Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
Глава ). РЕСУРСЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ 12
-
СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА РЕСУРСОВ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 12
-
СОСТОЯНИЕ РЕСУРСОВ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 27
-
МОДЕЛЬ И ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 50
Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНЩГЩИИ
УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РЕГИОНА 62
-
СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 62
-
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА SO
-
ПРОГРАММА УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 96
ЗАКЛЮЧЕНИЕ \ 18
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 123
Приложение 1. Доля социальных расходов из бюджетов
центральных правительств некоторых стран в процентах
отВНП 130
Приложение 2. Социальные расходы из бюджета центрального правительства некоторых стран в долларах
США надушу населения в 1994 году 131
Приложение 3. Схема организационной структуры
управления социальным блоком в регионе 132
Приложение 4. Перечень федеральных целевых программ
сощшльной ориентации по Ульяновской области,
представленных Минэкономики РФ для включения их на
ассигнование из Федерального бюджета в 1998 году 135
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется тем, что общественно-экономические преобразования, происходящие в современной России, привели к деиндустриализации экономики, стратегической зависимости жизнедеятельности страны от импорта, колониально-сырьевой структуре экономики, разрушению интеллектуального потенциала, антагонизации социальной структуры, что свидетельствует об истощении социальных ресурсов в стране. С одной стороны, это выражается в росте бедности и неравенства доходов. С другой стороны, ухудшаются возможности финансирования отраслей социальной сферы. Все это, вместе взятое, заставляет критически подойти к постулатам и стереотипам, лежащим в основе понимания механизма управления ресурсами социального развития региона.
По нашим наблюдениям, ресурсы социального развития субъектов Российской Федерации используются не в полной мере. Социальные мероприятия сохраняют свое вторичное значение по сравнению с экономическими, административными и собственно политическими вопросами. Редко проводится социальная экспертиза экономических программ. Источники финансирования для решения социальных задач ищутся обычно только в областных (краевых, республиканских) бюджетах, без учета других возможностей.
Между тем, установление баланса между потребностями населения и ресурсными возможностями государства удовлетворять эти потребности представляет собой продолжительный процесе. Некоторые из социальных проблем разрешимы на федеральном уровне., другие на региональном, н/или местном уровнях.
Известно, что основным источником образования финансовых, материально-технических и других ресурсов функционирования и развития социальной сферы региона является региональный воспроизводственный процесс. Поэтому организация эффективного управления региональным воспроизводственным процессом является важной проблемой, требующей неотложного решения.
В условиях жестких ресурсных ограничений проблемы развития социатьной сферы регионов и муниципальных образований не имеют простых и однозначных решений.
Особое значение, при этом, приобретают проблемы эффективности использования сокращающихся ресурсов, поиск новых механизмов и моделей управления, адекватных экономическим ситуациям в регионах.
Социальная значимость и острота возникших в последние годы в регионах противоречий, недостаточная степень научной разработки и практической реализации вопросов регулирования ресурсов социального развития регионов, свидетельствуют об актуальности данной проблемы, что обусловило выбор автором темы настоящей диссертации.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросам управления ресурсами социального развития региона в научной литературе уделено определенное внимание. Опыт становления социальной рыночной экономики западных стран находит свое отражение в теоретических работах Г.Беккета, Х.Ламперта,
А.Пею.хенена, П.Хейна, Л.Эрхарда и др.1 Значительный вклад в научную разработку вопросов управления социально-экономическим развитием территорий (регионов, муниципальных образований) внесли известные отечественные экономисты: Агангебян А.Г., Бабич A.M., Гапоненко А.Л., Глазырин М.В., Дульщиков Ю.С., Некрасов Н.Н., ГТанченко Е.Г., Речников Л,Б.Г Уколов В.Ф., Хорев Б.С. и др.2
Поиском эффективных путей развития социальной сферы регионов и территорий занимались такие ученые. как Алексеев Ю.П., Алисов А.Н., Брячихин A.M., Елисеев Е.А., Каган М.С., Лыкова Л., Кадомцева СВ., Омаров A.M.. Панкрухин А.П. и др.3 : Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. - \1 Дело Лтд., 199&; Пеюхенен A. Соотношение между государственном, региональным управлением и местным самоуправлением. // Экономика и управление, 1996, У Ї, Эрхард Л. Полвека размышлений. Речи и статьи. М.: Руссико: Ордынка, 1993. "Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием VI.; 1997, Глазырин М.В. Производственно-социальные комплексы регионов и управление ими. - Москва-Новгород, 1997; Дульщиков ЮС. Региональная политика и управление. - М; Изд. РАГС, 5998; Уколов В.Ф, Медицинское страхование в развитых странах. М.: Луч, 1997. Уколов В.Ф. Социальная политика государства. - М.: Луч. 1997; Менеджмент в сфере услуг. // Под ред В.Ф. Уколова. - М.: Луч, 1995; Хорев Б.С. Территориальная организация общества М.: Мысль, 1981 3 Алисов А_Н. Основы регионального менеджмента.// Общий и специальный менеджмент//Под ред. А.Л. Гапоненко, А.Н. Панкрухина. -М.: Изд. РАГС. 1997; Алексеев ЮЛ Основы муниципального менеджмента/7 Общий и специальный менеджмент // Под ред. А.Л. Гапоненко. А.Н. Панкру-хина. - М,; Изд. РАГС, 1997; Брячихин A.M. Власть в городе. М. Международный гуманитарный фонд «Знание», 1995; Елисеев Е.А. Система управления социальной сферой города. Челябинск: Экодом, 1997; Каган М.С. Системные исследования: методологические проблемы; Лыкова Л Некоторые проблемы развития бюджетного федерализма в России // Федерализм, 1996 г. N 1 с. 37-56; Омаров A.M. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. - М.: 1980, Социальные реформы в странах с переходной экономикой. Под ред. Кадомцевой СВ. М.: Центр ИЭР/МГУ, 1997.
