Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Социальное страхование в структуре совершенствования качества жизни работников промышленного предприятия: теоретико-методологические основы
1.1. Социальное страхование как форма социальной защиты на промышленном предприятии: понятие, структура, содержание 14
1.2. Социальное страхование в системе факторов качества жизни работников промышленного предприятия 42
1.3. Механизм воздействия системы социального страхования на качество жизни работников промышленного предприятия 69
Глава 2. Основные пути оптимизации регулирования социально-производственных рисков в системе социального страхования как фактора повышения качества жизни работников промышленного предприятия
2.1. Динамика регулирования социальных рисков по видам социального страхования, влияющих на качество жизни работников промышленного предприятия 99
2.2. Медицинское страхование как основа социального страхования работников: формы и методы активизации 129
2.3. Направления оптимизации видов социального страхования, влияющих на качество жизни работников промышленного предприятия
Заключение 171
Библиографический список 174
Приложения 192
- Социальное страхование как форма социальной защиты на промышленном предприятии: понятие, структура, содержание
- Механизм воздействия системы социального страхования на качество жизни работников промышленного предприятия
- Динамика регулирования социальных рисков по видам социального страхования, влияющих на качество жизни работников промышленного предприятия
- Направления оптимизации видов социального страхования, влияющих на качество жизни работников промышленного предприятия
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Необходимость социологического осмысления социального страхования как фактора повышения качества жизни определяется актуализацией проблемы социальной защиты в системе новых экономических отношений. Совершенствование системы социального страхования решает сложную в кризисных условиях задачу равномерного накопления благ для всех граждан, избегая чрезмерной поляризации разных социальных групп по материальному положению. Повышение качества труда, укрепление социальной стабильности семьи, материнства, отцовства и детства, социальная, поддержка старшего поколения определены Правительством России как основные факторы, определяющие качество жизни.
Развитие функциональной, организации системы социального страхования в.современном обществе обусловлено уровнем социального риска, вы-ражаемого степенью потери дохода, временной или постоянной нетрудоспособности, связанной с болезнью или с несчастным случаем; профессиональным заболеванием, выходом на пенсию^ а также мерой покрытия этого риска, определяемой государством. Реформа отечественной системы здравоохранения, начавшаяся в 1991 году, привела к снижению качества медицинской помощи в системе социального страхования. В* настоящее время- предприятие, уплачивая страховые взносы по фиксированным налоговым ставкам за каждого работающего в систему обязательного медицинского страхования, в конечном счете не получает в таком же объеме финансирование на медицинское обслуживание своих работников. Государственные гарантии медицинской помощи населению превратились в неисполняемые обязательства. Такая ситуация типична для всех регионов Российской Федерации. Между тем, Конвенция Международной Организации Труда «О минимальных нормах социального обеспечения» предусматривает обеспечение девяти видов социальной защиты населения: медицинское обслуживание, пособие по безрабо-
тице, пенсии по старости, пособие по производственному травматизму, пособие по беременности и родам, семейные пособия.
Учитывая неразрешенность проблемы повышения качества жизни всех социальных групп населения, анализ эффективности института социального страхования как фактора повышения качества жизни является актуальным, вследствие трудовой занятости абсолютного большинства членов общества.
Степень научной разработанности темы. Внимание исследователей данной проблемы сосредоточено на поиске построения такой системы социальной защиты, которая смогла бы качественно повысить уровень жизни социально незащищенных групп населения и в то же время не оказывать сдерживающее влияние на развитие экономики. Имеющиеся работы по выбранной проблеме условно можно подразделить на:
1. Исследования по теории и методологии социального'страхования.
На рубеже XIX - XX веков, когда формировались концептуальные основы института социального страхования, российские ученые внесли весомый вклад в теорию и методологию развития социального риска, что нашло отражение в работах Быкова А.К., Вигдорчика Н.А., Догадова В.М., Семашко Н.А., Дурденевского В.1
В советское время ученые Андреев* B.C., Батыгин К.С., Шайхатдинов В.Ш., Мачульская Е.Е., Лукьянова В.А., Иванкина Т.В., Хабиби Р. развивали теорию государственного социального обеспечения для определенной кате-гории лиц, установленных законодательно. Назначение социального обес-
См.: Вигдорчик Н.А Социальное страхование в общедоступном мнении // Вопросы труда. - М., 1927. - С.10; 14-15.; Догадов В.М. Социальное страхование. - М., 1926; Вигдорчик Н.А. История и практика социального страхования. - М., 1923; Семашко Н.А. Право на социальное обеспечение. - М., 1923.; Дурде-невскнй В. Лекции по праву социальной культуры. - М.; Л., 1929. - СЮ.
2 См.: Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР: Учебник. - М., 1974. - СЛО; Батыгин К.С. Развитие основных форм социального обеспечения в свете новой конституции СССР // Советское государство и право. - 1979. - № 3. - С.19-23.; Мачульская Е.Е. Социальный риск как объективная основа социального обеспечения // Вестник МГУ. - 1999. - №1. - С.25-27. См.: Лукьянова В.А. Социальное страхование в СССР: Автореф. дне. ... канд. эконом, наук. - М.: МФИ, 1963. - С.20.; Иванкина T.B. Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления: Дисс. ... доктора юрид. наук. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1986. - С.125; Хабиби Р. Об экономических функциях общественных фондов потребления // Экономи-
печения, по мнению Шайхатдинова В.Ш. и Ивановой Р.И., проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, социально-реабилитационной. Выявленные впервые в конце 80-х годов XX столетия, они не потеряли своей актуальности и для современной системы социального страхования.3
В работах современных ученых: Захаровой М.Л., Тучковой Э.Г., Васильевой Ю.В., Яшина С.Н., Рыбакова СИ., Гусова К.Н., Федоровой Т.А. исследуются основные формы социальной защиты в условиях рыночной экономики, определяются оптимальные и возможные размеры социальной помощи, в зависимости от результатов функционирования экономики.4
2. Исследования динамики качества жизни и социально-экономических процессов.
