Содержание к диссертации
ГЛАВА 1. Теория и современная практика управления
территориальными э коло го-экономическими системами 11
1.1.Теоретические подходы к управлению эколого-экономическими
системами 11
1.2.Зарубежный опыт охраны окружающей среды: подходы и
инструменты 37
1.3. Российская система управления эколого-экономическими
системами на основе стандартов качества. 55
ГЛАВА 2. Экологическая среда территориальных образований
как объект управления 74
.Особенности управления охраной окружающей среды крупного города. 74 2.2. Город Воронеж как социально-экологическая система 93 2.3 Социально-экономические последствия загрязнения окружающей среды. 99 ГЛАВА 3. Концептуальный подход к развитию крупного промышленного города на основе моделирования системы управления качеством среды 111 3.1.Концепция устойчивого развития крупного города как социально-экологической системы. 111
Моделирование системы эколого-экономического управления
в г. Воронеже. 118
3.3 .Организация экологического управления и экологического
менеджмента 137
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 149
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 160
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Стремительное развитие цивилизации увеличивает воздействие на окружающую природную среду. Порожденное им загрязнение окружающей среды вырастает в крайне острую социально-экономическую проблему современности для всех социально-экономических систем на макро-, мезо- и микроуровнях.
Одним из центральных вопросов управления территориальными социально-экономическими системами является проблема нейтрализации или сглаживания внешних эффектов деятельности предприятий. Внешним проявлением данных эффектов является загрязнение отходами производственного процесса городской среды, вызывающее ее деградацию и ухудшение качества жизни городского населения. Конкретными проявлениями данного ухудшения являются: повышение уровня заболеваемости, ухудшение качества состава питьевой воды, воздушного бассейна, загрязнение почв и т. д. Наличие и длительный период развития негативных внешних эффектов в процессе развития социально-экономических систем не в последнюю очередь связано с тем, что отсутствует развернутая теоретически обоснованная система управления эколого-экономическими системами.
Мировая практика выработала широкий спектр экономических и административных методов управления природной средой в социально-экономических системах. Однако, рекомендации по их применению достаточно схематичны и требуют адаптации к российской институциональной среде в целом и городским агломерациям в частности.
В отечественной литературе отсутствует четкое представление о системе управления природной средой территориальных образований, обеспечивающей эффективное воздействие на источники загрязнения (предприятие, организация, отрасль) с целью получения заданных свойств
(концентрация загрязняющих веществ, структурный состав и т. д.) окружающей природной среды территории (регион, город, район и т. д.).
Отсутствует развитая концепция эффективного управления качеством окружающей средой посредством четко структурированной организационно-управленческой деятельности на территории крупного города.
Степень разработанности проблемы. Проблемы управления природопользованием и рациональным использованием природных ресурсов исследованы в работах ряда отечественных и зарубежных ученых. В их числе: Э.А. Арустамов, А.А. Голуб, А.А. Гусев, В.В. Глухов, А.Г. Дружинин, П.М. Нестеров, Ю.Одум, П,Г, Олдак, Н.Ф. Реймерс, Н.В. Чепурных и др.
Изучению различных сторон эколого-экономической политики на различных уровнях управления посвящены исследования А.А. Аверченкова, О.Ф. Балацкого, Э.В. Гирусова, М.М. Гузева, В.И. Данилова-Данильяна, А.Д. Думанова, В.Г. Игнатова, Ю.А. Израэля, А.Д. Урсула и др.
Тем не менее, в настоящее время в Российской Федерации нет четких подходов к вопросам управления внешними эффектами деятельности предприятий применительно к отдельным территориальным образованиям.
В наименьшей степени проработаны проблемы управления эколого-экономическими и, в более широком смысле — социально-экологическими территориальными системами, среди которых особое место занимают крупные города, как источники концентрированного воздействия на окружающую среду и собственные подсистемы.
Совершенствование системы управления качеством окружающей среды и эколого-экономической системой территориального образования предполагает решение двух глобальных проблем. Первая состоит в том, чтобы сформулировать концепцию организационно-управленческой деятельности территории, которая позволит осуществлять управление организационным развитием предприятий в условиях трансформационной экономики. Вторая-формирование кадров управленцев, т.е. прежде всего проблема подготовки,
переподготовки менеджеров. Обе проблемы имеют между собой тесную связь
и могут быть решены только с позиций комплексного подхода, поскольку, в
конечном счете, управление человеческими ресурсами, работа с персоналом
становятся важнейшими составляющими организационно-управленческой
деятельности предприятий и организаций всех форм собственности в
современных условиях. 1
Наименее проработанной является проблема управления эколого-экономическими и, в более широком смысле — социально-экологическими территориальными системами, среди которых особое место занимают крупные города, как источники концентрированного воздействия на окружающую среду и собственные подсистемы.
