Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретические основы реформирования элементов социальной инфраструктуры сельских поселений 10
1.1 Жилищно-коммунальное хозяйство в составе социальной инфраструктуры сельских поселений - как фактор интенсификации производства сельскохозяйственной продукции и становления крестьянских (фермерских) хозяйств 10
1.2 Социально-экономические основы реформирования жилищно-коммунального обслуживания работников аграрного сектора в современных условиях 24
1.3 Опыт функционирования жилищно-коммунального хозяйства в сельских населенных пунктах России и за рубежом 40
Глава 2. Основные результаты аграрной реформы Новгородской области в переходный период к рыночной экономике 55
2.1 Состояние агропромышленного комплекса и социальной сферы сельских поселений Новгородской области и особенности развития 55
2.2 Перспективы реформирования жилищно-коммунального хозяйства сельских поселений области 72
2.3 Анализ управления жилищно-коммунальным хозяйством районов области в условиях перехода к рынку 86
Глава 3 Повышение эффективности аграрного производства Новгородской области на базе совершенствования жилищно-коммунального обслуживания сельских поселений
3.1 Региональная политика управления жилищно-коммунальной сферой при функционировании рынка жилищно-коммунальных услуг в сельских поселениях области
3.2 Демонополизация обслуживания жилищного фонда сельских поселений 118
135
3.3 Корреляционная зависимость благоустройства жилищного фонда села и производства сельскохозяйственной продукции 157
Выводы и предложения
Список использованной литературы
Приложения
- Жилищно-коммунальное хозяйство в составе социальной инфраструктуры сельских поселений - как фактор интенсификации производства сельскохозяйственной продукции и становления крестьянских (фермерских) хозяйств
- Социально-экономические основы реформирования жилищно-коммунального обслуживания работников аграрного сектора в современных условиях
- Состояние агропромышленного комплекса и социальной сферы сельских поселений Новгородской области и особенности развития
- Региональная политика управления жилищно-коммунальной сферой при функционировании рынка жилищно-коммунальных услуг в сельских поселениях области
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Происходящие в аграрной сфере перемены совпали с глубоким кризисом всей экономики страны. Инфляция, огромный дефицит бюджета , резкое удорожание кредитных ресурсов, неплатежи негативно сказались на всех отраслях АПК. Ухудшение финансового состояния предприятий и организаций АПК, снижение объемов его государственной поддержки и другие негативные факторы парализовали инвестиционную деятельность в аграрной сфере , в результате чего сократились объемы строительства и ввода в действие мощностей, произошло моральное и физическое старение основных фондов и социальной инфраструктуры.
Для повышении эффективности агропромьппленного комплекса (АПК) в России требуется поиск новых решений не только в производственной сфере , но и в социальной сфере.Рассматривая вопросы повышения эффективности производства сельскохозяйственной продукции на предприятиях области, на наш взгляд, необходимо анализировать работу крестьянских ( фермерских ) хозяйств и личных подсобных хозяйств населения, являющихся в области основными производителями картофеля, овощей, плодов, ягод и шерсти.
Проблемы функционирования сельского хозяйства и развития крестьянских (фермерских) хозяйств освящены в работах ученых-экономистов: Л.И.Абалкина, А.Г.Агенбегяна, Н.И.Атанова, Г.Л.Багиева, Т.И.Заславской, НТ.Бунича, Л.В.Кима, А.А.Никонова, П.В.Никифорова, А.И.Муравьева, М.М.Прусака, П.В.Смекалова, В.Н.Хлыстуна, А.В.Чаянова и других. Однако, на наш взгляд , в настоящее время необходимо для повышения эффективности сельскохозяйственного производства и устойчивого развития фермерских хозяйств уделить внимание развитию
социальной инфраструктуры агропромышленного комплекса и, в частности, жилищно-коммунальному обслуживанию сельского населения.
Не создавая конечной продукции непосредственно, социальная инфраструктура обеспечивает предпосылки для производства сельскохозяйственной продукции, выступает как фактор интенсификации сельского хозяйства и повышения уровня благосостояния сельских тружеников. В связи с этим, большое теоретическое и практическое значение приобретает разработка достаточно экономичных решений в сельском жилищном строительстве, развитии инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунальном обслуживании сельских поселений.
