необходимо отметить, что существующие определения практически не кмекзт различий в трактовке сути понятия бюджетного поаза. Автор данной работы, з целом, придерживается определения бюджетного права которое приводит Н.й. Химичеза6, согласно которому, бюджетное право это подотрасль Финансового права, состоящая из юридических
1 См.: ХимичеваН.и. Субъекты советского бюджетного права. Саратов. 1979. С 13
См.: Советское финансовое право. - М. 1974. С 112. ' См.: Пискотни МИ. Советское бюджетное право. - М. 1971. С.51-52 4 См.: Финансовое право. - М. 1971. С. 103-104
3 См. например: Грачева Е.Ю., Соколова З.Д. Финансовое право России. М 1997. С.42, Савин АЮ. Финансовое право. М. 1997. С.50; Родионова В.М. Финансы. М. 1995. С.297-298
Финансовое ттоаво. Отв. ред. Химичева Н.И. М. 2000г. с. 146.
.
кзрж, регулирующих общественные отношения, жот^-оые ^оз'^'лїгю? в связи с образ сван^ем, рйсирэделекнеу, ^ использованием денежных фондов, сосредоточенных в
государственных идя местных бюджетах. Однако считает необходимым дополнить его "материальный аспект" правовым, указав, на отношения по составлению^ рассмотрена^ к утверждению бюджета хаз: основного финансово-планового акта соответствующей территории.
Бюджетное право, как в целом к все финансовое пра:зо в начале 90-х годов претерпела серьезные изменения, что обусловлено экономическими., политическими и социальными переменами.
w її 31" г г Q а Р1 " "^" "IJ ^. ^"ПУ* Тт w^T't^^ С С* Їа."'!"(:ьЙ*!' ? Г7 V^i ^ /Ті Т ^ ^1Лч; г;г;''.'"-г:-','3 S
-А JM J Js V а, .! jTS Vі, XJ'-'ij Іа, /А.%, і ,4і. GlAL (//іііуі&Жй JiJW4>ivi іи .: ^^у^,.. .-у і І5Д
определяется его государственным устройством До
лоозозглаглєнкя независимости Российского государства з угоне 1991 года бюджетная система бывшей РСФСР состояла :^з лвух звеньев; республиканского бюджета РСФСР и звена никестолгдих бюджетов. Это была типичная для унитарного государства бюджетная система, построен лая на принципах едкнс^а к централизма, С момента образования з 1992 году самостоятельного суверенного российского государства начался длительный и сложный процесс строительства бюджетной системы ?Ф на новых федеватиззкх, демократических началах. Б настоящее время в бюджетную систему России -&ш федеративного государства входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями. К ним относятся: федеральный бюджб",
обпастей, городскме бюджеты городов Мосхвьт и Са^кт-Петербурга, областной бюджет автономной области и окружные бюджеты автономных округов;
местные бюджеты, к которым откосятся бюджеты муниципальных образований (бюджеты районов, городов и других административно--теройторкалькьЕх едкккц, являющихся муниципальными о6те.зозениями з соответствие с федеральным зажотодгтельстзом и законами субъектов Федерации). Законодательно новый статус бюджетной системы Российской
оенезах бюджетного устрейстзг ?: бюджетного процесса в РСФСР,"' Бюджетный кодекс Российской Федерации, зступйзший в силу с 1 января 2000 года, в статье 6, определяет бюджетную систему Российской Федерации "как оснозанну^о ка экономических отногдениях к государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета., бюджетов субъектов Российской Федерацки, местных бюджетов и бюджетов
"-*/-t. ^ \і г тт С ТГЧ Г4 Ті-1 "3 ** ''-Г "i? ^.1 Y TS ^1Г ^ !Нъ V^ ТТ^чГ^Т^'4^ ^f *^У, Ґ^Ті-Г Г" *"** її ' ї. w 4J У м *й ^4/l*lV ^ -ТІ Ul A ICJ p^l ^ 'О' .!V ли ^. ^ .! Гі /Эл A iJ'J' w J7±l Д:, w =Гї
Сегодня бюджетная система России состоит из федерального бюджета, 21 республиканского бюджета республик в составе бедергцни, 56 краевых и областных бюджетов, зклх;чя одну автономную область, городских бюджетов Москвы и Са^кт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов, к которым откосятся бюджеты
1 Ведомости СНДРФ и ВС РФ. 1992г. МИ. Ст.527, №34. Ст. 1976; !993г. №4. Ст. 118.
2 См., СЗ РФ, Ї998, № 31, Ст.3823; Федеральный закон № 116-ФЗ О внесении
изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ, СЗ РФ, 2000, К? 32, Ст. 3339
'^азллчыых муниципальных образований.1 Для федерати» -:::ого
государства, хаккм является Российская Федерация, ка& --ого
сложнее построить рациональную бюджетную систему, чеь для
унитарного. Тем не менее, даже унитарные государства все шире
используют иртяцмиы бюджетного федерализма.
Децентрализованная бюджетная система, з которой per..^ишя принимаются на разных уровнях, более эффективна.2 Впервые на законодательном уровне определение местных бюджетов приводится в Федеральном Законе от 28 августа ": У95г. f& 154 "Об общих принципах организации мес ^ого самоуправления в Российской Федерации". Согласно f :/у к местным бюджетам относятся "бюджеты муниципальных образований. Формирование, утверждение и исполнение мег--;ых бюджетов, контроль за их исполнением осущестзг - ется органами местного самоуправления".
Бюджетный кодекс Российской Федерации3 в статі-~ 14„ определяет бюджет муниципального образования (местной) бюджет как "форму образования и расходования дея':;кнь;х средств, предназначенных для обеспечения задач и фуг^тдий, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления"'. В научных трудах проблемы теоретического осмысления пенятся бюджета (в том числе и местного), получили свое закрепление как у экономистов, так и среди правоведов.
На необходимость комплексных зкономико-прг^свых исследований в области бюджета указывал Е.А. Ровинский, он
Финансы. Подред. Ковалевой A.M. М. 1997. С. 36-37. Хркстенхо З.В., Лавров A.M. Новый этап реформы межбюджетных отношений.
Финансы. 1999. Ш2. С.5
' Бюджетной кодекс №'// СЗ РФ. 199$. №31. Ст.3823
отмечал, чтс "разграничение экономических и правовых асш.-чгтоз анализа финансовых язленкй делает еще более актуа; -.-ной проблему координирования экономических и юридических
исследований в области финансов» создания комплексных р^бот з этой области".1
Учеными выделяются различные аспекты бюджета. Тан, в
частности, і .Б. Поляк определяет местные бюджеты "как
совокупность отношений способствующих территориальному
перераспределению национального дохода государства,
обеспечивающих создание финансовой базы местного
^а^оуппадлення1' Т.Ъ. Поляк отмечает^ что экономическая
сущность местных бюджетов проявляется в их казна-нгни.