В качестве гипотезы можно принять, что одним из вариантов решения возникающей проблемы является использование на предприятиях города систем управления качеством окружающей среды. То есть, используя принципы и методы группы стандартов ISO серии 14000 " Системы экологического менеджмента - спецификации и руководство по использованию" целесообразно формировать на каждом предприятии города систему управления качеством окружающей среды в рамках существующей системы менеджмента предприятия. Принимая во внимание тот факт, что использование систем такого рода уже является не только желанием органов государственного управления и муниципального самоуправления, но и требованиями рынка, необходимо активно продвигать данный метод управления качеством окружающей среды.
Издержки на создание системы такого рода для предприятия сугубо индивидуальны, что является предпочтительным по сравнению с системой налогов и платежей.
Одним из направлений работы является разработка системы территориального управления, обеспечивающей уменьшение воздействия внешних эффектов предприятия на окружающую среду путем построения в
системе менеджмента предприятия подсистемы управления качеством окружающей среды.
В качестве индикатора степени данного воздействия примем некоторую совокупность параметров заболеваемости населения города экологически зависимыми заболеваниями.
В связи с этим в работе рассматриваются вопросы оптимального управления экологической деятельностью предприятия, проблем адекватной оценки его воздействия на окружающую среду.
Целью данной работы является разработка теоретических положений, практических методов и рекомендаций, направленных на повышение эффективности управления эколого-экономической системой крупного промышленного города и возможных механизмов реализации экономической политики, направленной на ограничение негативных внешних эффектов, возникающих в ходе деятельности хозяйствующих субъектов. В ходе исследования были поставлены следующие задачи:
-провести анализ проблем управления качеством окружающей среды применительно к территориальному управлению;
-изучить характер влияния промышленных предприятий на элементы городской социально-экологической системы;
-обобщить теоретические работы отечественных и зарубежных авторов в области оценки состояния территориальных экосистем;
-изучить отечественный и зарубежный опыт управления состоянием природной среды на макро-, мезо- и микроуровнях;
-разработать теоретическое обоснование эффективных способов управления качеством среды крупного города;
-разработать практические методы управления качеством природной среды крупного города;
-предложить систему организационных мероприятий по повышению эффективности природоохранных мероприятий и оптимизации социально-
экономических процессов.
Объектом исследования является эколого-экономическая подсистема крупного города. В качестве модельного объекта исследования принят г. Воронеж.
Предметом исследования является механизм управления социально-экономическими процессами крупного города, направленный на оптимизацию состояния его природной и социальной подсистем.
Теоретической и методологической базой исследования являются диалектический метод, системный анализ и синтез, концептуальные положения отечественных и зарубежных ученых в области экологического управления, а также законодательные акты Российской Федерации и другие материалы федеральных, региональных и местных органов управления. При разработке проблемы использовались различные методические подходы. В том числе, нормативный и системный подходы к исследованию процесса совершенствования управления природной средой крупного города.
Информационно-эмпирическая база исследования включает статистическую информацию, справочную и методическую литературу, материалы периодической печати, информационные ресурсы сети Интернет по теме диссертации.
В процессе диссертационного исследования применялись обусловленные конкретными задачами экономические, статистические, логические и другие методы обработки и обобщения информация.
Ряд практических данных получен автором самостоятельно в ходе исследований, проведенных на промышленных предприятиях г. Воронежа.
Личный вклад автора в исследовании проблемы заключается в следующем:
1.Автором осуществлено комплексное исследование объективных экономических тенденций в управлении качеством среды крупного промышленного города.
2.Обобщен отечественный и зарубежный опыт управления процессами охраны окружающей среды и нейтрализации негативных экстерналий.
3.Выявлены наиболее важные экологические проблемы, связанные с развитием экономики крупного города.
4.Систематизированы основные функции, выполняемые
институциональными структурами РФ в сфере управления качеством природной среды.
5.Раскрыта роль регулирования органами местного самоуправления качества жилых и селитебных зон города.
6.Выявлены наиболее острые экологические проблемы г. Воронежа.
7.Показано влияние загрязнения окружающей среды на здоровье населения. Показано наличие и исследована распространенность экологически зависимых болезней в г. Воронеже.
8.Выявлена связь между состоянием здоровья населения г. Воронежа, качеством среды и экономическими затратами на их восстановление.
