Введение к работе
Актуальность проблемы н степень ее разработанности В экономической политике в последнее время оформилось, существовавшее довольно продолжительное время, но преимущественно находившееся в скрытом виде, деление отраслей национального хозяйства на так называемые общенациональные и региональные/местные Данное отношение наиболее рельефно проявилось в практике финансирования и кредитования 90-х годов, которая не изжита и по сей день Региональные отрасли, как правило, отдавались на местный уровень, (их финансирование осуществлялось из местных бюджетов), тогда как финансирование национальных отраслей ведется из федерального бюджета К отраслям, которым отведена роль региональных относится сельское хозяйство Ущербность такой политики стала очевидной как только произошла либерализация внешних экономических связей и переход к рыночной модели хозяйствования, в результате которых в страну хлынул поток дешевого не всегда высокого качества продовольствия и под вопрос была поставлена продовольственная безопасность страны
Развитие национального хозяйства и различных его отраслей невозможно в условиях глобализации, конкуренции и рынка без формирования адекватной стратегии развития Наиболее актуальной данная задача становится в тех отраслях и секторах национального хозяйства, с которыми связано дальнейшее развитие суверенитета и национальной идентичности К числу наиболее важных отраслей, которые поддерживают национальный суверенитет, формируя национальную идентичность, относится сельское хозяйство
На сельском хозяйстве в большинстве регионов страны держится не только региональная экономики и национальная идентичность страны и нации, но также и будущее От того, в которую сторону и какими темпами будет развиваться эта базовая для многих регионов отрасль национальной экономики будет зависеть развитие всего национального хозяйства, а также государства и нации В то же время само развитие данной отрасли не может происходить стихийно, не организованно Напротив, в соответствие с объективными законами развития эффективное функционирование сельского хозяйства определяется тем насколько в обществе развито понимание оригинальности и значимости данного института А это последнее определяется не политическими соображениями и эмоциональными высказываниями отдельных политических и общественных деятелей, которые лишь артикулируют отдельные высказывания СМИ, а научно разработанной стратегией развития национального сельского хозяйства
Разработкой стратегий развития регионального сельского хозяйства,
в отличие от национального, вплотную стали заниматься лишь в послед
ние год Это исследование напрямую связано с двумя масштабными на
правлениями развития отечественной теоретической мысли и практики -
активным становлением исследований региональных социально-
экономических систем и (второе) превращением сельского хозяйства в
фактор национальной безопасности И если в отношении первого аспекта
особых возражений в литературе последнего времени не встречается (она
достаточно подробно исследована в работах отечественных и зарубеж
ных ученых, среди которых в первую очередь следует указать на
Л Абалкина, А Гранберга, Е Гайдара, Д Львова, Дж Стиглица, В Лексина,
А Шевцова и др ), то по поводу второго аспекта все предыдущее время, в
лучшем случае, наблюдается молчаливое согласие, но никогда как само
стоятельный он не рассматривался Предполагаем, что причина такого
отношения в целом связана с недооценкой роли и места сельского хозяй
ства в развитии национального хозяйства Сегодня уже осознается, что
для развития национальной экономики требуется получить развитое кон
курентоспособное сельское хозяйство Для чего требуется разработать
для сельского хозяйства самостоятельную полноценную стратегию раз
вития Определенные попытки в этом направлении были предприняты в
разработках Е Басалаевой, В Боева, А Борхунова, В Добрынина,
А Никонова, А Гордеева, Р Гумерова, А Емельянова, О Егерева,
А Петрикова, В Клюкача, А Костяева, А Серкова, И Буздалова,
М Макеенко, В Милосердова, А Гатаулина, Г Беспахотного, В Назаренко, Г Романенко, Б Пошкуса, А Алтухова, Б Чернякова, Е Строева, С Никольского, И Ушачева, И Хицкова, Н Шмелева, А Шутькова и др
К сожалению, несмотря на обилие теоретических и прикладных работ по проблеме разработки стратегии развития национального сельского хозяйства по сей день, отсутствует цельное представление о месте и роли сельского хозяйства в национальной экономике Наименее развитой и требующей особого отношения является область исследования стратегии развития сельского хозяйства в регионах, в которых сельское хозяйство выступает базовой отраслью региональной социально-экономической системы, в которой сосредоточены большие материальные, технические, финансовые, трудовые, интеллектуальные и ценностные ресурсы, но отдача от них оказывается низкой Довольно часто при разработке стратегии развития регионального сельского хозяйства переносятся теоретико-методологическое клише из других отраслей и даже с уровня предприятия (часто проблема стратегии подменяется стратегическим управлением) и т п Такая ситуация в области разработки проблемы стратегии развития регионального сельского хозяйства обязывает вести разработку
