Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1, Теоретико-методологические основы управления занятостью молодежи в территориальной экономической системе
1.1. Сущность проблемы управления занятостью молодежи в территориальной
экономической системе 13
1.2, Методологические подходы к исследованию проблемы управления
занятостью молодежи в территориальной экономической системе 39
1.3. Социально-экономические факторы занятости молодежи в
территориальной экономической системе 52
Глава 2. Основные направления разрешения проблемы управления занятостью молодежи в территориальной экономической системе
2.1. Формирование механизма управления занятостью молодежи
в территориальной экономической системе 82
2.2- Развитие молодежного предпринимательства как направление решения
проблемы занятости молодежи в территориальной экономической системе...113
2.3.Формирование инфраструктуры обеспечения занятости молодежи в
территориальной экономической системе 154
Заключение 167
Библиографический список 178
Введение к работе
Актуальность темы исследовании. Необходимость исследования управления территориальной экономической системой на уровне субъекта Российской Федерации определяется тем, что происходящие трансформационные процессы в экономике России в значительной мере базируются на усилении роли регионов в развитии всего хозяйственного комплекса государства. Вместе с тем, развитие любой территориальной экономической системы во многом определяется ее человеческим потенциалом, ресурсная значимость которого определяется участием молодого поколения в социально-экономических процессах.
Молодежь, являясь стратегическим ресурсом общества, по-своему воспринимая и оценивая складывающиеся жизненные реалии, стремится принять участие в созидательной деятельности на благо России. И сегодня важно ее поддержать, наиболее эффективно включая потенциал молодого поколения в эту деятельность, чтобы доля молодежи среди трудоспособного населения страны увеличивалась на фоне абсолютного сокращения численности трудовых ресурсов.
Однако активность участия молодого поколения россиян в социально-экономических процессах зависит от решения проблемы его занятости в различных секторах экономики. Поэтому в настоящее время требуется формирование целостной системы управления занятостью молодежи на основе координации деятельности существующих структур содействия занятости на региональном уровне и выработки новых подходов к управлению этой сферой.
Необходимость управления занятостью молодежи обусловлена также наличием проблемы самореализации молодого поколения, которая связана с возможностями получения качественного образования, профессионального роста и достойного заработка, а ее природа предопределяется разнообразием экономических, географических, демографических и воспроизводственных
условий, складывающихся на конкретной территории. Данная проблема обостряется в силу отсутствия взаимодействия территориальных экономических систем как в плане обмена информацией и опытом по управлению занятостью молодежи, так и в плане организации хозяйственного взаимодействия предпринимательских структур, органов государственного и муниципального управления и других заинтересованных лиц, направленного на повышение занятости молодого поколения.
В сложившихся условиях необходимо координировать и согласовывать деятельность институциональных структур, решающих проблему занятости молодежи, определять их новые функции, устранять возникающие противоречия. Все это требует определения роли и места управления занятостью молодежи как составляющей части управления территориальными экономическими системами, разработки моделей управления занятостью молодежи, создания основы для формирования общегосударственных и региональных программ управления занятостью молодого поколения россиян.
Степень научной разработанности проблемы.
Проведение диссертационного исследования потребовало всестороннего изучения и анализа научной и специальной литературы по проблемам управления занятостью.
Особую ценность представляют работы, посвященные проблемам занятости в период формирования рынка труда России в начале прошлого века. К ним следует отнести исследования В. Алымова, Э. Бронштейна, А. Гастева, Д. Григорьева, Б. Гухмана, А.Михайлова, С.Струмилина, В.Хижнякова, которые были посвящены изучению российского рынка труда и программ, направленных на его регулирование.
В трудах российских ученых О.А. Блинова, Л.С. Бляхмана, И.В. Бушмарина, Д.И. Валигурского, Н.И. Гвоздевой, М.В. Грачева, Л.Ф. Гусаровой, Г.В. Заварина, В.Н. Котова, В.Г. Костакова, С.А. Кузьмина, М.Г. Лапусты, В.Г. Медынского, Е.В. Омельченко, Т.В. Морозовой, В.В. Томилова и других авторов широко рассматриваются новые понятия и подходы к формированию
рынка труда в России, вопросы рационального размещения трудовых ресурсов, безработицы, регулирования занятости населения, демографические аспекты занятости, молоделаше проблемы на рынке труда, вопросы мобильности трудовых ресурсов в экономике страны и мотиваиии труда.