Местные бюджеты выполняют функции: формирования денежных
фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности
местных органов власти; распределение и использование этих
фондов между отраслями народного хозяйства; контре; н за
финансово-хозяйственной деятельностью предприятий,
организаций и учреждений, подведомственных этим органам злаетин С точки зрения экономической категория поденным образом определяют местные бюджеты Альвиансхая \/В 4, указывая, что они представляют собой "совокупность форм организации бюджетных отношений, посредством которых часть бюджетных ресурсов государства направляется в распоряжение местных органов власти для обеспечения функций управления
1 См.; Ровиеский Е.А. Созетское финансовое право. М. 1978. С.37
2 См.: ПолякГ.Б. Финансы местных Советов. М. 1991. С.35
Бюджетная система России. Под ред. Г.Б. Поляка. М. 1999. С. 75
Альвиансхая Н.З. Местные бюджеты: понятия, механизм функционирования.
Финансы. 1995г. № 9. С.7.
местным о«
актором экономики", а также З.А. Рубан,1 который рассматривает местные бюджеты к&к "совокупность экономических отношений, способствующих тероиториальн<
^еэеиаспоеделению национального дохода
и1 v>-i/ «jllvv ..ЛойГОij^jfiA щ 4J .5 /J, Ct С /i« \|J Й .1 ui"! W w Й D ii \jCJ3^. №&!/ L:".SiA uu" .-CtJiiiii
Хазе правовая категория местный бюджет представляет
собой основной финансовый план образования, распределения г
использования централизованного денежного ёонда
соответствующего муниципального образования, утверждаемого
соответствующими представительными органами власти. Утверждаемый з установленном законом :ю"ядхе бюджет
Т 'Д7 г^ ~^ г--
уровня. Такой акт закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.2
На роль бюднета хан центоа координации к: увязки всех финансовых планов на определенной территорий, указывал Г.К.
3 материальном аспекте местный бюджет представляет собой централизованной в масштабах муниципального образования денежный фонд, который находится з распоряжек^з соответствующих органов местного самоуправления. Подобным образом, в этом аспекте оассматэивают местный бюджет и
" Рубан В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления, - Государственная сласть и местное самоуправление в России. Проблемно-тематический сборник. №.. 1998г. с.134
! См.: Финансовое право. Отв. ред. Химичева Н.й. М. 2GO0. С. 140 См.: ЇІІехозцев.Г.Х. Бюджет социалистического государства. М.1983. с.37
другие ученые,' Х:гмичеза гі.УІ. отмечает, что материальное недержание бюджета подвижно, постоянно меняется: объем концентрируемых в нем денежных средств, виды поступлений.2
Синтезированное определение понятия бюджета
кунипкпального образования с возними ке только правового и
э^онемкнаского, но у: материального аспекта приведет Крохкна
КЗ-А/ Рассматривая наиболее распространенный вид
муниципальных образовании з госсйиской Федерацій - город,
как субъект финансовой деятельности^ она определяет бхдкєт
муниципального образования нак "экономические отношения,
опосредующие процесс образования, распределение ш.
использования централизованного денежного фонда города как
муниципального образования, предназначенного для
бинаксировання обитых задач местного ссобтдестна z
являющегося основным б^панеозым планом гг.сода,
утверждаемым его представительным органом.
Несмотря на кардинальные греобоазозакия бюджетной системы Российской Федеоаднк з нормативных актах каната 90-х
вопросы касающиеся бюджетной системы государства. Бюджетные законы периода становления новой российской
--гъ ".;, Г'СП/'Т'З *=> Тн ~-Х/^ " ТГГГ ту -J" ґ"і-Г Г". -.Гї--.г 'АД ІПі S^p-ЧІГ per ЦССр'^О '>,Т-ТГГЇ<Г= 'і? '""У: "" ЇЧ ' 4?Vnvq
j. ij *.. У Д ft У V і S 'f і- --11> ^ " j -- Av/. «wJ-mj, ... иІ./ЛД» iJ'biv- ' _ '""' sHT4-» 5 '' ,:1-4 /т. -> -Lf о. -з *s V ^ V>- гї -^ .f T 'LT-^ " Л "іі'ґГі'г-"т.і-ї tJ" '""-""її ? rj: ''Г/' Г'й,.а^Т."Л",л „ Ч_- V w л 4jf ^- l/'ч. jTIv/ is й. A vAj^iuw Л JTL4J:. 'и Y^i jvK^:5u isC vJ .!Ь A-*»-- . ;:u; _. --плтгдппі; " T? JTS і: Q" Ч5іЬ""-Ч;' B^/1/"j'J''!V'^l7 jit ft nfti-jT" W *" ^ ^.'"J'^a'JW L См.: например: A.M. Бабич, Л.Н. Павлова. Государственные и муниципальные финансы М. Юнити, 1999. С. 460; Советское финансовое право. Отв. ред. Воронова Я.К., Химичеза Н.И. М. 1987. С. 152. См.: Финансовое право. Указ. работа. С 139. '' См.: КэохинаЮ.А. Указ. забота. С. 15. 5н5д>^етнмх прав и прав но формированию к использованию знеоюджетных фондов представительных и пополните;:.иных органов государственной зластн республик в составе Российской Федерации, автономной области^ автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления". Закон Российской Федє^адмк "*С субвенциях республикам в составе Российской Федерации, кра^м, областям, автономным округам, городам Мосхзе м Санкт-Иетербу-гу""'^ безусловно, сыграли большую роль в начальный период становления российского бюджетного законодательства. Зо, к сожалению, они не могли урегулировать многие вопросы касающиеся построения современной бюджетной системы Российской Федераций. Регулкрозакяе бюджетных отношении з тот период осуществлялось, тіуєждє зсего, яа основе законов о бюджете, ежегодно принимаемых на федеральное: и региональном уровнях, а также указов Президента что приводило к ежегодному изменению порядка организации взаимоотношений между бюджетами всех уровней. В то же нремя "пустоты" в федеральной законодательной базе заполнялись огромным количеством подзаконных актов, часто подме-:нзглкх закон, усложнявших и запутывающих процесс финансового регулирования. Принятие за годы реформ законы не создали механизма самостоятельности и независимости, хотя все они эту: прнддипы провозглашали к на словах гарантировали. 1 ?,х. У\<гз. законы. Ведомости СНД ?Ф и ВС ?Ф. 1992. №11. Ст. 527; Российская газета. 1993. 30 апреля; Ведомости ЗС Ф. 1992. >& 34. Ст. 1972. Tax, в юридической vi экономической литературе1 отмечается, что не были решены вопросы о Еїрккіікпах построения бюджетной системы Российской Федерации, кстооые должны были отражать федеративное устройство государства з сочетании с демократизмом б управлении. Не были урегулированы проблемы обоснованного и справедливого разграничения доходных источников ?і расходов между : п? "V" f> о> "3- ~" т..'' бюднетоз органов местного самоуправления от бюджетов субъектов Федерация. Указывалось на проблему распределения залоговых платежей по бюджетным; уровням, гзазгоа-ичения >гх 4fa"*J уровне субъектов Федерация в уд;ерб муниципальным образованиям. Новое бюджетное законодательство свидетельствует о нозыгдекки уровня самостоятельности не только субъектов См. например: Родионова В.М. "Проблемы совершенствования бюджетного законодательства РФ. Финансы. 1997. № 4. С. 3-4. Пансков В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления. Финансы, )999. Ш 3. С. 5. Горбунозг С.Н., Конюхова Т.В. Рассмотрены актуальные проблемы финансового права. Журнал Российского права. 1998. №7. С. 154. Караваева И.В. Местные бюджеты в системе бюджетного федерализма. Законодательство и экономика. 1997. Х 23-24. С. 23-24, Богачева О.В., Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов федерации к местного самоуправления. Финансы. 1997. № 9. С. :9. Пыхсза И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории. Финансы. 