Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1 Теоретические основы регулирования деятельности унитарных предприятий
Государственные унитарные предприятия в структуре государственного сектора экономики: значение, мировой и отечественный опыт их функционирования 12
Нормативно-правовое регулирование деятельности государственных унитарных предприятий 36
Проблемная диагностика состояния системы управления деятельностью унитарных предприятий 51
Глава 2 Анализ практики функционирования и регулирования деятельности унитарных предприятий энергетического комплекса (на примере атомной промышленности)
Тенденции и анализ развития атомной энергетики в условиях рыночных преобразований 64
Особенности функционирования унитарных предприятий атомной энергетики 81
Финансово-экономические методы регулирования хозяйственной деятельности унитарных предприятий .... 98
Глава 3 Совершенствование методического обеспечения регулирования деятельности унитарных предприятий в атомной промышленности
Обоснование концептуальных подходов к организации взаимодействия государства и унитарных предприятий 112
Научно-методический инструментарий совершенствования финансового планирования деятельности унитарных предприятий 131
Выводы по результатам исследования 158
Список литературы и использованных источников 163
Приложение 1 - Сравнительная таблица полномочий
собственников имущества унитарных предприятий в
соответствии с федеральным законом от 14 ноября
2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципаль
ных унитарных предприятиях» и Постановлением
правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739 «О пол
номочиях федеральных органов исполнительной вла
сти по осуществлению прав собственника имущества
федерального государственного унитарного предпри
ятия» 174
Приложение 2 - Методика определения норматива
отчисления части прибыли ФГУП в федеральный бюд
жет на основе оценки стоимости предприятия и рас
чета вмененной нормы прибыли предприятия Росато-
ма (проект) 178
Приложение 3 - Методика планирования и прогнози
рования финансово-экономических показателей дея
тельности 186
Приложение 4 - Сравнение нормативов отчисления
части прибыли в федеральный бюджет по некоторым
предприятиям атомной отрасли 198
Введение к работе
Сложность и многоплановость проблемы регулирования хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий обусловливает необходимость научного поиска в направлении раскрытия ее важнейших аспектов. Это относится, прежде всего, к исследованию отраслевых особенностей функционирования и развития унитарных предприятий, а также характера их финансово-экономического взаимодействия с государством.
В условиях перехода от плановой экономики к рыночной тотальное планирование сменилось полным отсутствием какого-либо государственного воздействия на результаты деятельности хозяйствующих субъектов. Предприятия отошли от практики разработки ежегодного техпромфинплана периода «советской экономики», в котором «жестко» задавались взаимоувязанные между собой показатели десяти его разделов, и не пришли пока еще к системе эффективного планирования и управления в рыночных условиях. Однако опыт функционирования стран со смешанной экономикой рыночного типа показывает, что общая либерализация экономики не исключает, а предполагает усиление регулирующей роли государства применительно к имуществу, собственником которого оно является.
Одновременно в результате проведения экономических реформ в стране произошло не всегда обоснованное резкое уменьшение доли государственных производственных предприятий, обусловленное приватизацией и акционированием объектов государственной собственности, включая и предприятия стратегического значения для обеспечения безопасности страны.
В экономике любой страны имеются отрасли и сферы, которые не могут развиваться по рыночным законам. В большинстве стран государство берет на себя развитие сфер, обеспечивающих национальную, экологическую и энергетическую безопасность. К числу таковых относится и атомная энергетика. Однако, в соответствии с Конституцией Российской Федерации все формы собственности равны. Предприятия, находящиеся в государственной собственности, не имеют преимуществ перед частными фирмами. И по-
скольку рыночные механизмы ставят государственные унитарные предприятия в принципиально новые отношения с бюджетами, хозяйственными партнерами, то, несомненно, актуализируется поиск новых экономико-правовых регуляторов хозяйственной деятельности унитарных предприятий.
В отечественной научной литературе недостаточно исследованы особенности функционирования, развития и регулирования деятельности государственных унитарных предприятий атомной энергетики, которые обладают значительными возможностями повышения социально-экономической и бюджетной эффективности.
В связи с этим особую актуальность и значимость приобретает исследование теоретических аспектов регулирования хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий атомной энергетики с учетом отраслевой специфики, выявление особенностей, тенденций и перспектив их функционирования и развития, поиск новых научно-методических подходов к организации финансово-экономического взаимодействия государства и унитарных предприятий, что способствовало бы практическому решению задачи их сохранения в структуре государственного сектора экономики за счет повышения экономической, социальной и бюджетной эффективности.
Цели и задачи диссертационной работы. Целью исследования является разработка и обоснование новых научно-методических подходов к организации финансово-экономического взаимодействия государства и унитарных предприятий атомной промышленности в условиях рыночной трансформации.