На различных аспектах темы становления региональных рынков труда сосредоточивались в своих научных изысканиях, такие ученые, как А.Н. Ананьев, Е.Г. Антосенков, Б.Н.Белкин, И.В.Бушмарин, В.И.Верхоаин, А.Г.Гаджиев, А.З.Дадашев, Т.И.Заславская, Е.И.Капустнн, В,П.Карпенко, Е.В.Касимовский, В.Г.Костаков, АГ.Костин, А.Э.Котлов, А.Э.Котляр, С. А.Кузьмин, К.И.Микульский, А.С.Панкратов, Б.В.Рахитский, Б.С.Русанов, И. В.Соболева, М.Я. Сосин, Л,С. Чижова, В. Н. Якимов и другие.
Ощутимый вклад в теорию занятости внесли Автономов B.C., З.В.Бабкина, Б.Д.Бресв, В.С.Буланов, И.Е. Заславский, Е.Д.Катульский, П.М.Кезеров, ЫМ.Колесников, А.Э.Котляр, В.И,Матирко, А.А.Никифорова, В.И.Плаксин, Э.Р.Саруханов, В.И. Храпырииаи др.
Анализу адаптации различных групп населения к конъюнктуре рынка труда, вопросам механизмов его регулирования применительно к молодежи посвящены труды В.С.Боровина, В.Г.Бочаровой, Т.Е.Журавлевой, В.А.Матусевич, К.Г.Мяло, В.ВЛовиковой, Г.Е.Старченко, В.И.Чупровой и других ученых.
Однако, несмотря на проработанность многих вопросов обеспечения занятости молодежи в теоретическом плане, существует проблема управления данным процессом, требующая безотлагательных мер по ее решению на различных уровнях управленческой иерархии. В научных публикациях, посвященных развитию рынка труда и занятости населения, обращает на себя внимание недостаточная проработанность вопросов, посвященных формированию механизма управления занятостью молодежи как основополагающей субстанций, регулирующей нормативные, правовые и экономические вопросы воспроизводства и развития трудового потенциала на конкретной территории. Не систематизированы социально-экономические
факторы занятости молодежи, научные подходы и принципы формирования системы управления занятостью молодежи, не отработан организационный механизм управления.
Особое значение приобретают вопросы согласования государственной и региональной политики в области управления занятостью молодежи, создания модели управления занятостью молодежи в территориальной экономической системе. Решение проблем управления занятостью молодежи обусловливает необходимость включения в данный процесс руководства предпринимательских структур, конкретных исполнителей, представителей местной и государственной власти, системы образования, передовой общественности и семьи.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является определение роли и места управления занятостью молодежи в системе управления субъектом Федерации как территориальной экономической системой, разработка моделей управления занятостью молодежи, создание основьт для формирования территориальных программ управления занятостью молодого поколения россиян.
Реализация поставленной цели обусловила решение следующих взаимосвязанных задач;
определение сущности и места управления занятостью молодежи в управлении территориальной экономической системой;
обоснование необходимости формирования механизма управления занятостью молодежи в управлении территориальной экономической системой;
анализ и определение социально-экономических факторов, обеспечивающих повышение уровня занятости молодежи;
обоснование методологических подходов к формированию системы управления занятостью молодежи;
разработка многоуровневой модели управления занятостью молодежи в системе управления территориальными экономическими системами, обеспечивающей повышение занятости молодого поколения;
- формирование инфраструктуры для повышения эффективности
управления занятостью молодежи в территориальной экономической
системе.
Предметом исследования является совокупность экономических, организационных и управленческих отношений, возникающих в процессе управления занятостью молодежи в субъекте Российской Федерации как территориальной экономической системе.
Объектом исследования выступает организационный механизм управления субъектом Российской Федерации как территориальной экономической системой.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Всесторонний и последовательный анализ монографических работ отечественных и зарубежных авторов, научных статей в периодической печати, материалов диссертационных исследований и научно-практических конференций, посвященных исследованию проблем занятости молодежи, позволил определить базовые направления исследования и его теоретико-методологическую основу.
