Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 8
Проблемы развития экономики муниципальных образований 8
Анализ зарубежных теорий управления социально-экономическим развитием города 22
Основные аспекты управления социально-экономическим развитием города.. 33
Классификация муниципальных образований с позиций управления их развитием 52
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
РАЗВИТИЯ ГОРОДА 61
2.1. Методологические и методические аспекты стратегического планирования в
муниципальном образовании 61
Принципы и этапы стратегического планирования в городах 63
Методология разработки и реализации стратегии развития российских городов 87
Сущность программ социально-экономического развития муниципального образования как основного инструмента реализации стратегии 94
Мониторинг реализации муниципальных целевых программ 99
2.4. Показатели эффективности муниципального управления 107
ГЛАВА 3. ПРИМЕНЕНИЕ ПРИНЦИПОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
К РАЗВИТИЮ МОНОПРОФИЛЬНЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.... 120
Анализ проблем развития экономики монопрофильного города 120
Формирование муниципальной стратегии и политики в условиях реструктуризации градообразующего предприятия 128
Анализ конкурентных возможностей для разработки стратегического плана муниципального образования «Тихвинский район Ленинградской области» 141
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 160
БИБЛИОГРАФИЯ 169
ПРИЛОЖЕНИЯ 177
Введение к работе
Осуществление в России экономических и административных реформ привело к изменению системы управления региональной экономикой на всех ее уровнях. Это способствовало, с одной стороны, становлению и укреплению самостоятельности региональных властных структур и органов местного самоуправления, с другой стороны, вследствие неразвитости рыночных механизмов управления обострились проблемы, связанные с социальным и экономическим неравенством регионов и муниципальных образований. Разрешение проблем и стабильное развитие муниципальных образований возможно на основе стратегического подхода к управлению.
Поскольку в настоящее время реформа местного самоуправления в России не завершена, и муниципальные образования находятся в неравных условиях относительно возможности распоряжения ресурсами, целесообразно говорить о стратегическом управлении муниципальными образованиями, способными самостоятельно распоряжаться имеющимися ресурсами и привлекать инвестиции, то есть городами.
Промышленное развитие России привело к появлению особой категории городов, называемых монопрофильными или моноспециализированными. К ним относятся города, экономическое и социальное развитие которых находится в зависимости от функционирования одного предприятия или нескольких предприятий одной отрасли. В настоящее время в стране насчитывается 467 монопрофильных городов и 332 поселения с численностью населения свыше 24 миллионов человек. Большинство монопрофильных городов в настоящий момент находятся в кризисном состоянии, только в 10% таких городов создается положительная добавленная стоимость. Это связано с неэффективным функционированием их градообразующих предприятий.
В настоящее время в России функционирует более 900 градообразующих предприятий, которыми производится около 30% от всего объема промышленной продукции в стране. Две трети градообразующих предприятий относятся к лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной, пищевой и топливной промышленности, машиностроению. В начале 2003 г. деятельность более 80% градообразующих предприятий была убыточной.
Управление развитием таких городов требует особого подхода, поскольку оно должно осуществляться в комплексе с развитием градообразующих предприятий.
Региональным аспектам экономического развития, стратегическому планированию в муниципальных образованиях уделено значительное внимание в трудах Л.Г. Воронина, В.А. Воротшюва, А.Г. Гранберга, В.В.Котилко, В.Е. Рохчина, А.А. Румянцева, И.И. Сигова, Е.В. Тишина, У.Функе и др. Вопросам развития экономики монопрофильных городов посвящены работы И.Бегга, А.Л. Гапоненко, Б.С. Жихаревича, Д.М.Жукова, Г.М. Лаппо, А. О'Салливана, И.Д. Тургель и других специалистов.
Однако в отечественной и зарубежной теории и практике в настоящее время вопросы управления социально-экономическим развитием монопрофильных муниципальных образований требуют дальнейшей разработки. В частности, не решены проблемы оценки эффективности деятельности муниципальных органов управления по диверсификации экономики города, требует развития методика осуществления мониторинга реализации стратегии развития монопрофильного города, необходимо дальнейшее развитие теоретических и методических аспектов формирования комплексной стратегии развития муниципального образования и реструктуризации градообразующего предприятия. Нерешенность этих важных научных и практических проблем, в совокупности со значимостью эффективного управления развитием монопрофильных городов для экономики муниципальных образований и страны в целом, обусловливают актуальность темы диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования - исследование и обоснование целей, принципов и методов управления развитием муниципальных образований и разработка методических положений формирования стратегии развития монопрофильного городского поселения.
