Введение к работе
Актуальность темы исследования. В настоящее время перед руководством страны встает неотложная проблема успешного освоения собственных территорий и природных ресурсов во благо России на основе использования инноваций. Инновационный и социально-ориентированный путь развития предполагает многополярное развитие территории страны и формирование новых зон опережающего развития. Конфигурация пространственного развития становится более разнообразной, не привязанной жестко к сложившимся энергосырьевым зонам и финансовым центрам, появляются новые центры инновационного роста, опирающиеся на концентрацию человеческого и технологического потенциала.
В соответствии с концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года государственная региональная политика направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни.
Сбалансированное территориальное развитие РФ предусматривает ориентацию на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов.
Достижение этой цели может быть обеспечено в ходе реализации государственной региональной политики, направленной на реализацию потенциала развития каждого региона, преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений, создание равных возможностей граждан и содействие развитию человеческого потенциала, проведение целенаправленной работы по развитию федеративных отношений, а также реформирование систем государственного управления и местного самоуправления.
Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов как один из целевых ориентиров социально-экономического развития России требует синхронизации всех направлений региональной политики.
Концептуальный подход к формированию стратегических приоритетов социального развития регионов представляет собой системный взгляд на социальное развитие того или иного региона с учетом его конкретных особенностей и возможностей. Приоритетное планирование и управление - это один из методов определения первоочередных целей и задач экономического и социального развития регионов. Реальным выражением такого подхода к выстраиванию методологии, методики и механизма регионального развития, с точки зрения в частности определения и решения социальных приоритетов, являются реализуемые в настоящее время приоритетные национальные проекты.
Существенный вклад в региональное развитие могут вносить перспективные центры опережающего экономического роста, к которым относятся новые центры освоения и переработки природных ресурсов на Европейском Севере, в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке, в Нижнем Приангарье, Южно-Якутском территориально-производственном комплексе, а также порты Севера и Дальнего Востока (гг. Томск, Новосибирск, Красноярск и Иркутск). Экономическое развитие данных территорий может способствовать снижению регионального неравенства и уменьшению сверхконцентрации экономических ресурсов в столичных агломерациях. Метод подобного национально-приоритетного проектирования, в силу накопившихся проблем соответствующего масштаба, целесообразно распространить на ряд других отраслей и областей социально-экономического развития северных территорий России, расположенных на территориях четырех федеральных округов, на которые приходится 12 территориальных образования, 7,6 % населения, 12 % ВНП.
Важным механизмом активизации процессов государственного управления экономическим развитием северных территорий России может явиться выработка стратегии государственного управления экономическим развитием северных территорий России.
Устойчивому развитию экономики страны препятствует комплекс социальных проблем: противоречие интересов различных социальных слоев населения, различных административно-территориальных образований: федерального центра и региона, региона и муниципальных образований. Инструментом согласования стратегических интересов социальных субъектов является разработка общих, консенсусориентированных приоритетов социального и экономического развития, достижение которых может способствовать реализации общих стратегических целей. При этом особое значение имеет теоретико-методологическая основа формирования, выбора и обоснования приоритетов социально-экономического развития регионов во взаимосвязи с общенациональными приоритетами.
Социальная сфера является во многом определяющей в разработке стратегических приоритетов регионального развития. Ее особенностью выступает многоаспектность, комплексность в характеристике и обосновании, как самих приоритетов социального регионального развития, так и их теоретической исходной базы. В современных условиях необходимо выстраивать стратегию развития регионов, исследовав цели, задачи социального развития, и их взаимосвязь с решением экономических задач, в контексте концепции территориального развития. В настоящее время целесообразен подход к выработке стратегии государственного управления экономическим развитием северных территорий России с позиции применения принципов и методов приоритетного проектирования и в этой связи - обобщения опыта реализации приоритетных национальных проектов с точки зрения их влияния на социальное развитие регионов.