Социально-экономические отношения в рыночном обществе были глубоко проанализированы К. Марксом, Э. Дюркгеймом, М. Вебером.5 Материальные индикаторы качества жизни анализируются в работах западных ученых: Дарендорфа Р., Смита Д.М., X. Ли Мидоу. В отечественной экономической социологии эти проблемы разработаны: Струмилиным С.Г., Айвазяном С.А., Федоровой М.Н., Шелковой Е.Ю.6 Объективные и субъективные фак-
ческие науки. - 1975. - №5. - С.27-34; Иванкина T.B. Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1979. - С.102.
3 См.: Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. -
Свердловск: Изд-во Уральск. Ун-та, 1986. - С.57-75; См.: Иванова Р.И., Тарасова B.A. Предмет и метод со
ветского права социального обеспечения. - М, 1983. - С.75.
4 См.: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. Учебник. - М., 2002. -
С.74; См.: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Пенсионная реформа в России. Экспертное заключение. - М.: Р. Ва
лен, 2002. - С. 17.; Васильева Ю.В. Об относительной бедности пенсионеров по старости // Роль социального
обеспечения в решении проблемы бедности... Материалы всероссийской научно-практической конферен
ции. 16-18 января 2003 г. - М.: Проспект, 2004. - С. 147, 149; Яшин С.Н. Проблемные вопросы развития сис
темы обязательного социального страхования // Безопасность и охрана труда. - 2007. - №3. - С.238 [Элек
тронный ресурс] доступ : Рыбаков СИ. Поиск оптимального ме
ханизма функционирования российского страхового рынка // Финансовый менеджмент в страховой компа
нии. - 2006. - №2.; Право социального обеспечения России. Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. - М.: Проспект,
2006. - С. 11.; Страхование: Учебник / Под ред T.A. Федоровой. - 2-е изд. - М.: Экономист, 2004. - С. 63.
5 См.: Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990. - С. 19.
6 См.: Агапова Е.Н. Уровень и качество жизни населения: Дне. ... канд. эконом, наук. - СПб., 2003. -
С.48, 50. См. подробнее: Urbanization and Social Change II Modernization, Urbanization and the Urban Crisis. Ed.
By Y. Germany. - Boston, 1973; Дарендорф P. Дорога к свободе: демократизация и ее проблемы в Восточной
Европе // Вопросы философии. - 1990. - №9.; См.: Айвазян С.А. Интегральные свойства качества жизни
населения (моделирование, измерение, информационное обеспечение) // Проблемы информации. - 1999. -
торы качества жизни подробно исследованы психологами: А. Маслоу, Э. Алартом и социологами: Бестужевым-Ладой И.В., Нугаевым М.А., Добрень-ковым В.И., Кравченко А.И., Беляевой Л.А.7 Влияние социально-экономических процессов трансформирующегося общества на качество жизни населения изложены в работах: Рыбкиной Р.В., Гличева А.В., Бойцова Б.В., Заславской Т.И., Зиятдиновой Ф.Г., Римашевской Н.М.8
Исследование закономерностей и национальных особенностей формирования и развития социального страхования как общественного института, обеспечивающего социальную защиту от социальных рисков, угрожающих уровню жизни индивида и воспроизводству человеческих ресурсов нашло отражение в ряде кандидатских и докторских диссертаций.
№2. - С.62.; См.: Савченко П.В., Федорова М.Н., Шелкова Е.Ю. Уровень и качество жизни: Понятия индикаторы, современное состояние России // Российский экономический журнал. - 2000. - №7. - С.66-73.; Курдюков Г.И. Экономическое принуждение в современном международном праве // Перспективы развития современного общества. - Казань, 2003. - С.239-245.; Smith D.M. The geography of social well-being in the New York: McGraw - Hill, 1973.; M. Joseph Sirgy, H. Lee Meadow and A. Gaskin Sanely. Present and Future; an Overview of Quality of Live Research in Marketing. In New Dimensions in Marketing. Quality of Live Research, ed. byM. Joseph Sirgy, A. Gaskin Sanely Quorum Books Connecticut London, 1995.-P.335-369.
7 Alert Erik. Having Loving Berlin: Animistic to the Social Model of Well art resent - in The Quality of
Life. M.C. Nussbaum and A. Sen. (ode). - New York: Oxford University Press, 1993. - P.95-97; См. его работу:
Motivation and Personality. - N., 1970, а также Кравченко А.И. Социология. - M.: «Академический проект»,
1999. - С.63-68; См.: Российская социологическая энциклопедия / Под общей ред. академика РАН Г.В. Оси-
пова. - M.: Изд. группа Норма-Инфра, 1998. - С. 187; Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология. Учеб
ник. - М.: ИНФРА-М, 2008. - С.407.; Беляева Л.А. Уровень и качество жизни, проблемы измерения и интер
претации // Социологические исследования. - 2009. - №1. - С.33-42.
