Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Проблемы государственного управления
и регулирования имущественных отношений
в России 12
Концептуальные основы государственного управления собственностью 12
Проблемы государственного управления собственностью в рыночных условиях хозяйствования 27
Связь реформ совершенствования управления государственной собственностью с административной реформой управления , 43
Глава 2. Методологические и организационные основы управления использованием государственной
собственности 61
Формы собственности в механизме государственного управления (нормативно-законодательный аспект) 61
Планирование использования государственной собственности 78
Контроль и оценка эффективности управления использованием государственной собственности 92
Глава 3. Казна как институт собственности и инструмент
управления государственным имуществом 108
3.1. Отечественный и зарубежный опыт становления казны
и управления ее имуществом 108
Методологические и организационные проблемы формирования и управления казной в России 128
Законодательно-правовые основы управления имуществом казны субъекта Российской Федерации
(на примере г.Москвы) 146
Глава 4. Управление арендой государственной
и муниципальной собственности 164
Аренда как инструмент управления и форма эффективного использования имущественных объектов государственной и муниципальной собственности 164
Методологические проблемы установления и регулирования арендной платы 193
Экономическая и социальная эффективность аренды объектов государственной и муниципальной собственности 210
Концессионная деятельность как специфическая
форма аренды , 223
Глава 5. Совершенствование рыночных механизмов оценки
собственности и организационных форм
регулирования имущественных отношений 233
Формирование рыночных механизмов регулирования имущественных отношений и оценки собственности 233
Пути совершенствования государственно-правового регулирования имущественных отношений 249
5 -3. Совершенствование организационных форм управления
продажей государственного имущества (принцип
единой торговой площадки) 263
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 282
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ 287
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Преобразование форм и отношений собственности остается ключевым направлением рыночных реформ в России, Сама рыночная ориентация проводимых реформ обусловила вовлечение государственного имущества в хозяйственный оборот. При этом на первых этапах реформ основное внимание было сосредоточено на приватизации объектов государственной и муниципальной собственности.
Следует отметить, что поспешная, спонтанная приватизация не опиралась на надежную экономическую, законодательно-правовую базу, подкрепленную регулирующими механизмами, проводилась на основе принятия отдельных правительственных постановлений и оперативных решений. В результате приватизация оказалось выгодной отдельным социальным группам в большей мере, чем для общества в целом.
После принятия в 1999 году Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации и ее последующего уточнения акценты сместились в сторону разработки и применения механизмов управления государственным имуществом, ориентированных на повышение бюджетной эффективности использования объектов собственности, их социальной отдачи, защиту прав государства как собственника имущества. В этом направлении проведен ряд исследований и разработок, внесших значительный вклад в теорию и методологию управления собственностью, включая труды Абалкина Л.И., Алексеева С.С, Беляева СТ., Букреева В.В., Волгина Н.А., Горемыкина В.А., Григорьева В.В., Ишмаева И.А., Климовича М.В., Ковалева В.В., Комарицкого СИ., Кошкина В.И., Кушлина В.И., Максимова С.Н., Некипелова А.Д., Пикулькина А.В., Прусака М.М., Райзберга Б.А., Ресина В.И., Семенихина А.И., Сергеева А.П., Сизова Ю.С., Соловьева М.М., Шамхалова Ф.И., Шупыро В.Н.
Однако, в исследованиях недостаточно внимания уделялось региональным особенностям управления процессами использования собственности субъекта РФ, регулированию экономических отношений на муниципальном уровне. Этот акцент еще более усилился в связи с осуществлением административной реформы государственного управления, в рамках которой функция управления государственной собственностью на различных уровнях обозначена в числе главных.
Учитывая, что наряду с федеральной государственной собственностью имеется и ее вторая составляющая в виде государственной собственности регионов - субъектов Российской Федерации, а также значительная часть имущественных объектов, находящихся в совместном ведении Федерации и ее субъектов, повысился интерес к разработке методических и организационных основ государственного управления собственностью на региональном уровне. Важность этой проблемы предопределяется и тем обстоятельством, что часть функций управления федеральной собственностью делегируется региональным органам государственной власти. В известной степени задачи государственного управления распространяются и на объекты муниципальной собственности.
Наряду с сохраняющей свою роль фискальной функцией государственного управления собственностью, на передний план выдвигается социальная функция управления и воздействие через государственное имущество на поддержку подъема производства и развитие предпринимательского сектора в российских регионах.
Преобладавшая ранее приватизационная составляющая управления государственной и муниципальной собственностью все более уступает место разработке и практическому использованию механизмов управления государственным имуществом в виде аренды, лизинга, выдачи лицензий, предоставления объектов в аренду, формирования государственной казны. При этом
обеспечивается сохранение роли государства и как собственника, и как субъекта регулирования отношений собственности.
