Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСНОЙ БАЗОЙ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ
1. Концептуальные положения функционирования сферы
культуры 2. Правовой механизм государственного регулирования
деятельности организаций культуры
*
ГЛАВА II. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ
1. Анализ особенностей управления и развития ключевых 44
направлений в сфере культуры
2, Специфика финансового механизма в сфере культуры 62
3. Информационные ресурсы и их роль в принятии 76
управленческих решений
ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
^ 1. Классификация учреждений культуры на основе моделей 85
экономического поведения
2. Система нормирования расходов — основной элемент 98
стратегического и тактического управления
3. Формирование механизмов управления ресурсной базой \\j
сферы культуры
| ЗАКЛЮЧЕНИЕ 121
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 13 5
Приложение 1. Описание этапов проведения кластерного анализа 14-8
Приложение 2. Распределение театров и концертных организаций 151
по кластерам
Приложение 3. Значения t-критерия Стьюдента для оценки 152
значимости различий между кластерами
Приложение 4. Средние значения признаков по кластерам 153
j|| Приложение 5. Коэффициенты вариации признаков по кластерам 154
Приложение 6. Межкластерный анализ (анализ различий 155
между кластерами)
Приложение 7. Признаки однородные для каждого из 168
рассматриваемых кластеров
Введение к работе
Актуальность исследования
Сфера культуры в условиях рыночной экономики представляет собой сложное структурное образование, характеризующееся совокупностью различных видов деятельности по оказанию услуг, направленных на духовное обогащение человека. Эти услуги существенным образом воздействуют на конечные макроэкономические показатели развития страны. Однако, до настоящего времени ни на федеральном, ни на региональном уровне не сформулирована целостная культурная политика, позволяющая эффективно взаимоувязывать приоритеты социального развития с имеющимися ресурсами сферы культуры. Существующая система государственного регулирования деятельносги учреждений культуры не в достаточной степени приспособлена к рыночным преобразованиям. В ней сильны элементы унификации, не учи= тывается специфика отдельных типов и видов учреждений, способных во многом самостоятельно решать стоящие перед ними задачи. Жесткие рамки организационно-экономического механизма в государственном секторе экономики ограничили пространство для развития учреждений культуры и расширения их ресурсной базы. Негосударственные организации культуры оказались в более выгодном положении по отношению к бюджетным учреждениям культуры с точки зрения самостоятельности в выстраивании стратегии своего развития и распоряжения собственными ресурсами.
Вопросы ресурсного обеспечения сферы культуры в современных исследованиях рассматриваются недостаточно системно. В основном в них акцентируется внимание на низкий уровень финансового обеспечения, тогда как ресурсная база сферы культуры помимо финансовых, включает кадровые, информационные, технические и другие виды ресурсов.
Актуальность темы обусловлена наличием множества нерешенных проблем, возникающих вследствие несовершенства законодательства, ограниченности ресурсного обеспечения сферы культуры и слабой проработки
механизмов по ее управлению. Все это настоятельно диктует необходимость
формирования новой концепции управления ресурсной базой сферы культу-
j, ры, направленной на расширение возможностей использования существую-
щих ресурсов сферы культуры и повышения качества предоставляемых услуг организациями культуры.
Цель и задачи исследования
Целью исследования является разработка организационно-экономического механизма управления ресурсной базой сферы культуры на уровне региона в современных рыночных условиях.
В соответствии с поставленной целью определены основные задачи:
проанализировать современные аспекты управления и развития сферы культуры в разрезе ее ключевых подотраслей и федеральных округов РФ;
систематизировать нормативную правовую базу, определяющую особенности функционирования сферы культуры и управления ее ресурсной ба-
зой;
исследовать специфику финансового механизма в сфере культуры на региональном уровне;
разработать предложения по повышению эффективности использования информационных ресурсов, находящихся в распоряжении государствен-
' ных органов управления сферой культуры на региональном уровне;
сформулировать принципы классификации учреждений культуры и предложить методику расчета нормативов для их финансирования;
обосновать комплексный подход к управлению сферой культуры, направленный на повышение эффективности использования собственной ресурсной базы и интеграции ресурсов с другими экономическими партне-
рами;
разработать механизм предотвращения рисков при реализации программ
ных задач развития культуры на региональном уровне.
Предмет и объект исследования
Предметом исследования выступает процесс подготовки, обоснования и принятия решений на региональном уровне по управлению ресурсной базой сферы культуры. Объектом исследования является сфера культуры региона.
Методологическая и теоретическая основа исследования
Теоретической и методологической основой исследования выступили научные труды, монографии российских и зарубежных авторов, периодические издания» посвященные вопросам экономики и управления сферой куль= туры. Методика исследования основала на использовании системного, стати= стического и логического анализа полученной информации и экспертных оценок. Для построения системы финансовых нормативов в сфере культуры были применены методы исследования — кластерный и регрессионный анализ.
