Содержание к диссертации
Глава 1- Теоретические и методические положения
управления отраслью семеноводства 9
ЇЛ, Исторические аспекты разиития семеноводства rs
России 9
1.2, Организация семеноводства России в новых эко
номических условиях 19
1.3- Состояние государственного управления отрас
лью семеноводства 26
Глава 2. Организационно-экономические аспекты управле
ния отраслью семеноводства 48
2.1. Функции управлении шраслыо семеноводе і ва ,.. 48
2.2. Оріанизапия семеноводства в регионах России 64
2.3. Проблемы отрасли семеноводства в рыночных ус
ловиях 79
Глава 3- Направлении совершенствования управления от
раслью семеноводства 93
-
Совершенствование государственного ретулиро-вания отрасли семеноводства 93
-
Приоритеты административной реформы органов государственного управления семеноводством 105
3.3. Ассоциация и союзы как формы хозяйственного
управлений семеноводством в России 114
Выводы и предложения ІЗ І
Список использованной литературы 136
Приложения 149
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Обеспечение населения продовольствием остаемся одной из главных проблем развития ЛПК. В стожившихся условиях среди факторов, направленных па повышение продуктивности растениеводства, на первый план выходят те, которые требуют минимальных затрат финансовых и материальных средств, но обладают сравнительно высокой и быстрой отдачей. К таким факторам, в первую очередь, относятся селекция и семеноводство. Наукой и практикой доказано, что хорошая организация сортового семеноводства в хозяйстве, использование па посев высококлассных семян, быстрое внедрение в производство новых более урохсайиых сортов обеспечивает повышение сборов продукции возделываемых культур на 20-30 процентов.
За прошедшие 10 лет семеноводство сельскохозяйственных культур пришло в упадок. Износилась материально-техническая база семеноводства, разрушено государственное управление. Из-за бессистемного ведения семеноводства и в целом сельского хозяйства, высококлассные семена зачасіую остаются невостребованными. Резко снизилось отечественное производство семян сельскохозяйственных культур. В хозяйствах Российской Федерации до 25 % пло-аіадей засевается некондиционными семенами, только половины кондиционных семян доводится до 1 и 2 классов посевного стандарта. 11с ведется должного контроля за сроками сортообновления и сортосмены.
В этой связи появилась настоятельная потребность в эффективных формах и методах государственного и хозяйственного управления семеноводством. В переходный период видится приоритетная роль государства в стабилизации и развития семеноводе їла, не умаляя значение рыночной самоорганизации. Согласно законодательству і о сударе твен ну і о политику и государственное управление семеноводе том России оеугцссівляеі Министерство сельского хоііяйсіва Российской Федерации. По реализации функций Мипсельхоза требуется уточ- нить полномочия центра и реї ионов, устранить неоправданный раїнооой в статусе региональных систем семеноводства, повысить договорную, технологическую и исполнительскую дисциплину в области семеноводства, осуществить меры но организационному и экономическом} оформлению отрасли семеноводства на всех его уровнях как единого обьекіа управления» усилить меры по формированию в семеноводстве рыночных отношений.
Э'еи и другие идеи послужили методологической основой при разработке научных и практических решений по совершенствованию государственного управления семеноводством России. Вышеперечисленные обстоятельства определяют актуальность выбранной темы исследования и выдвигают се в число приоритетных по народнохозяйственному значению.
Состояние изученности проблемы. Общие принципы построения и функционирования семеноводства, как технологической системы, нашли отражение в работах Алгинина В,И., Еерезкша А.НЧ, Гуляева Г.В., Жученко А.А., Кузьмина И.И., Калягина В.В„ Псичукова В.М., Семина А.С\ В той или иной степени организация, -экономика и управление семеноводства затронуты в публикациях Алтухова А.И., Белозерцева А.Г., Боева В.Р.: Будылкина I \И., Добрынина В,А., I рачева В.А., Зинченко А.\ Г, Кузнецова В.В., Mas.uoena ВЗ., Ша-кирова Ф.К.
Однако в большинстве исследований проблема семеноводства, как правило, ограничивается рассмотрением технико-технологических и экономических аспектов при недосчаточпой разработке вопросов управления, его государственного регулирования. Особенно мало исследованными оказались вопросы хозяйственного управления отраслью семеноводства. В этом плане данная диссертация по ряду направлений име-оі поисковый характер.
Цель и заднчи исследования. Цель исследонапия - теоретическое обоснование и разработка предложений по совершенствованию государственного и хозяйственного управления семеноводством в России. В соответствии с поставленной целью решены следующие задачи: уточнены и развиты теоретические и методические положения по совершенствованию управления отраслью семеноводства; обоснованы принципы и уточнены функции государственного н хозяйственного украплення семеноводством; раскрыты концептуальные аспекты государственного регулирования отрасли семеноводства в условиях развития рыночных отношений; обоснованы приоритетные направления ад мин истратил 11 ой реформы управления семеноводством в России; разработана модель хозяйственного управления семеноводством а России.