Цель исследования конкретизируется в его задачах:
рассмотреть экономическую сущность государственных унитарных предприятий, их роль в структуре государственного сектора экономики России и зарубежных стран;
проанализировать нормативно-правовую базу регулирования деятельности государственных унитарных предприятий;
исследовать тенденции развития атомной энергетики в условиях рыночных преобразований;
выявить особенности функционирования унитарных предприятий атомной промышленности, а также финансово-экономические методы регулирования их деятельности в условиях перехода экономики отрасли к рыночным формам и методам хозяйствования;
обосновать концептуальные подходы к организации взаимодействия государства и унитарных предприятий;
разработать научно-методический инструментарий совершенствования планирования и прогнозирования результатов хозяйственной деятельности унитарных предприятий.
Объект исследования - производственно-хозяйственная деятельность унитарных предприятий атомной промышленности в условиях перехода экономики к рыночным отношениям.
Предмет исследования - методы, способы, организационно-экономические и правовые механизмы государственного регулирования деятельности унитарных предприятий атомной промышленности, ориентированных на повышение экономической и социальной эффективности.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов в области организации производства, организационно-правовых структур управления производственной деятельностью, форм и отношений собственности и их преобразования в процессе рыночных реформ, законодательных основ государственного управления производственной экономикой, эффективности механизмов государственного регулирования экономики. В работе использованы методы структурного и статистического анализа и сопоставлений, экономико-математические методы, метод экспертных оценок.
Автор диссертации опирался на результаты исследований ведущих ученых в области экономики и управления государственным сектором: Л.И. Абалкина, Е.В. Балацкого, А.Б. Виссарионова, Ш.М. Валитова, Г.В. Горлано-
ва, Д.С. Львова, А.Д. Некипелова, Д. Норта, В. Ойкена, П.Д. Половинкина, Б.А. Райзберга, М. Л. Разу, Ф.М. Русинова, Дж. Стиглица, В.Г. Стародубровского, Ф.И. Шамхалова, Е.Г. Ясина и других авторов.1
Информационную основу исследования составили статистические данные Росстата (Федеральная служба государственной статистики РФ), законодательные акты Российской Федерации, Постановления Правительства РФ, нормативно-справочные материалы Министерства промышленности и энергетики РФ, данные о деятельности предприятий, подведомственных Федеральному агентству по атомной энергии.
Научная новизна исследования состоит в проведении комплексного анализа деятельности унитарных предприятий, на основе которого разработаны и обоснованы концептуальные и методические подходы к организации финансово-экономического взаимодействия государства и ГУПов.
Наиболее существенные результаты, полученные лично соискателем:
1. Доказана несостоятельность либеральной доктрины полного отказа от государственных унитарных предприятий как производственных звеньев российской экономики на примере унитарных предприятий атомной отрасли, функционирующих на рыночных началах. Экономически обоснована целесо-
Балацкий Е. Государственный сектор в системе макроэкономического регулирования. // Проблемы теории и практики управления. 2000, №1; Валитов Ш.М. Противоречия процессов приватизации государственных предприятий // Управление собственностью. 2003, №1; Виссарионов А., Федорова И. Государственный сектор: границы, контроль, управление // Экономист, 2003, № 6; Горланов Г.В., Деханова Н.Г. Эффективный собственник: вопросы теории и методологии // Управление собственностью. 2003, №1; Львов Д.С. Развитие экономики России и задачи экономической науки. -М.: Экономика, 1999; Львов Д.С. Экономический механизм развития России. -М.: ГУУ, 2004; Менеджмент (Современный российский менеджмент): Учебник / Под ред. Ф. М. Русинова, М. Л. Разу. - М.: ФБК-ПРЕСС, 2000; Некипелов А.Д. Управление государственными активами: в поисках рыночной альтернативы // Управление собственностью. 2003, №1; Норт Д. Институциональные изменения и функционирование экономики. -М.: Фонд «Начала», 1997; Ойкен В. Основные принципы экономической политики /Пер. с нем. -М: Прогресс, 1995; Половинкин П.Д., Савченко А.В. Основы управления государственной собственностью в России: проблемы теории и практики - М.: Экономика, 2000; Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - М., Инфра-М, 2003; Стратегический ответ России на вызовы нового века: Монография / под ред. Абалкина Л.И. - М.: Экзамен, 2004; Шамхалов Ф. Государство и экономика. Основы взаимодействия. - М: Экономика, 2000; Ясин Е.Г. Модернизация российской экономики. Том 1 - М.:: ГУ-ВШЭ, 2002 и др.
образность сохранения организационно-правовой формы унитарных предприятий в атомной отрасли.
Выявлены особенности функционирования унитарных предприятий атомной энергетики, тенденции их развития в условиях рыночных преобразований и деструктивные факторы, сдерживающие их развитие, а именно: отсутствие новых концептуальных и научно-методических подходов к вопросам их развития, ограниченность внутреннего рынка электроэнергии, возрастающая конкуренция на международных рынках ядерного топлива и услуг по обогащению, громоздкая бюрократическая система управления, недостаток инвестиционных ресурсов для саморазвития.