Значительное теоретическое и практическое значение имеют принципы формирования стратегии государственного управления экономическим развитием северных территорий России, включая критерии приоритетности целей и задач социального развития регионов, методологические вопросы использования сравнительных исследований при определении стратегических приоритетов развития северных территорий.
Для формирования и организации эффективного функционирования рыночной экономики необходимо применение обоснованного концептуального подхода к выбору соответствующей философии хозяйствования, базирующейся на принципах регулирования. В качестве важнейшей задачи на современном этапе формирования национальной экономики должно стать ее целенаправленное движение в сторону повышения уровня жизни населения путем создания социально ориентированного рыночного хозяйства.
Актуальным направлением в данном процессе следует признать усиление политики, акцентированной на развитие всех сфер и уровней экономической деятельности северных территорий России.
Степень разработанности темы исследования. Решению различных проблем государственного управления развитием регионов посвящены теоретические труды зарубежных ученых-регионалистов У. Айзарда, Ж.Р. Будвиля, Э. Гувера, С.Р. Деннисона, Х. Ричардсона, Дж. Фридмана.
Оценка динамики развития российских регионов и воздействия на это развитие федеральной экономической политики основывается на трудах известных отечественных ученых, среди которых С.С. Артоболевский, М.К. Бадман, Л.Б. Вардомский, А.Г. Гринберг, Н.В. Зубаревич, А.М. Лавров, Н.И. Ларина, В.Н. Лексин, С.Н. Леонов, Н.Н. Михеева, В.Е. Селиверстов, Л.В. Смирнягин, А.И. Трейвиш, А.Н. Швецов, Б.М. Штульберг и др.
Однако проблемы государственного управления развитием северных территорий России, разрешение которых является важным научно-практическим инструментарием обеспечения устойчивого экономического развития национальной экономики в современных условиях, продолжают активно обсуждаться в научно-теоретических изданиях и публикациях, что определяет необходимость продолжения научных исследований в этой области, обосновывает научную и практическую необходимость написания данной диссертационной работы.
Настоящее диссертационное исследование посвящено разрешению такой научной проблемы как разработка организационно-экономического механизма формирования системы управления экономическим развитием северных территорий России в условиях модернизации национальной экономики с целью перехода ее на инновационный путь развития.
Цель исследования заключается в развитии научно-методологических основ государственного управления экономической деятельностью северных территорий России для обеспечения реализации и защиты интересов населения по устойчивому повышению их благосостояния на основе использования принципов активного управления. Для достижения этой цели были поставлены и решены следующие основные задачи:
- определить сущность и задачи стратегии развития территорий России;
- выявить принципы формирования государственного управления экономическим развитием северных территорий, а также основные подходы к стратегиям государственного управления экономическим развитием этих территорий;
- провести анализ организации управления процессами регулирования экономической деятельности северных территорий на современном этапе развития национальной экономики и выявить существующие в них противоречия;
- определить принципы, методы и формы активного управления экономическим развитием северных территорий;
- разработать концепцию формирования приоритетов государственного управления экономическим развитием северных территорий страны;
- разработать организационно-экономический механизм формирования системы управления экономическим развитием северных территорий страны;
- предложить основные направления стратегии государственного управления экономическим развитием северных территорий;
- разработать механизм управления реализацией стратегии государственного управления экономическим развитием северных территорий страны;
- предложить направления развития процесса государственного регулирования экономической деятельности северных территорий страны.
Объектом исследования является система государственного управления социально-экономическим развитием северных территорий.
В качестве предмета исследования рассматриваются методы управления экономическим развитием северных территорий России.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются труды классиков экономической теории, научные труды современных отечественных и зарубежных ученых в области менеджмента, теории управления, национальной и региональной экономики, маркетинга, теории систем, моделирования, теории организации, действующие законодательные и нормативные акты РФ, регламентирующие деятельность северных территорий, а также методические рекомендации Федеральной Службы по финансовому оздоровлению и Правительства РФ по анализу финансово-хозяйственной деятельности.