9.Разработан комплекс мер по совершенствованию современных методов регулирования качества среды, адаптированных к условиям рыночной экономики. Разработана структурная схема, определяющая последовательность процесса управления в организации, классификация управленческих решений.
10.Обоснованы предложения по повышению эффективности деятельности местных государственных органов с целью формирования рационального соотношения рыночных форм хозяйствования и государственного регулирования качества среды.
Научная новизна исследования. Основные результаты исследования, выносимые на защиту и имеющие научную новизну, состоят в следующем:
1.Выявлены особенности в содержании управления эколого-экономическими системами, связанные с разрывами в цепи его основных функциональных элементов: планирование — организация - контроль — анализ -регулирование.
2.Предложена концепция управления окружающей средой, включающая основную цель; комплекс частных целей; совокупность функциональных компонентов, социально-экономических сфер, природных и искусственных компонентов; стратегию; человека как субъекта, объекта и элемента обратной связи в процессе управления социальными, производственными, природными подсистемами социально-экономических систем.
3.Выявлены возможности и ограничения применения в российских городах наиболее распространенных в мировой практике инструментов управления экологическими системами: налогообложения, ресурсных платежей, залогов, облигаций, экологических фондов, компенсаций, постоянного мониторинга, экологического менеджмента.
4.Сформулирована совокупность принципов управления устойчивым экологическим развитием территорий.
5.Предложена модель системы эколого-экономического управления в г. Воронеже, включающая институциональную структуру, реализующую функции управления; характеристику функциональных отношений в эколого-экономической системе; специфическую системы прямой и обратной связи; общую структурную схему управления параметрами окружающей среды; структурную схему управления параметрами окружающей среды по критерию «здоровье человека»; характеристику воздействий человека на природную среду, различающихся по характеру, величине, площади/расположению, времени возникновения, продолжительности, обратимости/необратимости, вероятности, значимости.
6.Предложена модель оценки величины ущерба от экологически зависимых заболеваний. Проведена ее апробация на основе расчетов, произведенных по данным, отражающим состояние компонентов модели в г. Воронеже за 2000-2002 гг.
7. Предложена организационная схема внедрения в крупном городе (на примере г. Воронежа) систем экологического управления и экологического менеджмента на основе стандарта ISO 14001.
Практическая значимость исследования состоит в следующем:
1.Разработана методология внедрения стандартов серии ISO 14000 в систему муниципального управления качеством окружающей среды в крупном промышленном городе.
2.Разработан комплекс мер по совершенствованию методов регулирования качества среды, адаптированный к условиям рыночной экономики.
3-Разработана структурная схема, определяющая последовательность этапов процесса управления, классификация управленческих решений, позволяющих достичь заданных характеристик окружающей среды при минимизации сумм экономического ущерба.
4.Разработана имитационная модель управления качеством среды в крупном промышленном городе.
Реализация работы. Основные положения и выводы диссертации, а также разработанные методы анализа и управления состоянием внешней среды могут быть использованы в работе региональными органами власти и органами местного самоуправления при совершенствовании механизмов социально-экономических процессов в условиях формирования рыночной системы хозяйствования.
Материалы диссертации могут быть использованы специалистами
научно-исследовательских организаций, учебных заведений,
специализирующихся на изучении вопросов управления социально-экономическими процессами на уровне регионов и крупных городов.
Использование материалов актуально для подготовки студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», аспирантов, а так же при повышении квалификации работников органов регионального управления.
Апробация. Основные положения и результаты исследований докладывались на 5 конференциях в 2000-2002 годах в Воронежской государственной лесотехнической академии, Воронежском филиале МГЭИ, в том числе на 1-ой международной.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 научных статей объемом 0,6 п.л., отражающих основное содержание диссертационной работы. В работе, опубликованной в соавторстве (Козлов А.Т., Пятецкий Д.В. О несоответствии компенсационных выплат за загрязнение окружающей среды в сравнении с наносимым ущербом. Воронеж, 2000 г.) личный вклад автора состоит в следующем: в результате проведенных исследований выявлен значительный дисбаланс между размером возмещения выплачиваемый предприятием и суммой наносимого им окружающей среде ущерба.
В работе, опубликованной в соавторстве (Пятецкий Д.В., Козлов В.А., Бородина Е.В. Анализ и решение эколого-экономических проблем, Воронеж, 2002 г.) личный вклад автора заключается в следующем: предложена классификация эколого-экономических проблем, а также классификация вариантов воздействия неблагоприятных факторов на окружающую среду, описывается возможный вариант решения проблемы.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения, библиографического списка из 157 наименований. Основная часть работы изложена на 173 страницах, содержит 13 рисунков и 14 таблиц.
