Содержание к диссертации
Стр.
Введение 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ УЧРЕЖДЕНИЙ
СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО КОМПЛЕКСА 13
1.1.Сущность и особенности процесса разгосударствления и
приватизации объектов социально-культурной сферы 13
1.2.Формы государственного регулирования отношений
собственности учреждений социально-культурной сферы 38
ГЛАВА 2. ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ
МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ РАЗГОСУДАРСТВЛЕ
НИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУР
НОГО КОМПЛЕКСА 56
Сравнительный анализ процесса управления предприятиями социально-культурного комплекса в условиях трансформации отношений собственности в России и за рубежом 56
Анализ возможностей эффективного управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса в современных условиях хозяйствования 79
ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ
УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО КОМПЛЕКСА 102
3.1. Организационные основы совершенствования процесса
разгосударствления и приватизации учреждений социально-
культурной сферы 102
3.2. Разработка методических рекомендаций по формированию механизма управления процессом разгосударствления и
приватизации объектов социально-культурного комплекса 126
Заключение 150
Библиография 163
Введение к работе
Развитие рыночных отношений, рост самостоятельности хозяйствующих субъектов всех отраслей экономики, снижение налоговых платежей в результате проводимой государством налоговой реформы приводят к необходимости формирования эффективно действующего научно обоснованного механизма разгосударствления и приватизации объектов социально-культурной сферы. В современных условиях хозяйствования государство не в состоянии обеспечить устойчивое развитие всей совокупности учреждений социально-культурного комплекса ввиду ограниченности имеющихся финансовых ресурсов, что влечет за собой необходимость поиска новых форм взаимодействия государственных и негосударственных структур для достижения долгосрочных целей социально-культурного развития общества.
Одним из условий устойчивого развития социально-культурного комплекса Российской Федерации является повышение обоснованности экономико-организационных, нормативно-правовых и финансово-кредитных решений, обеспечивающих рациональное управление процессом разгосударствления и приватизации объектов социально-культурной сферы.
Существующий механизм управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса в настоящее время характеризуется отсутствием системности и учета причинно-следственных связей и взаимодействий между различными субъектами, обеспечивающими предоставление населению комплекса социально-культурных услуг. Это обстоятельство не позволяет местным, региональным и федеральным органам управления экономикой эффективно переориентировать процесс кредитования и финансирования хозяйствующих субъектов социально-культурной сферы на рыночные условия, обеспечить
повышение инвестиционной привлекательности организационно-правовых структур социально-культурного комплекса, что негативно сказывается на темпах социально-культурного развития Российской Федерации.
Важнейшим условием решения методологических проблем эффективного социально-экономического развития России в настоящее время выступают как поэтапное повышение эффективности управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса, так и создание адекватно отвечающей требованиям современной экономики структуры рыночных институтов, которая бы соответствовала потребностям всех субъектов хозяйствования.
Актуальность решения поставленных в диссертационном исследовании проблем разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса, эффективного управления социально-культурным развитием России возрастает в современных условиях функционирования региональных и народнохозяйственных комплексов, в которых предприятия, учреждения и организации социально-культурной сферы нуждаются в создании действенного механизма управления процессом разгосударствления и приватизации посредством экономических, нормативно-правовых, финансовых, организационных, социальных и иных воздействий, как со стороны государства, так и индивидуальных, корпоративных мер саморегулирования.
В качестве экономических и организационных мер в процессе формирования рационального механизма управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса выступают, как повышение экономической самостоятельности и ответственности реорганизуемых в ходе экономических, структурных, управленческих и социально-политических преобразований субъектов социально-культурной сферы, так и ответственности местных, региональных
и федеральных органов управления по формированию и выполнению программ экономического, социального и культурного развития территорий, эффективного использования всех видов ресурсов и народнохозяйственного инфраструктурного комплекса.
Организационно-экономическое обоснование рационального процесса разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса предоставляет возможность федеральным и региональным органам управления экономической, социальной и культурной деятельностью в производственной и непроизводственной сферах решать текущие и перспективные задачи создания сбалансированного рынка собственности, рационального потребления инвестиционных ресурсов в социально-культурной сфере, повышения уровня социально-культурного развития страны.
В этой связи все более актуальными становятся перспективные методологические и методические решения по формированию и совершенствованию организационно-информационного обеспечения процесса разгосударствления и приватизации и повышение эффективности функционирования хозяйствующих субъектов социально-культурной сферы на основе целенаправленных воздействий и мер различной направленности, рационального взаимодействия элементов механизма управления процессом трансформации отношений собственности в социально-культурном комплексе. Гибкость реагирования и разнообразие методов и способов воздействия и влияния указанного механизма, рациональное потребление всех видов ресурсов и эффективное развитие процесса разгосударствления и приватизации социально-культурных учреждений в настоящее время могут быть достигнуты не только при соблюдении объективных экономических законов, анализе и выборе наиболее эффективных вариантов действий органов федерального и регионального управления при принятии
перспективных решений в направлении изменения форм собственности в социально-культурной сфере, но и при создании и развитии новых организационных форм взаимодействия государства и хозяйствующих субъектов.
Актуальность исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких важных народнохозяйственных задач, как научное обоснование и создание эффективно функционирующего механизма управления, установление направлений оптимального управления, разработка методических рекомендаций, ориентированных на рационализацию процесса разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса.
Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства Российской Федерации в исследованиях по созданию и рациональному применению механизма управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса определили цель, задачи, предмет и объект настоящего исследования.
Основная цель настоящей работы состоит в разработке и обосновании теоретических и методических положений организационно-экономического характера эффективного управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса.
В соответствии с данной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи:
определить сущность и значение процесса разгосударствления и приватизации объектов социально-культурной сферы;
исследовать структурно-организационные особенности и формы государственного регулирования отношений собственности учреждений социально-культурного комплекса;
расширить системные представления о формах и элементных взаимодействиях действующих механизмов управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса на основе критического анализа отечественного и зарубежного опыта;
выявить и научно обосновать государственные и корпоративные меры регулирующего и стимулирующего воздействия, влияющие на развитие системы собственности в социально-культурной сфере России;
проанализировать возможности эффективного управления процессом трансформации отношений собственности в социально-культурном комплексе в современных условиях хозяйствования;
предложить организационные основы совершенствования процесса разгосударствления и приватизации объектов социально-культурной сферы;
разработать комплекс методических рекомендаций по
формированию механизма управления процессом разгосударствления и
приватизации учреждений социально-культурного комплекса.
Предметом исследования являются методологические и методические проблемы управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса.
Объектом исследования выступают процесс разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса, а также сами хозяйствующие субъекты социально-культурной сферы.
Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью социально-экономического, системного и сравнительного анализа рационализации взаимодействия властных структур на федеральном, региональном и местном уровнях, элементов процесса разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса, научного обоснования повышения на этой основе уровня социально-экономического и
культурного развития регионов Российской Федерации и всего народного хозяйства страны в целом, применения в процессе разгосударствления и приватизации объектов социально-культурной сферы методов, процедур и способов управления экономической, социальной, структурно-организационной, нормативно-правовой направленности.
Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем, явились новейшие исследования российских и зарубежных специалистов в сфере разгосударствления и приватизации, управления функционированием хозяйствующих субъектов социально-культурного комплекса, законы Российской Федерации, регулирующие, как вопросы приватизации, так и отношения в социально-культурной сфере. В диссертации использованы также такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный подход, методы аналитического и экономико-математического моделирования.
В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического развития, как отдельных регионов, так и Российской Федерации в целом, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов, данные о развитии процессов разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса в России и за рубежом.
Научная новизна результатов исследования, выполненных автором, заключается в следующем:
определены сущность и особенности процесса разгосударствления и приватизации объектов социально-культурной сферы в условиях трансформации российской экономики с учетом выявленных проблем развития социально-культурной сферы России;
раскрыты и научно обоснованы теоретические положения управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса, предложены современные формы регулирования отношений собственности в социально-культурной сфере;
на основе сравнительного анализа действующих механизмов управления процессом разгосударствления и приватизации в Российской Федерации и за рубежом, экономико-организационного анализа возможностей эффективного управления процессом трансформации отношений собственности объектов социально-культурной сферы, определен комплекс мер, направленных на повышение эффективности процесса разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса;
исследованы и предложены управленческие решения ,- по обеспечению организационных основ процесса трансформации отношений собственности в социально-культурной сфере на основе рационального взаимодействия федеральных, региональных и местных органов управления хозяйствующими субъектами социально-культурного комплекса;
разработаны методические рекомендации по формированию механизма управления процессом разгосударствления и приватизации объектов социально-культурного комплекса на основе рационализации отдельных стадий управленческого процесса, с учетом особенностей функционирования конкретных отраслей социально-культурной сферы.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения теоретических и методических проблем, выводы и рекомендации позволяют в условиях структурных преобразований экономики России целенаправленно формировать предложения, направленные на совершенствование процесса
разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса.
Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования предложенных теоретических и методических разработок федеральными, региональными и местными органами управления социально-культурной сферой в процессе анализа взаимодействия элементов механизма разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса, определения совокупности мероприятий, ориентированных на повышение уровня социально-экономического и культурного развития, как отдельных регионов, так и Российской Федерации в целом.
Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимосвязи факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Структурно главы и параграфы диссертационной работы сформированы таким образом, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные, малоисследованные или совсем нерешенные проблемы по теме диссертации. Цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения.
В первой главе «Теоретические основы управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса» рассматриваются сущность и особенности процесса разгосударствления и приватизации, формы государственного регулирования отношений собственности хозяйствующих субъектов социально-культурной сферы.
Вторая глава «Экономико-организационный анализ механизмов управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса» включила системный и сравнительный
анализ процесса управления социально-культурным комплексом в условиях трансформации отношений собственности в России и за рубежом, анализ возможностей эффективного управления процессом разгосударствления и приватизации объектов социально-культурной сферы в современных условиях хозяйствования.
В третьей главе «Повышение эффективности управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса» предложены и научно обоснованы организационные основы совершенствования процесса трансформации отношений собственности в социально-культурной сфере, разработаны методические рекомендации по формированию механизма управления процессом разгосударствления и приватизации объектов социально-культурного комплекса.
В заключении изложены основные результаты выполненного исследования в виде выводов и рекомендаций по решению проблем создания теоретических и методических основ формирования и применения рационально действующего механизма управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса.
