Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ З
ГЛАВА 1. ВОСПРОИЗВОДСТВО ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ.
Человеческий капитал как результат образовательной деятельности и важнейший фактор развития современной экономики 9
Особенности функционирования человеческого капитала в современной экономике 25
ГЛАВА 2. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В УПРАВЛЕНИИ ТАМОЖЕННЫМИ СЛУЖБАМИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.
2.1. Роль и место человеческого капитала в таможенных службах в период
глобализации мировой экономики 42
2.2. Формирование и развитие человеческого капитала в таможенных
службах зарубежных стран. 49
ГЛАВА 3. ВОСПРОИЗВОДСТВО ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РФ: ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ.
Становление и развитие системы подготовки персонала в таможенных органах РФ 62
Критерии и параметры развития обучения персонала в таможенных органах РФ 76
Экономико-организационные проблемы развития обучения персонала в таможенных органах РФ 87
ГЛАВА 4. ПУТИ И УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РФ.
Совершенствование системы обучения персонала таможенных органов РФ : 107
Экономическое обоснование внедрения инновационных (рефлексивных) технологий в систему обучения персонала таможенных органов РФ 120
Оптимизация условий функционирования человеческого капитала в таможенных органах РФ 137
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 147
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 153
ПРИЛОЖЕНИЯ 175
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В настоящее время Россия находится на этапе выхода из системного кризиса, охватившего почти всю ее социально-экономическую сферу в 90-е годы XX века. Для дальнейшего развития экономики России необходимо создание условий для повышения ее конкурентоспособности. Успех этой работы во многом определяется эффективностью развития внешнеторговых отношений в новых экономических условиях. Таможенная служба, выполняющая интегральную функцию при подготовке и реализации международных сделок, по некоторым оценкам, определяет успех в содействии развитию внешней торговли на 60-70%.1 За счет таможенных поступлений формируется 35-40% бюджета страны. В бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год» отмечалось: «повышение эффективности таможенного администрирования остается существенным резервом пополнения доходной части федерального бюджета».
Стратегическим ресурсом повышения эффективности таможенной службы выступает человеческий капитал, поскольку специфика ее деятельности заключается в высокой доле участия квалифицированного труда в оказании таможенных услуг. В динамично развивающейся рыночной экономике соответственно должны меняться и условия деятельности в рамках таможенной службы, являющейся ее неотъемлемой частью, что обусловливает необходимость постоянного обновления системы знаний ее персонала, инвестирования в ее человеческий капитал. Поиск путей и условий развития аеловеческого капитала, а также его использования становится одной из наиболее актуальных задач, стоящих перед таможенными органами России.
Лозбенко Л.А. О некоторых актуальных проблемах развития таможенных служб в условиях глобализации мировой торговли // Таможня в условиях глобализации внешней торговли. - М.: РИО РТА, 2000. -с.17
2 Ванин М. Выступление на третьем всероссийском совещании руководителей таможенных органов РФ // ГТК выстраивает стратегию на завтра / Таможня №5 (101)9 марта 2004 г, - с.6-7
Степень научной разработанности проблемы. Человеческий капитал как экономическая категория исследуется с середины 50-х гг. XX столетия. Многие западные и российские ученые (Г.Беккер, Дж.Коулман, Т.Шульц, С.А.Дятлов, И.В.Ильинский и др.) внесли существенный вклад в развитие данной теории, обосновывающей роль и место-человека в современной экономике. Об изменении роли рабочей силы в современном мире писали зарубежные ученые А.Тоффлер, П.Друккер, Д.Белл, российский ученый В.Л. Иноземцев. Модели производства человеческого капитала разработаны в работах Л.Туроу, Т.Шульца, Дж.Псахаропулоса и др. Проблемой инвестиций в образование как важнейший элемент воспроизводства человеческого капитала занимались Г.Беккер, И.Фишер, П.Самуэльсон, Т.Шульц, Э.Денисон.
В отечественной литературе советского периода по экономике образования отводилось существенное место анализу затрат на подготовку, повышение квалификации и переподготовку, их взаимосвязи с народнохозяйственной эффективностью (А.Б.Дайновский, В.А.Жамин, ученых НИИВШ под руководством А.А. Воронина). На современном этапе положения теории человеческого капитала получили развитие в работах С.А.Дятлова, И.В.Ильинского, Л.Г.Симкиной и некоторых других. В условиях рыночной экономики теория человеческого капитала, возникнув изначально для повышения эффективности управления (в том числе управления персоналом) в коммерческих организациях, постепенно стала использоваться и в более консервативном секторе экономики - государственных организациях, поскольку, как оказалось, закономерности, присущие одним системам с успехом могут применяться и в других.
Большое значение для анализа управленческих аспектов обучения персонала имеют теоретические и практические наработки зарубежных ученых-управленцев (Т.Питерса, Р.Уотермена, Р.Аккофа, С.Паркинсона, М.Мескона, Ф.Хедоури). К работам, посвященным анализу взаимосвязи обучения персонала и эффективности деятельности организации относятся
работы Дж.Фитц-энда, С.Дж.Рамлолла, И.А.Кокорева, О.Н.Кармишеной, в том числе, и в сфере государственной службы - М.Я.Погореловой, К.В Хартановича.