Обеспечивая условия труда на производстве в виде тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, канализации, жилищно-коммунальное хозяйство создает условия для нормальной жизни людей и за пределами производственных объектов в нерабочее время. При обеспечении сельских жилищ электро-, теплоэнергией, газом, холодной и горячей водой, канализацией улучшаются условия жизни и отдыха, появляется возможность лучше использовать нерабочее время, повышать образовательный и культурный уровень работников, что в конечном итоге ведет и к росту производительности труда.
Возникновение и укрепление на селе новых организационно-правовых форм хозяйствования, в условиях осуществления экономической реформы - закономерный процесс, определяющий направление развития рыночных отношений на производстве продукции и в секторе услуг. Предоставление сельскому населению жилищно-коммунальных услуг тесно связано с социально- экономическими условиями, существующими в конкретной местности. Согласно Конституции, жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По проблемам рефор
мирования жилищно-коммунальной сферы в последние годы создан ряд научных и прикладных разработок. Большое значение в исследованиях по теме диссертации сыграли работы: Е.В. Басина, И.В.Бычковского, А.Ю.Жданьковой, Н.Б.Косаревой, И.В.Минц, И.Г. Пузанова, Ф.Г. Таги-Заде, А.К. Шрейбера, Л.Н.Чернышова и дру-гих.Однако, на наш взгляд, до настоящего времени в работах ученых недостаточно внимания уделено вопросам реформирования жилищно-коммунального обслуживания и развития инженерной инфраструктуры сельских поселений на базе эффективного механизма рыночных отношений.
Вышеизложенным объясняется выбор темы диссертационного исследования и круга изучаемых в нем проблем.
Цель диссертационной работы - повышение эффективности сельскохозяйственного производства, улучшение условий жизни сельского населения путем совершенствования жилищно-коммунального обслуживания и развития социальной инфраструктуры сельских поселений. В соответствии с целями определены его задачи :
- изучить и обобщить опыт жилищно-коммунального обслуживания и общественного самоуправления в жилищной сфере зарубежных стран и России;
-разработать предложения по совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством сельских поселений области;
- разработать предложения по демонополизации обслуживания жилищного фонда сельских поселений;
-систематизировать методику образования организационно-правовых форм хозяйствования в сфере жилищно-коммунального обслуживания сельского населения;
-совершенствовать методику организации инвестирования в инженерную инфраструктуру сельских поселений области;
- определить возможную экономию финансовых средств и времени в результате проведения мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры и снижению стоимости жилищно-коммунальных услуг и пути их использования в сельскохозяйственном производстве;
-выявить зависимость увеличения производства сельскохозяйственной продукции от использования времени, освобожденного в благоустроенном жилищном фонде в условиях Новгородской области;
Объектом исследования явились крестьянские (фермерские ) и личные подсобные хозяйства населения, сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности, муниципальные унитарные предприятия жилищно-коммунального хозяйства, товарищества собственников жилья, а также предприятия различных форм собственности, работающие в сфере обслуживания жилищно-коммунальных объектов.
Предметом исследования явились основы методологии и методические аспекты жилищно-коммунального обслуживания сельских поселений в условиях реформирования АПК.
Теоретической и методологической базой диссертационного исследования по выбранной теме являлись законодательные и нормативные акты органов власти Российской Федерации, Администрации Новгородской области, местного самоуправления, теория управления, труды коллективов ведущих научно-исследовательских институтов и организаций, работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам реформирования АПК России, жилищного сектора и переходу субъектов всех форм собственности в цивилизованный рынок.
В качестве источников информации использовались материалы Государственного комитета статистики Российской Федерации, стати
стическая отчетность Новгородской области, плановые и отчетные материалы Администраций городов и районов области, данные местных, центральных и зарубежных периодических изданий, служебные материалы, нормативные справочники, выступления в средствах массовой информации и на совещаниях ответственных работников Администрации области, городов и районов области, данные собеседований и наблюдений.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке мероприятий по развитию социальной инфраструктуры сельских поселений и совершенствованию жилищно-коммунального обслуживания села, способствующих повышению производства сельскохозяйственной продукции, росту производительности труда на предприятиях и повышению эффективности фермерских и личных подсобных хозяйств населения.Основные результаты,составляющие новизну диссертационного исследования, заключаются в следующем:
- обобщен опыт жилищно-коммунального обслуживания и определена роль общественного самоуправления в жилищной сфере зарубежных стран и России;
-разработаны предложения по совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством сельских поселений;
- разработаны предложения по демонополизации обслуживания жилищного фонда сельских поселений на основе плюрализма организационно-правовых форм хозяйствования, как методологической базы реформирования жилищно-коммунального обслуживания населения сельских поселений;
- рассмотрены варианты формирования на база муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства хозяйственных формирований различных организационно-правовых форм;
-внесены предложения по организации инвестирования в инженерную инфраструктуру сельских поселений области;
- определена экономия финансовых средств в результате проведения мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры и снижению стоимости жилищно-коммунальных услуг и возможные пути их использования в сельскохозяйственном производстве;
- выявлена зависимость увеличения производства сельскохозяйственной продукции от использования времени, освобожденного в благоустроенном жилищном фонде в условиях Новгородской области;
Практическая значимость работы определяется применением разработанных автором рекомендаций при разработке программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства городов и районов области на период до 2003 года, методологических подходов к разработке Программ в области энергосбережения. Теоретические исследования, сформулированные выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы в качестве методологической базы для дальнейшей разработки системы управления жилищно-коммунальным хозяйством области и управления жилищно-коммунальным хозяйством сельских поселений области в рыночных условиях функционирования, организации конкурсного обслуживания жилищного фонда и коммунальных объектов, организации финансирования реконструкции объектов коммунального назначения в сельских поселениях области.