8 См.: Рывкина Р.В. Образ жизни населения России: Социальные последствия реформ 90-х годов //
Социс. - 2001. - №4. - С.32-33.; Леванов В.К., Хлопьев A.T. Как живешь, Россия? - М., 1996. - С.73-79.;
Бойцов В. Системная ценность качества жизни // Стандарты и качество. - 1999. - №5. - С. 19-27.; Зиятдинова
Ф.Г., Зиятдинов А.Р. Государственное регулирование качества жизни в условиях рынка: Монография. - Ка
зань: Казан. Гос уннвер., 2009. - 203 с; Римашевская Н.М. Экономический анализ рабочих и служащих. -
М., 1965.-С.75-85.
9 Агдамов О.Р. Развитие страхования как социального института защиты работников: Дис. ... канд.
социол. наук. - М., 2003. - С.45-63.; Янова СЮ. Социальное страхование в системе социальной защиты на
селения: организация и финансовый механизм: Дне. ... доктора экон. наук. - СПб., 2001. - 400 с; Никитина
T.B. Стратегия страховщика в условиях развивающегося рынка: Дис. ... канд. эконом, наук. - СПб., 2000. -
С. 150-155.; Ахмедов М. Медицинское страхование и пути оптимизации первичной медико-санитарной по
мощи сельскому населению по принципу врача общей (семейной) практики (по материалам республики
Дагестан): Автореф. дис.... канд. медиц. наук. - М., 2006. - Сб.; Тарасова Ю.А. Рынок страховых услуг и его
роль в стабилизации российской экономики: Дис канд. эконом, наук. - СПб., 2000. - С.6-10.; Егорова
Е.С. Механизм повышения качества услуг социально-экономической организации: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. — Тамбов, 2007. — 26 с; Шахов А.В. Роль персональных инвестиций в формировании накопительной системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации: Дис. ... канд. экон. наук. - М., 2003. -С. 128-130.; Ахмедов С. Медицинское страхование как элемент социальной защиты населения: Автореф. дис. ... канд. медиц. наук. - М., 1997. - С.13-15.; Красильникова T.B. Пенсионные правоотношения и общие основания их возникновения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Свердловск, 1972. - С.9.; Лукьянова B.A. Социальное страхование в СССР: Автореф. дис.... канд. экон. наук. - М.: МФИ, 1963. - С.20.
Таким образом, в настоящее время в экономической социологии накоплен достаточный материал, характеризующий структуру социальной защиты и динамику качества жизни. Однако практически нет работ, непосредственно анализирующих тенденции развития социального страхования как фактора, способного повлиять на качество жизни работников промышленного предприятия, что и предопределило наше внимание к данной проблеме.
Объектом исследования является институт социального страхования в условиях рыночной экономики.
Предметом исследования является влияние института социального страхования на качество жизни работников промышленного предприятия.
Целью данной работы является определение роли социального страхования в современной системе социальной защиты, как фактора повышения качества жизни работников промышленного предприятия.
Для достижения цели исследования потребовалось решение следующих задач:
проанализировать сущность, содержание и структуру института социального страхования как форму социальной защиты;
определить место социального страхования в системе факторов качества жизни работников промышленного предприятия (на примере ОАО «Нижнекамскнефтехим»);
выявить механизм воздействия социального страхования на-качество жизни работников промышленного предприятия;
проследить динамику регулирования социальных рисков по видам социального страхования, влияющих на качество жизни работников промышленного предприятия;
выявить специфику медицинского страхования как основного вида компенсации социального ущерба для работающих граждан;
разработать практические рекомендации по оптимизации социального страхования как фактора повышения качества жизни.
Теоретико-методологические основы исследования опираются на фундаментальные идеи и концепции в области теории и методологии социологии, экономической социологии и демографии, социологии здоровья.
В исследовании были применены: метод системного анализа, позволяющий рассмотреть элементы социальных рисков в системе социальной защиты работников промышленного предприятия в их целостности и взаимосвязи; логико-теоретический метод, анализирующий категориальный аппарат, внутреннюю структуру изучаемых концепций и подходов к исследованию социального страхования в системе качества жизни; описательное (дескриптивное) и аналитическое исследование, предполагающее методы качественного анализа, смысловую интерпретацию данных, позволяющих делать описание и сопоставление различных' групп производственного коллектива. Наряду с основными количественными и качественными исследовательскими методами использовались экспертные опросы- компетентных лиц, заказчиков и получателей страховых услуг.
Применение методов математического анализа на базе разработки индексов с различными шкалами, отражающими оценку эффективности различных критериев качества жизни, позволило* выявить оценку работниками-роли социального страхования в системе качества их жизни.
Был использован экспериментальный-метод, позволивший осуществить социально-преобразующий научный эксперимент по повышению качества жизни работников промышленного предприятия ОАО «Нижнекамскнефте-хим».
Эмпирическую базу исследования составили материалы общероссийской, республиканской, городской социально-экономической статистики, ежегодных отчетов ОАО «Нижнекамскнефтехим»; данные вторичного анализа результатов сопоставимых социологических исследований, осуществленных по проблемам социальной защиты. Проведено авторское социологическое исследование на ОАО «Нижнекамскнефтехим» в 2007 - 2009* годы
общей выборкой на основе гнездового и квотного методов в 5001 единиц опрошенных, что составляет 25,4% работающих в объединении и обеспечивает репрезентативность исследования с допустимой погрешностью в 5%.10 Были опрошены все социально-профессиональные группы работающих в объединении по качественному составу (со средним образованием - 18%, начальным профессиональным — 20%, средним профессиональным — 26%, высшим 36%); по возрастным категориям (до 30 лет - 28%, 31-50 лет - 50%, старше 50 лет-22%); по*социальным группам (рабочие - 60%, специалисты - 28%, руководители- 12%)'.п
Научная новизна исследования заключается в следующем:,
Предложена теоретическая интерпретация института социального страхования в структуре современной системы социальной защиты как фактора повышения качества жизни работников предприятия через взаимосвязанные и взаимообусловленные составляющие: качество жизни - качество здоровья - качество труда.
