Содержание к диссертации
Стр.
Введение..... 4
Глава 1. Методологические основы стратегической ориентации на
повышение уровня социально-экономического развития Республики
Казахстан.... 14
Сущность и значение стратегической ориентации в системе планирования социально-экономического развития региона 14
Взаимодействие базовой и функциональных стратегий социально-экономического развитая территоришіьно-административньїх образований Казахстана 34
Методологические положения и особенности стратегии социально-экономического роста адмішистративно-территориатьньїх образований республики 51
Глава 2. Анализ и стратегические направления социально-
экономического развития регионов Республики Казахстан 71
Анализ функционирования и обоснования направлений развития регионов в рамках транзитивной экономики Казахстана 71
Создание механизма реализации стратегии социально-экономического развития региона 101
Глава 3. Формирование стратегического плана социально-
экономического развития региона 122
Методические решения создания системы стратегического планирования социально-экономического развития региона 122
Структура и содержание стратегического плана социально-экономического развития региона Республики Казахстан 141
Взаимодействие и целевая направленность текущего, перспективного и стратегического планирования экономического и социального роста региона.. 163
Глава 4. Критерий и система показателей социально-экономического
развития региона в транзитивной экономике Казахстана 182
Критериальность и оптимальные оценки экономического и социального развития региона в условиях транзитивной экономики Республики Казахстан 182
Формирование и взаимодействие показателей системы стратегического и перспективного планирования социально-экономического развития региона Республики Казахстан. 198
Заключение 209
Библиография 230
л Ч
Введение к работе
Социально-экономическое развитие такого административно-территориального образования Республики Казахстан, как область (регион) в условиях транзитивной экономики, в период экономической депрессии при значительных уровнях неопределенности, инновационности, внезапности изменений внешней и внутренней сред, отсутствии рациональных соотношений между действующим уровнем инфляции и темпами экономического роста, бюджетными расходами и поступающими доходами, рисками инвестиционных вложений и совокупной доходностью, необходимым объемом потребления социальных благ и денежными доходами населения, размерами оплаты труда нуждается в применении системы гшанирования на республиканском и региональных уровнях с целью соединения текущего, перспективного и стратегического планирования функционирования и развития народного хозяйства республики, регионов, индивидуальных и корпоративных участников рынка — хозяйствующих субъектов.
Социально-экономическое развитие каждого из регионов, народного хозяйства республики, повышение эффективности использования всех видов ресурсов в существенной мере зависят от планово-расчетного обоснования текущего функционирования, перспективного развития и стратегического целевого ориентирования региональной экономики на достижение необходимых результатов, (например, валового регионального продукта) за установленный период времени, от выполнения социально-экономических программ, определяющих не только повышение темпов экономического роста, выход национальной и региональных экономик из депрессивного состояния, но и увеличение объемов потребления социальных и материальных благ, рост трудовой занятости населения.
Стратегия социально-экономического развития региона в значительной степени зависит от обоснования и принятия ориентиров результативности, от установленной критериальной направленности, от стратегических
целей. В свою очередь, достижение поставленных стратегических целей определяется развитием уровня конкуренции, всех форм собственности участников общественного рынка, эффективностью использования всех видов ресурсов, реструктуризацией экономики, опережающим развитием перерабатывающих и наукоемких отраслей, усилением мотивации к труду7, ростом объемов привлечения казахстанских и иностранных инвестиций в национальную экономику.
Создание стратегии социально-экономического развития региона в рамках народного хозяйства нуждается в научных экономико-организационных разработках, адаптированных и корреспондирующихся к казахстанским условиям хозяйствования, выражающихся в росте экспортного потенциала республики, в удовлетворении внутреннего рынка продукцией импортозамещающего производства, повышении регионального и межрегионального уровня использования трудовых ресурсов, росте деловой активности, объемов социального потребления.
Актуальность решения задач формирования и реализации стратегии социально-экономического развития региона в условиях транзитивной экономики особенно возрастает в процессе реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы и разрабатываемой Стратегии развития Республики Казахстан до 2030 года, осуществления основных положений региональных программ экономического и инвестиционного роста, выбора стратегических направлений достижения необходимой (желаемой) результативности экономического и социального развития в условиях выхода региональных и республиканской экономик из депрессии, взятого курса на макроэкономическую стабилизацию посредством повышения уровней использования имеющихся ресурсных потенциалов, оптимизации региональной структуры собственности, осуществления комплекса антимонопольных мер, направленных на укрепление частной собственности, защиту прав акционеров и инвесторов.