Апробация работы Наиболее ценные результаты диссертации докладывались и обсуждались на семинарах и научных конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов Новгородского государственного университета, международной научно-практической конференции "Эффективность реформируемых экономик: Россия и регионы" 16 декабря 1998года, кустовых районных семинарах по содей
ствию организации товариществ собственников жилья в Вал дайском,Старорусском ,Чудовском районах в октябре-ноябре 1998 года с участием представителей администраций, общественности и предприятий ЖКХ 20-ти районов области, в Администрации области.
Структура работы: Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы и приложений. Общий объем работы 186 страниц, включая 9 приложений, 24 таблицы, 7 рисунков и диаграмму. По теме диссертации опубликовано 4 работы.
Жилищно-коммунальное хозяйство в составе социальной инфраструктуры сельских поселений - как фактор интенсификации производства сельскохозяйственной продукции и становления крестьянских (фермерских) хозяйств
Формирование рыночной экономики в России оказывает существенное влияние на все сферы жизнедеятельности людей. Изменяется социально-экономическая политика государства. Происходит организационно-структурная перестройка агропромышленного комплекса (АПК) и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) России. В АПК России сосредоточено более 30 процентов основных производственных фондов, в ЖКХ - почти четвертая часть основных фондов страны. Экономические преобразования в отраслях с такими огромными производственными потенциалами не могут происходить без взаимосвязи, должны учитывать интересы производства и способствовать повышению жизненного уровня населения.
Продовольственное обеспечение страны зависит не только от уровня развития производственной сферы сельского хозяйства , но в значительной мере и от степени развития социальной инфраструктуры. Не создавая конечной продукции непосредственно, социальная инфрастуктура обеспечивает предпосылки для производства сельскохозяйственной продукции, выступает как фактор интенсификации сельского хозяйства и повышения уровня благосостояния сельских тружеников. К социальной инфраструктуре , обеспечивающей нормальную трудовую деятельность работников и воспроизводство рабочей силы ,относится , наряду с медицинскими, детскими, культурными учреждениями, организациями общественного питания , транспортного, торгового обеспечения и другими ,жилищно-коммунальное хозяйство. Обеспечивая условия труда на производстве в виде тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, канализации, жилищно-коммунальное хозяйство создает условия для нормальной жизни людей и за пределами производственных объектов в нерабочее время. При обеспечении сельских жилищ электро-, теплоэнергией, газом, холодной и горячей водой, канализацией улучшаются условия жизни и отдыха, появляется возможность лучше использовать нерабочее время, повышать образовательный и культурный уровень работников, что в конечном итоге ведет и к росту производительности труда.
Влияние условий жизни на повышение трудовой активности работников сельского хозяйства изучалось и в доперестроечное время . Социологический опрос по проблемам развития подрядных отношений в сельском хозяйстве и повышению производительности труда был проведен ВАСХНИЛ среди членов подрядных коллективов, специалистов и руководителей хозяйств. В опросе был использован инструментарий, разработанный сотрудниками отдела социальных проблем Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения Академии наук под руководством академика Т.И. Заславской. Из 6888 рядовых работников, 482 бригадиров 95,2 процентов рядовых работников и 87,1 процент бригадиров ответили, что улучшение условий жизни (жилье, снабжение, бытовое и культурное обслуживание) относится к основным факторам повышения трудовой активности работников сельского хозяйства. При этом , для сравнения, для повышения трудовой активности работников оценивались другие факторы: 73,6 процентов рядовых работников и 55,7 процентов бригадиров признавали необходимость улучшения организации труда; 53,8 процентов рядовых работников и 61,7 процентов бригадиров признавали необходимость увеличения самостоятельности в работе /114/.