Разработано новое понятие «качество жизни на производстве», конкретизирующее индикаторы^ повышения уровня благополучия работников предприятия: состояние санитарно-гигиенических условий и экологическая среда на производстве, материальный уровень жизни или доход, социально-психологический климат, социальное страхование, медицинское обеспечение.
3. Выявлена взаимозависимость факторов, определяющих качество
жизни на производстве: снижение профзаболеваний, общей заболеваемости
работающих от включения таких элементов как социальное страхование и
10 См.: Основы прикладной социологии / Под ред. Ф.Э. Шереги, М.К. Горшкова. - М., 1995. Т 1. - С.
84; См.: Давыдов А.А. Объем выборки // Социологические исследования. - 1988. - №6. - С.84-91.
11 Примечание. ОАО «Нижнекамскнефтехим» - динамично развивающееся, высокотехнологичное
нефтехимическое объединение предприятий и заводов с общим количеством работающих 19 708 человек.
Сегодня ОАО «Нижнекамскнефтехим» - одна из крупнейших нефтехимических компаний Европы, произ
водственный комплекс которого включает в себя 10 заводов основного производства, 10 базовых управле
ний, 5 центров, в числе которых: научно-технологический, проектно-конструкторский; 7 цехов общего на
значения.
медицинское обеспечение в систему критериев оценки эффективности работы подразделений предприятия.
Выявлены механизмы формирования высокой мотивации трудовой деятельности, позитивного жизненного потенциала, самоидентификации работника, его позитивного жизненного потенциала, связей с трудовым коллективом посредством внедрения модели «качество жизни на производстве», разработанной на базе методики «человеческого измерения».
Разработана модель реализации социального страхования, предусматривающая изменение существующего механизма, осуществляющие компенсации выплат в период нетрудоспособности, лечения и реабилитации через разные фонды: социального страхования и медицинского страхования. Это приводит к недополучению финансовых ресурсов на лечение работников, получивших профессиональные заболевания и травмы. Компенсация этих расходов через единый страховой фонд обязательного медицинского страхования как это принято в западных странах, позволит повысить эффективность социального страхования как фактора повышения качества жизни на производстве.
Выявлены основные причины, сдерживающие развитие социального страхования как фактора повышения качества жизни работников: дифференциация начисления взносов по обязательному медицинскому страхованию за работающих и неработающих членов общества и игнорирование метода «накопления» в договорах медико-социального страхования, что значительно снижает функции социальной защиты в условиях кризиса; отсутствие конкретных действий по преодолению противоречий между принципом социального страхования как эффективным финансовым механизмом социальной защиты в условиях рынка, и низким уровнем информированности, и как следствие ориентированности общества на использование этого механизма как регулятора качества жизни.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Разработка и внедрение в жизнь трудового коллектива модели «каче
ство жизни на производстве» существенно повышает мотивацию трудовой
деятельности, уровень и качество жизни работника и его семьи, что подтвер
ждается полученным в ходе исследования и обработки, полученного эмпи
рического материала с использованием индексного метода.12
Это: санитарно-гигиенические условия на работе и экологическая среда на производстве - индекс 136; материальный уровень жизни или доход -индекс 130; социальное обеспечение, включающее социальное страхование -индекс 118; социально-психологический климат - индекс ПО; медицинское обеспечение - индекс 102.
2. Включение в основные положения коллективного договора между
администрацией и профсоюзной организацией* ОАО «Нижнекамскнефте-
хим», таких факторов социальной защиты как «социальное страхование» и
«медицинское обеспечение» позволило получить реальные результаты, сви-
Примечание. Методика формирования частных и общих индексов качества жизни изложена в таблице субъективных показателей качества жизни, сведенная в 4 компонента. 1. Уровень жизни. 2. Качество социальной среды. 3. Качество населения. 4. Социальное удовлетворение. За основу взяты методики, разработанные в Независимом институте социальной политики, которые подробно изложены доктором социологических наук, ведущим сотрудником института философии РАН Беляевой Л.А. в статье: Уровень и качество жизни, проблемы измерения и интерпретации // Социологические исследования. - 2009. - №1. - С.ЗЗ-42. Суть методики состоит в следующем. По каждому вопросу анкеты, характеризующему качество жизни, из доли положительных ответов вычитаются доли отрицательных ответов и к этой разнице прибавляют 100, чтобы исключить появление отрицательных величин. Значения частного индекса могут меняться в пределах от 0 до 200. Индекс равен 200, когда все респонденты положительно оценивают определенную сторону жизни. Индекс равен 100, когда доля положительных и отрицательных ответов одинакова. Снижение индекса ниже 100 означает преобладание негативных ответов. Общий индекс по каждому компоненту рассчитывается как среднее арифметическое частных индексов и также может принимать значения от 0 до 200.