199. №6. С. 18 Уо^СаїяскоЕ Федерации., не и органов местного самоуправле' _л% в области бюджета, оно исходит из принципа разделения вЛ: -?теё при определении бюджетной компетенции представительных и исполнительных органов власти. В нем проявляются i-^зые -:ерты, связанные с нацеленностью на переход к рыночным с-тнопіенням (изменение содержания бюджетных дохе д.. з и расходов, взаимоотношений между выше - и нижестся тими бюджетами, широкое использование кредитных средств дл: рмнровакйя бюджетных ресурсов и других). Вступление в законную силу Бюджетного к:, дехса Российской Федерации несомненно явилось важнейшим ша~-,м на ггути построения действенной и эффективной >:-", темы бюджетного законодательства. Действовавшее в советский период и в начальным - *оксд законодательство не могло в полном объеме и должков мере Г> Г" :".. >1а К, советский период финансовое законодательство не знало ;-т":огих количества ведомственных актов.1 Конюхова ТВ. Проблемы систематизации финансового законодательства. лконоле.тЛЫзо и экономика. 1998. №1. С. 15 Нормы Бюджетного кодекса PocczzckoS Фздєоеііих заята .-яют субъектоз Федерації*. Местные бюджеты разрабатызах -.. ~я и утзгржягтотся в форме г/равовых ахтоз тредета^телъных; с... анов местного самоуправления лїібо в порядке, установ."1- гном уставами муниципальных образований.1 люджегный кодекс РФ. Ст. 1 *. Хрохина Ю.А. Город как субъект финансового права. Азтореф. дксс. какд. юрид. >»ух. Саргтоз. =997. С.13,14 Конституция РФ, которая з новом гог:ех::е з^:~с- г.:яет финансовые полномочия органов местного cast су upas.::*.-.; "ля." Наиболее существенное значение среди актов еамоупрг^-; -;>ния для местного регулирования финансовых вопросов кмеют у --/авы (положение) о местном самоуправлений, которые спізг'з^:: г:изо называют четвертым уровнем правовых актов з \ із ере См.: Лукашоз Л.А. Местное самоуправление: теория и реальность //Становление государстзекности и местного самоуправг-:^:ия. Саратов, 1997. С. 134. В настоящее время проблема усовершенствована бюджетного законодательства на уровне субъектов Р является предметом исследования ученых. См. например: Берг С 3. Моделирование законодательства субъектов ?Ф о бюджетных, отношениях з д*унйципалькых образованиях: Азтореф. дксс. канд. юрид. нгук. Саратов. 1999. С. 4,5 " Химичеза Н.И. Субъекты созетсхого бюджетного праза. Саратов, 1979, С. 39 предоставленные законом нрава \л обязанности;.* Как справедливе отмечает Д.В. Винницкий, "про;;.ем& субъектов права - одна из важнейших проблем любой отрасли права и отраслей юридической науки",2 Подтверждением ;;ому является интерес ученых-шэавозедоз к данной проблематике.3 фундаментальным трудом в этой области является работа Н.И. Ххмичезой "Субъекта советского бюджетного г/раза8" "A TLT что данная оабота была опубликована в пг/зиод существования РСФСР з составе СССР, она ее утратиде сво< научное л практическое значение к з наетоящ* S} Ліл ,ц,* Российская: Федерация является тгззазйсимъш, суверт.г-ным гэоударетвом и самостоятельно строит свою бюджетную сиг-тему. Н.И. Хймкчева обращает внимание р;г различно в понятиях "субъект бюджетного права" я "субъект бюджетного :.;рсзс отношен ля", указывав, что следует различать су6/-.::іч:тоз нраза и субьехтоз правоотношений, учитывать особенности 7лх правового состояния. Это позволит более четко формулировать я регяат* б;юджетно»гірнзоБЬє ороолемы, как в теоретическое, так н з практическом аспектах. Эти понятия на взгляд Н.И. Хямичевой можно определять следующем образом. Субъект- * Kasscssa М.З. Финансовое право. Общая часть. М. 1999. С. 85 - ДЗ. Винницкий. Субъекты налогового права. М. Норма. 2000*'. с.З ' См.: Зратусь С .7:1 Субъекты гражданского права. М.,1950; ЯмпольскаяЦ.А. Субъекты советского администэатизиогс нрава; дисс. д-ра юрид. наук. М., 1958; Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М. 1962; Миронов О.О. Субъекты советского государственного права; дкес. канд. юрид. наук. Саратов, 1969; ьойдоз В.Я. Система субъ>-ов еог^-гского государственного права. Уфа., 1972, Химкчеза К.И. Субъекты соеєгскогс бюджетного права. Саратов, 1979; Крохина ЮЛ. Город как субъект финансового права; дисс. какд. юрид. каук. Саратов, 1997; Гриценко В,3. Гражданин как субъект налогового права s Российской Федераций. Воронеж, 1997. ?иш=чеза гШ. Указ. эаб. С. 39=42 4 -V- бюджетного праза - лго носитель бюджетных ЇІр&3 и обязанностей з ефег;е образовался: к ^сттользоваквя деленного фонда соответствующей территории. Права и обязанности принадлежат им з силу действия бюджетко-гшавовых норм, независимо от участия их в ІЧ-Г : ~Х ІЗЇЛ іоавоотлешєниях. ііок Реализации своих пт;аз к обязанностей oez вступают в бюджетные лоавсотноліек^я в :а-;!еотвг субъектов лразостлошелнй. $Л. Шоншт^е субъекта @шджетнг@ прйвш Круг субъекте» бюджетных правоотношений достаточно IE крох. При этом для любого субъекта бюджетного лоазоотногленкя характерно, что каждый из них либо приклмает участие в распределении доходов ж расходов между бюд^лтами: различного урозяя (напрії^ер, Федеральное собралке Российской Федерации); либо участг ;ет ь качестве стороны на одлсл из стадий бюджетного процесса (например, Министерство фкл^леез Российское Федерации); лг:5о связан с бюджетом ло tzhzh получения кз него соответствующей суммы денежных средств Б форме бюджетного финансирования» субсидии или субвенции.1 Некоторые кз субъектов бюджетных правоотношений :,0:. а^ют ле одним, а двумя л даже тремя назва^лллмл признаками одновременно. Следует заметить, что круг субъектов финансовых лсавоотношений более шкрок по сравнению с кругом участников ' IV.- Сгж А.Ю. Указ. оаб. С. 51 бюджетных правоотношений, к что субъектами бюджетных правоотношений в отллчие от других видов финансовых правоотношений (налоговых, кредитных), не являются негосударственные предприятия, учреждения, организации и граждане. Они не участвуют в процессе распределения доходов и дасходоз между бюджетами. Не принимают непосредственного участия в бюджетном процессе, и не финансируются непосредственно из бюджета. Взаимоотношения указанных организаций и граждан с бюджетом опосредуются по форме налоговых и неналоговых платежей, которые он^ отчисляют з бюджет. Бюджетные правоотношения: имеют характерную особенность,, систематический, непрерывный характер. Причем, эта точка зрения актуальна не только б настоящее время, как справедливо отмечал еще в 1954 году М. Л. Гурзич, ,: бюджетные правоотношения возобновляются между большинством субъектов з очередном бюджетном году". Субъект бюджетного драва - понятие более широкое, чем субъект правоотношения. 3 данный момент носители бюджетных прав и обязанностей могу-^ еще не вступить з конкретные і ^ 1и.: '.'.\~узу.ч М.А. Созетсксе финансовое ггоазс. М.1954. С. 119 правоотношения. Кїїом^ тоге, в правоотношениях могут й'ытъ реализованы еє зее бюджетные права н обязанности. Субъекты бюджетного права настолько многочисленны ш разнообразны, что требуется их классификация, объединение по однородным признакам в определенные группы. Классификация имеет серьезное значение для более глубокого выявления особенностей статуса субъектов бюджетного права. Ка наш взгляд кзуг субъектов бюджетного права можно очертить исходя из его предмета. Соответственно определившейся системе финансового права, бюджетное право регулирует отношения между; - Российской федерацией и субъектами федерации по -своду - субъектами федерации и муниципальными образованиями, - Российской федерацией и муниципальными образованиям ?: э федеральными финансовыми органами к финансовыми органами субъектов Ф муниципальных образований по поводу составления и исполнения консолидированного бюджета ?