При решении частных задач исследования в диссертации применялся системный и исторический подходы, политэкономический и ретроспективный анализ, аналитические методы, методы математической статистики и экономико-математического моделирования.
Информационной базой исследования послужили материалы Федеральной Службы по развитию северных территорий, нормативно-правовые документы, публикации научных и производственно-экономических изданий, данные статистических сборников, официальные сайты Правительства РФ, Министерства финансов РФ, и другие сайты, связанные с темой исследования.
Научная новизна результатов исследования. Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии теоретических и методологических подходов по адаптации концепции устойчивого развития к системе государственного управления экономическим развитием северных территорий России в условиях модернизации национальной экономики, с целью перехода ее на инновационный путь развития.
Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и полученные лично соискателем:
По специальности «Менеджмент»:
- уточнены современные понятия «управление», «управление экономическим развитием территории», «регулирование экономического развития территории», «управление экономическим развитием территории на основе использования активного подхода», «система территориального управления»;
- на основе сравнительного анализа основ управления развитием территорий выявлены особенности формирования новых отношений между центром, регионами и северными территориями страны в условиях модернизации национальной экономики, заключающиеся в необходимости управления экономической деятельностью северных территорий, соотношения между рыночными и административными методами регулирования;
- предложен метод активного управления экономической деятельностью северных территорий России, заключающийся в создании структуры и организации взаимосвязи экономической среды, где ведущим объектом рыночной среды являются территориальные органы власти, выполняющие функции координации, регулирования, стимулирования, целевого ориентирования существующих организационных структур и влияющие на всю совокупность хозяйствующих субъектов, функционирующих в пределах территории. Эта совокупность является основным объектом взаимодействия в рыночной среде организаций и потребителей услуг управления уровня территории;
- предложено для использования коммуникаций между органами управления экономической системы и территории использовать новую концепцию – маркетинг взаимоотношений вместо маркетинга влияния, призванный решить задачи установления, укрепления и превращения взаимовыгодных коммуникаций, связывающих независимых субъектов территориальных образований;
- предложен метод адаптации концепции устойчивого развития к системе государственного управления экономическим развитием северных территорий, заключающийся в нахождении траектории устойчивого развития и выхода на нее из исходного состояния рассматриваемой территории;
- проанализировано состояние межрегионального взаимодействия как фактора выбора стратегических приоритетов экономического развития северных территорий России, способствующее созданию определенных дополнительных финансовых возможностей для региональных властей и являющееся фактором риска в условиях радикальной либерализации экономической деятельности и существенного сужения внутреннего рынка;
- разработан организационно-экономический механизм формирования системы управления экономическим развитием северных территорий, обуславливающий управление экономической деятельностью территорий с целью обеспечения реализации и защиты интересов населения на основе использования принципов регулирования в условиях модернизации национальной экономики, связанной с переходом ее на инновационный путь развития;
- определены принципы и методы активного государственного управления экономической деятельностью северных территорий страны в долгосрочной перспективе, в основу которых положены два взаимосвязанных направления: управление контактами и управление событиями, исходя из необходимости решения следующих основных задач:
координация действий на федеральном, региональном и территориальном уровнях по созданию условий для развития отраслей экономики и социальной сферы с учетом конкурентных преимуществ каждой территории;
предоставление финансовой поддержки территориям с целью обеспечения законодательно установленного минимально допустимого уровня жизни, связанного с предоставлением качественного обслуживания населения, сокращения дифференциации на условиях проведения преобразований, предусмотренных стратегией государственного управления развитием национальной экономики;
развитие инфраструктурной обеспеченности территорий и создание условий для повышения конкурентоспособности экономики северных территорий, а также решения вопросов социального развития, включая повышение транспортной доступности территорий;
совершенствование механизмов стимулирования органов государственной власти северных территорий и органов местного самоуправления в целях эффективного осуществления их полномочий и создания максимально благоприятных условий для комплексного социально-экономического их развития;
- разработана модель организационно-экономического механизма управления экономическим развитием северных территорий страны, представляющий собой сложную совокупность инструментов и процессов прямого (непосредственного) и косвенного воздействия (координации, стимулирования, регулирования) на социальные и рыночные условия жизнедеятельности территориального сообщества, обеспечивающих повышение эффективности региональной экономики и рост качества жизни населения;
- предложено регулирование деятельности северных территорий России осуществлять с помощью многофункционального инструментария мониторинга, включающего в себя: мониторинг территориальных звеньев; межтерриториальный мониторинг; международный мониторинг. На мониторинг территориальных звеньев возложить решение следующих задач: производить наблюдение за изменением состояния управленческой деятельности, динамикой факторов, обуславливающих эти изменения, формировать информационную базу; давать объективную оценку происходящим изменениям; определять устойчивые тенденции в развитии управленческой деятельности на территориальном, межтерриториальном и международном уровне; прогнозировать изменения.