Сначала рассчитываются частные индексы по формуле: I части = (X - Y) + 100, где X - доля положительных ответов (оценок); Y- доля отрицательных ответов (оценок). Шкала состоит из 100%. Меньше 50 - отрицательные ответы; больше 50 положительные ответы. Общие индексы по каждому компоненту рассчитываются как среднее арифметическое частных индексов: I комп. = (I части.и. 1 + I части.и 2 +...I части.и N): N.
Интегральный индекс рассчитывается, как среднее арифметическое общих индексов. В данной методике использованы стандартные для всех социологических исследований группировки: по полу, уровню образования, профессиональному статусу за 2007-2008 гг. См.: также Вознюк Г.А. Социальное страхование работников промышленного предприятия в системе совершенствования качества жизни. Монография. -Нижнекамск: НКФ МГЭИ, 2009. - С.41-47; 59.
детельствующие о повышении качества жизни работников и членов их се-
~ 13 меи.
3. Установлено, что система обязательного медицинского страхования недополучает значительную долю денежных средств* ввиду существующей диспропорции поступления страховых взносов в фонд за работающее и неработающее население. Поэтому целесообразно в медицинском страховании использовать метод семейной медицины, с единой налоговой ставкой для исчисления взносов на медицинское страхование, как за работника, так и членов его семьи, находящихся на иждивении. Это позволит значительно повысить уровень социальной, защищенности работника и его семьи в условиях кризиса.
Научно-практическая значимость исследования.
Материалы диссертационного исследования дополнили практики по охране труда и оздоровлению работников в комплексном медицинском обслуживании через использование механизма договоров добровольного медицинского страхования. Введение понятия «качество жизни на производстве» и составляющих его компонентов расширяет понятийный аппарат феномена «качество жизни» для5 исследования мотивации трудовой деятельности работников промышленного предприятия.
Осуществленный социально-преобразующий научный эксперимент по внедрению элементов «социальное страхование» и «медицинское обеспечение» в систему индикаторов качества» жизни работников промышленного предприятия* ОАО «Нижнекамскнефтехим» позволил получить положительную динамику в показателях состояния здоровья работающих, что подтверждается актом о внедрении. Рекомендации по формированию единого страхового фонда медицинского страхования, основанного на накоплении, будут
13 Примечание. Для обеспечения качественного и своевременного медицинского обслуживания работников по договору добровольного медицинского страхования ОАО «Нижнекамскнефтехим» выделило в 2007 году - 88,5 млн. руб.; в 2008 - 98,4 млн. рублей На оздоровление и отдых работников и членов семей в 2007 году - 71 млн. рублей, в 2008 году - 81,3 млн. рублей. См.: Нижнекамскнефтехим. Годовой отчет. -2007. - С.96.; 2008. - С.74 [Электронный ресурс]: .
способствовать укреплению социальной безопасности работника и его семьи, и представляют практический интерес для руководителей промышленных объединений и корпораций. Внесено предложение муниципальным властям города Нижнекамска по созданию электронной версии «паспорта здоровья» для всего трудоспособного населения города, что существенно упростит организацию профилактической работы и оказание конкретных видов медико-социальной помощи нуждающимся.
3. Результаты исследования могут быть использованы, при преподавании предметов: социальное страхование, страховое право, право социального обеспечения, экономическая социология. Часть полученных эмпирических материалов уже используются при изучении предметов гуманитарного цикла в высших учебных заведениях г. Нижнекамска (Московский гуманитарно-экономический институт, Муниципальный институт).
Апробация работы. Основные положения диссертационной работы изложены на Всероссийских, региональных, городских научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы гуманитарного и профессионального знания» (Нижнекамск - 2009), «Современная Россия: проблемы и решения» (Набережные Челны - 2009), «Государственная и муниципальная служба в России и Татарстане» (Казань - 2009), и в научных публикациях автора.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложений.
Социальное страхование как форма социальной защиты на промышленном предприятии: понятие, структура, содержание
В Советском Энциклопедическом Словаре определение социального страхования излагается так: «социальное страхование, в СССР и других социалистических странах - это государственная система материального обеспечения трудящихся при наступлении нетрудоспособности, старости и иных предусмотренных законом случаях (например, санаторно-курортное лечение, организация отдыха, лечебное питание). Распространяется на всех трудящихся. Осуществляется за счет обществ; фондов потребления, вычетов из зарплаты».
Обязательное социальное страхование в нашей стране - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой.является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
Социальное страхование является формой социальной защиты на промышленном предприятии. Соотношение социальной защиты и социального обеспечения можно более объективно выявить на базе международного опыта правового регулирования обоих этих общественных категорий. Возьмем, к примеру, конвенцию МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», вступившая в силу для России в 1995 г., которая дает перечень девяти видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия:15 Здесь МОТ устанавливает виды социальной защиты в зависимости от разновидности социальных и несоциальных факторов. Из этого можно сделать вывод, что, во-первых, социальная защита и социальное обеспечение — все же различные категории и, во-вторых, социальная защита может иметь своим объектом и общественные отношения, не связанные с социальным обеспечением.
Термин «социальная защита» был впервые использован в Законе о социальной защите в США в 1935 г., который законодательно определил новый для этой- страны институт обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы.,Вскоре данный термин стал широко применяться во многих странах мира и международной организации труда (МОТ), так как просто и доходчиво выражал сущность проблемы по-организации национальных программ, и систем помощи престарелым и нетрудоспособным. В дальнейшем рамки этой дефиниции значительно расширились при разработке и принятии Конвенций.и рекомендаций МОТ, Всемирной организации здравоохранения, (ВОЗ), Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) по социальному страхованию- и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим гражданам при наступлении нетрудоспособности, а также в области условий и охраны труда,.заработной платы: Активное применение категории «социальная защита» международным сообществом можно объяснить тем фактом, что в период 30 -50-х годов прошлого века во многих странах мира произошли кардинальные изменения в социальной политике, которые привели к необходимости систематизации и координации разноплановых сегментов и институтов социальной сферы с позиции характеристики ее защитных свойств.