Ф, фк-нансозымк органам: субъекта ?Ф и финансовыми органами муниципального образования по поводу составления и исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ; субъектами РФ и муниципальными образованиями по позоду -с-аспне деления денежных средств, образуемых в бюджете субъекта ?Ф для оказание финансовой помощи муниципальным образованиям: органами государственной власти н органами местного самоуправления но поводу получение субвенций, т,е денежных средств, выделяемых на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям мз федерального бюджета; органами государственной власти субъекта Российской Федерации л органами местного самоуправления по поводу с^едстз по взаимным 'расчетам, т.е. сумм поступавших з местные бюджеты ели передаваемые из мастных бюджетов в бюдкетк субъектов Российской Федерации в связи с изменениям К В доходах % расходах местных бюджетов, возниках>:днми з результате оегнеккй" принятых органами государственной злости не учтенных при утверждении соответствующих бюджетов; - органами местного самоуправления к фикакеозо-кредитннг^*; организациями ко поводу организации местных финансов, ;ам оунравл ения ш территсриалъ-.н:ин Федератам, оганами Министерства налогов к соороэ госеииокои по поводу осуществления; контроля за воеменнык и погн"ым поступлением з соответствующие ЛЯЛС! бюджеты налоговых платежей всех з^дов; органами местного с амоутравления к терркторлалъныи-z органами Главного управления Федерального Казначейства до обслуживанию исполнения местных бюджетов. Представляется необходимым обращение к теории права относительно классификаций основных видов субъектов права. Различные ученые пс-разному подходят к определению основних вкдов субъектов орава. Так, Леушик В,И. выделяет следующие труппы субъектов права: Индкзздь"; Организации. Каждая кз групп в свою очередь делится на несколько подвидов.1 Матузов Н.й дает более детальную классификацию субъектов права, подразделяя их на две большие труппы: = индивидуальные и - коллективные. Разделяя те к другие на несколько видов. Не касаясь индивидуальных субъектов пг^аза, ПОСКОЛЬКУ ОНИ НЄ ОТНОСЯТСЯ К Субъектам бїОДЖеТКОГО ;Пф.В, остановимся на коллективных субъектах права. К нкм Матузсз (муниципальные образования), субъекты Федерации, избирательные округа, религиозные организации, про&ннгпленнъ;е предприятия, иностранные фирмы, специальные субъекты (юридические лица). Из приведенного перечня коллективных субъектов праза, субъектами бюджетного права являются не все, а лйипь: - государство, субъекта Федерации, административно" территориальные единены (муниципальное образования). Матузов Н.й. справедливо характеризует субъект права как "более или менее значительные, устойчивые, постоянные образования, которые характеризуются единством золи и дєлгі, а также определенной внутренней организацией. Это не случайные ?; не зоеменные соединения граждан ^пуі каких-то структур".?" Иную классификации субъектов нрава приводит Комаров С А,3 подразделяя их на три большее группы: 1 см. Теория государства и праза. Учебник. Под ред. Кореяьского В.М9 неревадова З.Д. М. 1998. С. 345, 348-349 См.: Теорій государства к праза. Курс лекций. Под ргд. МатузсваН.И., Мальке А.З. -?vi. 1997. С. 483-484 3 См.: Комаров С.А. Общая теория государства и права. М. 1997, С. 295-296 drs з и^ є сіхійє (частные) лица; государство. созоемекной науке Финансового ішава * отмечается, что в состав субъектов бюджетного права зходях: Государственные и му-^ц^гшльньге образовался. г) Российская Федерация в целом; б) субъекты ?Ф - реодубдихн, края, области, автономная облает автономные скоуга, гоосда Москва к Санкт-Пвтер< е) кулгцкдадъЕыс образования; г) закрытые адммистрат^зно-теро^теркглъхне образования ^рганк государственной к местной власти. г) представительные оогалы государственной власти я местного С З1 М " "'' 'г' Ті'" ' т ,г w " ]К Я' 6} исполнительнее органы властц и местного самоуправления. Безусловно, следует согласиться с Химичевой Н.И., которая выделяет заз:рытъ:е административно-территориальные образования в отдельную гоудпу субъектов бюджетного права В бюджетах закрытых административно-территориальных образований чрезвычайно слаба собственная доходная база они практически їїолностьк; зависят от дотацкй из Сидерального бюджета. Формирование бюджета закрытого адьа^;цистоатквно территориального образозания осуществляется з порядке, преду смотренном законодательством Российской Федерации, с учет ' См., например: Финансовое право. Отз. ред. Н.Й. Химичева. N.2000. С!48. 2 См. нгшимео: Финансовое право. Отв. оед. Химичева К.Й. М. 2000г. с.бб, 14; 3$ следующих особенностей; з доходы бюджета закрытого административна территориального образования зачисляются все налоги и другие поступления с его территорий; дефицит бюджета закрытого административно- территориального образования покрывается субсидиями, Федерации, Статьи федерального бюджета, предусматривающие зьтслєяиє указанных средств, являются загдипаекньши статьями. Реінение о перегас пределен ки планируемого превышения доходов бюджета закрытого административно-территориального образования над его расходами принимается по представлению правительства Российской Федерапкк при принцип федерального закона о федеральном бюджете на очередной год. С учетом установленной для данного образования бюджетной обеспеченности населения. Средства превышения доходов бюджета над его расходами направляются на финансирование государственных и региональных экологических и социальных программ по преодолению последствий деятельности предприятий к объектов. Перераспре делению не подлежат средства превышения доходов бюджета над его расходами, полученные дополнительно з ходе исполнения бюджета Б результате перевыполнения доходов или экономии расходов.3 1 см. Федеральный Закон 1?Ф "О закрытом адммнистративнс-территориальном образовании" (з р&я Федерального Закона от 2S. 11.96. № 144-ФЗ). Ст. 5. Положение об обеспечении особого режима з закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации. Утв. Пост, Правительства РФ от 26 июня 1998г. № 655 //СЗ ?