Базой для анализа послужили нормативные правовые акты, постановления и инструкции органов управления, материалы Госкомстата РФ, а также данные о деятельности учреждений культуры, подведомственных Комитету по культуре Администрации Санкт-Петербурга.
Научная новизна исследования
раскрыто экономическое содержание понятия "сфера культуры" и с этих позиций обосновано авторское определение понятий: "ресурсная база сферы культуры", "управление ресурсной базой сферы культуры";
на основе использования информационных ресурсов разработана методика проведения экономического анализа деятельности учреждений в сфере культуры с целью повышения эффективности принятия управленческих решений на региональном уровне;
сформулированы новые принципы классификации учреждений культуры с учетом моделей их экономического поведения в рыночных условиях;
разработана новая методика построения системы финансовых нормативов, сочетающая унифицированный и дифференцированный подходы к финан= сиро_ваник> государственных учреждений культуры;
предложен вертикально-горизонтально-диагональный подход (ВГД-подход) к управлению сферой культуры для усиления ее интеграции с другими отраслями экономики и повышения интенсивности взаимодействия между организациями и учреждениями внутри самой сферы культуры;
впервые сформирована система предупреждающих мер, направленная на элиминирование негативных последствий влияния внешней среды на сферу культуры при реализации программных задач ее развития;
Практическая значимость работы
Предлагаемые в диссертационном исследовании методологические и методические подходы к совершенствованию управления ресурсной базой сферы культуры направлены на повышение экономической и социальной эффективности функционирования государственных учреждений культуры и отрасли в целом.
Сформулированные в работе принципы классификации учреждений культуры на примере театров и концертных организаций могут быть исполь-
зованы на практике органами управления по другим направлениям деятельности сферы культуры.
Предложенная автором методика формирования финансовых нормативов, основанная на сочетании унифицированного и дифференцированного подходов ориентирована на реализацию принципов прозрачности и объективности бюджетного финансирования учреждений культуры.
Для проведения гибкой экономической политики в сфере культуры внесены рекомендации о необходимости проведения постоянного мониторинга результатов деятельности учреждений культуры, в основе которого может быть использована, предложенная автором, методика проведения экономического анализа.
Внедрение результатов исследования
Предложения автора нашли отражение в учебнике "Социальная статистика" и учебном пособии "Практикум по социальной статистике". Результаты проведенного исследования используются в учебном процессе при чтении курсов "Социальная статистика" и "Социальная статистика и демография" в Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов.
Прикладные результаты исследования используются в практике работы Комитета по культуре Администрации Санкт-Петербурга. Автор принимал участие в разработке среднесрочной "Концепции развития сферы культуры Санкт-Петербурга до 2005 года" и проекта "Программы развития сферы культуры Санкт-Петербурга на 2003-2008 гг." по заказу Комитета по культуре Администрации Санкт-Петербурга, в которых использованы результаты диссертационного исследования.
1 Социальная статистика: Учебник / Под ред. чл.-кор. РАН И.И.Елисеевой. - 3-е изд., перераб. и. доп. — М.: Финансы и статистика, 2001. - С. 423-425; Практикум по социальной статистике: Учеб. пособие / Под ред. чл.-кор. РАН И.И. Елисеевой. - М.: Финансы и статистика, 2002. — С. 296-297.
Апробация работы
Основные положения диссертации прошли научную и практическую
у апробацию, доложены и одобрены на научно-практических конференциях и
семинарах.
По итогам открытого Всероссийского конкурса Министерства образо
вания РФ работа автора "Новые подходы к решению экономических проблем
культурной политики на примере Санкт-Петербурга", в которой были изло
жены принципы классификации учреждений культуры, удостоена медали "За
лучшую научную студенческую работу" в 2000 г.
у Публикации. По теме диссертации опубликовано девять научных работ
общим объемом 2,4 п.л.
Структура работы
Диссертационная работа включает введение, три главы, Заключение,
список использованной литературы и приложения.
* В первой главе рассматриваются понятийный аппарат исследования и
концептуальные положения функционирования сферы культуры, анализируются особенности правового и организационного механизмов управления ее ресурсной базой.
Во второй главе характеризуется современное состояние и развитие
І сферы культуры в разрезе ключевых подотраслей и в разрезе федеральных
округов РФ. Анализируются особенности существующего финансового механизма, рассматривается роль информационных ресурсов в принятии управленческих решений на уровне региональных органов управления сферой культуры.
Третья глава посвящена изложению предложений автора по совершен-
ствованию управления ресурсной базой сферы культуры на современном
этапе.
В заключении сформулированы основные выводы и предложения по рассматриваемой теме.