Для решения поставленных задач в исследовании использовались следующие научные методы: системный, комплексный и диалектико-логический методы, метод сравнительного анализа и экономико-математические метод, графический метод, социологические методы, метод прогнозирования.
Информационная база исследования, При разработке исследуемой проблемы источниками информации послужили официальные материалы, опубликованные в периодической печати и статистических сборниках, научные статьи, материалы научно-практических конференций, информация официальных сайтов Интернет, реферативных сборников научных изданий. В диссертационном исследовании использованы статистические данные состояния и развития предпринимательского сектора страны и региона, а также данные выборочного обследования по проблемам занятости молодежи,
официальные материалы, законодательные акты, постановления Правительства РФ и Саратовской области, материалы Комплексных целевых программ по социально-экономическому развитию территории.
В основу диссертационной работы положены конкретные результаты, полученные автором при исследовании проблемы занятости молодежи в Саратовской области.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором осуществлена разработка теоретико-методологических основ управления занятостью молодежи в территориальной экономической системе. Более конкретно результаты исследования, определяющие научную новизну диссертационной работы, заключаются в следующем:
08.00.05-экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами.
1. Уточнено понятие «управления занятостью молодежи», представляющее собой совокупность организационных, экономических и управленческих отношений, направленную на достижение экономических интересов субъектов и объектов управления, обеспечивающую гарантии занятости, социальное становление и развитие потенциала молодежи, и реализующуюся в таких имманентных функциях как экономическая, ресурсная, демографическая, социальная, политическая.
Данный процесс реализуется через организацию стажировок и трудоустройства молодых граждан на предприятиях, в организациях и государственных учреждениях на основе системы конкурсного отбора; создание региональных целевых бюджетных фондов в целях квотирования рабочих мест для молодежи; развитие молодежного предпринимательства и практики создания молодежных предприятий; совершенствование системы стимулирования работодателей, обеспечивающих занятость выпускников образовательных учреждений; проведение превентивной профориентационной работы с молодежью; формирование и реализацию мероприятий по предупреждению молодежной безработицы; консультационное и экспертное
сопровождение молодежных, бизнес-проектов; информирование молодых людей через печатные и электронные средства массовой информации, издание справочной и информационно-методической литературы о состоянии рынка труда и мерах поддержки молодежи.
2.Доказана объективная необходимоств управления занятостью молодежи в территориальной экономической системе. Основными аргументами выступают следующие положения: восприятие в обществе молодого поколения как интеллектуального, экономического и трудового ресурса саморазвития территориальной экономической системы, что требует управления процессом повышения его качества и воспроизводства; возрастание зависимости профессиональной востребованности молодежи от обоснованности ввібора ими профессии при поступлении в профессиональные учебные заведения и конструктивного поведения на рынке труда, что обусловливает необходимоств управления процессом информирования молодых людей о состоянии рынка труда; рост профессиональных требований к молодому поколению, обеспечивающих его конкурентоспособность на рынке труда, что вызывает необходимость управления процессом профессиональной ориентации и специализации выпускников учебных заведений;
3. Разработана структура механизма управления занятостью молодежи в территориальной экономической системе? основными составляющими которого представлены: система законодательства па федеральном и региональном уровне, обеспечивающая регулирование рынка труда в вопросах занятости молодежи; система конкурсного отбора молодых специалистов в целях организации их стажировок и трудоустройства в реальном секторе экономики; целевой бюджетный фонд, обеспечивающий квотирование рабочих мест для молодежи и стимулирование работодателей, участвующих в решении проблем занятости молодежи; система поддержки и развития молодежного предпринимательства, консультационного и экспертного сопровождения молодежных бизнес-проектов; система проведения профориентационной работы с молодежью.
4J~Ta основе систематизации методологических подходов к управлению занятостью молодежи в территориальной экономической системе обосновано применение методологии системно-комплексного подхода. Данный подход требует учета в управлении занятостью молодежи совокупности системных свойств территориальной экономической системы, что позволяет решать проблемы совместимости национальной экономики с экономикой различных территорий. Системно-комплексный подход отражает рад взаимосвязанных аспектов управления, в частности таких, как системно-элементный, системно-структурный, системи о-функциональный, системно-интегрированный, которые необходимо учитывать при управлении занятостью молодежи, а основная задача применения методологии состоит в возможности находить наиболее значимый комплекс взаимосвязанных элементов механизма управления занятостью молодежи и задействовать в его развитии потенциал других подсистем управления территориальными экономическими системами.
