Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ
РЕФОРМИРОВАНИЯ ОАО «ГАЗПРОМ» 11
1.1. Теоретические основы построения стратегии реформирования
естественной монополии 11
1.2. Опыт организационного развития естественной монополии в газовой
промышленности 38
1.3. Альтернативные подходы к формированию стратегии реформирования
ОАО «Газпром» 54
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОАО
«ГАЗПРОМ» 76
2.1. Определение стратегических параметров реформирования ОАО
«Газпром» 76
2.2. Механизм реализации стратегии реформирования ОАО «Газпром» .. 106
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 136
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 141
ПРИЛОЖЕНИЯ 156
Введение к работе
В переходной экономике России особые требования со стороны
общества и государства предъявляются важнейшей отрасли народного
хозяйства — газовой промышленности. На сегодняшний день положение
дел в отрасли характеризуется высокой степенью износа основных фондов,
отставанием производственного потенциала от мирового научно-
технического уровня, высокими темпами роста тарифов, дефицитом
инвестиционных ресурсов и их нерациональным использованием,
снижением производительности труда, неэффективностью
государственного регулирования, сохраняющейся высокой нагрузкой на окружающую среду и т.д.
В этой связи повышение эффективности газовой отрасли и ее структурообразующего элемента - ОАО «Газпром» является первоочередной задачей государства и руководства компании. Главным
$ средством решения данной задачи является реформирование отрасли,
предполагающее создание конкурентного газового рынка. Реформирование должно способствовать развитию независимых производителей газа, формированию свободного ценообразования, прекращению перекрестного субсидирования одних категорий потребителей за счет других, повышению конкурентоспособности российского газа на зарубежных рынках и т.д.
* Несмотря на то, что в других естественных монополиях процессы
реструктуризации либо оформлены программными документами, либо уже начали реализовываться, в газовой промышленности до сих пор нет ясности не только в целях и задачах, но и в инструментах, формах и методах реформирования. Поэтому на современном этапе актуальной теоретической и практической проблемой является разработка и реализация стратегии реформирования ОАО «Газпром». Системный подход к формированию стратегии, учет интересов всех субъектов и
4 участников газового рынка позволит не только предотвратить развитие негативных тенденций в отрасли, но и станет мощным фактором конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития всей российской экономики.
Степень разработанности проблемы. В настоящее время накоплен значительный зарубежный опыт в сфере реформирования естественных монополий. Теоретическую базу реформирования составили труды У. Баумоля, К. Виллига, Г. Демсеца, К. Трейна, Т. ДиЛоренцо, Дж. Панзара, Р. Познера, Дж. Стиглера, Г. Уильямсона, В. Шарки, Ф. Шерера и др.
Среди отечественных экономистов, исследовавших проблемы организации и регулирования естественных монополий, следует отметить Е. Васильеву, А. Городецкого, К. Козлову, В. Кокорева, О. Коломийченко, Е. Котелкину, В. Кузницына, В. Лившица, Д. Львова, В. Моргунова, А. Никифорова, Ю. Павленко, М. Степанову, В. Студенцова, Н. Цуканову, Р. Энтова, К. Янковского и др.
Проблемам функционирования и реформирования естественной монополии в газовой промышленности посвящены работы А. Агеева, К. Астапова, Ю. Боксермана, Р. Вяхирева, А. Гриценко, В. Катренко, А. Мельникова, В. Ремизова, А. Седых, А. Сизоненко, В. Смирнова и др.
Стратегическим аспектам планирования и развития предприятий и их объединений посвящены труды И. Ансоффа, В. Веснина, В. Винокурова, О. Виханского, О. Иншакова, Г. Клейнера, М. Крук, С. Соколова, А. Стрикленда, А. Томпсона и др.
Несмотря на то, что теоретические и методологические проблемы
естественной монополии разрабатываются более века, тем не менее, в
большинстве исследований недостаточно внимания уделяется
стратегическим аспектам их развития, механизму и последствиям
реформирования. Поэтому представляется необходимым
систематизировать и творчески осмыслить данные исследования с учетом
5 стратегической направленности процесса реформирования естественно-монопольных отраслей в России.
Актуальность, недостаточная теоретическая и практическая разработанность проблем формирования и реализации стратегии реформирования ОАО «Газпром» обусловили выбор темы предлагаемой работы, предопределили ее цель, задачи и структуру.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке теоретических и методологических основ формирования стратегии реформирования ОАО «Газпром» как естественной монополии.
Достижение цели потребовало решения следующих задач:
- проанализировать теоретические основы построения стратегии
реформирования естественной монополии;
исследовать опыт организационного развития ОАО «Газпром»;
обосновать возможные направления развития газовой отрасли на современном этапе;
провести стратегический анализ параметров реформирования ОАО «Газпром»;
разработать механизм реализации стратегии реформирования ОАО «Газпром»;
- определить пути совершенствования механизма стратегии
реформирования.
Объектом исследования выступает функционирование
естественной монополии в газовой промышленности в условиях реформирования.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения, связанные со стратегическим реформированием ОАО «Газпром».
Методологической и теоретической основами исследования послужили концепции и гипотезы, представленные в трудах отечественных и зарубежных исследователей; программные и
стратегические разработки государственных органов РФ, законодательные и нормативно-правовые акты по различным аспектам функционирования, регулирования и реформирования естественных монополий.
Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялась автором на основе системного подхода, в рамках которого использовались следующие методы: структурно-функциональный, единства исторического и логического, восхождения от абстрактного к конкретному, а также элементы компаративного и статистического анализа.