Однако, в имеющихся публикациях, недостаточно полно раскрыты вопросы управления ресурсами развития социальной сферы региона. Анализ отдельных аспектов рассматриваемой проблемы - источников ресурсов, их функций в развитии социальной сферы - безусловно важен. Вместе с тем, объективно необходимо проведение самостоятельного и комплексного исследования, базирующегося на единой методологической концепции, позволяющей сформировать концептуальные основы управления ресурсами социального развития региона.
Цель исследования состоит в разработке концептуальных основ управления ресурсами социального развития региона.
Для достижения данной цели предполагается решение следующих конкретных задач: - исследовать сущность и функции управления ресурсами социального развития региона в новых условиях хозяйствования; изучить состояние ресурсов социального развития региона; сформулировать принципы управления ресурсами социального развития региона; разработать стратегию и модель управления ресурсами социального развития региона; уточнить структуру управления ресурсами социального развития региона; выработать комплекс мер по управлению ресурсами социального развития региона.
Объектом исследования является процесс управления ресурсами социального развития региона.
Предметом исследования выступает совокупность управленческих и, связанных с ними, экономических и социальных отно- шений, возникаемых и реализуемых в процессе управления ресурсами социального развития региона.
Теоретической и методологической Фазой исследования являются системный метод познания сложной динамической системы, каковой является система управления ресурсами социального развития региона, а также труды отечественных и зарубежных ученых в области теории управления, принятия решений, программно-целевого подхода и других научных дисциплин, содержащих анализ и теоретические выводы по вопросам управления развитием социальной сферы на региональном и местном уровнях.
Важное методологическое значение для данного исследования имеют соответствующие законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, в которых отражены новые подходы к проблемам развития социальной сферы и ее финансирования.
Новые научные результаты, полученные автором, состоят в следующем:
1. Разработаны основные положения концепции управления ресурсами социального развития региона. Ведущим положением этой концепции являются выработка стратегии управления ресурсами социального развития региона, принципов и путей достижения поставленных целей управления, приоритетных механизмов ее реализации, формирование целевых программ управления ресурсами социального развития региона, построенных с учетом его современного социально-экономического состояния. Концепция фокусирует внимание субъектов управления на прозрачности и ясности процесса управления ресурсами социального развития региона.
Сформулировано понятие «ресурсы социального развития региона», которое трактуется как целенаправленная совокупность природных, имущественных и финансовых средств, организационного и интеллектуального потенциала государственных региональных и муниципальных органов управления, хозяйствующих субъектов и физических лиц, обеспечивающая социальные потребности и защиту населения в условиях рыночной экономики.
Сформулированы функции и принципы управления ресурсами социального развития регионов.
В содержании деятельности по управлению ими выделены следующие основные функции: рост уровня качества жизни населения как стратегическая цель; планирование, организация и мотивация персонала, обеспечивающие достижение стратегических целей управления: координация и контроль деятельности субъектов, реализующих эффективное упра&тение ресурсами; коррекция стратегии, реализующая оптимальное достижение сформированной цели.
В числе основных принципов управления ресурсами, используемыми на основе комплексности, являются: адресная направленность социальной политики; обеспечение минимальных государственных гарантий по социальной защите населения; батане социальных прав и ответственности федер&тьной и региональных ветвей власти; экономические приоритеты в развитии социальных ресурсов на региональном уровне.
4. Выработана стратегия управления ресурсами социального развития региона, предусматривающая последовательное выпол- нение взаимосвязанных между собой этапов: определение целей и задач развития социальной системы региона и ее миссии; анализ, оценка сильных и слабых сторон реализуемой стратегии в регионе; исследование внешнего окружения и его влияния на социальное развитие региона; разработка альтернативных вариантов стратегий, выбор окончательного варианта и его реализация; контроль и корректировка выбранной стратегии.
Обосновано создание и развитие новых организационных структур в системе региональных органов управления, обеспечивающих целенаправленное, скоординированное и эффективное управление ресурсами социального развития. В частности, предложены варианты структурных подразделений, в функции которых входят прогнозирование развития социальных отраслей, социальной защиты и уровня качества жизни, а также службы социатьной экспертизы управленческих проектов и решений.
Предложена модель управления ресурсами социального развития региона, которая состоит из законодательного закрепления определенного минимума государственных социальных гарантий в наиболее важных сферах жизнедеятельности человека (образование и культура, здравоохранение, социальная защита), социального обслуживания и социального страхования населения, и собственных средств регионов.
Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты доведены до конкретных технологий и рекомендаций по формированию системы управления ресурсами развития социатьной сферы региона, учитывающих местные традиции и возможности, конкретные условия, обстоятельства и ситуацию. Основные предложения и выводы, сформулированные в диссеота- ции, реачизованы в процессе формирования концепции программы социального развития Ульяновской области.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации доведены до администрации Ульяновской области, а также Ассоциации «Большая Волга» и обсуждены на заседании проблемной группы кафедры общего и специального менеджмента Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, на совместном совещании Совета Федерации и исполнительных органов власти Поволжского региона. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.