Ф. Ї998. Jb 27. Ст. ЗЇ30 Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает особенности при формировании бюджета закрытого административно-территориального образования:i в доходы бюджета закрытого административно-территориального образования в полном объеме направляются все виды федеральных, региональных и местных налогов к иные поступления, аккумулируемые на его территории; образования выделяются из федерального бюджета дотации на финансирование расходов, связанных с функционированием отзганоз местного самоуправления. Размер указанных дотаций утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на одередной финансовый год; - превышение доходов над расходами бюджета закрытого административно-территориального образования ке подлежит изъятию в бюджеты других у dob ней бюджетной системы Российской Федерации. Объем прав органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования существенно меньше, чем у органов местного самоуправления муниципального образования не относящегося к данной категории. Так, органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования не имеют права прекращать действие или изменять ставки, а также устанавливать иные виды льгот по налогам и сборам, находящимся з ведении ьюджетныи кодекс ґФ. L" і Федеральных органов государ ственнои власти^ и органов государственной власті субъектов Российской Оедеоадии і соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и налоговым законодательством субъекта Российской Федеоации, на территории которого находится закрытое административно-территориальное образование. Зое это позволяет выделить закрытые административно-территориальные образования з отдельную группу субъектов бюджетного права. Автор поддерживает позицию Химичевой Н.И., хоторая образования, входящие в состав муниципального образования г собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Федерации, а б о"ноі::ен;ик внутригородских муниципальных образовании уставом города. При этом закон содержит положение о том, что подчиненность одного муниципального образования другому не допускается, К сожалению, недостаточное правовое Хим^--ізваН.И. Указ. ргб. С, 66 > регулирование муниципальных образований, входящих з состав доугого муниципального образования, отсутствие положении, конкретизирующих содержание бюджетных полномочий органов местного самоуправления и взаимоотношений между органами власти в субъекте Федерации приводит к неоднозначным последствиям. Во многих субъектах Федерации ликвидированы местные органы власти на уровне ниже оаноноз. При этом города районного значение, наряду с другими более мелкими населенными пунктами потеряли право на собственный бюджет и были переведены на сметное бюджетное финансирование. Таким образом, непе^ень территориальных субъектов бюджетного пзаза на напі взгляд включает, наряду с Российской Федерацией и субъектами Федерации, также т-П>- щ самостоятельных субъекта муниципального уоовня, к которым муниципальные образования - городские, сельские поселения и мные территории; закрытые административно-территориальные образования; административно-территориальные единицы, входящие в состав муниципального образования. Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, НТО бюджетное право как подотрасль финансового права, состолгда^ из юридических норм, охзатывает правовым регулированием бюджетное устройство в Российской Федерации, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, компетенцию государства и муниципальных образований в области бюджета, бюджетного процесса. Анализ недавнего исторического прошлого бюджетного устройства РСФСР и ~~ "~S " Р 7 = - '"? а ~ ОСТОЯ"НИл бЮ^В.^Т^ОРі СИСТеМЫ РОССИЙСКОЙ Федераций свидетельствует с том, что третий уровень бюджетной система ^ местные бюджеты, являясь важнейшим финансовым источником существования и функционирования муниципальных образований, занимает в настоящее время чрезвычайно важное место з ее структуре. Уяснение сущности ^У^хнкнальнъ-Х образований Хах субнехтоз бюджетного п~зава тоебует анализа содержания их понятия, а также выявления их существенных признаков, которым посвящен следующий наваттзао главы. - -Ф L Муш1шцшшшлън9е образование s системе субъекте* бюджетного шірйша. Муниципальные образования занимают з настоящее время в системе субъектов бюджетного права исключительно важную тзовазшими /-* v г - -' - а, *-*-4v V juls iw V Федерации с момента обретения самостоятельности: не поетернело кардинальных изменений "удельный вес" муниципальных образований территориальными единицами несоизмеримо выше. Термин "муниципальное образование" отсутствует в Конституции Российской Федерации. Однако значение его зелико, тан как он играет ключевую роль при регламента дни теооитот;иальной организации местного самоунразл^ния. Термин "муниципальное образование" был введен в юридическую практику Гражданским кодексом Российской Федерации/ а определение sro изложено в глоссарии Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Ь Российской Федерации", где указывается: "Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, час^ъ поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим федеральным заковом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются: і^ункгзсалькая собственность, местный бюджет и выборные | озгань: местного самоуправления". і Данное определение сформулировано исходя из норм & Конституции Российской Федерации: "Местное самоуправление осуществляемся з городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических к иных местных традиций" (часть 1 статьи 131); "Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением зсплосов местного значения* владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью" (часть 1 статьи 130); "Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, ЧЄрЄЗ ВЬібОрНЬІЄ И ДруГИС ОрГЕНЫ МЄСТНОГО самоуправления" (часть 2 статьи 130); "Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Формируют, утверждают и исполняют местный бюджет" (часть I статьи 132). 1 Собраний Законодательства ~?Ф. 1994. № 32. От 3302 Следует согласиться с А.А. Замстаевым/ который выделяет з оішє делении муниципального образование две составные части. Зо-первых, установление исчерпывающего перечня квалифицирующих признаков муниципального образования: население соответствующей территории; и обязательное наличие: - муркципалъной собственности; о местного бюджета; - выборных органов местного самоуправления. Во-вторых, изложение перечня видов территориальных объектов, допустимых к кокституированию в качестве муниципальных образований: с городское поселение; г: с Г[ Ї -^ -J- л ^ "Г^ *>. ^ ?. Т О "^ -\# р! о несколько поселений, объединенных общей территорией; о часть поселения. Зоьоос отнесения отдельных поселений з территорий к муниципальным образованиям затрагивается з п.І статье 12 Федерального Закона № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ~Л^ Ъ ЗЛО ЖЄН ОТКРЫТЫЙ Перечень ВОЗМОЖНЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ образований, включающий в себя город, поселок, станицу, :)Йон(уезд), сельский округ(волость? сельсовет) и т.п. Указанные нормы конкретизируют использование з Конституции Российской Федеоацки (часть 1 статьи 13!) попытке других те^гзитог^ий, в которых осуществляется местное самоуправление. 1 См. Замотаев А.А. Местное самоуправление как элемент государственного уствойстза: основные понятия и термины. Государственная власть к местное самоуправление б России. Проблем но-тематический сборник. М. 1998. С. 66-67 nc зта конкретизация: не исчерпывающая:, поскольку перечни настоящем определении и з пункте 1 статьи 12 Федерального Закона, открыты. Принимая зо внимание изложенное, автором предлагается собственность, обладающее необходимым объемом юр^д^чес^^х гран и обязанностей з отношения местного бюджета и способное участвовать б лице соответствующих органов местного самоуправления з отношениях но образованию, распределению и использованию средств местного бюджета**. Данное Qjip^nQus^ze акцентирует внимание на "территориальном аспекте", исходя из того, что з нем не конкретизируются виды муниципальных образований, поскольку, хах уже было отменено, законодательством не установлен их закрытый перечень, а также на ^бюджетно'дравозои", позволяя определить статуе муниципального образования, именно как, субъекта бюджетного права. Следует согласиться с Карасезой М.