Введение к работе
Актуальность темы. Конец 1990-х годов характеризуется крупники изменениями а атмосфере мезщународной жизни планеты. Советско-американские договоренности в области ракетно-ядерных вооружений и другие позитивные процессы стали результатом правде всего динамичной, последовательной внешней политики Советского Сссэа. Советское руководство предлоякло руководителям государств новое видение современного мира. Этот пир "многолик", пестр, динамичен, пронизан противоборствующими тенденциями, острыии противоречиями. Это мир мундаментальньк социальных сдвигов, всеойъеилвщзй научно-технической революции, обострения глобальных проблей" .
Глазная нарастаетдая тенденция в жизнедеятельности современного «галовечестаа заключается в объективном отрешении" к взаимозависимости государств мирового сообщества, - отнечол Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С.Горбачев. - В этой диалектипа современного развития". Преодолевал препятствия и разлишне трудности, лопая догмы старого цлпяения складывается "противоречивый, кногообразный в социальной и политическом отношении, но взаимосвязанный во многом целостный мир .
Затянувшая арабо-израильский конфликт требует пзвешенного подхода и сбалансированного использования тенденции взаимозависимости на региональной уровне. Значительное место в этой проблеме занимает глубокое изучение и освдслеииа позиции руко-
Горбачев M.G. Перестройка и новое иьшленив для наазЯ страны а для всьго шіра. - М.: Политиздат, 1988. с. 137.
~Таи яе, с. 13Э.
водства государства Израиль. Как относиться к государству, с который СССР планирует восстановить диаюиатнчесхие отношения полном объела, кто и как планирует и делает виеякюю политику этой ближневосточной страны? Проблема реально знать специфику формирования государственной политики нашего будущего партнера стоят поэтов предельно ясно.
Вопрос об особенностях выработки внешнеполитического курса Тель-Авива представляется еще более актуальным и злободневным в свете предстоящей в 1991 г. в Москве международной конференции по правам человека. Израильские дишоматичесхие представители приедут в Москву с проектами, детально разработанными э соответствующих институтах анализа и планирования.
Государство Израиль с 1948 р. испытывает тяжелое бремя регионального конфликта, что заставляет правящие круги Израиле проводить тщательный анализ "зракдебного окружения" и осуществлять высокопрофессиональное планирования военных и дипломатических акций. Особую роль в этом процессе аграют экспертно-ана-литичесхне учреждения. В этом сыысле актуальным становится поникание условий, в которое возникли и развивается аналитические центры, характера и параметров деятельности этих организаций, & также своевременное изучг$:ие разработок израильских экспертов, с целью определить приоритетные направления, методы и средства в деятельности израильское дипломатии в предстоящие 5-Ю лет.
В советской израилеведчоской литературе данная проблема не изучалась, хотя принципиальные подходы к ее рассмотрению бгаи достаточно отчетливо обозначены.
Хронологические -рамки исследования. В хронологическом плане работа охватывает перкод с 1982 по I9S5 годе. Нижний вре-
иенной предел определяется значением и гселедствиями, которые имела израильская агрессия против Ливана: обострение социально-экономических я политических проблей в государстве Израиль, негативные явления внутри Организации освобовдения Палестины, усиление гражданской войны в Ливане, временная изоляция Сирии в арабской нире, К 80-м годам сформировались ведущие планирующие центры Израиля, и война, в Ливане явилась серьезной проверкой эффективности зкспертно-акалитического обеспечения деятельности кабинета министров.
В 1986 году, когда заканчивало свою деятельность правительство Ш.Переса, происходила частичная стабилизация внутренней обстановки а Израиле. К этому времени Сирия усилила свой оборонный потенциал в военно-техническом к геостратегическом отноаекни; под ударами партизанених отрядов юга Ливана Араия обороны Израиля (АОЮ отступила в "зону безопасности"; неравноправнее лявшо-израильское соглашение 1983 г. было аннулировано; в Вашингтоне, Тель-Авиве, Аммане, Каира, группах ООП, контролируемых Я.Арафатом, были разработаны и "разыграны" ва- . ркантн с иордако-палестинской делегацией. Мэнлвяался региональная ситуация заставила израильских экспертов спланировать новые направления и видоизменить тактику внешней политики.