В отечественной литературе термин «социальная защита» достаточно новый. Его появление и применение связано с трансформацией общественного устройства страны в 90-х годах.
Некоторые авторы отождествляют социальную защиту с общим понятием «социальная политика». Так, Фельдман Я.И. полагает, что социальная защита в широком смысле означает круг мероприятий, направленных на создание благоприятных условий работы и жизни в условиях рынка, обеспечение повышения жизненного уровня населения.16
Для определения предмета и содержания понятия «социальная защита» специалисты Международного бюро труда (МБТ) используют два подхода. В широком смысле - это социальная занятость, фактически всей сферы жизнедеятельности человека в процессе труда. В более узких рамках социальное страхование и социальная помощь. При этом проводится четкое разграничение этих двух видов социальной защиты.
Личная свобода в принятии решений и личная ответственность, а также предусмотрительность в отношении своего (и своей семьи) материального положения на случай болезни, несчастного случая, старости и т.д. является одним из ключевых постулатов при организации социальной защиты в странах с рыночной экономикой. Рыночным отношениям в наибольшей степени соответствует социальная защита, основанная на обязательном страховании разнообразных социальных рисков, вызывающих утрату трудоспособности и заработной платы (дохода). В странах с развитой рыночной экономикой каждая из данных форм социальной защиты играет вполне определенную роль. Различен лишь их удельный вес. Однако особое значение придавалось и придается развитию обязательного социального страхования.
В условиях социализма государственное страхование, в том числе социальное, стало инструментом «мобилизации ресурсов для укрепления и развития народного хозяйства и производительных сил страны»17. Советская система здравоохранения основывалась на принципах: государственные налоги, компенсации лечебным учреждениям на основании затрат, государственный статус, планирование и управление административно-хозяйственными методами. Хотя недостаточное финансирование не способствовало росту качества медицинской помощи и ограничивало возможности здравоохранения, тем не менее, советская система здравоохранения в результате снижения уровня инфекционных и социальных заболеваний, позволивших улучшить демографические показатели, получила всеобщее признание.
Социальное страхование занимает одно из ключевых мест в современной жизни общества. Оно неразрывно связано с развитием экономики и социальным благополучием работников предприятий и неработающих слоев населения. Содержание понятия социального страхования, его элементы формировались постепенно по мере развития самой системы социального страхования в нашей стране. Система социального страхования это устойчивая связь между элементами страхования: страховщиками, страхователями, застрахованными работниками, а также законодательно установленными страховыми тарифами на восполнение социальных рисков.
В литературе очень часто приходится встречаться с расширенным толкованием понятия структуры. В структуру включаются и связи, и сами элементы, между которыми устанавливаются эти связи.18
Механизм воздействия системы социального страхования на качество жизни работников промышленного предприятия
Важной с точки зрения научной и практической части исследования теоретических и методологических основ социального страхования в структуре совершенствования качества жизни работников промышленного предприятия, является целесообразность выявления его механизма, с помощью которого происходит это совершенствование.
Механизм в переносном значении в словаре Ожегова определяется так: «Механизм это система, устройство, определяющая порядок какого-нибудь действия».89 Если данное определение сформулировать исходя из назначения социального страхования, то получается, что социальное страхование это система, которая определяет порядок выплат при наступлении страхового случая. Институт социального страхования в современной России объективно существующая система, которая непосредственно зависит от .развития экономики и теснейшим образом связана с социальной защитой и социальным благополучием людей труда и неработающего населения. По состоянию удовлетворенности социальной защитой и её формой социальным страхованием, в том числе отдельными видами - государственным социальным страхованием, медицинским страхованием, пенсионным страхованием можно судить о зрелости общества, его нравственных и юридических нормах. Ведь в широком смысле слова под социальной защитой понимается система социальных отношений, при которых индивид способен самостоятельно позаботиться о себе, создать условия для жизнедеятельности и духовного развития. Он как бы социально «самообслуживается».
В условиях рынка, агрессия рыночных отношений умножает основания для социального страхования и субъективных притязаний на его возможности у экономически активного населения. Задача государства в том и состоит, чтобы предоставить населению гарантии в трудоустройстве, предпринимательстве, качественной медицинской помощи, приобретении жилья и т.д.90 Очевидно, что эту задачу решить эффективно невозможно без детального изучения механизма воздействия социального страхования на качество жизни работников. В свою очередь при этом необходимо одновременно изучать качество жизни работников, обусловленное социальным контекстом, и качество жизни всего социума, обусловленного включенностью индивидов в экономические процессы нашего общества.
С развитием института социального страхования в нашей стране и её тесным взаимодействием с производственными коллективами возникает необходимость изучения условий и обстоятельств, в которых она развивается и влияет на качество жизни работников предприятия.
Сложность освещения темы связана как с отсутствием необходимого уровня теоретической разработки проблемы в конкретно-социологическом плане, так и с недостатком соответствующих социологических и социально-экономических исследований на уровне промышленного производства. Но, тем не менее, анализ и обобщение социально-экономических практик, позволяющий решить проблему социальной защиты в условиях рынка, не понижая при этом качества жизни, показывает, что существует макросоциальный опыт развитых стран, заслуживающий внимательного анализа.
