Содержание к диссертации
Стр.
ВВЕДЕНИЕ 4
Глава 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТРАНСПОРТНОГО
КОМПЛЕКСА РОССИИ 9
IЛ. Производственные мощности транспорта и их использование 9
-
Результаты приватизации и акционирования на транспорте 21
-
Государственное регулирование на транспорте 36 Глава 2. ЭВОЛЮЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФОРМ
УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫМ КОМПЛЕКСОМ РОССИИ 46
-
Дореволюционный период 46
-
Советский период 50
-
Постсоветский период ^ 74 Глава 3. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТОМ В ПРОМЫШ-
ЛЕННО РАЗВИТЫХ СТРАНАХ МИРА 84
-
Общая характеристика систем управления транспортом 84
-
Формы и методы государственного регулирования 105
-
Транспортная политика * 114 Глава 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ
ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР УПРАВ
ЛЕНИЯ ТРАНСПОРТОМ 122
-
Состояние теоретической базы в проектировании организационных структур управления 122
-
Научно-методические подходы к обоснованию и проектированию организационных структур управления в условиях рыночного хозяйства 133
-
Использование имитационного моделирования при выборе принципиальных схем и проектировании организационных структур управления 140
Глава 5. ТРАНСПОРТНАЯ ПОЛИТИКА И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
СТРУКТУРНОЙ РЕФОРМЫ 146
-
Ключевые вопросы транспортной политики России 146
-
Проблемы реструктуризации железнодорожного транспорта 159
-
Практические рекомендации по совершенствованию системы управления транспортным комплексом \Ю
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 196
ЛИТЕРАТУРА 200
ПРИЛОЖЕНИЯ 211
Введение к работе
Актуальность исследуемой проблемы.
Проводимые в стране структурные преобразования затронули все отрасли народного хозяйства, включая транспорт. В связи с приватизацией и акционированием транспорта произошли принципиальные изменения в соотношении форм собственности - государственной, частной и смешанной.
Продолжается снижение объемов перевозок грузов и пассажиров, что связано в первую очередь с падением объемов промышленного и сельскохозяйственного производства и общим ухудшением социально-экономической ситуации в стране, снижением платежеспособного спроса населения. В период 1990-1997 гг. объемы перевозок грузов транспортом общего пользования упали с 6350,2 млн.т до 1785,8 млн.т, то есть в 3,5 раза. За этот же период перевозки пассажиров магистральными видами транспорта сократились с 3340 млн.пасс, до 1893 млн.пасс. или в 1,8 раза.
Сделанная в ходе приватизации и акционирования ставка на ускоренное создание конкурентной среды на транспортном рынке за счет дробления транспортных комплексов себя не оправдала. Наблюдались резкий-рост себестоимости и тарифов на перевозки, снижение инвестиций и уровня безопасности движения транспортных средств. Упала конкурентоспособность отечественных перевозчиков не только на международном, но и на внутреннем транспортном рынке.
Реструктуризация экономики, переход от централизованного государственного управления к государственному регулированию потребовали изменения и поиска новых организационно-экономических форм управления транспортом.
В конце 1991г. Министерства автомобильного транспорта РСФСР было преобразовано в Министерство транспорта РСФСР с включением в его состав структурных звеньев Министерства речного флота РСФСР. В дальнейшем на базе Министерства транспорта РСФСР было образовано Министерство транспорта Российской Федерации с включением в его состав на правах департаментов бывших союзных министерств (гражданской авиации и морского флота). Министерство путей сообщения сохранило независимый статус. Структура Минтранса РФ несколько раз менялась. В марте 1996г. на основе существовавших департаментов были созданы Федеральная
5 авиационная служба России (ФАС России), Федеральная служба морского флота России (Росморфлот), Федеральная автомобильно-дорожная служба России (ФЛДС России). В дальнейшем Федеральная авиационная служба выделилась из состава министерства как самостоятельный орган государственного управления воздушным транспортом. Практически автономны Федеральная дорожная служба и Служба морского флота. Таким образом, наблюдается частичный возврат к доперестроечным схемам управления транспортом.
Проблемами управления транспортным комплексом России и Советского Союза занимались ученые и практики как дореволюционного, так и советского периодов. Значительный вклад в развитие экономической теории транспорта внесли труды таких ученых как И.С.Блиох, В.М.Верховский, С.Ю.Витте, А.А.Головачев, С.Кульжинский. ПЛ.Мельников, В.Н.Образцов, Н.Петров, А.И.Чупров, а также С.Г.Струмилин, Т.С.Хачатуров, В.И.Арсенов, И.В.Белов, Н.М.Васильев, Н.Н.Громов, В.Г.Галабурда, Г.К.Головачев, В.А.Дмитриев, П.Т.Драчев, О.Н.Дунаев, А.Н.Ефанов, А.А.Зайцев, И.В.Ковалев. Н.С.Конарев. Е.Ф.Косиченко, Л.Ф.Кормаков, В.НЛившиц,
М.Е.Мандриков, В.А.Персианов, СМ. Резер, К.А.Савченко-Бельский, М.М.Толкачева. В.П.Третьяк, М.Ф.Трихунков, М.П.Улицкий, Н.С.Усков, А.Д.Шишков, А.М.Шульга, Р.М.Царев, А.Д.Чудновский и др.