Историография проблемы. Особую ценность для автора представляли работы советских учаных-израилеведоэ. Труди Батуыкна Э.В., Гасратян СМ., ЗвягельскоЯ Й.Д., Крылова С, Леонидова А., Ыуаазляиа Г.С., Никитиной Г.С, Покорияка Н.В., Поионаре-ва Д.К., Яииланца Б.Ф. глубоко раскраровг особенности соци-альио-эяономичзецого развития, характер виеккей политики, мвя-партийкув борьбу, наращивание воекко-еконоінічеекого потенциала и боевой mosjm вооруженных сил государства Израиль. Больше*
_ 4 -
вннманио уделяется роли генералитета и спецслужб в процессе принятия решений, анализируется акерикйло-израильские отношения, изучается история возникновения политических институтов Израиля, рассматривайте?! источники рекрутирования руководящих кадров для высших сфер государственной власти, характеризуется политика партийных блоков Яикуд и Каарах в отношении оккупированных территорий. Представлена самая разнообразная фак-тооая информация по физической географии, населении страны и его религиям, государственному строп и общественно-политическим организациям, идеологии, истории, экономика и ее отраслям, виеянеэконоиичзскнл связям. Совраны сведения го сегодняшнему положеній Израиля в области просвещения и образования, здравоохранения, средств массовой информации, искусства. Дана краткая справка по основным научно-исследовательским централ,
Большув помощь оказали труда Арбатова Г.А., Анат.А.Громыко, D.A,Ершова, Л, Е.Ефремова, 0.А.Колобова, Ю.Ы.Мельникова, Д.Б.Петрова, В.Ф.Петровского, ІІ.Н,Яковлева,раскрываицяэ на большом фактическом натершие сущность я особенности планирования ш&инепелитичесаого курса империалистических доржав на глобальном уровне и региональных направлениях.
Вопросы роли вооруженных сил во внешней политике яалита-лнетитееккх государств, воздействия войны па экономку, проблемы возникновения и развития военно-прошшлонных комплексов, ногбтизниэ явления гонкч вооружений в развивающихся странах ьнадиэкруетая е рг.ботах Гневусева И.А., Гурова А.А., Демина А.А., Мидэгстьева А.А., Тюаксавича С.А., Ф&рашяма Р.А. и дру-
В СССР опубликованы многочисленные исследования по вопросам международного сионизма, поьгоци, которув он сказывает
государству Израиль в проведении шеаней политики. К таким исследованиям относятся книги, брошюры, статьи Додкьни Л.Я., Моджорян Л.А., Рокотоаа СМ., Седова С. к других.
Важную поиощь оказали труды советских юристов и историков, посвященные разлачньш аспектам арабо-израильского конфликта, в частности, истокам палестинской проблемы, усилиям западной и израильское дипломатии по заключению сепаратных "мирных" соглашений, региональной политики ООН, характеристике агрессии Израиля с точки зрения международного права. Это прежде всего исследования Агаркаева А., Блищенко И.П., Дмитриева Е., Кассиса В., Киселева В.И., Медведко Л. И., Примакова Е.Ц., Тыссовекого Ю., Хазанова (I.E.
Изучить взгляд зарубежной историографи;; на деятельность правительственных ведомств, степень их координации в Изракло - ота задача естественно вытекала га необходимости определить органы и круг лиц, действительно -стаетственных за ее стратегический и "кризисные" вопросы, действительно отвечающих за припятке окончательных ранений и на практике прямо нулдагацих-ся в анализе, оценках и рекомендациях планирующих центров. В этой смысле работы Да,Вади, Й.ФройденхайМа, Д.Горозипа, А.Ка-ца, У.Франкеля, Г.Яакоби, Д.Пзреца, А.Ариана содерлат большой фактический материал, опираются на личные наблюдения действительности и интервью с принимающими решения лицами.
Существенное значение имело изучение истории принятия ответственных решений а период арабо-израильских войн, а также в области экономики, социальных отношений, развития науки, систеаы государственных институтов власти Израиля. Этими вопросами занимались А.Перлматтвр, Т.Притти, Й.Пери, У.Бречэр, А.Вагнор, Д.Шимиони, З.Шифф: Д.Гаврон, Й.Элицур, Э.Сальпвтер.