- предложены основные направления стратегии государственного управления экономическим развитием северных территорий, представляющие собой широкий, комплексный по функциям и содержанию мероприятия, базирующиеся на эффективном, сбалансированном использовании природно-ресурсного, экономического, финансового, социального, кадрового потенциала данных территорий.
По специальности «Региональная экономика»:
- определено, что каждый из хозяйствующих субъектов северной территории может в неодинаковой степени влиять на действия других, но ни один из них не в состоянии полностью предопределить эти действия, результаты их осуществления. Поэтому, при прогнозировании будущих результатов функционирования северной территории, необходимо учитывать, что:
достижение этих целей есть вероятностный процесс, определяемый многими управляемыми и неуправляемыми факторами;
необходимы согласованные действия между субъектами хозяйствования;
возможности согласования действий других в соответствии со своими намерениями для каждого из отдельных субъектов хозяйствования территории ограничены;
согласование может осуществляться посредством использования механизмов, требующих неодинаковых усилий со стороны субъектов хозяйствования территории, формулирующего конечные цели, и сопряженных с различными издержками для всех участников процесса согласования;
- установлено, что распространенная за рубежом и в России практика четкой увязки отдельных целевых показателей с соответствующими министерствами и ведомствами, ответственными за достижение целевых показателей, выражающих результативные цели, является неоправданной, способной привести на практике к негативным последствиям. Эти последствия могут выражаться как в ухудшении реализации целей, так и в частичном, а затем - полном отказе от реформы государственного управления, направленной на усиление его целевой ориентации;
Выделяется три типов таких последствий:
Первый тип – это необоснованные санкции в отношении ведомства, не обеспечившего достижение целевого показателя в условиях, когда на этот процесс влияют, наряду с данным ведомством, и факторы, на которые оно не способно воздействовать.
Второй тип – аналогичные санкции в условиях, когда результат зависит от действий нескольких ведомств, между которыми нет непосредственной (горизонтальной) координации, а вертикальная (со стороны правительства) не осуществляется. что приводит к отсутствую системных действий по получению конечного результата.
Третий тип – увязка целевых показателей результативных целей с действиями ведомств приводит к достижению его заданного значения, а не цели по существу;
- установлены целевые показатели, характеризующие обеспечивающие цели, ориентированные на создание условий для реализации различными субъектами результативных целей, выполнение которых необходимо возлагать на министерства и ведомства.