Объект исследования - управление семеноводством в России, его организационно-правовой и экономический аспекты,
Предмет исследования - механизм совершенствования государственного и хозяйственного управления семеноводством в России.
Теоретическую и методологическую основу исследований составляют труды отечественных и зарубежных экономистов по проблемам организации и управления семеноводством сельскохозяйственных культур. Методология исследования базируется на диалектических взглядах на процессы экономического развития семеноводства, как важнейшей отрасли сельскохозяйственного производства, с рассмотрением различных точек зрения на сущность и методы его управления.
Методика исследования. В зависимости от поставленных задач применялись следующие методы и приемы экономических исследований: - абстрактно-логический при формулировании базовых понятий по те ме исследования, раскрытии теоретической сущности государственного и хо- зяЙстиєііііого управлении, обосновании иаъчпо-методических положений построения хозяйственной нертикалн отрасли семеноводства, разработке методологии дисеертапионного исследовании; э ко но ми ко-статистический и сравнительного анализа - при изучении и обобщении тенденций процессов управления и оценке результатов исследования; монографический - при научном анализе возникновения л современного состояния организации семеноводства и рынка семян сельхозкультур; расчетно-аналитический и расчеттю-конструктивньш — при разработке предложений по совершенствованию государственного регулирования отраслью семеноводства; организационного моделирования при обосновании концептуальной схемы построения хозяйственной вертикали управления семеноводством России.
В качестве исходной информации при проведении исследования были использованы результаты производственно-экономического мониторинга региональных систем семеноводства, сводные материалы Минсельхоза России, годовые отчеты н данные первичного учета семеноводческих организаций Воронежской, Кировской, Курганской областей, Ставропольского и Краснодарского краев, результаты исследований, проведенных Всероссийским научно-исследовательским институтом экономики, труда и управления в сельском хозяйстве и другими НИИ, нормативно-с правой пая литература.
Диссертация выполнена в соо і бс \ сч нии с планом научно-исследовательских работ I НУ ВНИЭТУСХ по проблеме «Разработать научные основы ї правления и информационного обеспечении АПК» (№ ГР Ш.2СЮЛ1775П.
Научная новизна результатов проведенных исследований состоит в следующем' уточнена сущность государственною и хозяйственного управления, выявлены их особенности, роль и мест а системе управления семеноводством в России (уточнены определения базовых понятий, дано научное обоснование функции хозяйственного управления но взаимосвязи с государственным регулированием. представлены принципы организации управления семеноводством России, разработаны научно-методические положения построения хозяйственной вертикали отрасли семеноводства); обоснованы принципиальные направления организации хозяйственного управления семеноводством: на коммерческой основе («жесткий» вариант), па некоммерческой основе в форме «мягких» структур и организация управления семеноводством смешанного типа; предложены организационные модели региональных систем семеноводства и управления ими, которые создаются на основе частной собственности (коммерческие и некоммерческие структуры), частном с долей государственной собственности (смешанный тип) и созданные преимущественно на государственной собственности; разработаны научпо-меюдические положении совершенствования государственного регулирования отраслью семеноводства, включая государственную поддержку, получение заемных средств, первоочередное финансовое оздоровление убыточных и низкорентабельных райсемхозов; представлены концетпуалмтые положения построения хозяйственной иерархии в оірасли семеноводства России па уровне района, области, федерации (строится путем передачи части полномочий «снизу-вверх», предполагает наличие отраслевой, межотраслевой и территориальной интеграции с учетом саморегуляции некоммерческих организаций, создание ассоциаций и союзов, совершенствование законодательной баш).
Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования научно-мечодических положений в практических решениях по совершенствованию системы управления отраслью семеноводства, включающих функции, сгруктуру, полномочия, статус, механизм управления, В частности, предложения по совершенствованию функций государственною управления семеноводством используются в процессе проведения административной реформы 2003-2005 годов.
Концептуальные положения но созданию и функционированию отраслевых ассоциаций и союзов мої у г быть использованы при создании хозяйственной иерархии отрасли семеноводе гва в России.
Результаты исследования использовались при обосновании проектов Федеральных законов, регулирующих отношения в области семеноводства, и нормативно-правовых актов к ним.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации, конкретные рекомендации и проекты были предметом обсуждения на республиканских, межрегиональных, межвузовских, международных конферс]шиях. семинарах, совещаниях, научных сессиях Рос сельхозакадемии, научно-технических советах МСХ. па которых с докладами и сообщениями вьісіупал автор диссертации. Результаты исследования опубликованы в работе «Система государственного управления семеноводством России», которая рассмотрена и одобрена научно-техническим советом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (протокол № 20 от 3 июля 2002 г.). По теме диссертации опубликовано 1! научных рабо і' общим объемом 11,2 п.л., из них подготовлено лично автором 7.3 п.л.
Глята 1. ТЕОРИЇИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