Новое время принесло возможность увеличения самостоятельности в работе и улучшения организации труда на усмотрение сельхозпроизводителей, необходимы позитивные изменения в жилищной и обслуживающей сферах. Широко используя достижения научно-технического прогресса, необходимо перевести социальную сферу села на качественно новый уровень. Основными направлениями развития сельского жилища должны стать : строительство благоустроенного ( в соответствии с возможностями развития инженерной инфраструктуры в конкретной местности) жилья, улучшение его жилищно-коммунального обслуживания. Для этого необходим поиск достаточно экономичных технических решений, которые обеспечили бы высокий, не уступающий современным прогрессивным стандартам, технологический уровень сельского жилищного строительства и его эксплуатации.
В настоящее время жилищный фонд Российской Федерации составляет около 2.7 млрд. кв. м общей площади, из них в сельской местности расположено примерно 28% / 3 /от общего жилищного фонда страны. Обеспеченность общей площадью жилых помещений в сельской местности выше , чем в городской.
Социально-экономические основы реформирования жилищно-коммунального обслуживания работников аграрного сектора в современных условиях
В жилищно-коммунальной сфере назрела необходимость радикальных преобразований, которые обусловлены прежде всего несостоятельностью прежней, существовавшей в течение многих десятилетий "распределительной" государственной жилищной политики.
До начала 1970-х годов жилищно-коммунальное хозяйство не являлось убыточной отраслью. В последующие два десятилетия постепенно нарастало бюджетное дотирование убытков отрасли из общественных фондов потребления. Убыточность, в свою очередь, определялась политикой замораживания уровня квартплаты и коммунальных тарифов для обеспечения доступности коммунальных услуг.
При учете дотирования государством содержания жилья, нарушалась социальная справедливость: проживающие в более благоустроенном жилье, улучшенной планировки, находящегося в собственности местных Советов или ведомственного, получали большую долю дотаций из общественных фондов потребления, т.е. больше льгот. Подавляющее большинство сельского населения было поставлено в такие условия, когда чаще всего и строительство жилья осуществлялось «за свой счет», и не предоставлялось дотаций из бюджетов на его содержание, так как жилые дома находились в собственности граждан.
Несмотря на увеличивающуюся долю дотаций объемы выполнения капитального ремонта жилищного фонда и инженерных систем уменьшались. Финансирование текущего содержания жилья обеспечивалось лишь на 25-30% от необходимого и качество жилищно-коммунальных услуг не удовлетворяло население.
Социологический опрос, проведенный путем разработанных анкет, 70-ти респондентов, участников семинаров в городах и районах Новгородской области, проводимых в октябре и ноябре 1998 года отделом по координации жилищно-коммунального хозяйства и топливно - энергетического комплекса Администрации области по вопросам демонополизации ЖКХ в сельских поселениях и организации самоуправления жилищным фондом, свидетельствует о неудовлетворенности населения районов, где проживает в основном сельское население, жилищно-коммунальным обслуживанием. Лишь 3 участника семинаров удовлетворены содержанием своего жилого дома (при этом 2 из них - работники муниципальных предприятий ЖКХ, один - работник Администрации района ).Более 80% респондентов высказали мнение о необходимости улучшения положения в сфере теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, благоустройства территории у ж/дома, развития инженерной инфраструктуры сельских поселений.
Участники семинаров пришли к единому мнению: улучшения качества и снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг можно добиться при наличии конкуренции в этой сфере услуг. До введения конкурентных отношений между производителями жилищно-коммунальных услуг в районах области с преобладанием сельских поселений необходимо рационализировать и снизить затраты муниципальных предприятий, производящих жилищно-коммунальные услуги.
Реформа жилищно-коммунального хозяйства в сельских поселениях должна существенно увеличить эффективность жилищно-коммунального обслуживания, улучшить условия проживания населения в жилищном фонде, увеличить реальные жилищные права граждан и, одновременно, стабилизировать экономическую ситуацию на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях , сняв с них расходы по содержанию социальной сферы
Правовая база, сформированная в 90-е годы: законы РФ "О собственности в РФ", "О местном самоуправлении", "О конкуренции и ограничении антимонопольной деятельности на товарных рынках", "Об основах Федеральной жилищной политики" и другие утвердили новую концепцию решения жилищной проблемы и, соответственно, развития и функционирования всей территориальной инфраструктуры.
