Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Территориально-ориентированный подход в системе государственного управления дорожной инфраструктурой региона
Производственная инфраструктура, ее роль и место в экономике региона.... 11
Организационные аспекты функционирования дорожной инфраструктуры как неотъемлемого элемента производственной инфраструктуры региона 31
Территориально-ориентированный подход к формированию стратегии развития дорожной инфраструктуры региона 48
Глава 2. Исследование основных социально-экономических аспектов формирования государственной стратегии развития дорожной инфраструктуры Иркутской области
Анализ современных институциональных основ функционирования дорожной инфраструктуры Иркутской области 63
Механизм финансирования дорожной инфраструктуры региона 84
Основные направления формирования государственной стратегии развития
дорожной инфраструктуры региона 99
Глава 3. Развитие дорожной инфраструктуры региона на основе территориально-ориентированного подхода
3.1. Методологическое обоснование определения приоритетов социо-
технического проектирования дорожной инфраструктуры региона 121
Организационно-методические основы оценки проектов по созданию и развитию дорожной инфраструктуры региона 136
Применение территориально-ориентированного подхода при оценке эффективности реализации инвестиционного проекта дорожной инфраструктуры.... 148
Заключение 170
Список использованной литературы 174
Приложения
L ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В условиях институциональных преобразований в экономике России проблема развития отраслей производственной инфраструктуры является одной из приоритетных.
Учитывая инициирующую функцию производственной инфраструктуры по отношению к производству, необходимость стратегического развития данной сферы должна рассматриваться как одно из важнейших условий перехода российской экономики от восстановительного этапа к нормальному инвестиционному росту. Кроме того, отрасли производственной инфраструктуры в современных условиях ориентированы не только на создание объективных материальных предпосылок для производства, но и несут значительную социальную нагрузку. Трудности в ее функционировании и развитии не только ограничивают экономический рост, но и немедленно отражаются на социальной обстановке, создают постоянную угрозу структурных кризисов и техногенных катастроф.
До настоящего времени отсутствует четко сформулированная, адекватная современным требованиям государственная стратегия развития данной сферы. Комплексность целей, решаемых производственной инфраструктурой в общественном развитии, требует пристального внимания со стороны органов государственного управления. Однако теоретическая разработка проблем формирования стратегии ее развития отстает от требований практики.
Актуальность темы исследования определена необходимостью поиска и внедрения новых подходов, способствующих раскрытию особенностей и решению проблем функционирования и развития производственной инфраструктуры региона и ее элементов в условиях институциональных преобразований.
На современном этапе в ходе исторически сложившихся предпосылок наиболее слабым звеном производственной инфраструктуры России является сеть автомобильных дорог.
В соответствии с этим, одной из наиболее актуальных проблем исследования производственной инфраструктуры региона является разработка стратегии развития дорожной инфраструктуры России. В ее основе должен лежать конкретизиро-
ванный терминологический аппарат, отражающий сущность и характер предполагаемых мероприятий, их взаимосвязь с результатами; а также данные эмпирических исследований, отражающие степень влияния характеристик дорожной инфраструктуры на территориальное развитие региона.
Степень разработанности проблемы. Общие и специфические проблемы развития производственной инфраструктуры и ее системных элементов, к которым относится и дорожная отрасль, находят отражение в трудах российских и зарубежных экономистов, социологов, являются предметом обсуждения на многочисленных конференциях как внутри страны, так и за рубежом. Ключевые определения рассматриваются в нескольких аспектах: с позиций экономики общественного сектора, теории переходной экономики, адаптации мирового опыта к развитию производственной инфраструктуры в российских условиях.
Теоретические вопросы разработки понятий, роли и значения инфраструктуры, классификации ее отраслей рассмотрены в работах С.А. Дебабова, В.А. Жа-мина, Р. Иохимсена, В.П. Красовского, М.П. Комарова, С.А. Носовой, Р. Нурксе, П. Розенштейна-Родана, В.Н. Стаханова, А. Хиршмана, А.Ю. Шарипова, А. Янг-сона.
Региональные аспекты инфраструктуры исследованы А.Р. Бернвальдом, А.С. Новоселовым, Г.Н. Морозовой, СИ. Яковлевой, Р.И. Шнипером. Вопросы разработки перспектив развития территорий нашли свое отражение в трудах B.C. Бильчака, A.M. Бронштейна, М.А. Винокурова, А.Г. Гранберга, Г.В. Гутмана, В.А. Елькина, В.Ф. Захарова, В.И. Самарухи, С.А. Тархова, А.А. Ткаченко и др.