В настоящее время, пока отсутствует необходимый уровень обоснованности процесса целевого ориентирования региональной экономики на достижение высоких стратегических показателей социальной и экономической результативности, существует необходимость в установлении степени взаимодействия базовой и функциональной стратегий социально-экономического развития регионов (областей) Казахстана, в формировании методологических положений и необходимых условий определения, принятия и реализации стратегии экономического и социального роста конкретного, отдельно взятого региона. Все еще не созданы теоретические и методические основы создания и рационального функционирования механизма реализации стратегии социально-экономического развития региона. Не разработан итоговый состав разделов, не сформирована структура стратегического плана социально-экономического развития региона, не обоснованы индивидуальность, самостоятельность и одновременное системное единство его со всеми другими видами планов функционирования и развития региона.
В связи с этим все более актуальным в научных исследованиях и в практическом применении становятся методологические положения создания и использования систем стратегического планирования, основных экономических, социальных и финансовых показателей стратегического и перспективного развития региона, определение прогностическими способами социальных и экономических оценок развития региона в рамках народного хозяйства Республіжи Казахстан, в условиях перехода хозяйетв\тощих субъектов к рынку.
Актуальность темы диссертации, практическая потребность национальной и региональных экономик, республиканских и региональных органов управления Казахстана экономическим и социальным развитием в перспективном и стратегическом периодах времени определили цели, задачи и предмет данного диссертационного исследования.
/
Главная цель диссертационной работы состоит в решении крупной научной проблемы — разработать экономико-организационные основы теории стратегического планирования социально-экономического развития, достижения необходимых стратегических ориентиров результативности региона в составе народного хозяйства Республики Казахстан.
В соответствии с главной целью в диссертации сформулированы, поставлены и обоснованы следующие задачи:
исследовать и научно обосновать сущностные представления и значение стратегического ориентирования региона в системе планирования на рост экономической и социальной результативности;
определить направления и условия рационального взаимодействия обобщающей (базовой) и функциональных стратегий социально-экономического развития региона Республики Казахстан в системе планирования, включающей постановку стратегических целей и осуществление комплекса мер воздействия органов управления регионом на индивидуальных и корпоративных участников рынка;
сформировать методологические положения, определить и проанализировать особенности стратегии социально-экономического роста административно-территориальньїх образований республики;
проанализировать индексы и показатели, научно и обосновать основные направления экономического и социального развития регионов в рамках транзитивной экономики Казахстана;
создать рационально функционирующий механизм реализации единой стратегии социально-экономического развития региона;
разработать методические положения формирования системы стратегического планирования достижения поставленных целей и ориентиров социальной и экономической результативности развития региона;
научно обосновать структурные и содержательные характеристики стратегического плана, взаимодействие текущего, перспективного и стратегического планов экономического и социального роста региона Республики Казахстан;
развить методические основы, установить уровни критериальности и определить оптимальные оценки, количественные и качественные взаимодействия системы показателей перспективного и стратегического планирования социально-экономического развития региона Республики Казахстан;
на основе экономико-математических методов получить оценки прогноза показателей экономического и социального развития региона в транзитивной экономике Республики Казахстан.
Предметом исследования выступают методологические и методические проблемы создания и реализации единой стратегии социально-экономического развития региона, хозяйствующих субъектов национальной экономики Республики Казахстан.
Объектами исследования являются регионы, индивидуальные и корпоративные участники рынка, механизм и система стратегического планирования экономического и социального развития региона в составе народного хозяйства Республики Казахстан, ресурсные потенциалы функционирующего адшшистратшно-территориалъного образования, показатели и стратегические ориентиры достижения необходимой результативности социально-экономического развития.
Методологической основой диссертационной работы явились новейшие труды казахстанских и зарубежных ученых-экономистов в области стратегического планирования, управления развитием сложных и крупных социально-экономических систем, законодательные акты Республики Казахстан, Программа действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы. Стратегия развития Республики Казахстан до 2030 года.
республиканские и региональные программы социально-экономического развития хозяйствующих субъектов, производственно-хозяйственных комплексов, а также инструкции, методические положения и информационные материалы о реетруктуршации производства, создании условий для экономического роста, о повышении эффективности использования всех видов ресурсов, а также официальные материалы Агентства Республики Казахстан по статистике, информационные справочники, научные разработки Института экономических исследований о структурных изменениях, динамике экономического и социального роста казахстанских регионов.
В диссертации применены и такие общенаучные методы исследования, как системный анализ, методы математической статистики, логико-вербального, оптимального, аналитического, прогностического способов моделирования экономических процессов, а также методы экспертных оценок.