5 .Разработана многоуровневая модель управления занятостью молодежи в территориальной экономической системе, которая позволяет обеспечить эффективное взаимодействие структур государственной власти, системы образования, предпринимательских структур, общественности, семьи и конкретных исполнителей в решении проблемы занятости молодежи. Предложен вариант совершенствования структуры управления федеральной государственной службой занятости населения на основе введения в ее структуру отдела специальных программ занятости молодежи и отдела по формированию резерва молодых кадров.
08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством: экономика труда.
1 .Уточнено понятие «занятости молодежи» как трудовой деятельности, гарантирующей заработную плату и социальную защиту молодежи, снижение уровня безработицы и социального напряжения в обществе, повышение конкурентоспособности молодого поколения и развитие его потенциала для рынка труда. Доказано, что применительно к молодежи понятие
«профессионализм» приобретает смысл на определенном уровне развития этого потенциала.
2. Определено место молодежи Б современной структуре занятости, исходя из общественного разделения труда в аграрном., индустриальном, сервисном и информационном секторах занятости. Показано, что в индустриальном и информационном секторах занятость молодежи минимальная по причине отсутствия у ее представителей требуемых профессиональных знаний. В аграрном секторе занята незначительная часть, преимущественно, сельской молодежи по причине низкого уровня заработной платы. Наибольшая часть молодого поколения занята в сервисном секторе, где их молодость, сила и энергия позитивно воспринимаются работодателями.
З.Доказаио, что соотношение спроса и предложения рабочей силы на рынке труда определяется множеством факторов, оказывающих разнонаправленное влияние на формирование, функционирование и развитие рынка регулирующих количественные и качественные характеристики между спросом и предложением рабочей силы. Предложена классификация данных факторов, основным признаком которой является их деление на экономические, демографические, социальные, технико-технологические, экологические, политические.
4. На основе факторного анализа занятости молодежи определено влияние внешних и внутренних факторов территориальной экономической системы на производственно-хозяйственную и иную деятельность молодого поколения.
В качестве внешних факторов выделены; политическая и экономическая ситуация, процессы социализации личности, изменения правового поля, новые технологии, изменения социальных норм и другие факторы. Внутренние факторы - семейное положение и материальное состояние семьи, распределение ролей в семье и внутрисемейные отношения, эгоистические мотивы и традиции, мотивационный профиль трудового поведения и другие факторы. Факторы занятости молодежи определены как взаимосвязанные и взаимодополняющие, в отличие от традиционно принятого их разграничения,
Предложенный подход позволяет согласовать три уровня управления занятостью молодежи в территориальной экономической системе: уровень личности и экономики семьи; уровень экономики хозяйствующих субъектов; уровень территориальной экономики (область, регион).
Теоретическая и практическая значимость работы. Диссертационное исследование представляет собой разработку теоретико-методологических основ исследования проблемы управления занятостью молодежи как важнейшего элемента организационного механизма управления территориальной экономической системой.
Предложенные в диссертационном исследовании методологические подходы и принципы исследования проблемы управления занятостью молодежи могут быть применены при разработке документов программного характера, определяющих основные направления социально-экономического развития территориальных экономических систем: областей и регионов.
Основные положения диссертации вносят вклад в развитие теории и практики управления экономическими системами, расширяют перспективы исследования подобных проблем, вносят универсальность в базовые характеристики методов исследования.
Обоснованные выводы и рекомендации диссертационного исследования могут найти применение в практической деятельности руководителей различного уровня управления территориальными экономическими системами, а также специалистов в области обеспечения и управления занятостью молодежи. Теоретические и практические аспекты исследования позволят расширить возможности изучения проблем управления занятостью молодежи.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, докладывались на международных, всероссийских и межвузовских научно-практических конференциях.
Основные положения диссертационного исследования отражены в 8 опубликованных работах автора общим объёмом 7,75 печатных листа.