Исследованию и анализу состояния отраслей инфраструктуры России в рамках теории переходной экономики посвящены труды Л.И. Абалкина, СП. Аук-ционека, О.С Белокрыловой, О.Э. Бессоновой, А.В. Бузгалина, Е.А. Киселевой, СГ.Кирдиной, М.Н. Чепуриной и др. Формирование научных подходов к реформированию и развитию производственной инфраструктуры находит свое отражение в работах В.Г. Варнавского, Г.А. Гольца, В. Кокорева, О.С Пчелинцева. Вопросы разработки перспектив развития дорожной хозяйства, как неотъемлемого
элемента производственной инфраструктуры рассматриваются в работах Я. Аса-куры, М.Я. Блинкина, В.Н. Бугроменко, А.В. Сарычева, Е.В. Ульяновой.
Тем не менее, в теоретическом плане производственная инфраструктура территории представляет собой пока еще малоисследованную сферу экономики. Большинство проводимых исследований связано либо с изучением отраслевой составляющей, либо с проблемами развития производственной инфраструктуры в масштабе страны. Из области исследований практически исключены территориальный аспект развития данной сферы хозяйственной деятельности, а также вопросы теоретического структурирования элементов и отраслей производственной инфраструктуры региона.
Актуальность темы, ее недостаточная разработанность в экономической литературе определили выбор темы исследования, его цель и задачи.
Цель и задачи исследования. Целью работы является разработка подхода к формированию государственной стратегии развития дорожной инфраструктуры региона в условиях институциональных преобразований.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи исследования:
раскрыть сущность понятия производственной инфраструктуры, определить специфику ее формирования и функционирования, роль и место в экономике региона;
выявить особенности развития дорожной инфраструктуры в территориальном аспекте как системного элемента производственной инфраструктуры региона;
доказать несостоятельность существующих подходов к формированию государственной стратегии развития дорожной инфраструктуры региона;
определить перспективные направления развития дорожной инфраструктуры региона, а также выявить резервы совершенствования механизма финансирования данной сферы через привлечение частных инвестиций;
разработать методические рекомендации по оценке инвестиционных проектов по созданию и развитию дорожной инфраструктуры региона.
Объектом исследования является дорожная инфраструктура, как неотъемлемый элемент производственной инфраструктуры региона.
Предметом исследования выступает процесс формирования стратегии развития дорожной инфраструктуры региона.
Теоретической и методологической основой являются труды зарубежных и отечественных ученых, результаты фундаментальных и прикладных исследований, посвященных проблемам развития производственной инфраструктуры и ее системных элементов.
В работе использовались нормативные, законодательные, программные документы государственных органов власти и органов местного самоуправления Российской Федерации. Эмпирической базой исследования послужили информационно-статистические материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, данные Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ, Департамента градостроительной деятельности и дорожного хозяйства администрации Иркутской области, Государственного учреждения «Управление автомагистрали Красноярск - Иркутск», Областного государственного унитарного предприятия «Дорожная служба Иркутской области», результаты социологических исследований, данные и информационные ресурсы сети Интернет.
Работа выполнена с использованием системного, институционального и функционально-отраслевого подходов, методов сравнения и обобщения, анализа и синтеза, классификации и группировки, математических методов обработки данных, методов статистического анализа.
Наиболее существенные результаты, полученные автором:
Раскрыта сущность и выявлены особенности функционирования производственной инфраструктуры в контексте хозяйственных и социальных взаимосвязей, проявляющихся в пределах конкретной территории.
Обоснована ограниченность отраслевого подхода к решению проблем развития и функционирования дорожной инфраструктуры, как неотъемлемого эле-
мента производственной инфраструктуры региона, не учитывающего взаимосвязь, между комплексностью решаемых ею функциональных задач и факторами территориального развития.
Разработаны процедуры привлечения инвесторов в сферу дорожной инфраструктуры региона и даны рекомендации по их реализации на основе выявленных недостатков схемы инвестирования через механизм бюджетного финансирования.
Определены перспективные направления формирования государственной стратегии развития дорожной инфраструктуры региона, в том числе и через использование механизма государственно-частного партнерства по схеме концессии. Доказана необходимость расширения объекта концессии, путем включения в него не только участка автодороги, но и прилегающей территории.