Научная новизна результатов исследований, выполненных автором, заключается в следующем:
впервые поставлены и научно обоснованы теоретические положения о сущности и роли стратегического целевого ориентирования в системе планирования социально-экономического развития региона за текущий, перспективный и стратегический периоды времени;
раскрыто и уточнено содержание, определено рациональное взаимодействие обобщающей (базовой) и функциональных стратегий достижения необходимых и реальных ориентиров социальной и экономической результативности развития региона в рамках национальной экономики;
разработаны методологические положения, проанатйзированы особенности и направления реализации стратегии на основе сформулированных экспертным методом возможных вариантов-сценариев социально-экономического роста региона Казахстана;
на основе анализа функционирования и обоснований целесообразных направлений социально-экономического развития регионов в условиях транзитивной экономики Республики Казахстан предложены для реализации органам управления республиканского, регионального и местного уровней методические подходы и комплекс мер по устранению сложившихся негативных экономических и социальных тенденций развития регионов (областей) Казахстана, установлению основных стратегических направлений, ориентиров достижения необходимой (желаемой) результативности в среднесрочном и стратегическом периодах времени;
разработаны новые методические положения о создании рационального механизма реализации единой стратегии социально-экономического развития региона посредством взаимодействия комплекса нормативно-правового обеспечения, методов, способов, обобщающих и функциональных стратегий, функций стратегического управления, предпринимаемых плановых мер различной направленности;
сформированы методические решения по созданию эффективно функционирующей системы стратегического планирования социально-экономического развития региона в целях реального достижения поставленной перед ней целью;
составлен и научно обоснован стратегический план социально-экономического развития региона Республики Казахстан, взаимодействующий с текущим и перспективным планами достижения необходимых темпов экономического и социального роста региона;
определены критерий, оптимальные оценки и системное взаимодействие показателей стратегического и перспективного планирования социально-экономического развития отдельно взятого региона Республики Казахстан;
на прогностической основе экстраполированы ретроспективные уровни социального и экономического развития региона в составе национальной экономики.
Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем направлены на развитие экономико-организационных основ теории стратегического планирования. Научные положения диссертационного исследования имеют практическую значимость и могут быть использованы республиканскими, региональными и местными органами планирования, включая органы планово-расчетных обоснований деятельности развития хозяйствующего субъекта, а также в процессе преодоления сложившихся негативных тенденций экономического, социального, инновационного, струтсг>рно-организационного характера, достижения стратегических ориентиров социальной и экономической результативности развития региона в условиях транзитивной экономики Республики Казахстан.
Практическое значение имеют полученные научные результаты в области создания эффективно функционирующих механизма и системы стратегического планирования социально-экономического развития региона. На практическую реализацию направлены предлагаемые автором рекомендации, выводы и методические разработки по созданию стратегического плана и оптимшіьньїм оценкам экономического и социального развития региона.
Практическое значение имеют полученные в диссертации результаты анализа взаимодействия показателей системы стратегического и перспективного социально-экономического развития региона Республики Казахстан, а также оценки прогнозирования социального и экономического развития региона в переходной к рынку национальной экономики Казахстана.
Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причішно-следственной взаимообусловленности факторов, социальных и экономических процессов развития регионов, в це-
лом Республики Казахстан, функционирования механизма реализации стратегии и системы стратегического планирования развития региона, реальности достижения необходимых ориентиров его результативности. Структура диссертации построена таким образом, чтобы в наибольшей мере отразить актуальные и малоисследованные проблемы по теме диссертации.
Цели и поставленные задачи перед диссертационным исследованием
определили его последовательность изложения и объем. Диссертация состо
ит из введения, четырех глав, заключения и библиографии, содержит
страниц машинописного текста.
В первой главе «Методологические основы стратегической ориентации на повышение уровня социально-экономического развития Республики Казахстан» раскрываются сущностные представления и значение стратегической ориентации в системе планирования социально-экономического развития региона, устанавливаются взаимодействия базовой и функциональных стратегий социально-экономического развития административно-территориальных образований Казахстана, формируются методологические положения и особенности стратегии социально-экономического роста регионов республики.
Вторая глава «Анализ и стратегические направления социально-экономического развития регионов Республики Казахстан» включила экономический анализ функционирования и обоснование наиболее целесообразных направлений развития регионов в рамках народного хозяйства Казахстана, методические положения создания рационального механизма реализации стратегии экономического и социального роста региона.
В третьей главе «Формирование стратегического плана социально-экономического развития региона» приведены методические решения построения системы стратегического планирования социально-экономического развития региона, структура и содержание разделов стратегического
плана, установлено и обосновано взаимодействие текущего, перспективного и стратегического планирования развития региона.
Четвертая глава «Критерий и система показателей социально-экономического развития региона в транзитивной экономике Казахстана» включила определение критериалъности и оптимальных оценок экономического и социального развития региона, методические положения о формировании и взаимодействии показателей стратегического и перспективного планирования, прогнозирование уровней социального и экономического развития региона в рамках транзитивной экономики Республики Казахстан.