Проблема повышения эффективности управления государственной собственностью требует также развития и совершенствования законодательной базы, организационно-правовых основ управления государственным имуществом в его самых разнообразных видах. Значительное развитие рынка объектов недвижимости ставит задачу разработки научно обоснованных методов оценки стоимости специфических объектов и организации торгов по продаже имущества и прав пользования им.
Необходимость решения вышеперечисленных проблем обусловливает актуальность темы диссертационного исследования, его цели и задачи.
Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических основ и научном обосновании методических и организационных направлений формирования системы управления использованием имущественных объектов государственной собственности, направленной на повышение экономической и социальной эффективности хозяйствования субъекта Российской Федерации в рыночных условиях.
В соответствии с целью в диссертационной работе решались следующие задачи:
исследовать содержание и механизм государственного регулирования национальной экономики, основные тенденции проводимых реформ по становлению и развитию рыночной экономики в России;
выявить особенности государственного управления и регулирования форм и отношений собственности на федеральном уровне и на уровне региона-субъекта Российской Федерации, требующие учета и отражения в методологии, организации, технологии управления;
- обосновать методологические, организационные, правовые основы,
механизмы управления государственной собственностью, исходя из целевых
и функциональных установок и необходимости контроля и оценки эффективности ее использования;
наметить пути укрепления функционального подхода в управлении государственным имуществом как стержневой линии проводимой административной реформы государственного управления;
выработать методические и организационные основы формирования и управления государственной казной как институтом собственности и интегральным инструментом управления всеми видами государственного имущества;
разработать методы расчета и обосновать пути дальнейшего повышения эффективности предоставления государственного и муниципального имущества в виде земельных участков, зданий, помещений, нежилого фонда в аренду юридическим и физическим лицам, развития ипотечно-залоговых механизмов;
изучить возможности и перспективы предоставления государственного имущества в концессию в целях активизации притока инвестиций, а также расширения сферы доверительного управления;
- создать и практически проверить действенность организационно-
правовых механизмов использования собственности в качестве инструмента
привлечения инвестиций и обеспечения экономического роста.
Объект диссертационного исследования - государственное управление и регулирование имущественных отношений и оборота имущества субъекта Российской Федерации.
Предмет исследования - методология, методика, организация государственного управления государственным имуществом, ориентированные на повышение экономической и социальной эффективности применения имущества, обеспечение реализации прав государства, использование собственности в виде инструмента повышения инвестиционной привлекательности российских регионов.
Методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного управления собственностью и регулирования отношений собственности, функционирования рынков имущественных объектов, оценки стоимости имущества. В диссертации использованы методы системного анализа, статистических исследований, структурного анализа, сравнения и сопоставления с зарубежным опытом, функционально-структурного моделирования, экспертных оценок.
Информационную базу исследования составили официальные статистические данные Госкомстата (Федеральной службы статистики) России и статистического управления г.Москвы, данные балансов имущества г.Москвы, отечественные и зарубежные научные источники, результаты расчетов, выполненных автором.
Научная новизна исследования. Диссертация отличается от других работ в области государственного управления собственностью тем, что в ней сформулированы методологические и организационные предпосылки совершенствования системы управления государственной федеральной собственностью и имуществом регионов-субъектов Российской Федерации в виде совокупности институтов и инструментов управления, включающих государственную казну, аренду, концессии, рыночные механизмы регулирования имущественного оборота, что позволяет повысить экономическую и социальную эффективность использования государственного имущества. Предлагаемые методы и организационные формы управления учитывают основные положения проводимой в настоящее время в России административной реформы .
К числу основных результатов диссертационного исследования, обладающих научной новизной и характеризующих личный вклад автора, относятся:
- обоснование необходимости и целесообразности изменения концептуальных установок и вектора направленности управления государственной собственностью, исходя из анализа содержания и механизма государственно-
го регулирования национальной экономики, накопленного опыта, результатов проведения реформ и необходимости их продолжения;
установление характерных особенностей управления государственным имуществом, обусловленных структурой и способами использования государственной собственности, наличием объектов совместного ведения, взаимной передачей прав и полномочий собственности;
обоснование методологических и организационных основ построения и функционирования механизма управления государственной собственностью, исходя из целевых и функциональных установок и необходимости контроля и оценки эффективности использования государственного имущества;
- предложения о совершенствовании управления государственным
имуществом в процессе подготовки и осуществления административной ре
формы управления;
разработка методов и организационных форм создания и практического использования системы управления имуществом казны региона-субъекта Российской Федерации, впервые в отечественной практике доведенных до формирования проекта Закона о казне г.Москвы;
выработка предложений о путях расширения состава и эффективного в экономическом и социальном отношении арендного пользования субфедеральной собственности, приватизации на основе аренды, развития ипотечно-залоговых механизмов;
обоснование направлений расширения сферы применения доверительного управления и концессионных договоров;
создание и отработка системы организационно-методических механизмов использования собственности в качестве инструмента привлечения инвестиций и экономического роста;
разработка порядка формирования и использования в субъекте Российской Федерации единой торговой площадки по продаже государственного имущества.