Например, ученые Зиятдинова Ф.Г. и Зиятдинов А.Р. в монографии «Государственное регулирование качества жизни в условиях рынка» отмечают, что социальное страхование в Швеции наряду с национально-государственной системой социальных услуг, обеспечивают своих граждан социальной помощью, независимо от их материального положения.91 При этом существенному повышению рентабельности труда служил принцип «равная плата за равный труд», обеспечивающий зависимость зарплаты от качества и характера труда.
Экономическая стабильность общества, обуславливает стабильную заработанную плату работников, в котором социальное страхование становится инструментом самозащиты, ибо основой его финансовой устойчивости являются страховые взносы.
Во всех странах Евросоюза основную форму социальной защиты населения приобретает социальное страхование. Только три Европейских государства - Великобритания, Нидерланды и Франция - не укладываются в рамки традиционных моделей. В Великобритании социальное обеспечении, социальное страхование и дополнительное личное страхование имеют приблизительно одинаковое значение. В Нидерландах средства, поступающие по личному страхованию, превышают размеры государственного социального обеспечения в 2 раза, а во Франции они почти равны. Страховые резервы по обеспечению социальных рисков к началу XXI века превысили среднегодовой объем обязательных форм социальной защиты Великобритании в 6 раз, в Нидерландах - в 5, а во Франции - в 1,4 раза. В целом по ЕС средства, страховые резервы превышают годовой оборот обязательной социальной защиты в 2 раза.92 Системы социального страхования развитых европейских стран имеют общие особенности и демонстрируют схожие тенденции в своем развитии, несмотря на национальную специфику.
Интересные изменения в сфере здравоохранения происходят в Испании, где идет процесс децентрализации управления и финансирования единую общенациональную систему здравоохранения. Осуществляется постепенный переход от налоговой модели (финансирование на 98% осуществлялось из налогов), к модели ориентированной на систему социального страхования здоровья, на долю, которой сейчас приходится свыше 70% всех расходов на здравоохранение.
Динамика регулирования социальных рисков по видам социального страхования, влияющих на качество жизни работников промышленного предприятия
Страховой социальный риск всегда касается определенного субъекта, иначе говоря, это просчитанный потенциал опасности для человека. Страхование - это один из способов защиты от рисков. В соответствии с российским законодательством страхование может осуществляться в добровольной и обязательной формах. Добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем и страховщиком. Обязательное страхование — это страхование, осуществляемое в силу закона. Система социального страхования России является государственной и включает четыре вида страхования. Государственное социальное страхование, обязательное страхование от несчастных случаев, обязательное медицинское страхование, обязательное пенсионное страхование. Для оптимизации социального страхования как фактора повышения качества жизни работников промышленного предприятия, необходимо проследить динамику регулирования основных социальных рисков по всем видам социального страхования.
Обязательное пенсионное страхование, в настоящее время, является обязательным для всего работающего населения. Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективе финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета ПФР создается резерв. Действующим законодательством пенсионная капитализация осуществляется только для лиц 1967 года рождения и моложе. Общий страховой тариф взносов, уплачиваемый в ПФР, делится на 10% (страховая часть) и 4% (накопительная часть), а с 2007 года 8% и 6% соответственно.
Начиная с 2002 года страховой платеж за каждого наемного работника 1953 г.р. (мужчины) и 1957 г.р. (женщины) по 1966 год рождения делятся на две части: взносы по 12% страховому тарифу поступали на финансирование страховой части пенсии, а по 2%-му тарифу — на индивидуальное накопление (по плоской шкале для работодателей). В настоящее время для данной группы застрахованных граждан дальнейшее финансирование накопительной части пенсии отменено. Формирование накопительной части пенсии по закону для работников 1967 года и моложе осуществляется по трем способам: государственная управляющая компания, частная управляющая компания, негосударственный пенсионный фонд. Эффективное использование пенсионного законодательства это возможность обеспечение качества жизни работников промышленного предприятия после выхода на пенсию. Не менее значимым элементом является сохранение уже достигнутого уровня социальных гарантий, который обеспечивает уровень жизни нетрудоспособных работников и соответствует прожиточному минимуму. Анализ действующего законодательства с учетом этих критериев свидетельствует о его невысокой эффективности.
Статистика свидетельствует о низком жизненном уровне подавляющего большинства населения, в особенности нетрудоспособного. Ухудшается здоровье, сокращается средняя продолжительность жизни населения. Несмотря на регулярный пересмотр размеров государственных пенсий, они, как показывает практика, недостаточны для удовлетворения насущных потребностей получающих их граждан. Таким образом, нормативно-правовые акты, образующие систему пенсионного законодательства, не отвечают потребностям общества и, соответственно, требуют корректировки, проведения адекватной пенсионной реформы.