нового методологического и методического инструментария, в котором адекватно были бы отражены как особенности самого сельского хозяйства, так и особенности разработки стратегии развития регионального сельского хозяйства, тес учетом всей полноты реї иональных особенностей его существования
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является уточнение теоретико-методологических основ формирования стратегии развития регионального сельского хозяйства и на этой основе разработать стратегию регионального сельского хозяйства в современны условиях
Сформулированная цель потребовала постановку и решение следующих задач
исследовать основные тенденции развития национального сельского хозяйства в контексте закономерностей мирового сельскохозяйственного процесса, выявить основные пункты расхождения и понять природу этих расхождений в сельском хозяйстве России,
обобщить существующие теоретические воззрения, зарубежный и отечественный опыт по разработке стратегии развития национального сельского хозяйства, отдельных территорий, уточнить понятие «стратегия», определить основные этапы, элементы и конструкции процесса разработки стратегии,
выявить основные недостатки и просчеты при разработке и реализации стратегии развития сельского хозяйства в регионе (на примере КБР),
дать анализ эволюции механизма разработки и реализации стратегий развития в отдельных отраслях сельского хозяйства на региональном уровне (на примере КБР),
уточнить отдельные положения методики контроля за реализацией стратегии на уровне административного района,
предложить комплекс административно-хозяйственных и институциональных мероприятий по совершенствованию механизма разработки и реализации стратегий развития регионального сельского хозяйства,
разработать стратегию производства и сбыта нового продукта на региональном агропродовольственном рынке
Предмет исследования. Предметом исследования явились методологические и методические аспекты разработки и реализации стратегии развития реї ионалыюго сельского хозяйства в условиях перехода национального хозяйства к рыночной модели хозяйствования и задаче продовольственного обеспечения
Объект исследования. Объектом исследования выступило сельское хозяйство и АПК Кабардино-Балкарской Республики (В отдельных случаях объект был расширен до уровня ЮФО)
Теоретико-методологическая основа, методическая и эмпирическая база исследованип Теоретической и методологической основой исследования послужили работы зарубежных и отечественных экономистов, фундаментальные воззрения по теории стратегии развития отраслей национальных экономик При разработке отдельных разделов диссертации, использованы труды по регионалистике, теории систем, экономической кибернетики и экономико-математическому моделированию хозяйственных процессов в сельском хозяйстве, экономике сельского хозяйства, теории рынка, теории переходного периода, менеджменту
Информационно-аналитическая и эмпирическая базы исследования была определена предметом, объектом, целью и задачами исследования Эмпирической базой проверки выдвинутых положений и гипотез послужили данные Федеральной службы государственной статистики (Рос-стат), ТОСГС по Кабардино-Балкарской Республики и регионов РФ, данные зарубежных стран, данные, опубликованные в экономической литературе, периодической печати, информационные, аналитические, методические материалы и экспертные оценки российских и зарубежных информационно-статистических агентств, аналитические документы Правительства Кабардино-Балкарской республики, Министерства сельского хозяйства и продовольствия КБР, Министерства экономического развития и торговли КБР, отчетные данные о производственно-финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий, выборочные обследования самого автора
В качестве методов исследования регионального сельского хозяйства (и АПК) использованы методы статистического, финансового институционального и стратегического анализа В процессе обоснования основных стратегий и оперативных инструментов региональной политики в области сельского хозяйства использованы методы факторного анализа, стратегического планирования и прогнозирования, типологических группировок, экспертных оценок и т д
Научная новизна диссертационного исследования состоит в определении экономического содержания и установлении основных характеристик стратегии развития сельского хозяйства на региональном уровне Диссертационная работа представляет обобщенное изложение результатов проведенных автором многолетних исследований, основные научные положения и выводы которых отражены в серии авторских публикаций К числу основных результатов, определяющих научную новизну работы, автор относит
уточненное понятие «стратегия» и приведенное определение стратегии развития сельского хозяйства, которое выступает критерием дифференциации терминов концепция, стратегия и программа, их корректном использовании в научных исследованиях и хозяйственной практике,