Практическая ценность результатов исследования. Основные результаты диссертационной работы обладают прикладной направленностью, непосредственно приложимы к управлению такими объектами государственной собственности как земельные участки под застройку, производственные здания, нежилые помещения, объекты незавершенного строительства, памятники истории и архитектуры. Материалы диссертационной работы содержат конкретные предложения и рекомендации, нашедшие применение в практике работы государственных и муниципальных органах управления имуществом. Дальнейшее развитие и применение рекомендованных в диссертации методов и способов организации управления федеральным имуществом и собственностью регионов-субъектов Российской Федерации позволит существенно повысить бюджетную и социальную эффективность использования объектов суб федеральной собственности, активизировать вложения капитала в имущественные объекты,
Под научным руководством и непосредственным участием автора разработан ряд нормативно-методических документов, нашедших отражение:
в Указе Президента РФ от 06.02.1995 № 96 «О втором этапе приватизации в г.Москве»;
в постановлениях Московской городской Думы от 02.10.1996 № 85 «Об утверждении и введении в действие Положения о порядке продажи объектов нежилого фонда на территории города Москвы»;
в Законах города Москвы от 02.04,1997 № 7 «О государственном контроле за учетом, регистрацией и использованием объектов нежилого фонда в городе Москве»; от 14.05.2003 № 27 «О землепользовании и застройке в городе Москве»;
- в постановлениях Правительства Москвы от 17.10.1995 № 840
«О введении в действие Положения о порядке продажи сданных в аренду
объектов нежилого фонда на территории города Москвы», от 16.05.1995
№ 419 «О практике приватизации объектов нежилого фонда, сданных в арен-
ду на территории г.Москвы», от 02.12.1997 № 847 «О порядке продажи и определения цены объектов нежилого фонда на территории города Москвы», от 14.10.2003 № 861-ПП «Об утверждении Методики расчета арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы», от 23.08.2005 № 648-ПП «О порядке передачи в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, посредством аукциона».
Прикладные результаты диссертационного исследования прошли практическую проверку на базе их применения в системе управления московским городским имуществом в период с 1995 по 2005 гг. Авторская разработка методов определения арендной платы легла в основу утвержденной Правительством г.Москвы в 2001 году «Методики расчета арендной платы за пользование объектами нежилого фонда». Научные разработки автора диссертации в области формирования казны региона-субъекта Федерации, нашли отражение в одобренной Правительством г.Москвы Концепции закона «О городской казне» и в проекте соответствующего закона.
Предложенные автором работы организационно-экономические и правовые механизмы регулирования торгов и оборота городской недвижимости непосредственно применяются в практике Специализированного государственного унитарного предприятия по продаже имущества города Москвы.
Материалы диссертационного исследования могут использоваться в научно-проектных разработках системы управления субфедеральной собственностью, в учебном процессе вузов экономического профиля.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на следующих форумах:
- Московской Международной специализированной выставке «Инвестиции - Строительство - Недвижимость - REALTEX-98 (г.Москва, май 1998 г.);
- научно-практической конференции «О политике города на 2000-2003 гг.
в области управления городского имущества» (г.Москва, май 2000 г.);
научно-практической конференции «Совершенствование законодательства, регулирующего оборот недвижимого имущества» (г.Москва, март 2003 г.);
научно-практической конференции «Предприниматель: недвижимость и закон», проведенной по инициативе Комплекса по имущественно-земельным отношениям Москвы (г.Москва, май 2003 г.);
научно-практической конференции по развитию малого предпринимательства в городе Москве (г.Москва, октябрь 2003 г.);
научно-практической конференции по совершенствованию управления государственной собственностью (г.Москва, апрель 2004 г.);
учебном процессе ВШПП, Городском Институте Управления, Академии народного хозяйства при Правительстве РФ.
Основные результаты диссертационной работы опубликованы в трех монографиях и 25 статьях в научных журналах общим объемом (авторских) 39,1 печатных листов, в том числе в четырех изданиях рекомендованных Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации.
Результаты исследований в концентрированной форме изложены в выводах и рекомендациях.