В соответствии с поставленной целью исследования, в работе решались следующие основные задачи:
определение основных современных проблем развития экономики муниципальных образований в России и за рубежом;
определение типов городских поселений и проведение их классификации с позиций управления их развитием;
исследование методологических и методических аспектов стратегического планирования в муниципальном образовании;
идентификация монопрофильного городского поселения как типа муниципального образования, требующего особого подхода к управлению им;
анализ основных проблем развития монопрофильных городских поселений;
определение сущности и порядка разработки программ социально-экономического развития муниципального образования как основного инструмента реализации стратегии;
разработка алгоритма проведения мониторинга реализации муниципальных целевых программ;
разработка методических рекомендаций по оценке эффективности управления муниципальными образованиями;
разработка рекомендаций по реализации стратегии развития монопрофильного городского поселения в условиях реструктуризации градообразующего предприятия.
Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов, связанных с разработкой и реализацией стратегии развития монопрофильных муниципальных образований.
Объектом исследования является деятельность органов управления монопрофильными городскими поселениями по формированию и реализации стратегии развития.
Теоретической и методической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов, нормативно-правовые акты Российской Федерации и зарубежных стран в области региональной экономики, местного самоуправления, стратегического управления муниципальными образованиями.
Статистической базой исследования являются материалы государственных статистических органов РФ, зарубежных органов статистики, а также материалы, непосредственно собранные автором в ходе исследований в муниципальных образованиях Ленинградской области и других регионах Российской Федерации.
Диссертационное исследование осуществлялось на основе общенаучных методов исследования - системного подхода, анализа и синтеза, методов логического моделирования.
Поставленные цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.
Во введении обоснованы актуальность диссертационного исследования, опре-
делены цели и задачи, раскрыты научная новизна и практическая значимость выводов и результатов работы.
Первая глава «Теоретические основы управления развитием муниципального образования» посвящена исследованию современных проблем развития муниципальных образований. Анализируются современные отечественные и зарубежные теории управления городом, определяются основные аспекты управления городом как сложной самоорганизующейся системой. Идентифицируются монопрофильные города как особый тип муниципальных образований.
Вторая глава «Организация разработки и реализации стратегии развития города» содержит исследование методологических и методических аспектов разработки стратегии развития муниципального образования, муниципальной целевой программы развития как инструмента ее реализации. Разработаны методические рекомендации по проведению мониторинга реализации муниципальных целевых программ и оценки эффективности муниципального управления.
В третьей главе «Применение принципов стратегического управления к развитию монопрофильных муниципальных образований» содержится адаптация разработанных рекомендаций к специфическому объекту управления - монопрофильным городским поселениям. Идентифицированы проблемы развития монопрофильных городов, осуществлена их классификация, даны рекомендации по разработке стратегии развития монопрофильного города с учетом реструктуризации градообразующего предприятия на основе модульного подхода, облегчающего адаптацию экономики города к программе реструктуризации. Проведен анализ конкурентных возможностей монопрофильного муниципального образования для разработки стратегического плана его развития на примере муниципального образования «Тихвинский район Ленинградской области».
Научная новизна исследования состоит в том, что автором предложен и обоснован модульный подход к управлению развитием монопрофильных муниципальных образований, основанный на комплексном решении проблем города и градообразующего предприятия. К числу результатов, обладающих научной новизной и выносимых на защиту, относятся следующие:
уточнены понятия стратегии, политики, концепции и программы развития применительно к управлению развитием муниципальных образований, в частности
7 предложены и обоснованы авторские определения указанных терминов;
определена сущность, уточнены принципы разработки с выделением группы частных принципов разработки стратегии развития, таких как принципы вариантности, адаптивности, эффективности, минимизации риска, баланса интересов, разработана и содержательно раскрыта структура механизма реализации стратегии развития монопрофильного муниципального образования;
разработана классификация видов мониторинга реализации муниципальной целевой программы с выделением стратегического, инвестиционного и оперативного мониторинга, определены качественные и количественные показатели стратегического, инвестиционного и оперативного мониторинга и предложены формы планово-отчетной документации для выделенных видов мониторинга;
предложена и обоснована система показателей, основанная на выделении показателей стратегической и оперативной эффективности и алгоритм проведения оценки эффективности управления муниципальным образованием;
обоснован модульный подход к адаптации экономики монопрофильного муниципального образования (городского поселения) к рыночным условиям деятельности, предполагающий структурирование проблем развития муниципального образования и выделение проблемных модулей как объектов управления. Данный подход направлен на комплексное решение проблем муниципального образования и градообразующего предприятия и являющийся основой для разработки стратегии и целевых программ развития муниципального образования.
Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные методические рекомендации могут быть использованы при формировании стратегических планов развития монопрофильных городских поселений, оценке эффективности муниципального управления и проведении мониторинга муниципальных целевых программ. Предложения автора по выявлению конкурентных возможностей муниципальных образований были применены при разработке стратегического плана муниципального образования «Тихвинский район Ленинградской области».
Основные выводы и результаты диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях автора на ряде научно-практических конференций, а также в опубликованных автором 6 научных работах объемом 2,1 печатных листа (авторских -1,0п.л.).