разработанный (на основе обобщения литературных источников, отечественного и международного опыта) алгоритм и уточненную технологию разработки стратегии, в которых выделены этапы, основные элементы и логика разработки стратегии,
проведенный анализ существующей практики разработки стратегии развития сельского хозяйства на региональном и субрегиональном уровнях (на примере субъектов ЮФО), в результате которого выявлены типические ошибки и определено их влияние на эффективность реализации стратегии,
уточненные положения методики разработки стратегии, включающие в себя систему критериев и показателей, с помощью которых может быть осуществлен отбор целей и проведен контроль за реализацией стратегии на различных этапах,
предложенную совокупность организационных и технологических мероприятий, реализация которых позволит повысить эффективность стратегий в различных отраслях сельского хозяйства,
предложенный алгоритм выработки и реализации стратегии развития сельского хозяйства для регионального и субрегионального уровней
Полученные результаты, по мнению автора, позволят расширить научные представления по проблеме и обеспечить повышение эффективности принимаемых на региональном уровне решений в области сельского хозяйства
Степень достоверности и обоснованности научных результатов диссертационного исследования. Достоверность и обоснованность теоретических положений, выводов, предложений и практических рекомендаций диссертационного исследования определяется, прежде всего, использованием современных методов исследования, компьютерной техники и информационных технологий, логической обоснованностью и завершенностью выдвинутых положений и гипотез, их апробацией в конкретных практических условиях реформирования агропромышленного комплекса региональной экономики, использованием данных официальной статистики и выборочных обследований автора, качественным многомерным анализом репрезентативных статистических данных и фактических материалов о тенденциях и результатах организационно-хозяйственных и институционально-технологических преобразованиях в сельском хозяйстве и АПК, а также проверкой на корректность полученных результатов на основе общепринятых научных критериев
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическую значимость работы автор видит в уточнении отдельных категорий и понятий экономической науки и разработке новых понятий, логических положений, гипотез и системы доказательства, связанных с анализом и обобщением опыта разработки стратегии развития сельского хозяйства региона Помимо этого, теоретической значимостью, по мнению автора, обладает предложенная автором система критериев и показателей отбора целей и алгоритм разработки стратегии на региональном и субрегиональном уровне
С практической точки зрения наибольший интерес представляет, на взгляд автора, предложение о разработке нормативно-правовой и информационно-аналитической основы технологии разработки и реализации стратегии развития сельского хозяйства на региональном уровне и придании особого статуса стратегии в системе инструментов экономической политики Кроме того, интерес представляет предложения автора по совершенствованию механизма принятия стратегии на субрегиональном (муниципальном) уровне, которое учитывает особенность сельского хозяйства в муниципальных образованиях Юга России и КБР
Отдельные разделы диссертационного исследования, - в частности, раздел по разработке стратегии производства и сбыта новых продуктов сельского хозяйства в регионе (на примере, сахарной кукурузы), - могут быть использованы при разработке механизма государственной поддержки сельского хозяйства, а также разработки аналогичных инструментов по др продуктам сельского хозяйства и в др регионах
Материал диссертации может использоваться, помимо научной работы, также в преподавании курса управления сельскохозяйственным производством в высшей школе при разработке таких тем, как «Особенности разработки стратегии развития сельского хозяйства на региональном и субрегиональном уровнях»
Апробация, внедрение и практическая реализация результатов диссертационного исследования. Основные положения, результаты, выводы и рекомендации, полученные в диссертации, опубликованы автором в 7 работах, общим объемом свыше 2 0 п л
Результаты исследований докладывались автором на научно-практических конференциях Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии, Горском государственном аграрном университете Отдельные научные и практические предложения автора одобрены и включены в рекомендации, принятые на этих конференциях
Тема и результаты диссертационной работы связаны с исследованиями по проблеме «Стратегия антикризисного управления сельским хозяйством»
Все расчеты проведены на PC по специально разработанной для этих целей программе
Структура и объем диссертации соответствуют цели и основным задачам исследования Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (содержащих 147 источник) и приложения (в котором сосредоточен информационный и аналитический материал - таблицы, рисунки, схемы)
Объем диссертации составил 153 стр компьютерного текста Содержит 23 таблиц, 5 рисунков и схем, другой иллюстративный, информативно-справочный и аналитический материал