З., которая, гоїзоря о муниципальном образовании - как субъекте финансового драза (применительно к отношениям по нравам муниципального образования в области формирования и исполнения местного 5юджстй - субъекте бюджетного права), имеет з в^ду население той тетюиторик, на которой осуществляется местное самоуправление. Это обосновано Карасевой М.З. тек, что согласно Федеральному Закону "Об обгдих принципах организации местного самоуправления з госсиисхой едепацин"., правоотношениях з лице представительных и соответствующих исполнительных органов местного самоуправления.1 При характеристике статуса муниципального образования административно-территориальным делением: обо выступает неотъемлемой частью государственного устройства. В советский период развития российская государственность административно - территориальными единкдами выступали: юа.я., области (они получили статус субъектов ?Ф з 1992 году после подписания Федеративного договора), районы, города, городские районы, поселки, территории сельских советов. чл'тчплї." а, тв sa" vP «J1 Vґ"г-г\ г:тр-гТі ї:-;п ТР1Т>"Л^ПД"_1Г"Ґ^''Г^!У" Зі ТТ^ *^ *^^1^1 ґ\$іпи Сл sP'sTr*. .^ *>»:. juwi): я ,Ц Зк. /кігЛч^і5-?йї.= іЛі.ї5^і/ S* iji .|> ач jl ^ >* JnS ClJi BiiJs u j w і t/ ui*l «* л i3 С: л Si» относились к компетенции федеральных органов государственной власти и регулировались Положением о порядке решения вопросов административно - территориального устройства, утвержденным Указом Президиума Верховного См.: К&оасева &.В. Финансовое поавс. Общая часть. М. 1999. С. 91-92 Совета РСФС? от 17.08.2 года.1 Местное самоуки аздение - зто специфический уровень в ласта, особая форма ее осуществления, которая предполагает ?.пые принципы организации и взаимодействия муниципальных озганов власти, нежели те9 что характеризуют построение государственной системы управления. Но, вместе с тем, как справедливо отменают О.В. Кутафий, З.И. Фадеев "ор:-ань: местного самоуправления действуют в границах определенных территориальных единиц, составляющих территориальные основы местного самоуправления.'2 Необходимо отметить, что процесс реформирования межбюджетных отношений сдерживается отсутствием четного законодательного определения статуса муниципальных образований как субъектов бюджетного права. Представляется, что з теоретическом плане существенным является дальнейшая разработка понятия субъекта муниципального образования его социальных признаков, внутренних связей, границ, статуса.3 3 современных условиях правовому ре^уд г новацию деятельности органов местного самоуправления придается большое значение. Такое внимание объясняется той релью, нсторую игоают муниципал ьньеє образования в современной российской действительности. Конституция Российской Федерации закрепила усиливающееся значение местного самоуправления з 1 Ведомости Верховного Совсга РСФСР. 1982. Jfe 34, Ст. 1271 2 См.: Кутафмн О.Е., Фадеев З.И. Муниципальное право РФ. М. 1997. С. 190-193 См.: Мельников А.Н. Особенности становления местного самоуправления в РФ. Автсреф, дисс ... канд. полит, наук. Саратов. 1997. современных условиях функционирования государства. Органы местного самоуправления решают за своей территории все вопросы местного значения, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги - сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также эеггают иные вопросы местного значения. Полномочия тсроктооию, которая включает земли городских, сельских поселений, прилегающие к ким земли общего пользования, рекреационные зоны, земли необходимые для развитая поселений, и другие земли з тш^^їцюі муниципального образования независимо от форм собственности и целевого НЗ.ЗН 01ЧЄН5ЇЯ. Общепризнанным считается, что основой уснегыноге развития и функционирования муниципальных образований являемся законодательное закрепление за этими образованиями; <Ь* ij т-І !/ — л-r \r гл^г^яр^чух материально-финансовых, ден< Необходимо отметить, что право на местный бюджет принадлежит именно муниципальному образованию, а не органам местного самоуправления, как справедливо указывает Химмчева Н.И... "это выражает принцип народовластия, закрепленный з Конституции Российской Федерации".1 В настоящее время зедугдей оказывается роль местных финансов, поскольку формирование и использование муниципальных бюджетов как составляющей муниципальных финансов, непосредственно связано с решением основных задач социально-экономических Финансовое право. Отв. сед. Химичева "Ik. М. Юоисть. 2000. С.67 преобразований. Вопрос об объеме, источниках формирования і зинавсозых ресурсов, выборе эффективных направлений их использования, приобюел первостепенное значение, так ка&, от решения этих вопросов, в первую очередь зависит финансовое * обеспечение деятельности органов местного самоуправления по Финансовые ресурсы муниципальных образований это образований. Федеральный закон Jsfe 126 от 25.09.97 г. " О Дене^НЫХ СреДСТЗ, ф00МИруЄМЬІХ И ^СПОДЬЗуеМЫХ ДЛЯ рЄ""ЄНИЯ вопросов местного значения. Они включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные денные 5умаги? принадлежащие органам местного самоуправления к другие финансовые средства". Говоря о составе финансовых ресурсов, нельзя не отметить законодательными актами. В частности, вышеуказанный закон, в * состав финансовых ресурсов включает средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги другие финансовые средства. Автор согласен с Поляковой О.А./ 1 См.: Указ. Закон. СЗРФ. 1997. № 39. Ст. 4464 2 Су;.: Сол я ко за О.А. Состав финансовых ресурсов органов местного самоуправления. которая считает, что о таким определением состава финансовых ресурсов согласиться нельзя. Во-первых, в состав финансовых DscyDCOB неправомерно включать ценные бумаги, так как финансовые ресурсы муниципальных образований всегда ^ выступают в денежной сЪ-орме. Ценные бумаги принадлежащие органу 'местного самоуправления, это скорее разновидность имущественных ппав, нежели настз финансовых ресурсов. Ими кгстут 5:^:тз„ например, долевые пенные бумаги, закрепляющие право их владельца (в данном случае органа местного самоуправления) на получение части прибыли акционерного общества з виде дивидендов, которые поступают в бюджет иди зкебю диетные фонды, Зо=зторых, согласно названному федеральному заколу "О финансовых основах местного ^ самоуправления в Российской Федерации", в состав местных Финансовых ресурсов не включены средства внебюджетных самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетное бонды в порядке и на условиях установленных законодательством Российской Федерации. ^ Термин "оиканеозые сесу-оек''' інироко используется 5 уставах муниципальных образований при определении состава и отоухтуоы денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления. Такэ согласно Уставу Москвы,2 финансовые ресурсы города ' :>;.: Указ. Закон СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст, 1917; № 49. Ст. S500 1 См.: Ведомости Московской Думы. 1995. № 4 состоят из средств