Кратко идею реформы в ЖКХ можно сформулировать следующим образом: - вывод отрасли на самофинансирование, включая развитие, за счет полной оплаты стоимости жилищно-коммунальных услуг потребителем, создание конкурентной среды в сфере коммунального обслуживания населения с целью повышения его качества и снижения стоимости за счет перехода на договорные отношения между собственником объектов ЖКХ , производителем и потребителем услуг.
Состояние агропромышленного комплекса и социальной сферы сельских поселений Новгородской области и особенности развития
Происходящие в аграрной сфере области перемены совпали с глубоким кризисом всей экономики страны. Инфляция, огромный дефицит бюджета , резкое удорожание кредитных ресурсов, неплатежи негативно сказались на всех отраслях АПК. Диспаритет цен, нарушение устоявшихся каналов сбыта сельскохозяйственной продукции и приобретения материально-технических ресурсов привели к неэквивалентности товарообмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики. По расчетам специалистов , в масштабах страны, из-за диспаритета цен из сельского хозяйства в другие отрасли экономики в 1991-1998 годах изъято более 300 млрд. рублей.
Ухудшение финансового состояния предприятий и организаций АПК, снижение объемов его государственной поддержки и другие негативные факторы парализовали инвестиционную деятельность в аграрной сфере , в результате чего сократились объемы строительства и ввода в действие мощностей, произошло моральное и физическое старение основных фондов и социальной инфраструктуры. Инвестиционный климат в АПК продолжает оставаться отрицательным. Удельный вес ассигнований на финансирование сельскохозяйственного производства в расходной части федерального бюджета снизился с 6,4% в 1994 году до 2,5 % в 1998 году ( в 1991 году 12%).
Объем инвестиций в АПК ( в сопоставимом исчислении) за счет всех источников финансирования против 1991 года сократился в 13 раз, удельный вес АПК в общем объеме инвестиций снизился с 31,3% в 1991 году до 7% в 1997 году. В результате такого снижения капитальных вложений выбытие основных производственных фондов на селе, начиная с 1994 года в 4-5 раз опережает их ввод.
Таблица 13 Основные показатели объемов государственной поддержки и финансово-экономической деятельности сельскохо зяйственных предприятий
Удельный вес импорта в 1997 году составил в потреблении мяса и мясопродуктов - 34%,молока и молокопродуктов- 18%, сахара ( включая сырец) - 73, масла растительного - 42, рыбы и рыбопродуктов- 37 процентов. Страна утрачивает продовольственную независимость. Снизилось душевое потребление наиболее важных продуктов питания. В структуре рационов питания населения повысился удельный вес хлеба и хлебопродуктов, картофеля, а мясных , молочных и других ценных продуктов резко снизился.
Передача функций управления и содержания социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных предприятий с федерального на местный уровень, прекращение ее финансирования из федерального бюджета крайне отрицательно сказались на функционировании социальной сферы села. В сельской местности резко сократилось строительство жилья, дорог и других объектов соцкультбыта.
Сельскохозяйственные предприятия, за небольшим исключением, в результате финансово-хозяйственной деятельности не имеют средств на счетах , стали неплатежеспособными и некредитоспособными. Не осталось ни одного региона, где в целом сельскохозяйст- венные предприятия были бы прибыльными. Даже в, таких регионах, как Краснодарский , Ставропольский края, Саратовская область, сельское хозяйство стало убыточным.
В Новгородской области производство сельскохозяйственной продукции - одно из основных направлений развития экономики области. В формировании валового внутреннего продукта на его долю приходится 12%.
Процесс аграрных преобразований в области практически завершен. Большинство сельскохозяйственных предприятий ( 94% от их общего числа) имеют частную собственность на средства производства и землю. Собственниками земельных долей стали 71 тыс. граждан. Сельхозпредприятиями области в основном завершена передача в муниципальную собственность газовых сетей и дорог, объектов соц-культбыта и жилья, инженерных сетей, котельных.
Рост издержек производства, низкий уровень реализационных цен во многом определил кризисное финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий. В целом по области убыточны все виды продукции животноводства и растениеводства, кроме картофеля , 98 процентов предприятий 1996 и 1997 годы и 95 процентов предприятий 1998 год завершили с убытками. Число убыточных сельскохозяйственных предприятий области (по данным областного комитета статистики) выросло по сравнению с 1991 годом почти в10 раз, уровень рентабельности продукции растениеводства и животноводства по сравнению с доперестроечным периодом упал.