Особенно следует обратить внимание на то, что в России фактически введена принудительная накопительная пенсионная система вместо распределительной, предусмотренной Федеральным законом от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». Согласно ст. 3 этого Закона страховой взнос - это обязательный платеж на обязательное социальное страхование, представляющее собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан. Распределительная пенсионная система существует и успешно функционирует во всех развитых странах Европы, в Канаде, Японии и др. Это - система коллективной защиты застрахованных от возможных социальных рисков. Ее надежность обусловлена тем, что численность застрахованных, за которых в обязательном порядке уплачиваются страховые платежи, всегда значительно превышает число тех, кто получает те или иные виды материального обеспечения за счет первых. Накопительные же системы действуют во многих развитых странах, но не как обязательные, а как дополняющие распределительные.127
Современное пенсионное законодательство не обеспечивает уровень жизни соизмеримого с доходом в период трудовой деятельности после выхода человека на пенсию. Основанием для такой пессимистической оценки служит целый ряд положений нового законодательства, главное из которых -снижение коллективно-распределительных механизмов и связанные с этим новые правила исчисления размеров пенсий (зависимость от суммы страхо-вых взносов).
Направления оптимизации видов социального страхования, влияющих на качество жизни работников промышленного предприятия
Выбор того или иного режима организации социального страхования мало зависит от экономических и финансовых факторов. Основные пути оптимизации социального страхования определяются в большей степени социальными, историческими и национальными традициями, чем финансовой целесообразностью. Национальные системы социального страхования различаются, прежде всего, выбором страховщиков, т.е. тех учреждений, которые осуществляют сбор и расходование средств. Например, в Великобритании основным элементом инфраструктуры государственного социального страхования, ассоциированного с государственным бюджетом, является Национальный страховой фонд. В Германии, где социальное страхование носит коллективный характер и осуществляется организациями взаимного страхования, основным инфраструктурным элементом являются кассы взаимного страхования. Помимо централизованной и децентрализованной систем социального страхования существуют смешанные модели, в которых представлены и те, и другие формы (Япония, Франция, Швейцария).
Функциональная организация социального страхования это структура видов компенсации социального ущерба, содержанием которой выступает целевое распределение страховых средств в соответствии с общественно признанной необходимостью и мерой покрытия различных групп социальных рисков. Функциональная организация социального страхования меняется во времени и по странам. Еще пять лет назад система социального страхования включала четыре отрасли: медицинское, пенсионное страхование, страхование от несчастных случаев и от безработицы. Однако при введении единого социального налога страховые взносы в фонд занятости в размере 1,5% и сам фонд были упразднены. Установленные законодательством социальные гарантии по безработице были сохранены, но переданы на финансирование из федерального бюджета. Таким образом, страхование по безработице перешло в разряд видов государственного социального обеспечения.
Развитие отдельных видов системы социального страхования определяется следующими основными факторами: уровнем социального риска в обществе, который выражается в доле населения, утратившего доход по этой причине; степенью потери дохода: полной или частичной, постоянной или временной; мерой покрытия риска, устанавливаемой государством исходя из нормативов уровня жизни.
Созданием новой страховой системы социальной защиты государство стремится на практике поставить размеры социальной помощи в строгую зависимость от результатов функционирования экономики, а индивидуальные социальные выплаты — в зависимость от трудового вклада каждого работника. Данный подход полностью соответствует международной практике и имеет положительное значение с точки зрения реализации принципов социальной справедливости и создания определенного уровня жизни.
В то же время при характеристике социального страхования как фактора качества жизни важно учитывать его структуру и принципы развития. Основными принципами осуществления обязательного социального страхования являются: 1) устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования; 2) обязательный всеобщий характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц и реализация социальных гарантий; 3) государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика; 4) государственное регулирование системы обязательного социального страхования; 5) паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования; 6) обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов; 7) ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования; 8) обеспечение надзора и общественного контроля; 9) автономность финансовой системы обязательного социального стра хования. Таким образом, качество социального страхования определяется условиями экономического и социального развития общества. Сами условия представляют чрезвычайно сложную систему, каждый элемент которой оказывает далеко не одинаковое воздействие на качество жизни населения. Независимо от участников страхования, государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам обязательного социального страхования перед застрахованными гражданами. Это позволяет защитить человека от различных социальных рисков в минимальном размере, а таюке в случае отзыва лицензии страховщика. Поэтому система социального страхования РФ является государственной, и страховые фонды находятся в собственности государства. Но фонды социального страхования не ассоциированы с государственным бюджетом, называются внебюджетными фондами социального назначения и находятся в управлении и распоряжении специализированных финансово-кредитных учреждений, подотчетных законодательному органу — Федеральному Собранию и Правительству РФ. Бюджеты фондов на очередной финансовый год утверждаются федеральными законами. Однако, будучи отстранены от функции сбора страховых средств и их аккумуляции, внебюджетные фонды стали неполноценными распорядителями страховых средств. Это объясняется тем, что средства собираются на счетах казначейства, создавая возможность их нецелевого использования в связи с хроническими сложностями пополнения бюджета. Поэтому прямое перераспределение доходов за счет налогов и обязательных страховых взносов можно дополнить косвенным регулированием доходов с использованием превентивных и мотивационных механизмов. Виды социального страхования влияют на качество жизни по-разному. Это не только дает возможность понять его структуру, но и позволяет регулировать социальные риски, которые негативно воздействуют на уровень жизни. Целесообразно с государственным социальным страхованием использовать механизм финансирования добровольного социального страхования, направленного на социальные цели. Взятые в совокупности они могут оптимизировать социальную роль социального страхования в системе управления социальными рисками с целью усиления социальной защиты в области страхования: пенсионного, социального и медицинского для повышения качества жизни работников промышленного предприятия и населения в целом. Одним из главных социальных рисков в системе социального страхования является здоровье работников предприятия. Поэтому, к медицинскому страхованию, как основополагающей отрасли социального страхования мы вернемся в следующем разделе.
