Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ З
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ
РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА 8
Понятие и сущность устойчивого развития региона 8
Теории устойчивого развития в региональном аспекте 26
Подходы к оценке социально-экономического развития российских регионов 35 ГЛАВА 2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ПОТЕНЦИАЛА
РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 45
Государственное регулирование социально-экономического развития регионов 45
Подходы к определению потенциала устойчивого развития региона 59
Анализ институциональной среды с позиции экономического развития региона 80
2.4. Экологические аспекты концепции устойчивого развития 94
ГЛАВА 3. РЕГИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ 101
3.1. Условия применения программно-целевого метода к управлению устойчивым
развитием региона 101
Опыт использования программно-целевого метода в региональной экономике развитых зарубежных стран 109
Анализ правовой базы разработки и реализации программных документов на
различных территориальных уровнях управления : 111
3.2.3 Анализ практики разработки, финансирования и реализации программных
документов, подготавливаемых на различных территориальных уровнях управления 117
3.2.4. Рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации
программных документов, подготавливаемых на различных территориальных уровнях
управления 121
Предпосылки реализации концепции устойчивого развития в Краснодарском крае 127
Реализация программно-целевого подхода к обеспечению устойчивого развития региона на примере Краснодарского края 143
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 169
БИБЛИОГРАФИЯ 176
ПРИЛОЖЕНИЯ 184
Введение к работе
Становление новой хозяйственной системы в России проходило в условиях региональной суверенизации под воздействием центробежных сил, что обусловило перенос на региональный уровень ряда важнейших хозяйственных функций. Именно на региональном уровне решаются такие задачи как ускорение темпов роста производства; решение инвестиционных проблем; поддержание инновационной активности; обеспечение занятости населения; нормализация денежного обращения и ценообразования; укрепление кредитно-финансовой системы; повышение качества и уровня жизни населения; решение экологических проблем и др.
Как показывают результаты обследования социально-экономического положения российских регионов, большинство регионов обладает нереализованными резервами экономического роста, такими как инвестиционный, производственный, природно-климатический и ресурсный потенциал.
Категория экономического роста является одной из важнейшей характеристик любой хозяйственной системы. В современной экономической теории наблюдается значительное переосмысление сложившихся взглядов на природу экономического роста. Традиционно под экономическим ростом понимаются долговременные изменения естественного уровня реального'объема производства, связанные с развитием производительных сил на долгосрочном временном интервале. При этом с позиций региональной экономики должно соблюдаться требование относительно превышения темпами увеличения реального регионального дохода темпов роста населения. В настоящее время большинство экономистов приходит к тому, что концепцию роста надо рассматривать в более широком аспекте, с позиций рассмотрения экономической деятельности как составной части общественного развития. С 1987 года широкое распространение получила концепция устойчивого развития общества, в соответствии с которой необходимо обеспечить баланс интересов настоящего и будущего - вплоть до ограничения экономического роста с целью решения ряда экологических проблем.
Следует признать определенное противоречие между парадигмой экономического роста и концепцией устойчивого развития общества. В этих условиях обеспечение стабильности хозяйственной системы государства и региона становится приоритетом государственной экономической политики.
Вопросам управления региональной экономикой и проблемам экономического роста посвящены труды таких ученых как И.А. Бланк, В.В. Бузырев, В.А.Воротилов,
4 А.А. Горбунов, А.Г. Гранберг, Б.М.Гринчель, М.А.Гусаков, Г.В.Гутман, А.Е. Карлик, В.В. Котилко, В.П.Полянский, А.И. Попов, В.Е. Рохчин, А.А. Румянцев, И.И. Сигов, В.Д. Шапиро, и др. Проблемам устойчивого развития общества посвящены работы М.А. Гусакова, И.В. Липсица, А.Л. Крысановой, Н.И Лариной, А.А.Нещадина, Ю.С.Слотина и др. Однако ряд вопросов, связанных с управлением устойчивым социально-экономическим развитием региона остается неразработанным.
Необходимость обеспечения устойчивого социально-экономического развития регионов в условиях отсутствия проработанного методического инструментария управления устойчивым развитием на региональном уровне определяет актуальность данного диссертационного исследования.
Целью диссертационной работы является обоснование сущности, целей и задач устойчивого социально-экономического развития региона и разработка методических подходов к управлению региональным развитием.
В соответствии с поставленной целью в диссертации решались следующие задачи:
исследование роли регионов в современной российской экономике;
выявление сущностных характеристик устойчивого социально-экономического развития региона;
выявление сущности, целей и задач региональной экономической политики;
выявление роли и места государственного регулирования в управлении социально-экономическим развитием региона;
исследование подходов к диагностике уровня социально-экономического развития региона;
оценка инвестиционного потенциала региона как принципиального условия обеспечение устойчивого социально-экономического развития региона;
выявление сущности, принципов и условий применения программно-целевого подхода к управлению региональным развитием;
разработка рекомендаций по формированию региональной инвестиционной программы на основе приоритетно-селективного подхода к отбору проектов в рамках целевых программ.
Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов, связанных с управлением устойчивым социально-экономическим развитием региона в условиях современной российской экономики.
Объектом исследования является деятельность региональных органов власти по управлению социально-экономическим развитием региона.
Теоретической и методической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и зарубежных стран в области управления устойчивым развитием общества, управлению экономическим ростом регионов и государственной региональной экономической политики.
Статистической базой исследования являются материалы государственных статистических органов РФ, зарубежных органов статистики, а также материалы, непосредственно собранные автором в ходе исследования уровня социально-экономического развития Краснодарского края.
Диссертационное исследование осуществлялось на основе общенаучных методов исследования - системного подхода, анализа и синтеза, методов логического и экономико-математического моделирования.
Поставленные цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.
Во введении обоснованы актуальность диссертационного исследования, определены цели и задачи, раскрыты научная новизна и практическая значимость выводов и результатов работы.
Первая глава «Теоретические основы управления устойчивым развитием региона» посвящена исследованию проблем обеспечения экономического роста в регионах, теоретических аспектов устойчивого развития, обоснованию возможности достижения сбалансированного экономического роста и устойчивого социально-экономического развития на региональном уровне. Исследуются показатели, определяющие уровень социально-экономического развития региона как основу для реализации концепции устойчивого развития.
Во второй главе, «Концептуальные основы выявления потенциала развития региона», исследуются возможность и готовность региона к устойчивому развитию (по-
тенциал региона), определяются задачи государственного регулирования развития региона, анализируется институциональная среда региона. Особое внимание уделено также экологическим аспектам развития региона как важнейшему элементу устойчивого развития.
В третьей главе, «Региональный механизм реализации концепции устойчивого развития» исследуется условия и механизм обеспечения устойчивого развития региона на основе приоритетно-селективного подхода и даются, рекомендаций по обеспечению устойчивого социально-экономического развития путем реализации целевой инвестиционной программы Краснодарского края. Разработан также алгоритм оценки проектов для включения их в целевую программу и даны рекомендации по финансовому обеспечению реализации предложенного подхода.
В заключении сформулированы основные выводы и рекомендации по результатам исследования.
Научная новизна исследования состоит в том, что автором определены подходы к управлению устойчивым социально-экономическим развитием региона на основе приоритетно-селективного подхода к формированию целевых программ регионального развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
К числу результатов, обладающих научной новизной и выносимых на защиту, относятся:
идентификация управления устойчивым социально-экономическим развитием региона как сферы деятельности региональных органов, власти по формированию эффективной социально-экономической политики и ее реализации на основе программно-целевого подхода.
разработка модели выявления готовности региона к устойчивому социально-экономическому развитию на основе институциональной, инвестиционной, финансово-экономической и инновационной диагностики с целью выявления инвестиционного, инновационного, производственного, социально-культурного потенциала развития региона;
обоснованы цели и задачи государственного регулирования социально-экономического развития регионов, обеспечивающие создание долгосрочных институциональных и экономических предпосылок для устойчивого развития региональной экономики, таких как реформирование межбюджетных отношений, про-
7 зрачность налогово-бюджетной политики, обеспечение политической консолидации и др;
обоснован механизм управления устойчивым социально-экономическим развитием региона на основе программно-целевого подхода, обеспечивающий согласо-ванность целей и задач целевого программирования, определена и обоснована типовая структура целевой программы;
разработана организационная модель управления . устойчивым социально-экономическим развитием региона, предполагающая создание управляющих компаний для реализации целевых программ, предложен и обоснован механизм бюджетного финансирования реализации целевых программ на межбюджетной основе с привлечением средств частных инвесторов;
выявлены цели, задачи и принципы формирования региональной инвестиционной программы и разработан алгоритм реализации приоритетно-селективного подхода к отбору проектов для включения в региональную инвестиционную программу.
Практическая значимость исследования заключается в том, что автором разработаны организационная и финансовая модели управления устойчивым социально-экономическим развитием региона, предложен алгоритм реализации алгоритм реализации приоритетно-селективного подхода к отбору проектов для включения в региональную инвестиционную программу и разработаны методические рекомендации по формированию региональной инвестиционной программы, соответствующей целям управления устойчивым развитием региона. Содержащиеся в диссертационной работе рекомендации могут быть использованы в управлении региональным развитием в большинстве районов Российской Федерации.
Результаты диссертационной работы использованы при разработке экономической политики Краснодарского края.
Основные выводы и результаты диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях автора на ряде научно-практических конференций, а также в опубликованных автором 5 научных работах объемом 2,6 печатных листа (авторских 1,6 п.л.).
