Содержание к диссертации
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ МОДЕЛИ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 8
1.1. Подходы к формированию российской модели
социальной политики 8
Субъекты социальной политики и их функции в социальном развитии региона 22
Формирование новой системы общественных взаимоотношений для решения социальных проблем 36
ГЛАВА 2. РОЛЬ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА В
РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ 47
Развитие российского некоммерческого сектора как субъекта социальной политик^.....Л...р 47
Экономические основы функционирования неприбыльных организаций 60
Роль государства в активизации деятельности
неприбыльных организаций .75
ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМЫ АКТИВИЗАЦИИ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КОММЕРЧЕСКОГО И
НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРОВ В РЕШЕНИИ
СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ 91
Пути активизации деятельности коммерческого сектора в решении социальных проблем 91
Роль спонсорства в маркетинговой стратегии коммерческой организации .106
Совершенствование взаимодействия коммерческого и некоммерческого секторов в решении социальных проблем на уровне региона (на примере санкт-петербурга) 123
ВЫВОДЫ 135
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 143
ПРИЛОЖЕНИЕ! 161
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 169
Введение к работе
Актуальность исследования. Современная социально-экономическая ситуация и сложившиеся тенденции общественных преобразований в России обусловливают высокую степень, с одной стороны, важности, а, с другой, неопределенности результатов переходного периода. Эти результаты во многом зависят от того, в какой мере накопленный в нашей стране социальный, человеческий и производственный капитал будет использован на цели социально-экономического развития. Особенности общества переходного периода обусловлены целым рядом обстоятельств и факторов, влияющих на успешность проводимых социально-экономических реформ. К их числу относятся:
Во-первых, не сформировавшаяся в процессе реформ, но необходимая любому обществу, целостная система социально - экономических взаимоотношений между различными субъектами социальной политики.
Вторая важная особенность российского общества в переходный период - это сохранение значительных социальных рудиментов, пришедших в общественную жизнь из иной социально-экономической формации. Являясь по сути своей пережитками ушедшего общественного строя, они продолжают накладывать свой отпечаток на нынешнюю социально-экономическую ситуацию в стране и в целом на ход социально-экономических реформ.
Третья особенность российского общества переходного периода заключается в том, что за прошедшие годы экономического реформирования у отдельных категорий населения уже сформировалось чувство социальной ответственности. Последняя предусматривает достижение самообеспечения со стороны низших по социально-доходному статусу групп населения и самообеспечение плюс
определенную ответственность за решение более широкого круга социальных проблем у средних и высокодоходных групп населения.
В то же время социальная политика российского государства до настоящего момента продолжает в значительной степени строиться на принципах патернализма в отношении весьма широких групп населения, а не только социально уязвимых, неспособных к самообеспечению.
В настоящее время в России протекает процесс формирования новых, негосударственных субъектов социальной политики - предприятий, организаций, учреждений коммерческого и некоммерческого секторов. При этом необходимо учитывать российскую специфику данного процесса. Если страны Запада в своем развитии шли от господства рыночных структур к государственному регулированию тех или иных, в том числе и социальных, процессов, то своеобразие российского пути становления социально ориентированной рыночной экономики состоит в преодолении тотального государственного патернализма в области социальной защиты населения. В течение десятилетий основные меры социальной политики разрабатывались исключительно государством и реализовывались через директивно управляемые им системы образования, здравоохранения, дошкольного воспитания, социального обеспечения.
Вышеперечисленные особенности управления социальным развитием в переходный период предопределили актуальность выбранной темы исследования.
Цель и задачи исследования. Целью работы является разработка механизма активизации взаимодействия коммерческого и некоммерческого секторов в решении проблем социального развития государства и отдельных регионов. Эта цель предопределила постановку следующих задач:
анализ и классификация отечественных и зарубежных моделей социальной политики с выделением особенностей, которые могут быть положены в основу современной российской модели социальной политики;
определение основных субъектов социальной политики и их функций в решении задач социального развития государства и отдельных регионов;
установление роли некоммерческого сектора в решении наиболее острых социальных проблем общества в переходный период;
обоснование путей и форм эффективного участия коммерческого сектора в реализации социальных программ и проектов;
разработка механизмов активизации взаимодействия коммерческого и некоммерческого секторов в решении социальных проблем.
Объектом исследования являются органы государственного управления, ответственные за разработку и реализацию социальной политики; коммерческие структуры, спонсирующие социальные программы и проекты; негосударственные некоммерческие организации, участвующие в решении отдельных социальных проблем.
Предметом исследования является организационно-экономический механизм взаимодействия коммерческого и некоммерческого секторов как новых субъектов социальной политики.
Методология исследования и материалы, на основе которых .выполнена работа, Теоретическую и методологическую основу исследования составляют законодательные акты федерального и регионального действия, касающаяся управления социальным развитием. Использованы научные труды отечественных и зарубежных авторов в области социальной политики, управления социальным развитием, экономики и управления организациями и учреждениями
социальной сферы; статистические справочники и результаты экономических и социологических исследований в данной области, опубликованные в отечественной и зарубежной периодической печати. Для решения поставленных задач использованы результаты социологических опросов, в проведении которых принимал участие автор (телефонный опрос жителей Санкт-Петербурга -1997г., опрос руководителей неприбыльных организаций Санкт-Петербурга -1997 г., экспертный опрос представителей органов управления и руководителей коммерческих структур Санкт-Петербурга- 1999 г.). При выполнении исследования применялись методы статистического и социологического анализа.
Научная новизна состоит в разработке теоретических положений и методических основ государственного управления и регулирования деятельности организаций коммерческого и некоммерческого секторов как новых субъектов социальной политики. К числу основных результатов, определяющих научную новизну, можно отнести следующие:
На основе анализа отечественных и зарубежных моделей социальной политики впервые сформулированы концептуальные основы современной российской модели социальной политики.
Уточнено понятие неприбыльных организаций как негосударственных некоммерческих общественных объединений и организаций, созданных с целью реализации в жизнь конкретных социальных идей и достижение социальных целей, не связанных с борьбой за политическую власть, и направляющих все без исключения средства на решение уставных задач и развитие организации.
Предложен новый хозяйственный механизм взаимодействия государственных органов управления и негосударственных коммер-
ческих и некоммерческих структур для стимулирования их участия в решении социальных проблем.
4) Разработана принципиально новая схема конкурсного распределения бюджетных средств для реализации социально значимых программ и проектов с привлечением спонсорских ресурсов.
Држгич&ская значимость работы. Основные практические результаты заключаются в:
создании целостного организационно-экономического механизма взаимодействия коммерческого и некоммерческого секторов по решению социальных проблем общества и регионов;
разработке методических основ формирования системы социального заказа;
выработке рекомендаций для спонсирующих организаций по отбору объектов спонсирования на основе критериев социальной значимости проблемы и достижения маркетинговых целей фирмы;
разработке системы конкурсного бюджетного финансирования социально значимых программ и проектов с привлечением спонсорских ресурсов.
Структура,, работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка литературы, четырех приложений. В первой главе анализируется понятие социальной политики, модели социальной политики и предлагаются подходы к формированию российской модели социальной политики. Во второй - проведен детальный анализ деятельности организаций некоммерческого сектора и определена их роль в решении задач социальной политики. В третьей главе предложен механизм активизации взаимодействия коммерческого и некоммерческого секторов в решении социальных задач общества.