Обоснованы концептуальные подходы к организации взаимодействия государства и унитарных предприятий на основе стоимостных и результирующих показателей, что позволит обеспечить эти предприятия перспективным и эффективным инструментом оценки их текущего и будущего состояний.
Разработан научно-методический инструментарий финансового планирования деятельности унитарных предприятий атомной отрасли, а именно: методика планирования и прогнозирования финансово-экономических показателей деятельности федерального государственного унитарного предприятия; методика определения норматива отчисления части прибыли государственного унитарного предприятия в федеральный бюджет на основе оценки стоимости действующего предприятия и расчета вмененной прибыли предприятия.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:
1. Необходимость сохранения унитарных предприятий в ряде отраслей государственного сектора российской экономики, и, прежде всего, в атомной энергетике. Оценивая значение и роль государственных предприятий в экономике России, к проблеме их эффективности нельзя подходить только с точки зрения микроэкономической эффективности. Необходим анализ с по-
зиций макроэкономической, бюджетной, социальной эффективности и успешности реализации унитарными предприятиями своих базовых социальных и политических задач.
Обоснование необходимости учета особенностей функционирования унитарных предприятий атомной энергетики при определении тенденций их развития в условиях рыночных преобразований и преодолении деструктивных факторов, сдерживающие их развитие, а именно: отсутствие новых концептуальных и научно-методических подходов к вопросам их развития, ограниченность внутреннего рынка электроэнергии, возрастающая конкуренция на международных рынках ядерного топлива и услуг по обогащению, громоздкая бюрократическая система управления, недостаток инвестиционных ресурсов для саморазвития.
Обоснование научно-методических подходов к организации взаимодействия государства и унитарных предприятий на основе стоимостных и результирующих показателей, что позволит обеспечить эти предприятия перспективным и эффективным инструментом оценки их текущего и будущего состояний. В отношении предприятия государство может занимать положение получателя налогов (пошлин), поставщика, покупателя, владельца (собственника), кредитора или заемщика. Имея один из перечисленных статусов, оно может претендовать на конкретные виды потоков платежей, и именно с данными потоками будут связаны те или иные выгоды. В рассматриваемой модели управления стоимостью выгоды государства складываются из направляемых в его сторону потоков от использования государственной собственности.
4. Научно-методический инструментарий финансового планирования
деятельности унитарных предприятий атомной отрасли. Автором разработа
ны и внедрены методики: планирования и прогнозирования финансово-
экономических показателей деятельности федерального государственного
унитарного предприятия и определения норматива отчисления части прибы
ли государственного унитарного предприятия в федеральный бюджет на ос-
нове оценки стоимости действующего предприятия и расчета вмененной прибыли предприятия.
Практическая значимость работы состоит в том, что полученные результаты, выводы и рекомендации, предложенные новые научно-методические подходы к организации финансово-экономического взаимодействия государства и федеральных унитарных предприятий атомной энергетики могут быть использованы при разработке политики трансформации федеральных государственных унитарных предприятий в целях повышения их экономической и бюджетной эффективности, а также при преподавании экономических дисциплин в высших учебных заведениях и в рамках профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей унитарных предприятий, государственных и муниципальных служащих.
Практическая реализация авторских предложений по совершенствованию методического обеспечения регулирования хозяйственной деятельности унитарных предприятий атомной энергетики в современных условиях способна вывести их на уровень экономической и бюджетной эффективности, обеспечивающей реализацию как интересов государства в формировании доходов бюджета, так и интересов предприятий в саморазвитии.
Апробация диссертационной работы. Результаты исследования, касающиеся предложенных в ней методов планирования и прогнозирования финансово-экономических показателей деятельности государственных унитарных предприятий атомной промышленности России, при участии автора диссертации внедрены в практику управления деятельностью этих предприятий, а также рассмотрены на совместном заседании Комиссии по науке и технологиям Московской городской Думы, Экспертного совета по атомной энергетике при Парламентском Центре «Наукоемкие технологии, интеллектуальная собственность» и НТС «Экономика атомной отрасли» 20 мая 2004 года.
Материалы исследования докладывались на производственных совещаниях, обсуждались в научных организациях, нашли отражение в методи-
ческих материалах и проектах, использованы в учебном процессе ФГОУ «Московский институт повышения квалификации Минатома Российской Федерации» (г. Москва) в 2003-2005 годах при проведении лекционных и семинарских занятий с бухгалтерами и экономистами предприятий, подведомственных Федеральному агентству по атомной энергии, по учебным специализациям 2301 «Экономика и управление государственным предприятием», 2302 «Актуальные вопросы современной экономики предприятий ядерно-энергетического комплекса», 2303 «Теория и практика финансового планирования и бюджетирования организаций», 2304 «Основы учета и анализа хозяйственно-финансовой деятельности организаций».
Основные материалы и результаты диссертационной работы опубликованы в виде статей и тезисов в 4 печатных работах объемом 5,0 п.л.