бюджета города, средств внебюджетных и валютного фондов города, иных финансовых ахт*ззо« предусмотренных законодательством. Необходимо отметить, что город Москва имеет особый статус. Статьей 6 Устава определено, что Москва имеет двойной статус представительных и исполнительных органов власти города, которые являются ?j органами городского (местного самоуправления) и органами государственной власти субъекта Российской Федераций. Двойное статус местных органов власти характерен для jesyriKbix городов Европы. Так, город Париж с 1964 года стал именоваться "территориальным коллективом с особым статусом, обладающим компетенцией государственной и муниципальной природы". По реформе ] 982 года, Париж сохранил двойной статус - муниципалитета и департамента. Копенгаген и Фзидриксберг в Дании являются муниципалитетами и государственными- округами одновременно. Двойное статус тозсдсзс^х органов власти особенно характерен цля хрул^ых городов в федеративных государствах Западной Бзроны. В частности, Века является городом к одновременно землей в составе федеративного Австрийского государства. Берлин, Боемен, Гамбург - города-государства Германии, где государственные и коммунальные структуры управления также объединены между собой. Двойной статус Москвы обеспечивает конституционные поаза жителей столицы ка местное самоуправление без создания раздельных городских органов власти - органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта ?ccczhckcx Федерации. Двойной статус позволяет обеспечить гарантии целостности города, эффективно осуществлять стсднчьме функций; г^оскьы." Вся финансовая база столицы формируется ' под прямым воздействием бюджета. Через городской бюджет складываются определенные взаимоотношения представительных и исполнительных органов власти Москвы с предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории города. В бюджете города наиболее колко отражаются все экономические и политические процессы, происходящие как в стране, так и в столице. Так, с 1991 года в Москве начала формироваться новая система организации городской власти. Было дт;пнлто решение о централизации управления на уровне горсда е административных округов (вместо 33 районов, в каждом из которых был самостоятельный бюджет).2 Изменение структуры городской власти обусловило изменения з финансовой системе гссода. Уставом Москвы предусмотрен единый бюджет города. Фактическое отсутствие в Москве нижестоящих бюджетов по отношению к московскому городскому бюджету не означает отсутствия других бюджетных нрав органов Москвы, административных округов и районов города. В этом заключается своеобразие бюджетного устройства столицы. Уставом Москвы определены основнне положения о Фовмирозаеик финансовых ресурсов районов. Так, прежд 1 См.: Самолетова Т.В. Основы взаимодействия органов государственной власти и 2 См.: Коростелев Ю.В. Финансовая система крупного города; теория, опыт, перспективы. Финансы, 1999. № 1. С 8 эти ресурсы выделяются в бюджете города. Они могут зклйчать е себя также средства районных внебюджетных фондов, заемные и иные средства, полученные из законных источников которые не ^ включаются в бюджет. По представленню мзра Московская городская дума может принимать решения отдельно но каждому району о формировании самостоятельного бюджета района. В этом случае должно приниматься решение о передаче району орав на самостоятельный сбор и использование части городских налогов, ногддик, сборов, штрафов и иных платежей. Главной задачей органов местного самоуправления з настоящее вэемя становится мобилизация достаточного объема * финансовых ресурсов и их рациональное использование, z з первую очередь для развития производственной к социальной образования, а также обеспечить эффективное распределение и использование финансовых ресурсов. Важность четкого определения места местных бюджетов з ^ бюджетной системе Российской Федерации, источников их формирования, обусловлено прежде всего тем, что органы местного самоуправления обладают фактической властью лишь пои наличии финансовых средств, которыми они могут 1 См.: Хснюхоза Т. Бюджетные права представительных и исполнительных органов города Москвы. Право и экономика. 1998. № 7. С. 78 ^ См.; У-Олкхоза С.А. Указ. раб. С. 12 > самостоятельно оасноряжаться. Органы; власти и самоуправления посредством бюджета осуществляют финансовое планирование и координацию деятельности хозяйствующих субъектов.3 Местные бюджеты; непосредственно связаны с движением Е распределением той части создаваемого з материальном здразоохоанекие, жилищно-коммунальное хозяйство - это неполный перечень отраслей финансируемых из местных Наличке у каждого муниципального образование местного бюджета укоепляет его экономическую самостоятельность, активизирует хозяйственную деятельность, позволяет развивать инфраструктуру на подведомственной территорий, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов.~ Без материально-финансовой базы местное самоуправление не может функционировать как независимая самоуправляемая система. Успешное развитие местных органов власти и з целом всей системы местного самоуправления неразрывно связано с у.ктедлекием ее финансовой основы, складывающейся из совокупности финансовых ресурсов направленных на содержание и гзазвктие местного хозяйства. Это теоретическое положение, ' См. подробнее: Старилов ."С.Н. і о су дарственное управление; понятие, признаки, основные задачи и функции //Правовая наука и реформа юридического образования. Воронеж, 1998. Вып.9. ' Овчинников ?". Финансы местного самоуправления; проблемы укрепления доходной о^вы. Хозяйство и поаво.1998, N 10. поддерживаемое представителями как науки финансового приза, г также иных отраслей права, основано на нормах, закрепленных как в российском, так и в международном законодательстве,1 Можно выделить следующие основные требования к формированию бюджетных средств: достаточность финансовых ресурсов г стабильность источников доходов. Суть требования достаточности зафиксирована з Вбропєйской Хаотйй местного самоуправления,2 в которой доджнм быть соразмерны полномочиям предусмотренным Конституцией или законом. Под понятием "достаточности", одзлузт подразумевать, что финансово-экономическая основа жесткого самоуправления должна быть достаточной для реализации полномочий местных представительных к исполнительных органов власти. Обеспечение этого требования не может быть осуществлено только путем принятия правовь:х '.П<Т\] Я,- ;одимы и организационные меры по их реализации. на государственном к местном уровне. Уровень достаточности самоуправления. Тем самым, стабильной признается такая финансово-экономическая база местного самоуправления, объекты и источники которой закреплены законодательно з ожлу ' Таболин З.В. Право муниципального управления. - М. С. 110-117 1 Европейская Хартия местного самоуправления. Русская версия. Страсбург. Совет "Ззроііь:. Отдел изданий и документов. Ш 92-87=0804-8. Май. -990. Местное самоуправление в зарубежных странах. М. 1994. Ст. 9 кх относительной стабильности х&к формы урегулирования общественных отношений. В этой связи представляется важным рассмотрение вопросов связанных с компетенцией муниципальных образований з области получения и использования бюджетных доходов.