Эти условия включают три блока:
первый – институциональный блок – создание правил, способствующих инновационной, производственной и иной активности граждан, бизнеса и некоммерческих организаций;
второй блок – развитие производственной инфраструктуры, тех ее комплексов, которые сдерживают рост производства и по экономическим условиям не являются объектами эффективных инвестиций для частного бизнеса;
третий блок – обеспечение защиты граждан, бизнеса и некоммерческих объединений от неблагоприятных внешних воздействий;
- предложена концепция межрегионального взаимодействия как фактор выбора стратегических приоритетов экономического развития северных территорий, представляющая пространство глобального социально-экономического взаимодействия. Это пространство характеризуется двумя типами траекторий взаимодействий, позволяющих работать с регионом как с открытой социально-экономической целостностью: межрегиональными и внутрирегиональными;
- определено, что в условиях функционирования национальной экономики основная задача по формированию оптимальных условий экономической деятельности заключается в том, чтобы учесть различную рыночную реакцию его хозяйствующих субъектов. Для решения этой задачи целесообразно использовать принципы и методы развития северных территорий России, основанные на концепции устойчивого развития. Такой подход позволит обеспечить сбалансированное решение задач социально-экономического развития территории на перспективу и сохранение благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в интересах удовлетворения потребностей населения;
- предложено реализацию основных принципов взаимодействия субъектов экономической системы осуществлять с использованием программно-целевого метода, предполагающего разработку и последовательную реализацию социально-экономической модели, имеющей форму целевой комплексной программы.
Основным содержанием данной программы должно быть: определение единых целей и стратегических направлений развития северных территорий России; определение приоритетных направлений регулирования деятельности территории; оценка условий реализации целевой комплексной программы регулирования; разработка и обоснование программных мероприятий и организационных механизмов регулирования деятельности северных территорий России;
Теоретическая и практическая значимость исследования. Ценность полученных в диссертационном исследовании результатов заключается в развитии методологических основ теории менеджмента и теории управления, разработке моделей и методов, ориентированных на их применение в системе государственного управления экономическим развитием северных территорий, способствуя повышению эффективности использования средств федерального бюджета, более полному удовлетворению потребностей населения данных территорий в общественных благах.
Разработанные научно-методические материалы и выполненные экономические расчеты могут представлять научный и практический интерес для научно-исследовательских учреждений, высших учебных заведений, органов государственного управления, органов управления регионами, а также предприятий и организаций любых форм собственности и ведомственной принадлежности.
Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования были изложены:
- на научно-практическом семинаре «Канада и Россия: Арктическое измерение» (г. Санкт-Петербург, 2005 г.);
- на интерактивной международной конференции Национальные экономики: проблемы и решения (г. Санкт-Петербург, 2006 г.);
- на межвузовской научно-практической конференции «Управление развитием отечественных компаний на основе инновационной активности: проблемы и перспективы» (г. Санкт-Петербург, 2010 г.);
- на межвузовской научно-практической конференции «Оценка месторождений полезных ископаемых с падающим объемом добычи в условиях исчерпания запасов» (г. Санкт-Петербург, 2011 г.);
- на межвузовской научно-практической конференции «Перспективы развития северных территорий России: социально-экономический аспект» (г. Санкт-Петербург, 2011 г.).
Полученные автором научные результаты: реализованы при работе органов власти Ханты-Мансийского автономного округа, в Муниципальном образовании № 9 (Гавань) г. Санкт-Петербурга; опубликованы в ряде статей, лекций, монографий и других печатных работ общим объемом; используются в учебном процессе ряда вузов г. Санкт-Петербурга (ФГБОУ ВПО «Государственная полярная академия»), г. Самары (ФГБОУ ВПО «Самарский государственный аэрокосмический университет им. С.П. Королева»), г. Сочи (ГОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» филиал в г. Сочи), г. Элисты (ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет»).
Структура диссертации определена, исходя из целевой установки и логической последовательности решения задач исследования. Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников из 233 наименований и приложений.
Основная часть изложена на 300 страницах, включая 12 таблиц, 25 рисунков, 15 формул. Общий объем диссертации составляет 333 страниц, в том числе 5 приложений на 33 страницах.
Основные результаты диссертации опубликованы в 46 научных трудах общим объемом 48,2 п.л., в том числе авторских 36,9 п.л.