Опыт последнего десятилетия убеждает в том, что реализованные в ходе институциональных преобразований на транспорте схемы управления не всегда были удачными, и поиск эффективных организационно-экономических форм управления транспортом по-прежнему актуален.
Объектом исследования является транспортный комплекс Российской Федерации, включающий магистральные виды транспорта.
Предмет исследования - система управления видами транспорта в условиях перехода к социально-ориентированным рыночным отношениям.
Цель и задачи исследования.
Целью исследования является определение путей и перспектив развития системы управления транспортным комплексом России в условиях дерегулирования (снижения государственного вмешательства в деятельность предприятий транспорта) и создания конкурентной среды на транспортном рынке.
6 Исходя из общей цели в диссертации поставлены и решены следующие задачи: дан комплексный анализ состояния транспорта России, использования его производственных мощностей, результатов приватизации и акционирования на транспорте, механизма и методов государственного регулирования в период 1992-1997 гг.; рассмотрены особенности развития организационно-экономических форм управления транспортным комплексом России с выявлением специфики и общих тенденций каждого периода с момента зарождения системы государственного управления транспортом до настоящего времени; выполнен сравнительный экономический анализ систем управления транспортом в экономически развитых странах мира, включая оценку их современного состояния, основные направления и степень вмешательства государства в работу предприятий транспорта, а также тенденции перспективного развития; разработаны и обоснованы принципы эффективного управления транспортным комплексом в современных условиях, имея в виду сочетание рыночного механизма с государственным регулированием; разработаны и обоснованы ключевые вопросы экономической стратегии управления транспортом России в условиях дерегулирования и формирования транспортного рынка.
Методология, исследования.
Методологической основой исследования служит системный подход, учитывающий особенности исторического развития транспорта России, его современное состояние и перспективы развития.
В ходе исследования использовались труды отечественных и зарубежных ученых, статистические данные, материалы Академии транспорта, экономических и транспортных институтов России.
В работе применены элементы математической статистики, конкретного экономического анализа, имитационного моделирования и экспертных оценок.
Научная новизна исследования.
Определяется решением следующих задач:
1. периодизация развития научных идей по экономическим проблемам управления и государственного регулирования на транспорте страны во взаимодействии с факто-
7 рами социально-политического характера, позволившая выявить логику и тенденции развития его организационно-экономических форм; комплексный анализ современного состояния теоретической базы формирования организационных структур управления транспортом на различных иерархических уровнях (отрасль, объединение, предприятие); разработка требований к системе управления транспортом, учитывающих специфику переходного периода; обоснование стратегии управления транспортным комплексом России в современных условиях, включая выбор принципиальной схемы управления транспортом на уровне народного хозяйства, а также организацию межгосударственных отношений в области транспорта со странами ближнего и дальнего зарубежья; разработка системы оценочных показателей, характеризующих уровень экономической безопасности в транспортной сфере.
Практическая значимость и апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были апробированы на:
Научной конференции «Реформы в России и проблемы управления - 98» (Москва, 1998 г.);
Международной научно-практической конференции «Управление - 98 (Управление реструктуризацией экономики)» (Москва, 1998);
Научной конференции «Реформы в России и проблемы управления - 96» (Москва, 1996 г.);
Международной конференции «Безопасность крупных городов» (Москва, 1996 г.);
Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 96» (Москва, 1996 г.);
Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 95» (Москва, 1995 г.);
Научной конференции «Современные проблемы управления на транспорте» (Москва, 1994 г.);
Всесоюзной научной конференции «Социально-экономические и организационные проблемы управления народным хозяйством» (Москва, 1989 г.);
8 Научно-теоретической конференции «Проблемы управления производством в новых условиях хозяйствования» (Москва, 1989 г.). Основные положения и выводы диссертации доведены до конкретных научно-методических и практических рекомендаций, которые легли в основу учебных курсов «Менеджмент», «Производственный менеджмент на транспорте», «Международный менеджмент на транспорте» и «Стратегический менеджмент на транспорте», читаемых автором в Институте управления на транспорте Государственного университета управления.
Ряд важных положений диссертации прошли апробацию в процессе проведения занятий для научно-педагогических и практических работников различных видов транспорта в рамках программ повышения квалификации в период 1992-1995 гг., а также отражены в учебно-методических разработках и рекомендациях для транспортных министерств и ведомств.
Основные положения диссертации опубликованы в монографии, научных статьях, учебных пособиях, научно-методических разработках и других работах общим объемом 48 п,л., из них автору принадлежит 32 п.л.
В первых трех главах работы проведены анализ современного состояния транспортного комплекса и эволюции организационно-экономических форм управления отраслью, а также сравнительный анализ особенностей управления транспортом в промышленно развитых странах мира. Полученные выводы послужили основой сделанных в заключительных главах диссертации (четвертой и пятой) предложений по совершенствованию научно-методических основ формирования организационных структур управления транспортом, ключевым вопросам транспортной политики России и перспективам развития структурной реформы на железнодорожном транспорте. Сформулированы практические рекомендации по совершенствованию системы управления транспортным комплексом.