Серьезное внимание вопросам управления персоналом и его обучения в системе таможенных органов РФ уделяется учеными Российской таможенной академии. Это вопросы модернизации кадровой работы и формирования кадровой политики (Е.Н.Махов, В.Б.Кухаренко, В.Н.Иванов), инновационные аспекты управления персоналом (В.Н.Гуляев), совершенствование дополнительного образования таможенников и развитие дистанционного обучения (А.Н.Лутовинов, В.Т.Тимофеев, Ю.Н.Самолаев). Однако круг вопросов, требующих исследования, все время расширяется и углубляется, что и послужило основанием для выбора автором темы диссертационного исследования.
Объектом диссертационного исследования выступает воспроизводство человеческого капитала в таможенных органах РФ, а предметом -пути и условия развития человеческого капитала в таможенных органах РФ.
Цель данного диссертационного исследования - выявление путей и условий развития человеческого капитала в таможенных органах РФ и разработка рекомендаций по совершенствованию системы воспроизводства человеческого капитала в таможенных органах РФ как одного из условий повышения эффективности деятельности таможенных органов РФ.
Исходя из указанной цели исследования, были определены основные
задачи: —
проанализировать процесс становления и развития теории человеческого капитала;
выявить особенности функционирования и тенденции развития человеческого капитала в современной экономике;
рассмотреть роль человеческого капитала в управлении таможенными службами зарубежных стран в период глобализации мировой эконо-
мики и проанализировать подходы к его формированию в практике управления персоналом в таможенных органах развитых стран;
провести анализ становления и развития системы обучения персонала в таможенных органах России, выявить узкие места и разрывы в системе воспроизводства человеческого капитала в таможенных органах РФ;
разработать предложения и рекомендации по совершенствованию существующей системы воспроизводства человеческого капитала в таможенных органах России.
Методологической основой исследования выступает диалектический метод познания окружающей действительности и системный подход. В работе использовались такие общенаучные методы как системный анализ, синтез, сравнение. Из специальных методов исследования применялись - организационно-функциональный анализ, методики сбора данных -опрос, анкетирование и некоторые методы обработки данных.
Теоретическая основа исследования. Специфика объекта и предмета исследования обусловила необходимость привлечения теоретических знаний из различных предметных областей. Исследование опирается на подходы и принципы неоклассического и институционального направлений экономической мысли (М.Алле, П.Друкер, В.Л.Иноземцев), современную теорию человеческого капитала (Л.Г Симкина, В.А Дятлов, Дж. Пса-харопулос, И.В.Ильинский), теорию управления человеческими ресурсами (М.Армстронг). В ходе исследования также были использованы работы психологов и педагогов, связанные с методологией организации деятельности и мышления (О.С. Анисимов), рефлексивным подходом в обучении (О.С.Анисимов, Ю.С. Семенов, П.Г.Щедровицкий), проблемно-деятельностным обучением (А.В. Барабанщиков, В.Н.Гуляев), теорией развития личности (Л.С. Выготский, В.В.Давыдов и др.), технологическим подходом к обучению, разрабатываемым в работах В.Г.Беспалько, К.К.Селевко.
Особенности данного исследования обусловили необходимость создания глоссария, включающего термины и понятия из различных областей науки.
Фактологическим материалом диссертационного исследования явились отчетные, справочные и аналитические материалы отдела подготовки кадров Главного управления кадров Федеральной таможенной службы РФ, различных отделов Российской таможенной академии (РТА); результаты экспертных опросов, проводимых кафедрой управления и психологии РТА в 2002 г.; результаты анкетирования сотрудников таможенных органов РФ, проходивших повышение квалификации в ИПК РТА за период 1997-2003гг.; результаты анкетирования и сбора информации, проведенного Психологической службой ГТК РФ.
Научная новизна исследования. На основе междисциплинарного подхода к исследованию процессов формирования и использования человеческого капитала сформулированы теоретические основы совершенствования системы воспроизводства человеческого капитала в таможенных органах России и определены конкретные пути решения этой проблемы.
Основные научные результаты исследования, полученные лично автором:
Определены возможные пути развития и воспроизводства человеческого капитала в современной экономике и обоснована ведущая роль инновационных (рефлексивных) технологий обучения в формировании потенциала саморазвития человеческого капитала.
Выявлена и представлена взаимосвязь развития системы обучения персонала в таможенных органах как важнейшего элемента системы воспроизводства ее человеческого капитала-и повышения эффективности деятельности таможенных органов РФ.
Разработаны критерии и параметры развития системы обучения персонала.
Предложены методические основы расчета плановой себестоимости обучения в ведомственных учебных заведениях Федеральной таможенной службы РФ.
На основе проведенного анализа современного состояния системы обучения персонала в таможенных органах РФ выявлены основные проблемы ее дальнейшего развития и определены основные направления и механизм их решения.
Разработаны предложения по совершенствованию системы обучения персонала в таможенных органах РФ на основе внедрения инновационных (рефлексивных) технологий, учитывающие экономическую природу инновационных процессов в образовательных системах.
Определены условия эффективного функционирования человеческого капитала в таможенных органах РФ.
Практическая значимость. Сформулированные в диссертационном исследовании предложения и рекомендации направлены на повышение эффективности воспроизводства человеческого капитала таможенной системы РФ, улучшение качества технологий таможенного контроля и оформления, совершенствование системы управления таможенными органами РФ. Материалы диссертации могут быть использованы в работе преподавателей ведомственных учебных учреждений таможенной службы РФ.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в 5 публикациях диссертанта общим объемом 1,6 п.л. (на основе докладов на методологических семинарах и научно-практических конференциях).