Информационная база исследования представлена материалами, содержащимися в монографиях и статьях российских и зарубежных исследователей, а также отчетами о финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Газпром». В качестве эмпирической базы в работе использовались данные статистических сборников, результаты обследования и экспертные оценки, характеризующие состояние и результаты функционирования газовой промышленности и ОАО «Газпром».
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
Стратегическое реформирование естественной монополии представляет собой осуществляемую определенными методами и средствами последовательную трансформацию отрасли, направленную на достижение стратегической цели — обеспечение устойчивого функционирования и развития субъектов естественной монополии, эффективное удовлетворение спроса на ее услуги со стороны населения и промышленных предприятий, успешную реализацию государственной политики в данной сфере.
Главным средством достижения стратегической цели реформирования газовой отрасли является формирование конкурентного рынка на основе развития независимых производителей. Роль государства при этом должна заключаться в обеспечении недискриминационного
7 доступа всех производителей к газотранспортной системе, с одной стороны, и соблюдении сбалансированности интересов всех участников хозяйственных отношений в отрасли, с другой стороны. Основным преимуществом конкуренции является повышение эффективности газовой отрасли и стимулирование газосбережения у потребителей. Однако возможности конкуренции как регулятора деятельности могут быть ослаблены из-за специфических особенностей отрасли, таких как: высокая капиталоемкость, длительные сроки окупаемости инвестиций, продолжительный и многоступенчатый технологический цикл производства и реализации продукции, сетевой характер организации рынка.
3. Стратегический подход к реформированию
структурообразующего элемента газовой отрасли — ОАО «Газпром» предполагает поэтапное движение к стратегической цели с учетом ориентиров, императивов и приоритетов развития компании. Ориентирами реформирования являются: обеспечение стабильности параметров функционирования и развития системы газоснабжения; формирование системы центров финансовой ответственности, превращение основных дочерних предприятий «Газпрома» в центры прибыли; оптимизация производственной инфраструктуры; развитие средних и мелких месторождений и др. Среди императивов следует выделить: устойчивость газоснабжения всех категорий потребителей; совершенствование организационной структуры; технологическую модернизацию; информационную прозрачность. Система приоритетов реформирования включает: полное и надежное обеспечение населения и промышленных предприятий газом по доступным и, вместе с тем, стимулирующим газосбережение ценам; повышение финансовой устойчивости и эффективности использования потенциала компании для обеспечения социально-экономического развития страны; минимизацию техногенного воздействия на окружающую среду на основе совершенствования
8 структуры производства, внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки, реализации и потребления продукции.
4. Стратегическое реформирование ОАО «Газпром»
предусматривает формирование и функционирование специального
механизма реализации стратегии, который призван устанавливать
параметры, алгоритм и процедуры осуществляемой трансформации,
последовательность комплексного использования элементов стратегии, их
соподчиненность, степень взаимодействия и корреляцию друг с другом.
Учитывая переходный характер российской экономики, либерализацию
внутреннего и зарубежных газовых рынков, в структуре данного
механизма особое внимание следует уделить стратегическому
контроллингу, как целенаправленной системе планирования и контроля,
обеспечивающей интеграцию, организацию и координацию всех фаз
процесса реформирования.
5. Важнейшим направлением совершенствования механизма
стратегического реформирования является создание условий для
повышения инвестиционной привлекательности ОАО «Газпром».
Инвестиционная политика в стратегическом аспекте должна основываться
на приоритетном использовании собственных финансовых ресурсов, что
потребует реализации комплекса мер по корректировке антимонопольной,
налоговой и тарифной политики в газовой отрасли.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
— уточнена специфика естественной монополии как объекта управляемой трансформации, предложены принципы построения стратегии ее реформирования: системность и последовательность разработки составляющих ее блоков; учет многопродуктовости отрасли естественной монополии; оптимизация действий по реализации; обеспечение сбалансированности интересов всех участников хозяйственных отношений в отрасли;
определены преимущества и недостатки таких форм организации естественной монополии в газовой отрасли, как государственно-регулируемая монополия, нерегулируемая монополия, конкурентный рынок и конкуренции за рынок монополии, что послужило обоснованием целесообразности внедрения в отрасли концессионных механизмов;
на основе SWOT-анализа ОАО «Газпром» уточнены цели, задачи, ориентиры, императивы, приоритеты, формы и методы его реформирования по критерию единства конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития;
разработан и предложен механизм реализации стратегии, контроллинг осуществления которой основывается на анализе показателей, исходного, целевого, фактического, этапного, нормативного и конкурентного состояния реформируемого объекта;
обоснованы направления совершенствования механизма стратегического реформирования ОАО «Газпром», установлены меры антимонопольной, налоговой и ценовой политики, необходимые для повышения эффективности инвестиционной деятельности компании и газовой отрасли в целом.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая и практическая значимость полученных результатов, выводов и предложений состоит в том, что основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в научно-практических разработках проблем соотношения экономической и социальной эффективности реформирования естественных монополий, а также государственными органами власти при разработке и реализации стратегии развития инфраструктурных отраслей.
Содержащиеся в работе положения, связанные с комплексным исследованием теоретических и методологических подходов к формированию стратегии реформирования естественной монополии, могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов
«Стратегический менеджмент», «Экономика предприятия», «Экономика отрасли» и др.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались на Всероссийских и региональных научно-практических конференциях и форумах: IV и V Всероссийская конференция молодых ученых, специалистов и студентов по проблемам газовой промышленности России «Новые технологии в газовой промышленности» (г. Москва, 2001, 2003 гг.), Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы реструктуризации Российских предприятий» (г. Пенза, 2002 г.), V Всероссийский форум молодых ученых и студентов «Конкурентоспособность территорий и предприятий - стратегия экономического развития страны» (г. Екатеринбург, 2002 г.).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 1,3 п.л.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.