Апробирована методика оценки проектов по созданию и развитию дорожной инфраструктуры региона, позволяющая соизмерить технические, социальные и инвестиционные эффекты при реализации проекта строительства обходной автомобильной дороги г. Иркутска.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
Уточнено понятие «территориально-производственная инфраструктура», учитывающее функциональное назначение и характер привязки ее системных элементов к конкретной территории. Дана классификация территориально-производственной инфраструктуры.
Сформулирован территориально-ориентированный подход к формированию стратегии развития дорожной инфраструктуры региона. Предлагаемый подход позволяет оценить эффективность государственной стратегии развития дорожной инфраструктуры региона и осуществлять разработку обоснованных рекомендаций по ее корректировке.
Разработана система критериев и показателей, позволяющая оценить разнокачественные эффекты и затраты, связанные с реализацией проекта по созданию и развитию дорожной инфраструктуры региона и принять обоснованное управленческое решение о составе, степени и характере участия инвесторов.
Теоретическая и практическая значимость работы* Результаты и основные положения диссертационного исследования дополняют современные научные представления о месте и роли территориально-производственной инфраструктуры в социально-экономической системе региона. Возможно их использование органами власти в качестве теоретической основы для разработки формализованной процедуры отбора и оценки инвестиционных проектов по созданию и развитию дорожной инфраструктуры региона. Проведенная по авторской методике оценка инвестиционного проекта по строительству обходной дороги г. Иркутска может быть использована при формировании стратегии развития транспортной инфраструктуры Иркутской области, Иркутского и Шелеховского районов и города Иркутска.
Отдельные положения работы применяются в учебном процессе при чтении курсов «Региональная экономика и управление», «Экономика и инфраструктура муниципального хозяйства» (в Байкальском государственном университете экономики и права).
Апробация результатов. Основные выводы работы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях: межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы управления социально-экономическим развитием регионов Сибири» г. Братск (2006 г.); межрегиональной научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов и молодых ученых «Экономика. Финансы. Менеджмент» г. Братск (2006 г.); межрегиональной научно-практической конференции «Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований» г. Иркутск (2004-2006 гг.); на ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, докторантов, аспирантов Байкальского государственного университета экономики и права в 2003-2006 гг. г. Иркутск.
Рекомендации по формированию стратегии развития дорожной инфраструктуры территории приняты к использованию в практику деятельности органов местного самоуправления г. Иркутска. Методические положения диссертационного исследования используются государственным учреждением «Управление автома-
гистрали Красноярск - Иркутск» Минтранса России при разработке программ развития автомобильных дорог региона федерального значения. Внедрение и использование результатов диссертационного исследования подтверждено справками о внедрении.
По теме диссертации автором опубликовано 8 научных работ общим объемом 3,2 п. л. (3,1 п.л. - авторские).
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, содержащего 180 источников, 13 приложений, 35 таблиц и 21 рисунка.
Первая глава «Территориально-ориентированный подход в системе государственного управления дорожной инфраструктурой региона» является теоретической основой для последующего изучения предмета исследования. В ней определена сущность рассматриваемого объекта управления - территориально-производственной инфраструктуры. На примере одной из составляющих объекта исследования - дорожной инфраструктуры - рассмотрены проблемы ее функционирования и развития, обобщен зарубежный опыт их решения. Сформулирован территориально-ориентированный подход к формированию стратегии развития дорожной инфраструктуры региона.
Вторая глава «Исследование основных социально-экономических аспектов формирования государственной стратегии дорожной инфраструктуры Иркутской области» позволила получить результаты институционального, социально-экономического и финансового анализа дорожной инфраструктуры России и Иркутской области; проведена оценка существующей в развитых странах и России практики финансирования дорожной инфраструктуры; определены основные направления формирования государственной стратегии развития дорожной инфраструктуры региона.
В третьей главе «Развитие дорожной инфраструктуры региона на основе территориально-ориентированного подхода» определены перспективные направления развития дорожной инфраструктурой территории за счет привлечения в данную сферу инвестиций; разработана методика оценки инвестиционных проектов
по созданию и развитию дорожной инфраструктуры территории и показаны результаты ее апробации.
В заключении сформулированы основные выводы, приведены наиболее существенные научные результаты и направления дальнейшего исследования.