Вмвсте с таи необходимо било преодолеть сознательно навязьгаа-ешд читателю авторами стереотипы, согласно которым з руководстве Израиля царили "стратегические разногласия", что решения поэтов принимались в обстановке конструктивных дискуссий, будто с 1948 г. правительство постоянно стремилось к равноправие^ мирному сосуществование с арабе ;:іши странами.
Актуальность проблемы, отсутствие в советской и зарубежно!» литературе специальных работ, посвязеннах роли эхепертио-анаяитических учреждений в формировании внешней политики государства Израиль и определили выбор тема настоящей диссертации.
Цель и задачи работы. В настоящей работе автор ставил целью определить роль экспертно-аналитииеских учреждении в процессе выработки внешней политихи государства Израиль.
Предполагалось решить следущие задачи:
исследоаать воздействие процессов милитаризации израильского общества на процесс принятия правительственных рэие-ііи!ї;
проанализировать параметры деятельности основных планирующих центров;
рассмотреть сущность и основные элементы концепции "национальной безопасности";
изучить разработанные экспертами цели и средства политики Израиля на сирийско-ливанской направлении;
дать характеристику продлагаокьи вариантам "ранения" палестинской проблемы.
Следует подчеркнуть, что б данном сочинении рассматривается лишь региональный аспект международных отношений Израиля.
- 7 - '
Теоретическая и методологическая основа исследования. Ее составили произведения основоположников марксизма-ленинизма, документы КПСС и Советского правительства, материалы съездов Коммунистической партии Израиля и других братских компартий, в которых раскрывается сущность и характерные особенности внешней политики капиталистических государств, анализируются роль армии, милитаризма, особенности появления и становления государственных руководителей периода капитализма, изучается зависимость буржуазной общественной науки от интересов капитала, дана принципиальная сценка ближневосточной политики правящих кругов Тель-Авива.
В процессе подготовки работы диссертант исходил ид основных принципов исторического исследования - принципов историей* и партийности. При обработке обдирного фактического материала - оригинальных израильских источников, многочисленных разработок зкепертно-аналитичоеккх цоктро», проссы, научной и справочной литературы - использовались также системно-структурный подход и метод исторической индукции, позволяющие четко ввделнть и внимательно изучить ряд слогакх проблей з райках очерченного хронологического периода (в ден-ноы случае таким периодом случат годы с 1232 по 1966).
Источниковая база работы. Широкий круг источников подразделяется на пяггь основных групп:
I. Опубликованные документы исполнителе гюйг органов власти и законодательных ууреядений Израиля.' В эту группу входят "Правит«льствзнкые ежегодники", документы'МИД Мэраиля, екегод-кики центрального статистического бюро, "Факты об Израиле", материалы заседании кнчесета. Эти документы содержат богатый фактический материал, позволяющий судить о динамике эконоии- '
- a-
ческого разпития страны, деятельности каждого правительства, межпартийной и внутрипартийной борьбе за власть. Представляется возможным изучить израильскую оцэнку ближневосточных и глобальных событий, анализировать иаращиваниз аоенно-эхоном;!-ческого потенциала, определить основные этапы и особенности укрепления боевой хкзди Арісш обороны Израиля. Особую ценность несут данные по кадровому составу ііравитвльстьбізшк учреаде-иий y парламентских комиссий, даа^ие исходный толчок к исследования координации в деягельносгі? органов планирования, к еияснешш ведомственной принад.зэяиоети того клн иного эксперта, участвузяего сегодня в разработке внеяшсЯ политики.