ггтантий местному самоуправлению, финансовой
залоговой компетенции, создания действенных и прозрачных
механизмов перераспределения средств между бюджетами
различных уровней. 3 литературе обращалось также внимание на
наличке ргда проблем в бюджетном законодательстве, з
частности, на отсутствие практической реализации прз;нцкпа
состоятельности местных бюджетов, существование
становления российского государства, бюджетное
кузндкчеехк закрепить современное состояние бюды^тной
систем:«і Российской Федерации. Как отмечает Кош " ~~
обобщающих актов в области финансов, пот-лольку
административно-командные методы, госиодствовавії' ?:е в
управлений финансовой сферой, предполагали наряду с жесткой
централизацией - принятием в основном, союзных >.ктов,
детальную регламентацию посредством значительного
г-'^гзойую форму бюджетов вхсдД.яя з 5-2Джетіеую v, -ему
России. Так, федеральный бюджет разрабатывает-, - и
утверждается в форме федерального закона. Бюджеты еубт г хгов
I Федерации разрабатываются и утверждаются з форме з-._-_оноб
итзисутдую не всем финансовым правоотношениям. Она
заключается в ток, что любое бюджетное правоотношение не
мскет длиться свыше одного года и обычно прекращается з
конце соответствующего года. Это связано с тем, что казждкй
бюджет принимается только на один год. Но даннсе
обстоятельство, на нагл взгляд, не исключает того, что
бюджетное np2BQCTK:»iu6KZj' носят, как празкло,
распределения межу ними средств федерального бюджета;
находящимися ка территории субъектов, со позеду
распределения средств бюджета субъекта федерации;
случае, участия органов государственной власти в репзгнкн
эогшесез организации мгеткх оинаксоз;
Н.И. откосит: государство, государственные органы г
учреждения, административно-территориальные единицы
субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в
порядке, определяемом Правительством Российской
= при недостаточности собственных и регулируемых доходов
бюджету закрытого административно-территориального
включает з состав субъектов и такое территориальное
образование, как "администратизно=территорка ъные
Статья б Закона РФ от 28 августа 1995г. № І5А "Об стпдих
принципах организации местного самоуправления в Российское
Федерации'* содержит положение, предполагающее особый
статус муниципального образования, находящегося "в границах
территории'1 другого муниципального образования. В ней
указано, что в случае, если в границах территории
муниципального образования (за исключением города) имеются
Kriy^vg муниципальные образования, то предметы зог^г-я.
муниципальных образований, объекты муниципальной
роль. Это связано, прежде всего, с теми изменениями в
политической и экономической системе, которые произойди '3
Российской Федерации в начале 90-х годов. Несмотря на тс, что
административно-территориальное деление Российской
^-- -^ "^ z* -l .^ t-1 . и "^J - ^. ^J -ї^ '-Ь/ J i. 4/ Д ^. ^ ^ ?
возможных муниципальных образозакия, изложенные б
следующее определение муниципального образования как
субъекта бюджетного права - "это населенная территория,
предусмотренная законодательством РФ, имеющая выборные
оиганы местного самоуправления, муниципальную
муниципальное образование это население определенной
территории (города, села, нескольких поселений, иной
территории), в пределах которой осуществляется местное
самоуправление, которое выступает з бюджетных
следует также иметь з виду, что вопрос организации блести з
государстве нер&зрнзно связан с его территориальным
устройством, ибо функционирование местных органов зластк-
осуществляется э границах определенных территориальных
единиц, на которые делится территория государства. Такое
подразделение территории государства именуется
комплексному развитию территории муниципальных
денежные средства, находящиеся в распоряжении органов
местного самоуправления и используемые на удовлетворение
оод?_гльнс=зкономйчесю*х потребностей муниципальных
финансовых основах местного самоуправления в Российской
w Феденании'у определяет местные финансы как "совокупность
отсутствие единообразия их определения разными
і
: принадлежащие органам местного самоуправления, а также
Финансы и кредит. 1999. Ш 4.
бондов, что противоречит ранее пойнятому Федеральному
Заколу :Ч 154 от 28.08.95г., "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации",1 в которое
говорится, что дредставительные органы местного
созданием крупных территориальных подразделений - 10
органов местного самоуправления з ?Ф. Государственная власть и местное
самоуправление в России. Проблемно-тематический сборник. М. 1998. С. П9-121
инфраструктуры. Для этого необходимо расширить материальные
и финансовые возможности органов местного самоуправления и
реализовать их полномочия з осуществлении социального и
экономического развития территории муниципал ького
производстве национального дохода, которая, будучи выражена з
денежной форме направляется по каналам бюджетов на
удовлетворение социально-культурных и коммунально-битовых
потребностей человека. Просвещение, культура,
определяется также практикой деятельности органов местного
самоуправления. Птзкнцкп стабильности означает поазозое
закрепление источников доходов органов местногоПохожие диссертации на Муниципальные образования как субъекты бюджетного права