Региональная политика управления жилищно-коммунальной сферой при функционировании рынка жилищно-коммунальных услуг в сельских поселениях области
Преобразования в экономике и укладе жизни часто имеют консервативный характер. Инерционность мышления некоторых руководителей и специалистов в районах области, стремление любой ценой сохранить свое положение ориентировало их на торможение проведения коренных преобразований в жилищно-коммунальном обслуживании сельского населения.
Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства предполагает, что рациональное использование бюджетных средств и ориентация реформы на удовлетворение как текущих, так и перспективных потребностей населения должна стимулировать местные власти на проведение реформ и снижение издержек. Вместе с тем, такие элементы реформы как определение подрядчика на выполнение муниципального заказа по жилищно-коммунальному обслуживанию путем конкурсного отбора, не воспринимается в отдельных муниципальных образованиях как безусловное благо даже в том случае, когда это может принести экономию бюджетных средств и снижение платежей населения. Конкурсный отбор может привести к смене подрядчика, потере рабочих мест, в том числе мест бывших руководителей, часто относящихся к местной "элите". Поэтому при решении вопроса о необходимости проведения конкурса взвешиваются не только экономические факторы, но и баланс политических сил на местной арене. Как отмечает Стародубровская И.: «При отсутствии реальной конкуренции существует опасность превращения частных фирм, пришедших на рынок жилищно коммунальных услуг, в полный аналог муниципальных предприятий со всеми их недостатками типа монополизма, "особых отношений" с властями и т.д.»/117 Создание товариществ собственников жилья (ТСЖ) означает отвлечение бюджетных средств из муниципальных бюджетов на бюджетные дотации по обслуживанию жилья и жилищные субсидии. Вполне понятна неторопливость и отсутствие содействия в виде хотя бы информации , со стороны местных властей демократическому направлению по самоуправлению жилищным фондом. При проведении в октябре-ноябре 1998 года отделом по координации ЖКХ и ТЭК Администрации Новгородской области выездных семинаров в районах по содействию организации ТСЖ, из 22-х районов присутствовало лишь 6 представителей общественности (в основном слушатели 3-х семинаров- это работники муниципальных предприятий и Администраций районов), только 3 районные газеты дали информацию о проведении семинара. Товарищества представляют для муниципальных предприятий опасный пример рационального хозяйствования, поэтому существует желание не помочь на первых этапах самостоятельного хозяйствования, а "прикрепить" товарищества (в Валдае 3 товарищества, в Новгородском районе 1) к муниципальным предприятиям и издержки получаются одинаковыми как на муниципальном жилищном фонде, так и в ТСЖ. В результате выхолащивается весь смысл их создания, товарищества лишаются права выбора и возможности повысить эффективность хозяйствования.
"Отсутствие реальной конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг, нечеткое стремление местных властей к созданию товариществ собственников жилья ведут к нарастающему ухудшению ситуации в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, что чревато серьезными социальными недовольствиями. В такой ситуации текущие политические издержки затягивания реформ могут оказаться более высокими, чем достаточно болезненные, но перспективные преобразования" /117/.
Вместе с тем, жилищная политика является сферой более высокого уровня, чем муниципальный. Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Таким образом, правовую базу для регламентации жилищных правоотношений составляют федеральные законы и иные нормативные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Осуществление собственного правового регулирования жилищных правоотношений на территории области основано на положениях Конституции РФ и договоров России с субъектами, обосновано и необходимо.
В течении ряда лет ученые и ведущие практические работники Российской инженерной академии совместно с Департаментом строительства, архитектуры, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Самарской области вели работу по созданию научно обоснованной нормативно-методической и организационно-правовой базы для решения практических задач по реформированию ЖКХ на региональном уровне. Академик Российской инженерной академии, профессор, д.т.н. А.К. Шрейбер, член-корреспондент жилищно-коммунальной академии, профессор Жданькова А.Ю. при создании нормативно-правовой базы отвели особую роль регионам в реформировании жилищно-коммунального хозяйства: "Ключевым фактором реформы объективно и закономерно являются субъекты РФ, которые обеспечивают необходимую конкретизацию общих положений реформирования, создают условия для эффективного действия механизма его практической реализации, выступают основным гарантом прав граждан.