-
Правительственные документы арабских стран. Они представлены п работе бюллетенякм Агентства Новостей Иордании (Пэтра) за J935-I986 гг.. Официальный орган правительства Иордания, агентство Петра информирует в свокх вшгусквх о различных сторонах "мирного процесса*, критически анализирует внешни*/ политику и "тихуг> дипломаті»" Израиля и США, быстро реагирует на ыалейаие изызнения в позициях протквостоящкх сторон. Изучение бюллетеней позволило автору с иорданской точки зрения азглкауть на деятельность премьер-министра Израиля Ш.Перова, наблвдать оттаночние перемени в заявлениях израильских руководителей, взвесить роль и иесго дипломатических усилий Вааиэттона и Каира, проследить эмляциэ отноиений руководства Иордании с ООП, США, арабскими странами на прствв9нии зеего периода действия иорданэ-палесткнекого соглашения, т.е. с февраля 1985 г. по февраль 1986 г,
-
Разработки исследовательских служб Израиля. Разработки ведущих планирующих центров составили осногнус часть ясточни-ковсЯ ба-ї м'»исертацио!;ного сочю^ния. Они позволяют опреда-
- 9 - '
делить теиатику, првдмогкуо направленность исследовании, проводимых в конкретном центре в определенны?! период времени. Представляется возможный разграничить функции и специализации отдельных институтов э общем процессе государственного планирования. Разработки приводят исследователя к вычленению основных методов анализа, осуществляемого экспертами, к выводу" о существовали» одного, общего, основополагакдего принципа в оценке событий и политических рекомендациях - принципе "национальной безопасности" Израиля. ИнсЦораация разработок дает возможность назвать кадровый состав сотрудников центра, проанализировать социальное и акадеккческое "происхождение", политическую биогряфгаг> и ведомственную принадлежность аналитиков в прошлсы к настоящей, степень и уровень сотрудничества между израильскими институтами и аналогичными учреждениями стран Запада.
-
Разработки международных, американских и арабских исследовательских служб. Разработки еодераат богатый фактический материал и интересные аналитические обзоры по вооруженной борьбе палестинских партизан, проблеме оккупированных территорий, американо-израильским отношениям, экономике и политике арабских стран, вопросам организации.стратегического анализа и плакирования, различним аспектам арабо-израильско-го конфликта,
-
Мзкуары израильских государственных деятелей, дипломатов, генералов, рукоаодителей международных сионистских организаций. Воспоминания лиц, непосредственно принимавших окон-чателнннз решения не, высшек уровне, содержат самую раэнообраэ-ну» ин|юрмаі!ию, освещают нераскрытые другими материалами события, личные восприятия кризисных моментов и критических СИ-
туаций арабо-израильского конфликта, характеризует стиль руководства главы правитзльства, деятельность министра обороны, других члеі'ов группы, отвечаицей за принятие решений.
Степень научной новизны исследования. Данная работа является первой попыткой исследования роли экспертно-вналитичес-ких учревдекий в сторнировании внешне»! политик» государства Израиль. Диссертант чэтко обозначает основополагающий принцип внешнеполитического планирования - принцип "нацисмальной безопасности" и выстраивает общую концепция внешней политики Тель-Авива с образующими ее олекэнтами на основе периоды событий І9Є2-І986 гг., политический последствия которого сказываются до сих пор. В работе дается подробная хараатеристмка параметров доятельности ведущих израильских институтов планирования, выделяются вертикальная иерархия и горизонтальная шкала функционирования аналитических центров. Иэучаится планирование и практическая реализация экспертных кдзй на сириЯско-лкваисхом направленім и в отношении палестинской проблемы. Прогнозные ыоыентн, сделанные в заключении, позволяют судить об основных направлениях: развития центров к висгисЯ политики Тель-авива в 1990-е годы.
Впервые в научный оборот введен целый ряд официальных документов правительства и кнессета Израиля и экспертно-ана-литичееккх разработок планируюцих центров.
Практическая значимость исследования. Результаты исследования ногут быть использованы з процессе непосредственного анализа текущей политики и позиции правительства Изрвчля, выражаемой сегодня сотрудниками израильской консульской группы в Москве.
- и - -
Деятельность зкспертно-аналктических учревдений в Израиле целесообразно отразить в учебной литературе для студен-тсп исторических факультетов вузов, изучающих историп арабо-израильского конфликта, ближневосточных стран, а также особенности формирования внеаней политики империалистических держав на совремекноы этапе.
Апробация работы. Основкыз вопросы исследования получили апробацию на научных конференциях и "круглых столах" в ЫГШ МВД СССР, УДН км. И.Луиуыбы, САШ (все - г. Москва), ИСЗПЗС АН УССР (г. Клев) и научных статьях и тезисах, опуб-ликоиакных в ИВ АЛ СССР, КГШО МИД СССР, ЙНЙОН АН СССР, сборниках по итогам Волго-Вятских региональных конференции (период 1985-1989 гг.), а также в исследовании по теме диссертации, подготовленном в департаменте политических наук Иорданского университета.
Структура работы. Она определяется состоянием разработанности теиы, целью, задачами и методологическими установками исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заклачения-,' списка использованных лоточников ч литературы, примятых сокрщ?иий и приложений.
